CC BY
2310. Устинов В.С. Проблемы причинного объяснения преступности и преступного поведения // Криминологические проблемы современ-
ного российского общества: сб. науч. тр. Н. Новгород, 2001. С. 9.
11. Яковлев А.М. Экономическая преступность // Закон и жизнь. М., 1990. С. 86.
ИВАНОВ Михаил Георгиевич - кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и судопроизводства. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]
IVANOV, Mikhail Georgievich - Candidate of Laws, Associate Professor, Head of Department of Criminal Law and Justice. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]
УДК 342.536.7
конституционно-правовые основы КОНТРОЛЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАнОВ СУБЪЕКТОВ
российской федерации за исполнением законов
Е.В. Казакова
Рассматриваются вопросы организации и осуществления контроля парламентами субъектов Российской Федерации за исполнением законов. Исследуются конституционно-правовые основы осуществления парламентского контроля законодательными органами государственной власти в регионах.
Ключевые слова: субъект; регион; закон; законодательный орган; парламент; контрольные полномочия законодательных органов; контроль.
E.V. Kazakova. CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASIS OF LEGISLATIVE CONTROL SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE EXECUTION OF LAWS
The questions of organization and control by the parliaments of the Russian Federation for the execution of the laws. In this regard, the author examines the constitutional and legal framework of parliamentary scrutiny by the legislative bodies of state power in the regions.
Keywords: subject; region; law; legislature; parliament; legislative powers to control; control.
Конституция Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4, ст. 76) [1]. Исходя из этого конституционного положения в ведении субъектов Российской Федерации находятся законодательство регионов и контроль за их соблюдением.
За последнее десятилетие после ряда предпринятых попыток по созданию нормативной основы парламентского контроля 7 мая 2013 г Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О парламентском контроле». Однако он не устанавливает общие основы осуществления парламентского
контроля в Российской Федерации, а ограничивается лишь регулированием общественных отношений, связанных с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, парламентскими комиссиями по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации парламентского контроля. Таким образом, Закон не определяет ключевые направления в отношении форм, методов и организации парламентского контроля за исполнением законов в регионах.
В ряде субъектов Российской Федерации положения по осуществлению контроля за исполнением законов отнесены к их ведению и отражены в конституциях (уставах) регионов, а также установлены в законах и иных норма-
52
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2013. № 2(12)
тивных правовых актах. К примеру, такие положения содержатся в конституциях республик Хакасия (ст. 60) [2], Тыва (ст. 62) [3], Мордовия (ст. 58) [4], Алтай (ст. 80) [5], в уставах Пензенской (ст. 15) [6], Самарской (ст. 20) [7], Ульяновской (ст. 6) [7] областей и других субъектов Федерации.
В большинстве регионов полномочия парламентов по осуществлению контроля за исполнением законов установлены в законах о законодательных органах субъектов Российской Федерации либо в специальных законах, определяющих их контрольные полномочия. К примеру, ст. 21 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» от 23 июля 2001 г. устанавливает, что Государственный Совет осуществляет контроль:
1) за соблюдением и исполнением законов Чувашской Республики;
2) исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики;
3) исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чувашской Республики;
4) выполнением программ социально-экономического развития Чувашской Республики;
5) соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики [9].
Для осуществления финансового контроля, осуществляемого в пределах своих полномочий, Государственный Совет образует Контрольно-счетную палату Чувашской Республики, состав и порядок деятельности которой определяются Законом Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ. Также законодательный орган республики решает иные контрольные функции в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Чувашской Республики.
Закон республики Марий Эл «О Государственном Собрании Республики Марий Эл» от 7 декабря 2001 г. предусматривает специальную ст. 9 «Контрольные полномочия Государственного Собрания». Она устанавливает, что Государственное Собрание самостоятельно, а также через Государственную счетную палату Республики Марий Эл и иные создаваемые им органы осуществляет контроль:
1) за соблюдением и исполнением законов и постановлений, принятых Государственным Собранием;
2) исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов республики, за целевым использованием финансовых средств, поступающих из федерального бюджета;
3) выполнением программ экономического и социального развития республики;
4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Республики Марий Эл;
5) выполнением депутатами, Председателем Государственного Собрания, его заместителями, председателями комитетов должностных обязанностей.
В статье непосредственно указывается, что контрольная деятельность Государственного Собрания осуществляется в формах:
- заслушивания отчетов образуемых им органов;
- направления парламентских и депутатских запросов;
- истребования информации;
- рассмотрения вопросов о доверии членам Правительства Республики Марий Эл, назначение которых осуществлялось по согласованию с Государственным Собранием [10].
Контрольные полномочия парламента Республики Марий Эл не ограничиваются только вышеперечисленным перечнем. Он также вправе на своих заседаниях заслушивать информацию об исполнении законов Республики Марий Эл, принятых по предметам ведения республики, федеральными органами исполнительной власти, расположенными на территории Марий Эл.
В Республике Саха (Якутия) в целях осуществления эффективного парламентского контроля, в том числе и за исполнением законов республики, Государственным Собранием (Ил Тумэн) из числа депутатов парламента образован Контрольный комитет. Его статус, в соответствии с Законом «О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 19 марта 1995 г., определен как постоянно действующий орган парламентского контроля [11].
Контрольный комитет осуществляет мониторинг федерального законодательства, мониторинг и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), реализует функции парламентского контроля за исполнением законов республики и постановлений Государственного Собрания. Он не ограничивается только этим, а проводит ана-
лиз причин неисполнения законов и постановлений Государственного Собрания республики, разрабатывает и вносит на рассмотрение парламента предложения, направленные на совершенствование механизмов правоприменения. Также Комитет организовывает парламентский контроль за ходом и итогами реализации программ социально-экономического развития республики, республиканских целевых и ведомственных целевых программ и может, в необходимых случаях, проводить депутатские расследования, осуществляет контроль за исполнением депутатских и парламентских запросов.
В процессе реализации своих полномочий Контрольный комитет имеет право:
1) привлекать к своей деятельности экспертов, ученых и специалистов;
2) заслушивать информации органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций об исполнении законов Республики Саха (Якутия) и постановлений Государственного Собрания республики;
3) запрашивать необходимую информацию в органах государственной власти республики, органах местного самоуправления и организациях;
4) инициировать проведение совместно с постоянными комитетами Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) парламентских слушаний, «правительственных часов», «круглых столов» по вопросам ведения парламента республики.
В настоящее время на уровне отдельных субъектов Российской Федерации приняты и действуют специальные законы об организации контроля за исполнением законов. Они имеются в республиках Башкортостан и Мордовия, Пермском крае, в Свердловской и Тамбовской областях.
Закон Республики Мордовия «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия» от 30 октября 2008 г. [11] устанавливает основные формы и порядок осуществления Государственным Собранием Республики Мордовия контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Мордовия, а также за соблюдением установленного порядка распоряжения ее собственностью. В качестве основных целей парламентского контроля Закон определяет:
1) оценку и повышение социальной и экономической эффективности действия законов Республики Мордовия;
2) оценку степени их соблюдения и исполнения, выражающуюся в определении соответствия практики реализации законов целям и задачам их принятия;
3) выявление и устранение причин и условий, препятствующих соблюдению и исполнению законов республики;
4) оценку и повышение эффективности распоряжения собственностью Мордовии;
5) создание и совершенствование механизмов реализации законов и отдельных их норм;
6) укрепление законности в республике.
Указанный Закон определяет формы парламентского контроля. Общее руководство организацией контроля он возлагает на Председателя Государственного Собрания, а обеспечение осуществления Государственным Собранием контроля - на Совет Государственного Собрания. В порядке обеспечения осуществления такого контроля он:
1) принимает по своей инициативе, по инициативе комитетов Государственного Собрания или депутатов решение о проведении парламентских слушаний по вопросам контроля;
2) координирует деятельность комитетов Государственного Собрания по организации мероприятий в сфере контроля;
3) вносит предложение о включении в повестку дня вопроса о заслушивании доклада Правительства Республики Мордовия или информации по вопросам исполнения и соблюдения законов Республики Мордовия, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью республики.
Решение об итогах контроля оформляется постановлением Государственного Собрания. Оно может содержать:
1) поручение комитету Государственного Собрания разработать проект закона, устраняющий препятствия для соблюдения и исполнения законов и соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью Республики Мордовия;
2) предложения исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления о необходимости внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты либо об их отмене с целью обеспечения соблюдения и исполнения законов и соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью;
3) обращение в федеральные органы государственной власти по вопросам, связанным с обеспечением соблюдения и исполнения законов Республики Мордовия;
4) предложения уполномоченным органам и должностным лицам о привлечении в соответствии с законодательством лиц, виновных в несоблюдении или неисполнении законов и несоблюдении установленного порядка распо-
ряжения собственностью республики к ответственности и иные положения.
Постановление Государственного Собрания об итогах контроля подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти Республики Мордовия и их должностными лицами. Оно подлежит исполнению в месячный срок, если им не установлено иное.
Исходя из конституционного положения контрольные полномочия парламента Республики Башкортостан осуществляются на основании Закона «О контроле Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан за исполнением законов Республики Башкортостан» от 1 ноября 2011 г. [12].
В качестве основных задач контроля Закон определяет: оценку социально-экономической эффективности законов Республики Башкортостан и их соответствие общественным потребностям; обеспечение полноты правового регулирования закона республики и принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов, выявление и устранение причин, препятствующих надлежащему и эффективному исполнению законов. В Законе также установлены основные формы и порядок осуществления контроля за исполнением законов.
В качестве объектов контроля определен, как и в Законе Республики Мордовия, за исключением законов о бюджете республики и бюджетах государственных внебюджетных фондов, и установленный порядок распоряжения собственностью Республики Башкортостан. Контрольные полномочия парламентов за использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в указанные законы не включены, поскольку они уже закреплены в бюджетном законодательстве.
Организация проведения контроля за исполнением законов Республики Башкортостан возложена на Президиум Государственного Собрания. Он утверждает план мероприятий по осуществлению контроля за исполнением законов на очередную сессию.
Результаты осуществления контроля по решению Президиума рассматриваются на заседании Государственного Собрания с принятием постановления. Оно направляется Президенту Республики Башкортостан, в Правительство республики, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также объединения, организации, гражданам, внесшим предложение об осуществлении контроля за исполнением закона Республики Башкортостан.
Принятие таких законов, регламентирую-
щих порядок осуществления контроля за исполнением законов, призвано во многом способствовать укреплению роли законодательных органов в механизме осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Дальнейшее укрепление правового положения законодательных органов в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации напрямую связано с повышением эффективности и результативности осуществления парламентского контроля. В связи с этим, на наш взгляд, во всех субъектах Федерации следовало бы принять специальные законы о парламентском контроле.
Другой момент, который имеет важное значение, по нашему мнению, в повышении значимости законодательных органов субъектов Российской Федерации в управлении делами общества - это то, что нельзя сводить их роль только к функциям представительства и законодательной деятельности. Необходимо повсеместно определить их статус и как органов, осуществляющих парламентский контроль.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4, ст. 445.
2. Конституция Республики Хакасия (ред. от
27.06.2012 г.) (принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия 25.05.1995 г.) // Вестник Хакасии. 1995. № 25.
3. Конституция Республики Тыва (ред. от
11.06.2013 г.) (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001 г.) // Тувинская правда. 2001. 15 мая.
4. Конституция Республики Мордовия (принята Конституционным собранием Республики Мордовия 21.09.1995 г.) (ред. от 20.02.2013 г.) // Известия Мордовии. 1995. № 180. 22 сент.
5. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом Республики Алтай от 7 июня 1997 г. № 21-4) (ред. от 25.06.2012 г.) // Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 27.
6. Устав Пензенской области (принят Законодательным Собранием Пензенской области 10.09.1996 г.) (ред. от 04.07.2013 г.) // Пензенские вести. 1996. 13 сент.
7. Устав Самарской области от 18.12.2006 г. № 179-ГД (ред. от 10.10.2012 г.) (принят Самарской Губернской Думой 05.12.2006 г.) // Волжская коммуна. 2006. 20 дек.
8. О Государственном Совете Чувашской Республики: закон Чувашской Республики от 23.07.2001 г. № 37 (ред. от 05.06.2012 г.) // Собр. законодательства ЧР. 2001. № 9-10, ст. 330.
9. О Государственном Собрании Республики Марий Эл: закон Республики Марий Эл от 07.12.2001 г. 45-З (ред. от 08.06.2011 г.) // Собр. законодательства Республики Марий Эл. 2002. № 1, ст. 4.
10. О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от
16.03.1995 г. № 55-1 (ред. от 29.03.2012 г.) // Якутские ведомости. 2003. № 23.
11. О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия: закон Республики Мордовия от 30.10.2008 г. № 103-З // Ведомости ГС РМ. 2008. № 9, ст. 245.
12. О контроле Государственного Собрания
- Курултая Республики Башкортостан за исполнением законов Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 01.11.2011 г. № 457-з // Ведомости Государственного Собрания
- Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2011. № 22, ст. 1663.
КАЗАКОВА Екатерина Владимировна - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: mvdemidov@ yandex.ru
KAZAKOVA, Ekaterina Vladimirovna - Post-graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]
УДК 342.97
ПРЕДПИСАНИЕ КАК МЕРА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Т.Н. Королева
Рассматриваются меры административного принуждения в отношении объектов надзора в сфере образования. Дается оценка некоторых положений законодательства об образовании.
Ключевые слова: поднадзорный объект; административный надзор; организация, осуществляющая образовательную деятельность; органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования; предписание об устранении выявленного нарушения; протокол об административном правонарушении; должностное лицо.
T.N. Koroleva. RULE AS A COMPLIANCE AND ENFORCEMENT IN EDUCATION
The measures of administrative coercion in regard to objects of supervision in the field of education. The author provides an assessment of some of the provisions of the legislation on education.
Keywords: object under surveillance; administrative supervision; organization, carrying out educational activities; local governments engaged in management education; orders to eliminate violations; the protocol on administrative violation; official.
В области образования, как и в других сферах государственного управления, осуществляется административный надзор. Его осуществление возложено на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения. Основной задачей органа государственного надзора в сфере образования является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил. Решение данной задачи осуществля-
ется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности. Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению нарушений и правонарушений, органы административного надзора выносят в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении выявленных нарушений. Поднадзорными объектами являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в
