CC BY
74
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070
принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным и такое имущество переходит в собственность Российской Федерации, субъекта РФ, или муниципального образования);
9) конфискация (изъятие имущества в виде санкции).
Основания прекращения права публичной собственности также носят специфичный характер. К указанному праву собственности неприменимы такие основания, как отказ от права собственности (который характерен для частных формы собственности), а также принудительное изъятие имущества. К действительным основаниям прекращения права публичной собственности можно отнести: приватизацию, бесплатное предоставление государственного или муниципального имущества в собственность частных лиц в установленных законом случаях, перераспределение публичного имущества в связи с разграничением полномочий, а также финансирование расходных обязательств бюджета.
Публичная собственность обеспечивает государство теми экономическими ресурсами, в которых оно нуждается для выполнения своих основополагающих задачи и функций. Интерес к исследованиям в этой области сохраняется на протяжении уже долгого времени, что связано и с развитием самого государства в целом, и с непрерывной трансформацией его политико-правового и экономического строя. Ряд проблем, возникающих в процессе оптимизации состава публичного имущества, его приватизации, перераспределения государственной и муниципальной собственности обеспечивают постоянную необходимость совершенствования нормативно правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие в ходе управления публичной собственностью. Список использованной литературы:
1. Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013;
2. Саурин А.А. Разграничение публичной собственности как один из пределов распространения права собственности // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 8. С. 47 - 49.
© Батраева Д.Е., 2016.
УДК 343.8
В.А. Борченко
к.ю.н., доцент кафедры гражданско - правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, г.Самара, Российская Федерация А.В. Китаева
к.ю.н., доцент кафедры гражданско - правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, г.Самара, Российская Федерация
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Аннотация
Право осужденных на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина на обращения. В статье анализируется сущность конституционного права осужденных на обращения за защитой нарушенных прав и свобод, которое заключается в том, что осужденный может подать обращения о нарушении его прав и свобод в соответствующий орган, а последний обязан принять обращения, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение. Исходя из действующего законодательства, содержание права осужденных на обращения составляет право осужденных на жалобу,
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_
право осужденных на заявление, право осужденных на предложение, а также право на ходатайство.
Ключевые слова
Осужденные, обращения, права, свободы, предложения, заявления, жалобы, Конституция Российской Федерации.
Значительное место в системе основных прав и свобод человека и гражданина принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое прямо закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Это толкуется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой - средством защиты прав и свобод человека и гражданина.
Право осужденных к лишению свободы на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина государства на обращения. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством граждане РФ, находящиеся в местах лишения свободы, могут реализовывать право на подачу обращений в органы государственной власти и управления. Также право осужденных на обращения регулируется еще как минимум 30-ю нормативно-правовыми актами, что создает сложности в регулировании отношений по реализации указанного права. Процессуальные нормы уголовно -исполнительного права не совсем четко определяют процедуру практической реализации права осужденных к лишению свободы на обращения. Все эти обстоятельства затрудняют работу самих органов государственной власти и управления, что и является одной из причин повторности направления осужденными обращений в органы публичной власти. Эти обстоятельства обусловливают необходимость совершенствования института обращений лиц, лишенных свободы [1, с.12.].
В системе деятельности исправительных учреждений право лиц, лишенных свободы, на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами выступает как одна из важных гарантий реального обеспечения их субъективных прав и законных интересов, неуклонного укрепления законности в местах изоляции и совершенствования исправительного воздействия в процессе исполнения наказания.
В данный период времени осужденные для защиты своих прав могут воспользоваться несколькими способами, такими как, обратиться за помощью к различным органам: административным, судебным, органам прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, а также аппарату Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. К сожалению, российское законодательство в настоящий момент времени не в полной мере и недостаточно четко регулирует механизм осуществления данного права граждан.
Право граждан на обращения имеет достаточно сложное содержание, его основными составляющими являются право на предложение, право на заявление, право на жалобу, право на ходатайство. В системе исполнения наказаний осужденные практически не дифференцируют этих понятий. Данное обстоятельство говорит о не совсем корректном подходе администрации исправительных учреждений в части осуществления права осужденных на обращения. Имеются также существенные недостатки в правовом регулировании и организационных вопросах, касающихся предложений, заявлений, жалоб и ходатайств осужденных к лишению свободы, а их устранение может стать дополнительным стимулом укрепления правопорядка и законности в деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Основные права осужденных регламентируются статьей 12 УИК РФ, в которой часть 4 отражает право на обращения, но не указывает ходатайство как вид обращения, что, по сути, лишает осужденных права на обращение с ходатайством.
В обращении осужденный в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении указывается наименование учреждения или органа УИС либо фамилия, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, которым оно адресовано. В случае необходимости в подтверждение своих доводов осужденные прилагают к письменному обращению иные документы и материалы либо их копии [2]. Осужденные вправе подавать обращения только от своего имени.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_
Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе подавать обращения на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения, при отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание.
Общий срок рассмотрения обращений осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения. Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании мотивированного рапорта исполнителя не более чем на 30 дней руководителем учреждения или органа УИС (заместителем руководителя); либо руководителями структурных подразделений, давшим соответствующее поручение (для центрального аппарата ФСИН России), по согласованию с подразделением делопроизводства. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется заявитель.
Обращения, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов УИС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Обращения, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть направлены по принадлежности администрацией места содержания под стражей, не позднее трех дней с момента их подачи [2].
Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов. Осужденные могут направлять как индивидуальные, так и совместные предложения, заявления и жалобы. Указанные обращения могут быть поданы как в интересах самого осужденного, так и в интересах третьих лиц. Организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб осужденных, как в устном, так и в письменном виде [3]. Ответы по результатам рассмотрения обращений осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу [2].
Таким образом, сущность права на обращения в органы публичной власти носит комплексный характер и заключается в том, что граждане, реализуя данное право, участвуют в управлении делами государства, защищают свои права, свободы и законные интересы. Право граждан на обращение - это право-гарантия, поскольку оно обеспечивает реализацию и защиту субъективных публичных прав граждан, а также режим законности публичного управления.
Сущность права на обращения проявляется также в том, что оно является каналом обратной информационной связи между народом и государством, состоит в тесной, взаимопроникающей и взаимообусловленной связи с другими конституционными правами и зачастую представляет собой способ их реализации.
Право осужденных на обращения - это закрепленное в нормах уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативно-правовых актах право подавать индивидуальные предложения, заявления, ходатайства и жалобы либо коллективные предложения, заявления и жалобы и юридическая обязанность администрации исправительных учреждений и иных государственных органов и должностных лиц рассматривать и разрешать поступившие обращения.
Список использованной литературы:
1. Мусалева А.В. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Казань, 2009.
2. Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей: Приказ
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_
Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 125 // Российская газета 8.08.2012. № 5853.
3. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.
© Борченко В.А., Китаева А.В., 2016
УДК 342.5
А.Ф.Быстрянцев
Старший преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки
Воронежский институт МВД России С.Д.Селиванов
Старший преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки
Воронежский институт МВД России, г. Воронеж, Российская Федерация
О ПОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье авторами критически оцениваются реалии построения и функционирования системы исполнительной власти в России, вносятся конкретные предложения по ее оптимизации.
Ключевые слова Исполнительная власть, Президент России, Правительство Российской Федерации, административная реформа.
Нынешняя конституционная система в Российской Федерации основана на комплексе основополагающих идей, создающих, как это ни странно звучит, определенные проблемы в выстраивании и функционировании системы исполнительной власти, а также в осуществлении ее оптимизации. В этой связи, в первую очередь, стоит упомянуть о дуалистичности (двойственности) последней. Фактически в нашей стране нормативно закреплено разделение исполнительных полномочий между Президентом России и Правительством РФ. При этом один из этих субъектов - Правительство РФ - реально управляет материальными и финансовыми потоками, а другой - Президент РФ - несет политическую ответственность за деятельность Правительства РФ в экономической сфере. Подобная дуалистичность исполнительной власти порождает дублирование и разделение функций между Администрацией Президента РФ и Правительством РФ. Существование внутри исполнительной власти сразу нескольких аппаратов по выработке и принятию управленческих решений создает непростой механизм их согласований, весьма далекий от оптимальных характеристик.
Следующим негативным последствием односторонней ориентации высшего исполнительного органа государства на Президента РФ, выступает ослабление политической ответственности представительной власти в лице Федерального Собрания РФ (и прежде всего Государственной Думы) за результаты проводимой в стране экономической политики. Отечественный парламент воспринимает Правительство РФ в качестве некой внешней силы, с которой, в политическом смысле, выгодно конфликтовать, оказывая определенное давление и на главу государства, который вынужден поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую.
Учитывая серьезные кризисные явления в экономике, последствия санкций, введенных в отношении России крупнейшими мировыми державами, а также ряд других серьезных факторов, сдерживающих
