КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА РЕЛИГИОЗНЫХ СЛУЖИТЕЛЕЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

2022

PERM UNIVERSITY HERALD. JURIDICAL SCIENCES

Выпуск 57

Информация для цитирования:

Пибаев И. А. Конституционно-правовое регулирование статуса религиозных служителей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. Вып. 57. C. 454-475. DOI: 10.17072/1995-4190-2022-57454-475.

Pibaev I. A. Konstitutsionno-pravovoe regulirovanie statusa religioznykh sluzhiteley [Constitutional Regulation of the Status of Religious Ministers]. Vestnik Permskogo universiteta. Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Juridical Sciences. 2022. Issue 57. Pp. 454-475. (In Russ.). DOI: 10.17072/1995-4190-2022-57-454-475.

УДК 342.731.3

DOI: 10.17072/1995-4190-2022-57-454-475

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА РЕЛИГИОЗНЫХ СЛУЖИТЕЛЕЙ

И. А. Пибаев

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

E-mail: igor-pibayev@mail.ru

Поступила в редакцию 07.05.2022

Введение: религиозные служители - особая категория лиц, имеющая зачастую особый статус, который регулируется не только нормами внутренних установлений религиозных организаций (священными текстами и др.), но и правовыми нормами государства. Цель: проанализировать положения конституций стран мира, входящих в Организацию Объединенных Наций, а также ряда основных законов субъектов федеративных государств, выявить особенности конституционного регулирования статуса религиозных служителей, причины этатизациии и «конституционного молчания». Методы: сравнительно-правовой метод при обращении к конституциям и законам 193 стран (конфигурация cross-study); метод систематизации для разработки авторской классификации выявленных норм по шести группам. Результаты: сформулирован вывод о терминологическом разнообразии в текстах конституций, обоснована целесообразность использования понятия «религиозный служитель». Автор выделяет шесть групп норм: нормы, регулирующие участие в управлении делами государства; нормы, размывающие границы между светским и религиозным регулированием; нормы, устанавливающие привилегии для духовных лиц; нормы, обеспечивающие автономию религиозных объединений; нормы, регулирующие реализацию права на свободу вероисповедания через духовных наставников; нормы, ограничивающие гражданскую правоспособность религиозных служителей и определяющие юридическую силу религиозных обрядов и таинств. Объясняются причины закрепления некоторых «типовых норм», в частности, по установлению запрета на участие религиозных служителей в управлении делами государства. Заключение: автором названы причины «конституционного молчания» и этатизации норм о религиозных служителях, а также способы обособления статуса духовных лиц в структуре конституции.

Ключевые слова: религиозные служители; духовенство, этатизация; статус, автономия; религиозные организации; конституции

© Пибаев И. А., 2022

CONSTITUTIONAL REGULATION OF THE STATUS OF RELIGIOUS

MINISTERS

I. A. Pibaev

Volga-Vyatka Institute (branch) of Kutafin Moscow State Law University

E-mail: igor-pibayev@mail.ru

Received 07 May 2022

Introduction: religious ministers are a special category of persons, often having a special status regulated not only by internal norms of religious organizations (e.g. those provided in sacred texts) but also by legal rules of the state. Purpose: to analyze the provisions of the constitutions of the UN member states and a number of basic laws of the constituent entities offed-eral states, to identify the features of the constitutional regulation of the status of religious ministers, the reasons for etatization and 'constitutional silence '. Methods: the research mainly relies on the comparative legal method, used when analyzing the constitutions and laws of 193 countries (cross-study); the systematization method was employed to develop the author's classification of the identified norms into groups. Results: the analysis showed a terminological diversity in the texts of the constitutions; when studying the issue in question, it is advisable to use the term 'religious minister ' as it allows covering this category of persons to the greatest extent possible. The author has identified six groups of norms reflecting the status of religious ministers: the norms governing participation in the management of state affairs; norms blurring the boundaries between secular and religious regulation; norms establishing privileges for clerics; norms ensuring the autonomy of religious associations; norms that regulate the exercise of freedom of religion through spiritual mentors; norms limiting the civil legal capacity of religious ministers and determining the legal force of religious rites and sacraments. The paper explains why some 'standard norms' have been established, including those forbidding religious ministers from participation in the management of state affairs. Conclusion: the author reveals the reasons behind the 'constitutional silence ' and etatization of the norms on religious ministers in the constitutions, and also offers the ways to differentiate the status of clerics in the structure of constitutions.

Keywords: minister of religion; clergy; etatization; status; autonomy; religious organizations; constitution

Введение

Несмотря на различия в вероучении, подходах и практиках, в подавляющем большинстве религий есть институт духовных лиц, на которых возлагается выполнение определенных религиозных функций. «И Он поставил одних Апостолами, других пророками, иных Евангелистами, иных пастырями и учителями, к совершению святых, на дело служения, для созидания Тела Христова» (Еф. 4:11-12). Религиозные служители - особая категория лиц, имеющая зачастую особый статус, который регулируется не только нормами внутренних установлений религиозных организаций (священными текстами и др.), но и правовыми нормами государства. Предмет конституционного права со-

ставляют общественные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу организации, урегулирования и функционирования специфического механизма обеспечения реализации конституционной свободы вероисповедания и религиозных прав при участии религиозных служителей [6, с. 46-47]. Вот почему концепт осуществления права на свободу вероисповедания тесно связан с определением специфики статуса религиозных учителей, наставников, служителей.

В качестве эмпирической основы исследования были взяты конституции 193 стран мира, входящих в Организацию Объединенных Наций. Также, с учетом «молчания» федеральных конституций, в некоторых случаях в целях

формирования целостного представления были проанализированы конституции: всех девяти земель Австрии и шестнадцати земель ФРГ, США (тринадцати штатов из пятидесяти), кантонов Швейцарии (всего девять из двадцати шести), штатов Мексики (три из тридцати одного), провинций Аргентины (две из двадцати трех), штатов Бразилии (три из двадцати шести), штатов Австралии (две из шести).

Сложность в исследовании составляет разнообразие используемых в конституциях терминов, обозначающих духовных лиц: от самых общих терминов (например, «религиозные служители») до наименования их должности или сана в конкретной конфессии. Наиболее часто встречаются:

1) minister of religion - религиозный служитель; термин обозначает любое лицо в священном сане и любое другое лицо, в основные обязанности которого входит преподавание или проповедь в любом собрании религиозного культа (Конституции Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины); исп. - Los ministros de cualquier culto religioso (Боливия), the ministers of any religious cult (Сальвадор), religious ministers (Гватемала), нидер. - de bedienaren der erediensten (Бельгия); нем. - Religionsdiener (Земля Рейнладн-Пфальц (ФРГ); азерб. - din xadimbri (Азербайджан); фр. - des ministres des cultes (Люксембург); служитель религиозного культа (порт. - por ministro de culto religioso) (штат Сан-Паулу Бразилия);

2) religious teachers - религиозные учители (штат Массачусетс, США); проповедник (англ. - preacher) (Филиппины); религиозные наставники (англ. - religious instructor) (штат Вирджиния, США);

3) religious authorities - религиозные власти (Конго, Тувалу); нем. - der kirchlichen Behörde (Лихтенштейн); главы религиозных культов (фр. - des chefs des cultes) (Люксембург); руководители религиозных объединений (казах. -дши бiрлестiктер басшыларын) (Казахстан); глава любой религиозной организации, англ. -head of any religious organisation (Соломоновы Острова); церковное руководство (нем. - Die kirchliche Oberleitung der Konfessionen) и церковные власти (нем. - den Kirchenbehörden) (кантоны Обвальден и Гларус (Швейцария); региональные церковные власти (нем. - der

landeskirchlichen Behörden sind) (кантон Аргау (Швейцария);

4) religious counsellor - религиозные советники ЮАР, Эфиопии (ч. 2 ст. 21), Зимбабве, Фиджи; порт. - assistente religioso (Ангола);

5) священнослужители (греч. - K^npiKróv) (Кипр), груз. - Ь^Ь^^одбго Зобо (Грузия), казах. - дши ^ызметшшер (Казахстан), тур. - din adami (Кипр);

6) члены религиозных орденов (бирм. -(ej) snsof7ofm& (Мьянма), Панама;

7) духовенство (the clergy - Бразилия); чеш. - duchovní (Чехия); нем. - der Geistlichen (кантон Аргау); монг. - шашин нь терее дэ-эдэлнэ (Монголия); норв. - Geistligheten (Норвегия); литов. - dvasininkams (Литва); clergymen of any faith (Парагвай);

8) конкретные духовные лица: исламское духовенство в широком смысле - кади (Гамбия), алимы араб. - slolc (Гамбия), англ. -aalim (Пакистан) или улемы (Марокко; Королевство Саудовская Аравия), англ. - ulema (Пакистан); фр. - Le Moufti de la Rebublique (Муфтий Республики (Коморские Острова); ивр. -О'ЗЗЧ (раввины), ивр. - DT'7 судьи (даяны) религиозного суда (Израиль); епископы священники, диаконы Церкви Англии (англ. - bishops, priests, deacons of the Church of England) (Великобритания); послушники или монахи (греч. -лроо^пфбош юд Sóki^oi ц ^ova%oí), архиерей -Ap%isps®v (Греция); епископ (греч. -EmoKÓnou), адвокат - церковный служащий, назначенный Элладской православной церковью (греч. - sívai а2,шцатоихо<; K^npiKÓ<;, vo^o^aB^g SiopiZó^svog unó тпд sMnviK^i; op9o5ó£,ou EKK^n^íag) (Кипр); пасторы и церковные служители (нем. - von Pfarrern und kirchlichen Mitarbeitern (Конституция Саксонии, ФРГ); духовники (нем. - als Seelsorger). (Конституция Баварии, ФРГ); пастор (нем. - Pfarrer) (кантон Аргау, Швейцария), президент церковной общины или часовни (нем. - der Kirchgemeinde oder Kapellgemeinde zu erfolgen) (кантон Нидвальден, Швейцария); буддийские монахи, послушники, аскеты или священники (being a Buddhist monk, Buddhist novice, ascetic or priest) (Таиланд; Лаос); буддийские монахи (бхикку) (Шри-Ланка); муфтий Кераджаан (англ. - Mufti Kerajaan) (Бруней); высший религиозный иерарх Дже Кхемпо (дзонг-кэ -

^■«^■qj), пять лопонов (Бутан); имам (велаят-е

факих) - высшее официальное лицо страны (Иран); главный монах каждого из Орденов буддизма Махаяны (Моханикай) и буддизма Тхеравады (ТхаммаютекакНикай) (Камбоджа); священник (англ. - priest) и проповедник (англ. - preacher) (Филиппины).

С учетом такого разнообразия целесообразно использовать понятие «религиозный служитель», которое позволяет максимально широко охватить данную категорию лиц.

Исследованные конституции можно класс-сифицировать по степени их этатизации, т. е. объему конституционного регулирования религиозных служителей, в зависимости от того, какие элементы их статуса нашли отражение в нормах конституций.

Конечно, в той или иной степени все конституции затрагивают «религиозной вопрос», либо устанавливая запрет на дискриминацию по признаку исповедания, либо предоставляя каждому свободу вероисповедания или говоря о статусе какой-то религии как государственной, либо подчеркивая равное или преимущественное положение религиозных объединений. Поэтому можно говорить, что косвенно тот или иной аспект регулирования статуса священнослужителей присутствует в конституционном поле. Тем не менее для целей настоящего исследования будем считать неэтатизиро-ванными конституциями те, в которых нет никакого упоминания о религиозных служителях.

К неэтатизированным относятся конститу-ции1 14 из 35 стран Северной и Южной Америки2, 30 из 43 стран Европы3, 32 из 54 стран Аф-

1 Не входят в предмет исследования Тайвань, Косово, Ватикан.

2 Конституции: Багамских Островов 1973 года, Доминики 1978 года (с изм. 2014), Канады (Конституционный акт 1867 года (с изм. 2011), Конституционный акт 1982 года), Кубы 2019 года, Колумбии 1991 года (с изм. 2015 г.), Перу, 1993 года (rev. 2021), Эквадора 2008 года (с изм. 2021), Суринама 1987 года (с изм. 1992 г.), США, Тринидад и Тобаго 1976 года (с изм. 2007), Чили 1980 года (rev. 2021), Уругвая 1966 года (reinst. 1985, с изм. 2004).

3 Конституции: Австрии 1920 года (с изм. 2013 г.), Албании 1998 года (с изм. 2016 г.), Андорры 1993 года, Республики Беларусь 1994 года (с изм. 2004 г.), Болгарии 1991 года (с изм. 2015 г.), Боснии и Герцеговины 1995 года (с изм. 2009 г.), Венгрии 2011 года (с изм. 2016 г.), Германии 1949 года (с изм. 2020 г.), Голландии 1814 года (с изм. 2008 г.), Дании 1953 года, Ирландии 1937 года (с изм. 2019 г.), Исландии 1944 года (с изм. 2013 г.), Испании 1978 года (с изм. 2011 г.), Италии 1947 года (с изм. 2020), Латвии 1922 г. (с изм. 2016 г.), Молдовы 1994 года

рики4, 8 из 14 стран Океании5, 27 из 47 стран Азии6 (всего 111 из 193 (57,5 %): в них не содержится регулирования религиозных служителей или отдельных элементов их статуса. Также к ним относятся конституции следующих штатов США (исследовано 13 штатов из 50): Флориды7, Иллинойса8, Мэриленда9, Пен-

(с изм. 2016 г.) Монако 1962 года (с изм. 2002 г.), Польши 1997 года (с изм. 2009 г.), Португалии 1976 года (с изм. 2005 г.), России 1993 года, Румынии 1991 года (с изм. 2003 г.), Сан-Марино 1974 года (Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства),

Словении 1991 года (с изм. 2016 г.), Украины 1996 года,

Финляндии 1999 года (с изм. 2011 г.), Франции 1958 года (с изм. 2008 г.), Хорватии 1991 года (с изм. 2013 г.), Черногории 2007 года (с изм. 2013 г.), Швейцарии 1999 года (с изм. 2014 г.), Эстонии 1992 года (с изм. 2015 г.).

4 Конституции: Алжира 2020 года, Бенина 1990 года, Ботсваны 1966 года (с изм. 2016), Бурунди 2018 г., Габона 1991 года (с изм. 2011 г.), Гвинеи 2020 года, Гвинеи-Бисау 1984 года (с изм. 1996 г.), Джибути 1992 года (с изм. 2010 г.), Замбии 1991 года (с изм. 2016 г.), Камеруна 1972 года (с изм. 2008 г.), Кот-д'Ивуара 2016 года, Либерии 1986 года, Ливии 2011 года (с изм. 2012 г.), Мавритании 1991 года (с изм. 2012 г.), Мадагаскара 2010 года, Малави 1994 года (с изм. 2017 г.), Мали 1992 года, Мозамбика 2004 года (с изм. 2007 г.), Намибии 1990 года (с изм. 2014 г.), Нигера 2010 года (с изм. 2017 г.), Республики Конго 2015 года, Руанды 2003 года (с изм. 2015 г.), Сенегала 2001 года (с изм. 2016 г.), Сомали 2012 года, Судана 2019 года, Танзании 1977 года (с изм. 2005 г.), Туниса 2014 года, Уганды 1995 года (с изм. 2017 г.), ЦАР 2016 года, Экваториальной Гвинеи 1991 года (с изм.

2012 г.), Эритреи 1997 года.

5 Конституции: Австралии 1901 года (с изм. 1985 г.) (также в ее штатах Квинсленда и Виктории), Вануату 1980 года (с изм. 2013 г.), Маршальских островов 1979 года (с изм. 1995 г.), Микронезии 1978 года (с изм.1990 г.), Науру 1968 года (с изм.2015 г.), Палау 1981 года (с изм. 1992 г.), Папуа Новой Гвинеи 1975 года (с изм. 2016 г.), Самоа 1962 года (с изм. 2017 г.).

6 Конституции: Армении 1995 года (с изм. 2015 г.), Афганистана 2004 года, Бангладеш 1972 года (восст. 1986, с изм. 2014 г.), Бахрейна 2002 года (с изм. 2017 г.), Восточного Тимора 2002 года, Вьетнама 1992 года (с изм.

2013 г.), Индонезии 1945 года (восст. 1959 г., с изм.

2002 г.), Иордании 1952 года (с изм. 2016 г.), Ирака 2005 года, Йемена 1991 года (с изм. 2015 г.), Катара

2003 года, КНДР 1972 года (с изм. 2016 г.), Кувейта 1962 года (восст. 1992 г.), Ливана 1926 года (с изм.

2004 г.), Малайзии 1957 года (с изм. 2007 г.), Мальдив 2008 года, Непала 2015 года (с изм. 2016 г.), Объединенных Арабских Эмиратов 1971 года (с изм. 2009 г.), Омана 1996 года (с изм. 2011 г.), Сингапура 1963 года (с изм. 2016 г.), Сирии 2012 года, Таджикистана 1994 года (с изм.

2016 г.), Тайваня 1947 года (с изм. 2005 г.), Туркменистана 2008 года (с изм.2016 г.), Турции 1982 года (с изм.

2017 г.), Узбекистана 1992 года (с изм. 2011 г.), Южной Кореи 1948 года (с изм. 1987 г.), Японии 1946 года.

7 Constitution of the State of Florida. URL: https://www.flse nate. gov/laws/constitution.

8 Constitution of the State of Illinois. URL: https://www.ilga. gov/commission/lrb/conmain.htm.

9 Constitution of the State of Maryland. URL:_https://msa. maryland.gov/msa/ mdmanual/43const/html/00dec.html.

сильвании1, Вирджинии 1971 года2, Теннеси 1870 года (с изм. 2014 г.)3, Делавера4, Джорджии 1982 года5, Миссисипи6; конституции всех земель Австрии; конституции земель ФРГ: это Берлин 1995 года (с изм. 2021 г.)7, Гамбург8, бург8, Шлезвиг-Голтштейн 2014 года (с изм. 2021 г.)9, Макленбург - Передняя Померания 1993 года (с изм. 2021 г.)10, Саксония Анхальт

1992 года (с изм. 2020 г.)11, Нижняя Саксония

1993 года (с изм. 2020 г.)12 и Тюрингия 1993 года (с изм. 2004 г.)13); конституции кантонов Швейцарии (исследовано 9 из 26): Женева 2012 года14, Золотурн 1986 года15, Тичино 1997 года16 Вале 1907 года17, Фрибура 2004 года18); конституции штатов Бразилии (исследовано 3

1 Constitution of the State of Pennsylvania. URL: https://www.le-gis.state.pa.us/WU01/LI/LI/CT/HTM/00/ 00.HTM.

2 Constitution of the State of Virginia. URL: https://law.lis. Virginia. gov/constitution/ article 1/section16/.

3 The Constitution of the State of Tennessee. URL: https://en.wikisource.org/wiki/Tennessee_ State_Constitution.

4 The Constitution of the State of Delaware. URL: https://del-code.delaware.gov/constitution/constitution-02.html#P17_1577.

5 Georgia Constitution. URL: https://law.justia.com/con-sti-tu-tion/georgia/conart1 .html.

6 The Constitution of the State of Mississippi. URL: https://www.alcorn.edu/uploaded/files/oaa/Mississippi_Consti tution.pdf.

7 Verfassung von Berlin. URL: https://www.parlament-berlin. de/dokumente/rechtsgrundlagen.

8 Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg. URL: https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-Verf-HArahmen.

9 Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. URL: https://www.gesetze-rechtsprechung.shjuris.de/jportal/7quelle =jlink&query=Verf+SH&psml=bsshoprod.psml&max=true&a iz=true.

10 Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern. URL: http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t= 164521107294913453&sessionID=1542061340336596550&c hosenIndex=Dummy_nv_68&templateID=document&source =context&source=context&highlighting=off&xid= 188273,10.

11 Verfassung des landes Sachsen-Anhalt. URL: https://www.land-tag.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Downloads/ Rechtsgrundlagen/2020_Landesverfassung_LV.pdf.

12 Niedersächsische Verfassung. URL: https://www.voris. niedersachsen.de/jportal/portal/page/bsvorisprod.psml?show-doccase=1&doc.id=jlr-VerfNDV3Art57&doc.part=X.

13 Verfassung des Freistaats Thüringen. URL: https://landes-recht.thueringen.de/bsth/document/jlr-VerfTHrahmen.

14 Constitution de la République et canton de Genève. URL: https://silgeneve.ch/legis/program/books/rsg/pdf/rsg_a2_00.pdf.

15 Verfassung des Kantons Solothurn. URL: https://bgs.so.ch/ app/de/texts_of_law/111.1.

16 Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino. URL: https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi /legge/num/1.

17 Verfassung des Kantons Wallis. URL: https://lex.vs.ch/app/ de/texts_of_law/101.1.

18 Constitution du canton de Fribourg. URL: https://bdlf.fr. ch/app/ fr/texts_of_law/10.1.

из 26) Мату-Гроссо19 и Рондония 1989 года (с изм. 2021 г.)20; конституции провинций Аргентины Буэнос Аэрес 1994 года21, Ла-Риоха 2008

22

года .

Слабо этатизированны конституции Норвегии, Литвы, Бельгии, Казахстана и др. В них просто упоминают о том или ином аспекте правового статуса религиозных служителей: либо каком-то одном праве или запрете, а также определяют, например, членство в различных структурах. Этатизированы конституции Великобритании, Греции, Бутана, Шри-Ланки, Ирана и других стран.

Для изложения проанализированного эмпирического материала полагаем уместным все конституционно-правовые нормы, регулирующие статус религиозных служителей, разделить на несколько групп: 1) нормы, регулирующие участие в управлении делами государства; 2) нормы, размывающие границы между светским и религиозным регулированием; 3) нормы, устанавливающие привилегии для духовных лиц; 4) нормы, закрепляющие автономию религиозных объединений; 5) нормы, регулирующие возможность реализации права на свободу вероисповедания через духовных наставников; 6) нормы, ограничивающие гражданскую правоспособность религиозных служителей и определяющие юридическую силу религиозных обрядов и таинств.

1. Нормы, регулирующие участие в управлении делами государства

Первая подгруппа конституционных норм во многом предусматривает запрет участия в управлении делами государства: либо в виде лишения активного избирательного права; либо запрета на членство в политических партиях и на занятие выборных должностей, представительство в обеих палатах парламента либо в нижней.

В конституциях 13 стран Америки существует запрет занимать выборные должности или

19 Constituiçao do estado de Mato Grosso. URL: https://www.al.mt.gov.br/legislacao/.

20 Constituiçao do Estado de Rondônia. URL: https://www.al. ro.leg.br/ institucional/constituicao-do-estado-de-rondo-nia/ con-stituicao-estadual/CE1989_EC 145_v3.pdf.

21 Constitución de la Provincia de Buenos Aires. URL: http://www. infoleg.gob.ar/?page_id= 173.

22 Constitución de la Provincia de la Rioja. URL: https://www.congreso.gob.ar/constituciones/LA-RIOJA.pdf.

быть членом обеих палат парламента либо только нижней:

Антигуа и Барбуда 1981 года (нельзя быть сенатором (ст. 30) или членом палаты представителей (ст. 39); Аргентина 1853 года (с изм. 2014 г.) (англ. - Regular clergymen) - нижняя палата и губернаторы (ст.73); Боливия 2009 года (исп. - Los ministros de cualquier culto religioso, все выборные должности + срок для освобождения - 3 мес.)1, Венесуэла (англ. - not a member of the clergy, нельзя быть Прези-дентому); Гватемала 1985 года (с изм. 1993 г.) (исп. - Los ministros de cualquier religión o culto, должности Президента или вице-президента республики (п «f» ст. 186), государственного министра (ст. 197), магистрата или судьи (ст. 207)2; Гондурас 1982 года (пересм. 2013 г.) (исп. - Los ministros de las diversas religions) никакие государственные должности)3; Мексика 1917 года (исп. - No ser Ministro de algún culto religioso) запрет быть представителем в нижней палате (ч. VI ст. 55) и Президентом (ч. IV ст.82), любые государственные должности (ч. D ст.130), Никарагуа 1987 года (с изм. 2014 г.) (Национальная ассамблея (п. «b» ч. 2, ст. 134), Президент и вице-президент (п. «с» ч. 4 ст. 147) + срок для освобождения 12 мес.); Парагвай 1992 года (с изм. 2011 г.) (англ. - the ministers or clergymen of any faith) обе палаты); Сальвадор 1983 года (с изм. 2014 г.) (англ. -The ministers of any religious cult) запрет на членство в партиях и избрание на всенародно избираемые должности)4; Сент-Китс и Невис 1983 года (обе палаты (п. «b» ч.1 ст.28), Сент-Люсия 1978 года (нижняя палата (п. «b» ч. 1 ст. 26) и общий запрет в Сенате, кроме случая назначения от губернатора)5, Сент-Винсент и Гренадины 1979 года (обе палаты (п. «b» ч. 1 ст. 26), но возможность быть сенатором).

1 Constitución Política del Estado. URL: https://tcpbo-livia.bo/tcp/sites/default/files/images/pdf/leyes/cpe/cpe.pdf.

2 Constitución Política de la República de Guatemala. URL: https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMAL A-Constitucion.pdf.

3 Constitución de la República de Honduras. URL: https://con-https://con-

stituteproject.org/constitution/Honduras_2013?lang=en.

4 Constitution of the Republic of El Salvador. URL: https://constituteproject.org/constitution/El_Salvador_20Wla ng=en.

5 Saint Lucia. URL: https://constituteproject.org/constitution/

St_Lucia_1978?lang=en.

Конституции государств Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины дополнительно разъясняют, кто понимается под «служителем религии»: это любое лицо в священном сане и любое другое лицо, в основные обязанности которого входит преподавание или проповедь в любом собрании религиозного культа (п. «b» ч. 1 ст. 26).

Также в Мексике6 (п. «E» абз. 2 ст. 130), Сальвадоре (ст. 82) и Коста-Рике (ст. 28) существует запрет вести политическую пропаганду. Отдельно упоминается в Конституции Мексики, что религиозные служители имеют право голоса (п. «D» абз. 2 ст. 130).

Конституции штатов Мексики по аналогии с положениями федеральной Конституции запрещают религиозным служителям избираться [10, р. 1] в органы власти штатов и органы местного самоуправления. Причем прекратить исполнение религиозных обязанностей таким лицам необходимо в порядке, определенном законом, за пять лет до выдвижения. Конституция штата Сьюдад-де-Мехико7 (п. «i» ч. С ст. 29): чтобы быть депутатом конгресса штата, лицо не должно быть служителем религиозного культа (исп. - No ser ministro de culto religioso); п. «j» ч. B ст. 32 (запрет быть губернатором штата), подп. «V» п. 2 ч. B ст. 53 (запрет быть мэром). В Конституции штата Юкатан8 содержатся схожие нормы для депутатов конгрессов штатов (ч. VII ст. 22), для губернаторов штата (ч. V ст. 46), муниципальных советников (ч. IV ст. 69). Также в Конституции штата Веракруз9: ч. V ст. 23 - для депутатов конгрессов штатов; ч. VI ст. 43 - для губернаторов; ч. II ст. 69 - для муниципальных советников.

6 Церковные служители (Church ministers) не могут объединяться в политических целях или проповедовать в пользу определенного кандидата, партии или политического объединения или против них. Они также не могут выступать против законов Нации или ее институтов, а также оскорблять патриотические символы в любой форме на публичных собраниях, в богослужении или в религиозной литературе

7 Constitucion Politica de la Guidad de Mexico. URL: https://info-focdmx.org.mx/documentospdCconstitucion_cdmx/Constitu-cion_%20Politica_CDMX.pdf.

8 Constitucion politica del estado de yucatan. URL: https://docs. mexico.justia.com/estatales/yucatan/constitucion-politica-del-estado-de-yucatan.pdf.

9 politica del estado de Veracruz de Ignacio de la la llave. URL: https://docs.mexico.justia.com/estatales/veracruz/ constitucion-politica-del-estado-de-veracruz-de-ignacio-de-la-llave.pdf.

Для того чтобы объяснить существующие конституционные запреты, необходимо рассмотреть особенности христианской школы теологии, получившей название «теология освобождения». В 60-70-е гг. ХХ в. теология освобождения стала главенствующей доктриной церкви на континенте и во многом под влиянием ее идей активизировалась политическая деятельность католиков в регионе [2, с. 1]. Основоположник теологии освобождения и автор самого понятия перуанский священник Густаво Гутьеррес полагал, что Иисус Христос - не только Утешитель, но также и Освободитель угнетенных. Христианин должен быть демократом, защищать справедливость для бедных и угнетенных, в том числе посредством политической деятельности [3, с. 7]. Среди видных представителей этого течения можно назвать иезуитских священников Эрнесто Карденаля и Фернандо Карденаля в Никарагуа, Луиса Эспи-наля, убитого ультраправым «эскадроном смерти» за свою гражданскую позицию и участие в социальной борьбе в Боливии, Марио Энрике Риос Монтта - гватемальского католического епископа, младшего брата и политического противника бывшего Президента Гватемалы Эфраина Риоса Монтта, архиепископа Сальвадора Оскара Ромеро, разоблачавшего олигархическую диктатуру и убитого правыми боевиками в 1980 г. и многих других.

Именно активное участие священнослужителей в странах Латинской Америки в политической жизни, их популярность среди населения привели к установлению запретов на политическую пропаганду, а также занимать выборные должности или быть членом политической партии.

В ряде стран Азии (Азербайджан, Израиль, Таиланд, Мьянма, Киргизия и Кипр) установлены подобные ограничения в конституциях. Однако это не означает их отсутствие в иных азиатских странах. В некоторых государствах запрет на политическую активность конституционным законодателем отнесен в область профильного национального законодательства уровня ниже Конституции. Так, при отсутствии запрета в Конституции Республики Таджикистан (далее - РТ), в соответствии со статьей 33 Конституционного закона РТ от 21 июля 1994 года «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан», профессиональные деятели ре-

лигиозных объединений, при условии нахождения их в этих должностях, не имеют права быть кандидатами в члены Маджлиси милли и кандидатами в депутаты Маджлиси намоянда-гон (в ред. Конституционного закона РТ от 21 февр. 2018 г. № 1508)1. Исследование на-национального законодательства не входит в предмет настоящей статьи.

По нашему мнению, в этих государствах преследуются несколько целей. Во-первых, сдерживание политической активности представителей преобладающего религиозного сообщества (Азербайджан2, Киргизия3, Израиль4). Во-вторых, необходимость разрешения конфликтов на религиозной почве.

Власти Таиланда [11, р. 131] и Мьянмы [20, р. 1], устанавливая в конституциях покровительственное отношение к буддизму как вере, исповедуемой подавляющим большинством граждан, и исламу как законной религии, не могут игнорировать существующие после обретения независимости межконфессиональные конфликты между буддистами и мусульманами (рохинджа). В этих странах действия буддийских монахов могут реально повлиять на общественные настроения. Одним из самых влиятельных среди них считается Ашин Ньяниссара (известен как Ситагу Саядо (фактический патриарх Мьянмы), среди главных идеологов ра-

1 Конституционный закон Республики Таджикистан от 21 февр. 2018 г. №1509 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Таджикистан "О выборах Президента Республики Таджикистан"». URL: http://narodnaya.tj/index.php?option=com_content& view=article&id=6155:2018-03-01 -06-46-33&catid=69:zakoni&Itemid= 171.

2 Конституция Азербайджана (ст. 56) содержит общее указание на то, что религиозные деятели ограничены в своем праве быть избранными. Это положение конкретизируется в ст. 85 и 89, в которых указано: служители культа не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, а если депутат стал религиозным деятелем, то его полномочия прекращаются. До 2016 года использовалась формулировка «участвовать в выборах». 11 oktyabr 2016-ci il 20/83 nömrsli Azsrbaycan Respublikasi Msrkszi Seijki Komissiyasinin Qsrari ("Azsrbaycan" qszeti, 12 oktyabr 2016-ci il, № 224) ils 56-ci maddsnin III hissssinds "seijkilsrds i^tirak etmsk" sözlsri "seijilmsk" sözü ils svsz edilmi^dir. URL: http://e-qanun. az/framework/33891.

3 Ч. 3 ст. 9 Конституции Киргизии 2021 содержит запрет на вмешательство священнослужителей и служителей культов в деятельность органов государственной власти.

4 Основной закон Израиля. Кнессет (1958) содержит запрет быть кандидатом в депутаты однопалатного парламента Кнессета для двух главных раввинов, судей (дая-нов) религиозного суда, а также раввинов и служителей других религий, занимающих оплачиваемые должности.

дикальных националистов в стране остается монах Ашин Виратху1. Поэтому буддийские монахи, послушники, аскеты или священники, в соответствии с Конституцией Таиланда 2017 года (ч. 1 разд. 96), лишены активного избирательного права на выборах в палату представителей, часть 4 раздела 98 Конституции предусматривает, что данные лица также не могут быть и кандидатами в депутаты, а подпункт 1 пункта «Ь» раздела 108 устанавливает запрет быть сенатором. Пункт <а» статьи 121 Конституции Мьянмы 2008 года (с изм. 2015 г.) запрещает членам религиозных орденов2 быть избранными депутатами Национального собрания, а пункт «а» статьи 392 лишает их права голоса на выборах.

Конституция Кипра представляет собой образец попытки урегулировать прошлые [18, р. 3] и существующие конфликты, связанные с провозглашением самостоятельности и стремлением урегулировать противостояние между православной греческой общиной и турецкой исламской частью. Статья 46 Конституции определяет состав Совета министров, состоящего из семи греческих министров и трех турецких министров. Статья 59 устанавливает запрет на совмещение должности турецкого министра с должностью религиозного деятеля3. Также члены палаты представителей (ст. 70) и муниципальные советники (ч. 1 ст. 101), избранные турецкой общиной, не могут быть религиозными деятелями.

Вторая подгруппа конституционных норм, напротив, предусматривает порядок и принципы участия в управлении делами государства в законодательных, судебных или консультативных органах.

1) Участие в работе законодательных

органов

Наверное, самым известным примером деятельности священнослужителей-парламентариев является палата лордов Великобритании. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии ввиду отсутствия кодифицированного единого текста Кон-

1 Пробуддились. Буддисты взялись за оружие и громят мечети. URL: https://lenta.ru/articles/2019/12/09/buddha_dhamma/.

2 Constitution (2008) URL: https://wwwxonstitutionaltri-bunal. gov.mm/lawdatabase/my/law/158.

3 Священнослужитель в широком смысле.

ституции следует указать на несколько актов парламента, касающихся англиканских священнослужителей. Среди действующих актов -закон Великобритании от 1878 года «О епископах» (Bishoprics Act) - на основании данного акта 26 духовных лордов [16, р. 2] заседают в палате лордов4. Также отметим, что закон Великобритании от 1919 года «Об ассамблее Англиканской церкви (полномочия)» (Church of England Assembly (Powers) Act 1919) позволил англиканской церкви представлять первичный закон, называемый «мера», для принятия парламентом. Меры имеют ту же силу и действие, что и акты парламента. Первоначально право узаконить меры было предоставлено Церковному собранию, которое позже перешло Генеральному синоду англиканской церкви (1970 г.) по принятии Синодальной правительственной меры 1969 года (Synodical Government Measure 1969)5.

В качестве примера можно также привести меру от 2014 года «Епископы и священники (посвящение и рукоположение женщин)» Bishops and Priests (Consecration and Ordination of Women) Measure6. Данная мера предусмотрела рукоположение женщин не только в священники, но и в епископы, отменив меры о священниках (рукоположение женщин) (1993 г.). В настоящее время полный список действующих церковных мер состоит 149 актов7. Закон Великобритании от 2015 года «О духовных лордах (женщинах)» (Lords Spiritual (Women) Act) предусмотрел, что всякий раз, когда в течение следующих десяти лет после вступления Закона в силу среди духовных лордов возникает вакансия, эта должность должна быть занята женщиной, если есть подходящая кандидатура.

Две страны, входящие в Британское содружество наций, также предоставляют возможность для представителей религиозных общин участвовать в работе своих сенатов. По Конституции Барбадоса (ч. 4 ст. 36) генерал-губернатор назначает 7 сенаторов для представления рели-

4 Bishoprics Act 1878. URL: https://www.legislation.gov.uk/ ukpga/Vict/41 -42/68.

5 Synodical Government Measure 1969. URL: https://www.le-gislation.gov.uk/ukcm/1969/2.

6 Bishops and Priests (Consecration and Ordination of Women) Measure 2014. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukcm/ 2014/2.

7 Church Measures. URL: https://www.legislation.gov.uk /ukcm?page=1.

гиозных, экономических или социальных интересов (среди 21 сенатора есть священнослужитель - с 2018 г. англиканский священник преподобный доктор Джон Роджерс1). Конституция Сент-Люсии устанавливает, что Сенат состоит из одиннадцати сенаторов и таких других сенаторов, которые могут быть временно назначены, в соответствии со статьей 28 настоящей Конституции. Из одиннадцати сенаторов - два должны быть назначены генерал-губернатором, действующим по его собственному обдуманному решению, после того, как он проконсультировался с теми религиозными, экономическими или общественными органами или ассоциациями, которые, по его мнению, должны быть избраны. Вместе с тем в настоящее время нет назначенных священнослужителей в Сенате2. В бывшей колонии Британской Индии Пакистане Конституция 1973 года (с изм. 2018 г.) (ч. 1 ст. 59) определяет, что в состав Сената (всего 100) от Федеральной столичной территории (Исламабад) входят 4 сенатора - двое на общие места, а также одна женщина и один технократ (ученый), включая аалимов (англ. - ааНт) (п. «с»), а также по 4 сенатора технократа (ученого), включая улемов (англ. - и1ета)3, избранных членами каждой провинциальной ассамблеи (п. «е»)4.

Отметим, что важной особенностью является факт предоставления для религиозных служителей мест именно в верхней палате парламента.

Шведский акт о престолонаследии 1810 года в вводной части упоминает среди прочих его подписавших представителей сословий епископов и духовенство без какой-либо дальнейшей конкретизации их статуса.

2) Участие в работе органов «переходного

периода» и избирательных органов

1 Rev Senator Dr. John Rogers. URL: https://co-dringtoncollege.edu.bb/personnel/rev-senator-dr-john-rogers/.

2 Current Members Parliament of Saint Lucia. URL: https://parliament.govt.lc/current-members/.

3 Магистр исламского права Молана Абдул Гафур Хай-дери, сенатор с марта 2009 г. по март 2015 г. от провинции Белуджистан. URL: https://senate.gov.pk/en/profile.php?uid =94&catid=261&subcatid=2&cattitle=Members%20Senate.

4 Исламский богослов доктор Абдул Халик Пирзада, сенатор с марта 2006 г. по март 2012 г. URL: https:// senate. gov.

pk/en/profile.php?uid=38&catid=261&subcatid=2&cattitle=M embers%20Senate.

В некоторых случаях, в целях достижения мира и обеспечения стабильности, конституции предусматривают участие религиозных служителей в работе органов «переходного периода». Так, в соответствии со статьями 2, 5 и 8 главы I «О переходном президенте» Конституции Бур-кина Фасо 1991 года (с изм. 2015 г.), Президент переходного периода избирался Коллегией по назначению [Collège de désignation], в которую входили восемь членов, представляющих религиозные и традиционные власти.

Конституция Гаити 1987 года предусматривала порядок формирования Временного избирательного совета, который должен был действовать до формирования Постоянного избирательного совета (по Конституции)5. В его со-состав (два из девяти) входили представители епископальной конференции и протестантов (ст. 289). Религиозные лидеры, как участники Суверенной национальной конференции 1993 г., объявившей о годовом переходном периоде и назначившей 7 апреля 1993 г. переходное правительство во главе с Фиделем Мунга-ром, упоминаются в Преамбуле Конституции Чада 2018 года. На Соломоновых Островах, в соответствии с Конституцией 1978 года (с изм. 2018 г.), возможно назначение членами Избирательной комиссии действующего или бывшего главу любой религиозной организации (п. «e» ч. 6 ст. 57).

3) Консультативные и иные органы

Конституция Гайаны предусматривает создание Комиссии по межнациональным отношениям, членами которой могут быть представители религиозных объединений (ст. 212Б). В настоящее время один комиссар - Генераль-

Временный избирательный совет (далее - ВИС) является ся избирательной комиссией Гаити и органом, ответственным за организацию президентских и парламентских выборов. Его роль - обеспечение проведения беспристрастных и справедливых выборов.

Самый последний спор с участием ВИС начался в июле 2020 г., когда все девять членов ВИС подали в отставку. Они сделали это в знак протеста против попыток Президента Моиза изменить Конституцию 1987 года, чтобы усилить роль президента и уменьшить роль парламента. ВИС был распущен в сентябре 2021 г. исполняющим обязанности премьер-министра Ариэлем Анри. ВИС Гаити предложил перенести президентские выборы с 26 сентября на 7 ноября 2021 г. В этот же день в стране должны были пройти парламентские выборы и референдум об изменении Конституции.

ный епископ церкви Ассамблея Бога доктор Д. Смит1.

Согласно Конституции Ганы 1992 года, создан Совет службы тюрем. Его членом является представитель религиозных организаций, которого Президент может назначить после консультации с Государственным советом (п. «h» ч. 1 ст. 206). С 25 апреля 2018 г.2 в Совет входит преподобный доктор Кирилл Г. К. Файосе3, старший священнослужитель Евангелической пресвитерианской церкви Ганы (от Христианского совета Ганы). Аналогично в каждом регионе Ганы созданы региональные тюремные комитеты, в которые входят представители таких религиозных организаций, которых региональный министр может счесть целесообразным назначить (п. «i» ч. 1 ст. 209).

Статья 9 Конституции Лаоса 1991 года (с изм. 2015 г.)4 содержит указание о том, что государство <...> мобилизует и поощряет буддийских монахов и послушников, а также священников других религий (лаос. -

rs rs 1 Cl СО rs

О , noso лэ осэ uusïu ns, э оэч^еии CCOï ' и

n^^^i g m, , n

¿m es ^s ouivmvœ auirnow ) к участию в деятельности, приносящей пользу стране и народу [14, р. 403].

В Панаме (ст. 45) Конституция предписывает, что служители религиозных конфессий и члены религиозных орденов могут занимать государственные должности только в том случае, если такие должности связаны с общественным обеспечением, общественным образованием или научными исследованиями.

4) Участие религиозных служителей в работе органов правосудия и органах толкования

В данном разделе речь идет о государствах, в которых ислам - официальная религия. Вместе с тем в Кении (ст. 8) нет государствен-

1 Ethnic Relations Commission. URL: https://www.erc.org.gy/ meetthecommissioners.

2 Christian Council of Ghana. URL: http://www.christian-councilofghana.org/Pages/General-Secretary.php.

3 Ghana Prisons service council. URL: https://www.mint.gov. gh/ghana-prisons-service-council/.

4 Constitution 1991 (rev. 2015). URL: https://na.gov.la/%e0

%ba%99%e0%ba%b4%e0%ba%95%e0%ba%b4%e0%ba%81

%e0%ba%b3/%e0%ba%a5%e0%ba%b1%e0%ba%94%e0%b a%96%e0%ba%b0%e0%ba%97%e0%ba%b3%e0%ba%a1%e 0%ba%b0%e0%ba%99%e0%ba%b9%e0%ba%99/.

ной религии5, а также в Гамбии (п. «а» ч. 2 ст. 100), но это не исключает возможности создания судов, которые разбирают вопросы личного права, брака, развода и наследования по исламскому праву.

Отдельные положения конституций посвящены судам кади, их количеству, требованиям к кади и алимам (исламское духовенство в широком смысле). Так, в Конституциях Гамбии - обладание высокими моральными качествами и профессиональной квалификацией в шариате (ч. 6 и 7 ст. 137) и Кении - исповедание мусульманской религии и обладание таким знанием мусульманского права, применимого к любым сектам мусульман, которое, по мнению Комиссии судебной службы, дает ему право проводить суд кади (ч. 2 ст. 170).

В Конституции Марокко (ст. 41) установлено, что король, повелитель правоверных [амир аль-муминин], следит за уважением к исламу, председательствует в Высшем совете улемов [Conseil supérieur des Oulema], которому поручено изучение вопросов, которые он ему представляет. Совет является единственной инстанцией, уполномоченной [способной] комментировать [произносить] религиозные консультации (фетвы) перед их официальным утверждением по вопросам, находящимся в сфере их профессиональной компетенции [саиси] на основе принципов, предписаний и догматов ислама [8, р. 2].

В Королевстве Саудовская Аравия, в соответствии со статьей 1 Основного низама правления 1992 года (с изм. 2013 г.), Конституцией Саудовской Аравии является «Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах», поэтому формально Основной низам правления - не Конституция, но, исходя из характера и значения содержащихся в нем правовых норм, его можно признать таковой. Статья 54 Основного низама правления предусматривает создание Высшего совета улемов6 -- высшего религиозного органа Саудовской

5 Ч. 4 ст. 24 Положения настоящей главы о равенстве должны быть ограничены в той мере, в какой это строго необходимо для применения мусульманского права в судах кади к лицам, исповедующим мусульманскую религию, в вопросах, касающихся личного положения, брака, развода и наследования.

6 Другой вариант перевода - Совет старейших ученых (улемов).

Аравии, консультирующего короля по религиозным вопросам.

В Брунее действует Трибунал по толкованию, одним из 3 членов которого должно быть лицо из любой страны, где исповедуется исламская религия, занимающее или занимавшее должность в соответствии с исламским правом или являющееся экспертом в области исламского права и юриспруденции (п. «с» ч. 7 ст. 86).

Конституции Кипра определяет порядок проведения бракоразводного процесса (ч. 2А ст. 111). В частности, Верховный суд назначает трех судей: один из них является адвокатом, церковным служащим, назначенным Элладской православной церковью, и председательствующим в суде; два других, с высокими профессиональными и моральными стандартами среди юристов, принадлежат к Элладской православной церкви. Если духовное должностное лицо не назначено, как указано выше, Верховный суд также назначает председателя суда1.

Конституция Пакистана (ст. 203С), устанавливая порядок формирования Федерального шариатского суда, предусматривает, что из восьми судей - не более трех должны быть улемами, имеющими, по крайней мере, пятнадцатилетний опыт работы в области исламского права, исследований или образования [1, с. 54]. Кроме того, установлено ограничение на лиц, которые могут быть представителями в Федеральном шариатском суде. Ими могут быть либо практикующий юрист-мусульманин, зачисленный в качестве адвоката Высокого суда на срок не менее пяти лет, адвокат Верховного суда или юрисконсульт, выбранный стороной из группы юристов, которую формирует Суд для этой цели (п. 4, ст. 203Е). Для того чтобы иметь право на включение своего имени в коллегию юристов, указанную в пункте 4, лицо должно быть аалимом, который, по мнению Суда, хорошо разбирается в шариате (п. 5 ст. 203Е).

Также в случае подачи апелляции на решение Федерального шариатского суда в Верховный суд Пакистана дело рассматривается Шариатской апелляционной коллегией, в состав которой входят, кроме трех судей-мусульман Верховного суда, не более двух улемов, назначаемых Президентом для участия в заседаниях

1 То Zuvxay^a Tqa KunpiaKqa Aq^oKpaxiaa. URL: http://www.cylaw.org/nomoi/ arith/syntagma.pdf.

Коллегии в качестве ее членов ad hoc из числа судей Федерального шариатского суда или из состава улемов, который должен быть определен Президентом по согласованию с Главным судьей (п. 3 ст. 203F).

Конституция Шри-Ланки (ч. 4 ст. 105) закрепляет за парламентом право на создание судов, трибуналов или учреждений для рассмотрения и разрешения вопросов относительно правил поведения буддийских монахов (бхикку), или любого спора между монахами, или любого другого спора о выполнении служения, или других споров, касающихся религиозных обрядов в храмах.

5) Участие в брачно-семейных делах

Конституция Кипра устанавливает (ч. 1, ст. 111), что закон, касающийся обручения, брака, недействительности брака членов греко-православной церкви, должен предусматривать попытку примирения или духовного расторжения брака перед епископом.

6) Установление конституционных

принципов и обязанностей

Установление обязанности для духовенства2 признавать и почитать государство закреплено в статье 9 Конституции Монголии 1992 года. Конституция Тувалу 1986 года (пе-ресм. в 2010 г.) в качестве конституционных принципов называет «необходимость взаимного уважения и сотрудничества между различными заинтересованными органами власти, включая центральное правительство, традиционные органы власти, местные органы власти, а также религиозные власти».

2. Нормы, размывающие границы между светским и религиозным регулированием

Данные нормы можно разделить на подгруппы: нормы, ограничивающие свободное назначение иностранных религиозных лидеров; нормы, предусматривающие назначение религиозных служителей главой государства; нормы, обеспечивающие участие в избрании руководителя страны; нормы о главах государств как духовных лиц.

2 Монгол Улсын Yндсэн Хууль. URL: https://legalinfo .mn/mn/detail?lawId=367.

2.1. Ограничения по свободному назначению иностранных религиозных лидеров

В условиях глобализации образования, открытости границ, все чаще появляются нормы права, устанавливающих запрет на распространение священнослужителями религиозно-экстремистской идеологии или совершение иной противоправной деятельности [4, с. 110]. Так, Конституция Казахстана 1995 года (с изм. 2017 г.) в части 5 статьи 5 устанавливает, что назначение иностранными религиозными цен-трами1 руководителей религиозных объединений в республике осуществляется по согласованию с соответствующими государственными органами республики2. В частности, это положение распространяется на руководителя Митрополичьего округа Русской Православной Церкви в Республике Казахстан - митрополита Астанайского и Казахстанского. Нужно подчеркнуть, что в большинстве случаев схожие ограничения предусматриваются, прежде всего, в национальном законодательстве по аналогии с запретом на занятие выборных должностей. Так, в соответствии со статьей 13 закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях», руководителем религиозной организации может быть

1 О свободе вероисповедания в Казахстане: доклад. Нурсултан: Тип. «IndigoPrint», 2020. С. 27.

2 Ст. 19 закона Республики Казахстан от 11 окт. 2011 г. № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных

объединениях» (с изм. и доп. по состоянию на 29.12.2021 г.) устанавливает порядок согласования с Уполномоченным органом. Уполномоченный орган отказывает в согласовании назначения с иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения в Республике Казахстан, если его деятельность может создать угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения. URL: https://online.zakon.kz/Docu-ment/?doc_id=31067690&sub_id= 190000&pos=346;-54#pos =346;-54.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2019 года № 142 «О некоторых вопросах Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан», таким органом является Комитет по делам религий Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000142 z1029. Порядок выдачи письма-согласования назначения с иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения в Республике Казахстан предусмотрен Приложением № 2 приказа министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 г. № 97 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности» (с изм. от 14.02.2022 г.). URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ V2000020256#z117.

только гражданин Республики Беларусь. При этом на практике при достижении «негласных соглашений» с руководством страны на это не обращали внимания - так было с гражданином России митрополитом Минским и Заславским Павлом с 25 декабря 2013 г. до 25 августа 2020 г., не имевшим белорусского гражданства3.

2.2. Назначение религиозных служителей

органами власти

Подобные нормы характерны для стран с официальной государственной религией: буддизмом или исламом. Конституция Коморских Островов 2018 года предусматривает назначение указом президента Союза высшего религиозного авторитета государства - Муфтия республики (ст. 98).

Король Бутана (Друк Гуалпо) назначает высшего религиозного иерарха Бутана (Дже Кхемпо4) по рекомендации пяти лопонов. Конституция Бутана устанавливает требования для Дже Кхемпо (ч. 4 ст. 3). Им может быть назначен ученый и уважаемый монах, посвященный в соответствии с друк-лу, с девятью качествами духовного учителя и достигший совершенства в кед-дзог. Часть 5 статьи 3 закрепляет полномочия Его Святейшества Дже Кхемпо. Он назначает по рекомендации Дратсанг Лентшог (Комиссия по делам монахов Бутана) монахов, которые обладают девятью качествами духовного учителя и совершенные в кед-дзог как пять лопонов. Также в части 6 статьи 3 определяется состав Дратсанг Лентшог. В него входят: Дже Кхемпо в качестве председателя; пять лопонов от Зунг Дратшанг (Центральное монашеское общество), секретарь, который является государственным служащим.

Конституция Брунея 1959 года (с изм. 2006 г.) в статье 2 содержит указание о назначении Государственного муфтия Брунея.

Против россиянина во главе Белорусской церкви выступили общественники. URL: https://lenta.ru/news/2014/01/ 31/against/.

4 Высший религиозный иерарх Бутана, руководитель сообщества монахов страны, проводящий арбитраж по вопросам буддийской доктрины. Дже Кхемпо отвечает за проведение религиозных обрядов и церемоний по всей стране. Он же является формальным главой южной ветви буддийской школы Друкпа Кагью тибетского буддизма.

«Муфтий Кераджаан»1 назначается Его Величеством Султаном и Янгом Ди-Пертуаном, в соответствии с Законом о религиозном совете и судах кади (гл. 77). Муфтий Кераджаан входит в состав Тайного Совета (подп. «с» п. 2 ст. 5 разд. IV) (малайск. - Меджлис Месьюарат Ди-Раджа) и в Совет по помилованию (п. 1 ст. 8А разд. ^А).

2.3. Участие в избрании руководителя

страны

Статья 13 Конституции Камбоджи 1993 года (с изм. 2008 г.) содержит указание - «в течение не более семи дней после смерти короля Совет Престола избирает нового короля Королевства Камбоджа». В Совет Престола входит Главный монах каждого из Орденов буддизма Махаяны (Моханикай) и буддизма Тхеравады (ТхаммаютекакНикай).

2.4. Религиозный лидер - глава государства

Конституция Ирана 1979 года (с изм. 1989 г.) еще в преамбуле указывает на роль религиозных служителей: «Хотя исламский образ мыслей и направление, заданное воинствующими религиозными лидерами, сыграли существенную роль в недавних движениях <...> И на этот раз воинствующие "улемы" страны, которые всегда были в авангарде народных движений <...> ». Далее подробно определен статус и порядок назначения имама (велаят-е факих) - высшего официального лица страны: «Лидер страны назначается всенародно выбранными экспертами. Указанные эксперты проводят консультации относительно кандидатур всех факихов, отвечающих требованиям, указанным в статьях 5 и 1092. Если

1 Государственный муфтий Брунея является самым высокопоставленным и самым влиятельным улемом - мусульманином-суннитом (религиозным и юридическим авторитетом) в Брунее. Государственный муфтий является главой всех улемов Брунея.

2 Ст. 109. Требования, предъявляемые к лидеру страны:

1) необходимая научная компетентность для вынесения фетв по различным вопросам мусульманского права;

2) справедливость и набожность для управления исламской нации; 3) правильное политическое и социальное мировоззрение, распорядительность, смелость, организационные способности и сила, достаточная для управления. Если найдется несколько лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, предпочтение отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

они признают одного из них самым сведущим в установлениях и вопросах мусульманского права либо в политических и социальных проблемах, а также сочтут его признанным всем народом или обладающим выдающимися качествами из тех, что перечислены в статье 109, то выбирают его лидером страны. В ином случае они выбирают одного из указанных факи-хов в качестве лидера. Избранный экспертами лидер страны является предводителем мусульман (велаят-е амир) и несет на себе всю связанную с этим ответственность» (ст. 107). С 1989 года эту должность занимает Великий аятолла Сейед Али Хосейни Хаменеи.

3. Нормы, устанавливающие привилегии для духовных лиц

К первой подгруппе относятся нормы, закрепляющие материальное обеспечение и условия жизни для духовных лиц.

3.1. Выплата заработной платы и пенсии

из бюджета государства

Конституция Норвегии 1814 года (ред. 2016 г.) закрепляет обязательность обращения покупных денег, а также доходов от земельной собственности, составляющих церковные бенефиции, исключительно на благо духовенства и на развитие образования (ст. 116)3.

Конституция Бельгии 1831 года (с изм. 2014 г.) (§ 1 ст. 181) закрепляет за государством обязанность выплачивать заработную плату и пенсии служителям религии4. Аналогичный подход отражен в статье 1065 Конституции Люксембурга 1868 года (с изм. 2009 г.): «заработная плата и пенсии служителей религии выплачиваются за счет государства и регулируются законом».

3 Kongeriket Norges Grunnlov, gitt i riksforsamlingen pâ Eidsvoll den 17. mai 1814. URL: https://grunnloven.lovdata.no/.

4 De Belgische GrondweT. URL: http://biblioteka.sejm.gov. pl/wp-content/uploads/2015/05/Belgia _nl310114.pdf.

5 Ст. 106 Конституции Люксембурга устанавливает: заработная плата и пенсии служителей религии в целом выплачиваются за счет государства и регулируются законом, в то же время, создавая право с соответствующей обязанностью, никоим образом не исключает возможности для муниципалитетов свободно брать на себя, независимо от обязательств государства, дополнительные договорные обязательства в интересах служителей религии // Государственный совет. 1911. № 8. С. 80.

3.2. Упрощенный порядок приобретения

гражданства

Конституция Греции 1975 года (с изм. 2008 г.) (ч. 1 ст.105), закрепляя особый статус полуострова Афон, определяет: все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают греческое гражданство без дальнейших формальностей при приеме в качестве послушников или монахов (греч. - лроа^пфбош юд 56к1цог ц цovаxoí).

Создание условий для проживания православных монахов и священнослужителей. Конституция Греции запрещает селиться на Афоне иноверцам или раскольникам, что означает невозможность проживания служителей религии, не принадлежащих к Православной церкви (ч. 2 ст. 105).

Поддержка государства в случае нехватки священнослужителей для образовательных учреждений. Конституция Кипра 1960 года (с изм. 2020 г.) устанавливает: «если греческая или турецкая община считает, что у нее нет необходимого количества учителей, преподавателей или священнослужителей для функционирования своих учреждений, община будет иметь право получать и использовать необходимый для удовлетворения своих потребностей персонал, который должно предоставить греческое или турецкое правительство соответственно» (ч. 2 ст. 108)1.

Вторая подгруппа - нормы, определяющие свободу от личных повинностей (ргт^шт immunitаtis).

Охрана религиозной тайны. Конституция Казахстана (ч. 3 ст. 77) освобождает священнослужителей от обязанности свидетельствовать против доверившихся им на исповеди2. Конституционное соглашение [5, с. 48] между Грузинским государством и Грузинской Апостольской Автокефальной Православной Церковью от 14 октября 2002 г.3 (далее - Конституционное соглашение), заключенное в соответствии со статьей 8 Конституции Грузии от 1995 года

1 То Zwray^a тп<; Кютршк^ An^oKpaxia^ (ZYNTATMA). URL: http://www.cylaw.org/nomoi/indexes/syntagma.html.

2 URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K950001000.

3 Об утверждении Конституционного договора между Государством Грузия и Апостольской Автокефальной Православной Церковью Грузии: постановление Парла-

мента Грузии от 22 окт. 2002 г. № 1697. URL: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/41626?publication=0.

(с изм. от 2008 г.), наоборот, содержит обязанность священнослужителя не разглашать информацию, которую ему доверили как духовному учителю или которая стала ему известна как духовному лицу (ст. 2).

Конфессиональные служители не могут предстать перед судом или быть задержаны другими органами власти для дачи информации о фактах, которые были доверены им как духовникам (ч. 3 ст. 144 Конституции Баварии, ФРГ).

Освобождение от участия в качестве присяжных заседателей. В соответствии со статьей 28 Конституции Тонго, религиозные служители освобождаются от работы в составе присяжных.

Освобождение от военной службы. Из всех исследованных конституций только в Бразилии на конституционном уровне духовенство освобождается от обязательной военной службы в мирное время (ст. 143). Вместе с тем, в соответствии с Конституционным соглашением (ч. 1 ст. 4), в Грузии духовное лицо освобождается от военной обязанности. Кроме того, в Соглашении определено содержание использованных терминов: священнослужитель - лицо, рукоположенное в православной церкви (монах, диакон, священник, епископ), сохраняющее эту благодать, если оно не рукоположено по указу архиерея или священного синода (термин № 15); духовный учитель - священнослужитель православной церкви, призывающий на исповедь того или иного человека и ведущий его духовную жизнь (термин № 16); Католикос-Патриарх (термин № 6); Викарий (термин № 7) и Секретарь (термин № 8).

Третья подгруппа - нормы, устанавливающие «privilegium honoris» (привилегию чести).

Обеспечивается защита со стороны федеральной земли при выполнении священнослужителями их служебных обязанностей (ч. 1 ст. 144 Конституции Баварии 1998 года (с изм. 2013 г.)4, ФРГ). Устанавливается запрет на любое публичное уничижение лиц духовного звания и членов орденов, являющихся конфессиональными служителями. Ответственность определяется законом земли (ч. 2 ст. 144 Кон-

4 Verfassung des Freistaates Bayern in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Dezember 1998. URL: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/Bay Verftrue.

ституции Баварии). Конституция Гватемалы требует должного уважения достоинства иерархии (ст. 36).

4. Нормы, закрепляющие автономию религиозных объединений

Нормы устанавливают:

1) назначение священнослужителей (нормы, обеспечивающие самостоятельность религиозных объединений в избрании и назначении на должность религиозных служителей; нормы, устанавливающие доктрину «исключения для служителей» при трудоустройстве);

2) право на организацию и предоставление религиозного образования для своих служителей;

3) право на нормы, закрепляющие финансовую самостоятельность.

4.1. Автономия религиозных объединений

4.1.1. Нормы, устанавливающие самостоятельность религиозных объединений в решении собственных вопросов.

Такие нормы предусмотрены в европейских странах. Особенно можно выделить опыт Швейцарии. Кантональный церковный суверенитет является отражением как свободы вероисповедания, гарантированной федеральной Конституцией, так и возможной угрозы ей: кантоны должны соблюдать свободу вероисповедания и обеспечивать юридическое равенство, однако они не обязаны оставаться нейтральными в отношении религиозных вопросов. Поэтому в швейцарской федеральной Конституции нет единого подхода к делам национальных церквей; скорее система сравнима с разнородной мозаикой, состоящей из 26 отдельных систем с разным историческим прошлым [17, р. 533].

Управление собственностью церковными властями. Конституция Лихтенштейна 1921 года (с изм. 2003 г.) требует получения согласия церковных властей до обнародования особого закона об управлении церковным имуществом в приходах (ст. 38)1. Церковным властям гарантируется право надзора за церковными фондами (ч. 3 ст. Конституции кантона Об-вальден, Швейцария).

1 Verfassung des Fürstentums Liechtenstein vom 5 Oktober. 1921. URL: https://www.gesetze.li/konso/pdf/1921.015.

Закрепление полномочий епископов Православной церкви по управлению. Конституция Греции (ч. 1 ст. 3), признавая господствующей [13, р. 511] в Греции религией религию Восточно-православной Церкви Христовой, подчеркивает ее автокефальный (самостоятельный) статус и нахождение в ведении Священного Синода служащих Епископов и возникшего из него Постоянного Священного Синода, созываемого в порядке, установленном Уставом Церкви в соответствии с положениями Патриаршего томоса от 29 июня 1850 г. и Решения Синода от 4 сентября 1928 г.2

Определяется статус в органах церковного управления - ответственный пастор или капеллан по должности является членом совета церкви или часовни (ч. 2 ст. 89 Конституции кантона Нидвальден, Швейцария).

Свобода переписки. Конституция Бельгии (ст. 21) также устанавливает невозможность государства запрещать религиозным служителям переписываться со своими начальниками, публиковать акты этих начальников.

Право на обжалование решений церковных властей и их полномочия. Возможность обжалования распоряжений, постановлений и указов церковных властей в административный суд, в соответствии с законом и церковным уставом, закреплена в Конституции кантона Гларус 1988 года (ч. 4 ст. 136); а право на обжалование окончательных решений региональных церковных властей - в Конституции кантона Аргау (Швейцария) (ч. 2 ст. 1140). Определение порядка перехода или выхода из членства в Церкви установлено в части 1 статьи 38 Конституции Нидвальдена - должно осуществляться путем письменного заявления на имя президента церковной общины или часовни.

Назначение и избрание священнослужителей. Более подробно регламентируется право обучать, назначать, избирать или назначать по преемственности соответствующих религиозных лидеров в Конституции Южного Судана (п. ч. 1 ст. 23). По Конституции Египта, принципы законов египетских христиан и иудеев являются основным источником законов, регулирующих их личный статус, религиозные дела и выбор духовных лидеров (ст. 3).

2 Zwray^a. URL: https://www.hellenicparliament.gr/Vouli-ton-Ellinon/To-Politevma/Syntagma/article-3/.

Конституция Словакии 1992 года (с изм. 2017 г.) (ч. 3 ст. 24) предусматривает: церкви и религиозные общины управляют своими делами, в частности образуют свои органы, назначают своих священнослужителей.

Предоставление религиозных должностей без участия государства или гражданского общества предусмотрено в статье 59 Конституции Бремена 1947 года (с изм. 2019 г.)1 и в статье 49 Конституции Гессена 1946 года (с изм. 2011 г.)2.

По Конституции Саара (ФРГ), у церквей есть полная свобода проповеди и духовного руководства; их отношения с духовенством и верующими через пастырские письма, бюллетени, таинства и директивы не подлежат государственному контролю или ограничениям (ст. 35).

Конституция кантона Обвальден 1968 года (Швейцария) (ч. 4 ст. 4) определяет, что признается церковное руководство, а церковные должности являются общественными должно-стями3; церкви сами регулируют свои внутренние дела. Право избирать и быть избранным в церковных делах регулируется церковным уставом (ч. 2 ст. 136 Конституции Гларуса 1988 г.4). В соответствии с Конституцией кантона Аргау 1980 года (ч. 2 ст. 112), каждая община избирает церковный совет в качестве исполнительного органа, его делегатов в синод и своего пас-тыря5; приходское собрание римско-католических приходов или общин капелл, обладающих традиционным правом, имеет право назначать (представлять) духовенство (ч. 3 ст. 89 Конституции кантона Нидвальден 1965 года6).

В соответствии с Конституцией Чешской Республики (ст. 3), составной частью конституционного строя является Хартия основных прав и свобод, утвержденная конституционным за-

1 Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen. URL: https://www.transparenz.bre-

men.de/metainformationen/landesverfassung-der-freien-hansestadt-bremen-vom-21-oktober-1947-75088?asl=bremen 203_tpgesetz.c. 55340. de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d.

2 Verfassung des Landes Hessen. URL: https://hessischer-landtag. de/sites/default/files/ scald/ files/Hessische_Verfas-sung2011_0.pdf.

3 Verfassung des Kantons Obwalden. URL: http://gdb.ow.ch/ frontend/versions/1315.

4 Verfassung des Kantons Glarus. URL: https://gesetze. gl. ch/app/de/texts_of_law/ I%2520A%252F1%252F1.

5 Verfassung des Kantons Aargau. URL: https://gesetzes-sammlungen.ag.ch/app/de/ texts_of_law/110.000.

6 Verfassung des Kantons Nidwalden. URL: https://www.nw.

ch/reglemente.

коном № 2/1993 Sb. от 16 декабря 1992 г. Хартия основных прав и свобод (ч. 2 ст. 16) закрепила право церквей и религиозных обществ управляют своими делами, в частности учреждать свои органы и назначать духовенство, а также учреждать религиозные ордены <...>.

Конституция Бельгии (ст. 21) устанавливает невозможность государства вмешиваться ни в выдвижение, ни в назначение служителей какой бы то ни было религии.

Конституция Люксембурга 1868 года (с изм. 2009 г.) определяет: вмешательство государства в выдвижение и назначение глав религиозных культов, порядок назначения и увольнения других служителей религий, полномочия первого или второго, соответствующие их начальству, и публикации их актов, а также отношения между церковью и государством регулируются соглашениями, представленными в Палату депутатов для положений, которые требуют его вмешательства (ст. 22)7.

Схожий подход (пусть и косвенно) можно проследить в Конституции Сербии 2006 года -церкви и религиозные общины равны и свободны в самостоятельной организации своей внутренней структуры (ст. 44)8.

Закон Великобритании от 1841 года «О епископах в зарубежных странах» (Bishops in Foreign Countries Act)9 позволяет Англиканской церкви назначать епископов за границей. Закон разрешает рукоположение епископа иностранного государства, причем для этого не нужно быть подданным британской короны (теперь быть гражданином) или приносить присягу на верность, в то время рукоположенное им духовенство не имело право исполнять обязанности в Англии или Ирландии.

Закон Великобритании от 1868 года «Об армейских капелланах» (Army Chaplains Act 1868)10 устанавливает: королева вправе по рекомендации главного государственного секретаря в любое время и с письменного, заверенного печатью согласия епископа соответствующей епар-

Constitution du Grand-Duché du Luxembourg. URL: https://legilux.public.lu/eli/etat/leg/recueil/consti1:u1ion/20200519.

8 Аналогично и в Конституции 2008 года (с изм. 2016 г.) непризнанного Россией государства Косово (ч. 2 ст. 39).

9 Bishops in Foreign Countries Act. URL: https://www.legis-lation. gov.uk/ukpga/Vict/5/6.

10 Закон Великобритании от 1868 г. «Об армейских капелланах» [Army Chaplains Act 1868]. URL: https://www.legis-lation.gov.uk/ukpga/Vict/31-32/83.

хии, в которой находятся лагерь, барак, госпиталь или арсенал и прилегающие к ним объекты, определять их пределы и объявлять их территории внеприходскими районами для всех церковных целей. Время от времени армейские капелланы назначаются для выполнения соответствующих функций в рамках таких внепри-ходских районов (ст. 4).

Конституции штатов США закрепляют свободу выбора религиозных наставников для всех жителей своих штатов. Так, Конституция штата Массачусетс1 в статье 3 Билля о правах (с изм.) определяет, что любое собрание, официально предупрежденное и созванное для этой цели, всегда будет иметь право избирать своих пастырей или религиозных учителей.

4.1.2. Установление доктрины «исключения

для служителей» при трудоустройстве

В соответствии с Законом о правах человека 1993 года (ч. 2) Новой Зеландии, предусмотрено исключение из принципа равноправия полов при трудоустройстве на работу, если должность предназначена для целей организованной религии и ограничивается одним полом, чтобы соответствовать доктринам, правилам или установленным обычаям религии. Данный закон (подп. «i» п. «b» и п. «a» ч. 2 ст. 28) устанавливает допустимость различного обращения, основанного на религиозных или этических убеждениях, когда такое обращение предоставляется в соответствии со статьей 65 Закона об условной интеграции частных школ 1975 года, или единственные или основные обязанности должности (не являющейся должностью, к которой применяется раздел 65 Закона об условной интеграции частных школ 1975 года) являются или по существу совпадают с таковыми у священнослужителя, священника, пастора, должностного лица или учителя среди приверженцев этой веры или иным образом связаны с распространением этой веры.

4.2. Право на обучение служителей религии

Косвенное регулирование в виде закрепления права проводить религиозное обучение лиц этого сообщества в ходе любого образования закреплено в конституциях Белиза (ст. 11), Гренады (ст. 9), Гвианы (ст. 145), Лесото (ч. 2 ст. 13), Мав-

1 Massachusetts Constitution. URL: https://malegislature.gov/ laws/ constitution# amendmentArticleXLVI.

рикия (ч. 3 ст. 11), Нигерии (ч. 3 ст. 38), Сейшельских Островов (ч. 7 ст. 21), Сьерра-Леоне (ч. 3 ст. 24) и Эсватини (ч. 3 ст. 23).

По Конституции Демократической Республики Конго 2005 года (с изм. 2011 г.), национальные учебные заведения в сотрудничестве с религиозными властями обеспечивают получение образования, соответствующего религиозным убеждениям, своим несовершеннолетним воспитанникам (по требованию родителей).

Невозможность установления запрета проводить обучение лиц этой общины в ходе любого образования, предоставляемого в любом учебном заведении, которое она полностью содержит, или в ходе любого образования, которое она предоставляет иным образом, закреплена в конституциях Кирибати 1979 года (с изм. 2013 г.) (ч. 3 ст. 11) и Соломоновых Островов (ч. 3 ст. 11).

Конституция Литвы 1992 года предусматривает право церквей и религиозных организаций <...> иметь <...> школы для обучения духовенства (ст. 43)2.

Свое закрепление получили: право готовить лиц духовного звания в своих собственных богословских вузах и там же повышать их квалификацию (ст. 150 Конституции Баварии); право церквей создавать и содержать семинарии для обучения духовенства (ст. 9 Конституции Баден-Вюртемберга 1953 года (с изм. 2020 г.)3; исключительное право церквей и религиозных общин на подготовку священнослужителей и религиозных служителей (ст. 36 Конституции Саара); право церквей и религиозных общин содержать собственные учебные заведения для обучения пастырей и церковных служащих (ч. 1 ст. 111 Конституции Саксонии4, нии4, ч. 2 ст. 16 Конституции Северный Рейн -Вестфалия 1950 года5); для обучения своего духовенства право церквей создавать и содер-

2 Lietuvos Respublikos Konstitucija jsigaliojo 1992 m. lapkricio 2 d. URL: https://www.lrs.lt/home/Konstitucija/Kon-stitucija.htm.

3 Verfassung des Landes Baden-Württemberg (LV) Vom 11. November 1953. URL: https://www.landesrecht-bw.de/jpor-tal/?quelle=jlink&query=Verf+BW&psml=bsbawueprod.psml &max=true&aiz=true#jlr-VerfBWpG3.

4 Verfassung des Freistaates Sachsen Vom 27. Mai 1992. URL: https://www.landtag.sachsen.de/de/landtag/grundlagen/ verfassung-des-freistaates-sachsen-86. cshtml.

5 Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen. URL: https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_text_anzeigen?v_id=2320020 927105939563.

жать свои собственные учебные заведения типа колледжей (ч. 4 ст. 32 Конституции Бранден-бурга 1992 года (с изм. 2019 г.)1; право церквей и религиозных общин создавать и содержать свои колледжи, семинарии и монастыри для подготовки своего духовенства и религиозных служителей (ст. 42 Конституция земли Рейн-ланд -Пфальц, ФРГ).

Требование о религиозном образовании

для священнослужителей совместимо

со свободой его получения

Конституция Мальты 1964 года (с изм. 2016 г.), подчеркивая невозможность обязательности религиозного образования, устанавливает: если знание религии, владение ею или обучение ей требуются для преподавания такой религии или для приема в священство или религиозный орден, а также для других религиозных целей, то это не будет считаться несовместимым с настоящей статьей, за исключением случаев, когда это требование не представляется разумно оправданным в демократическом обществе (ч. 2 ст. 40).

4.3. Финансовая самостоятельность

Конституция Филиппин 1987 года содержит запрет на использование государственных средств для поддержки религиозных служителей кроме случаев их служения в вооруженных силах, тюрьмах, детских домах или лепрозориях (ч. 2 ст. 29)2.

Конституция штата Вирджиния 1971 года3, США (разд. 16 ст. 1) закрепляет: невозможность взимания налогов в поддержку религиозных служителей; каждому человеку должно быть предоставлено право выбирать своего религиозного наставника и заключать для его поддержки такой частный контракт, какой он сочтет нужным.

1 Verfassung des Landes Brandenburg vom 20. August 1992. URL: https://bravors.brandenburg.de/de/gesetze-212792#36.

2 Никакие государственные деньги или имущество не должны присваиваться, выплачиваться или использоваться, прямо или косвенно, для выгоды или поддержки <. > любого священника, проповедника, министра (служителя) или другого религиозного учителя или высокопоставленного лица как такового, за исключением случаев, когда такой священник, проповедник, министр (служитель) или высокопоставленный чиновник приписан к вооруженным силам или к любому пенитенциарному учреждению, или правительственному детскому дому, или лепрозорию.

3 Constitution of Virginia. URL: https://law.lis.virginia.gov/ constitution/ article 1/section16/.

В соответствии со статьей 7 Конституции штата Коннектикут 1818 года4, каждый может поддерживать и содержать служителей или учителей своего общества или деноминации. Раздел 5 Билля о правах Конституции штата Кентукки закрепляет: ни одно лицо не будет принуждено <...> к выплатам зарплаты или поддержке любого религиозного служителя.

5. Нормы, регулирующие реализацию права на свободу вероисповедания через духовных наставников

Права арестованных, задержанных или осужденных на общение и посещение религиозным советником установлены в конституциях Ямайки (ч. 2 ст. 14), Гватемалы (ст. 19) - религиозным деятелем5, ЮАР (п. III ч. 2 ст. 35), Эфиопии (ч. 2 ст. 21), Зимбабве (подп. III п. С ч. 5 ст. 50), Анголы (ч. 4 ст. 67) - дополнительно на переписку с ними без ущерба для положений, закрепленных в статье 63(е) и статье 194(3), в том числе в соответствии с мерой, разрешенной в условиях чрезвычайного положения, содержит конституция Фиджи 2013 года (ч. II, ст. 13). Конституция штата Сан-Паулу 1989 года6 в Бразилии устанавливает: пациенту, госпитализированному в государственную или частную больницу, должна быть обеспечена возможность получать религиозную и духовную помощь от служителя религиозного культа (ст. 231).

Также закреплено разрешение на присутствие священников (пасторов) в больницах, местах лишения свободы и в других публичных учреждениях (ст. 148 Конституции Баварии, ст. 42 Конституции Саара 1947 года7, ст. 48 Конституции Рейнланд-Пфальц 1947 года (с изм. 2015 г.)8).

4 Constitution of the State of Connecticut. URL: https://www. cgaxtgov/asp/Content/constitutions/CTConstitution.htm.

5 Republic of Guatemala. Constitución de 1985 con las reforma de 1993. URL: https://pdba.georgetown.edu/Constitu-tions/Guate/guate93.html.

6 Constituiçao estadual de 05 de outubro de 1989. URL: https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/constituicao/ 1989/compilacao-constituicao-0-05.10.1989.html.

7 Verfassung des Saarlandes (SVerf) Vom 15. Dezember 1947. URL: http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizpor-tal_nrw.cgi?t=164559492945354832&sessionID=1601554655 876875908&templateID=document&source=lawnavi&chosen Index=Dummy_nv_68&xid= 186228,38.

8 Verfassung für Rheinland-Pfalz. URL: https://www.rlp.de/ de/unser-land/landesverfassung/.

6. Нормы, ограничивающие гражданскую правоспособность религиозных служителей

и определяющие юридическую силу религиозных обрядов и таинств

Только Конституция Мексики содержит запрет церковным служителям, их предкам (родителям), детям, братьям, сестрам и супругам, а также религиозным объединениям наследовать по завещанию своих последователей, не состоящих в родственных связях до четвертой степени (абз. 5 ст. 130). Конституция Гватемалы устанавливает, что брак, заключенный религиозными служителями, имеет официальную силу (ст. 49).

Заключение

Конституции многих стран уделяют существенное внимание правовому статусу религиозных служителей. Результаты исследования показали: более половины мировых конституций (всего 111 из 193 - 57,5 %) не содержат норм, регулирующих положение религиозных служителей или отдельные элементы их статуса; остальные (42,5 %) являются либо слабо этатизированными, либо этатизированными, что свидетельствует о сложной логике урегулирования правового положения (от отсутствия норм в основных нормативных правовых актах до детального их прописывания).

Причины «конституционного молчания» различны. Во-первых, в федеративных государствах возможно закрепление прав, обязанностей, гарантий религиозных служителей на уровне основных законов субъектов (некоторые земли ФРГ, штаты США, штаты Мексики, кантоны Швейцарии, штаты Бразилии), но не во всех случаях (земли Австрии).

Во-вторых, в странах с населением, придерживающимся веры Римско-Католической Церкви, многие вопросы о роли, правах, обязанностях и запретах для духовных лиц нашли отражение в конкордатах - договорах между папой римским и государством, регулирующих правовое положение Римско-Католической Церкви в данном государстве и его отношения со Святым Престолом. Так, в 1994 году в Колумбии имел место кризис между государством и церковью. Причиной послужило обвинение генерального прокурора Густаво де Грейффа нескольких католических епископов в незакон-

ных контактах с партизанами FARC (Революционные вооруженные силы Колумбии). В дальнейшем обнаружилось, что, в соответствии со статьей 19 закона об утверждения конкордата Колумбии со Святым Престолом [15, р. 125], дела епископов могли быть подвергнуты расследованию только церковными судами, которые руководствуются каноническим пра-вом1. Следовательно, епископы, таким образом, были защищены от расследования со стороны гражданских властей в отношении того, что многие в Колумбии считали тяжким преступлением.

В-третьих, в ряде государств предусмотренные, например, запреты на участие в политической деятельности для религиозных служителей конституционным законодателем отнесены в область профильного национального законодательства, т. е. уровня ниже конституции (Таджикистан, Беларусь и др.).

Причины этатизации в конституциях норм о религиозных служителях универсализировать и упорядочить в систему затруднительно в силу объема исследуемого материала: государства имеют свой собственный путь исторического развития, особенности государственной правовой системы, систему религиозно-нравственных ценностей. Тем не менее полагаем, что их можно разделить на детерминированные: а) ранее существовавшим статусом государственной религии (Бельгия [9, р. 60], Люксембург, Норвегия [19, р. 137]); б) необходимостью обеспечить отделение государства от религиозных объединений, взаимное невмешательство в свои дела (Сальвадор, Мексика, Никарагуа и др.). Особенно это характерно для стран Латинской Америки, испытавших влияние «теологии освобождения»; в) статусом государственной (Иран) / официальной (Бруней) или господствующей (покровительственной) религии (Бутан,

1 Гражданские дела священнослужителей и монашествующих, дела, касающиеся имущественных и временных прав церковных юридических лиц, по-прежнему передаются в суды государства, а также в уголовное преследование лиц за нарушения и преступления за пределами церковного служения, санкционированные законами республики. Исключения, однако, составляют уголовные разбирательства против епископов и тех, кто приравнен к ним в церковном праве, что является исключительно компетенцией Святого Престола. Закон 20 от 1974 года (18 декабря) утвердил «Конкордат и Заключительный протокол между Республикой Колумбия и Святым Престолом», подписанный в Боготе 12 июля 1973 г.

Шри-Ланка, Камбоджа, Греция [12, р. 3], Великобритания); г) необходимостью обеспечения свободы вероисповедания при участии религиозных служителей (для заключенных (Ямайка, Гватемала, Фиджи), военнослужащих, больных, иных лиц (ряд земель ФРГ).

Таким образом, содержание норм о религиозных служителях указывает на их значимость как объекта конституционного регулирования. Существует несколько способов их обособления в структуре конституции (регулятивная значимость) [7, с. 20]: включить некоторые элементы их статуса в отдельные статьи, распределенные по всему тексту конституции (Пакистан, Лаос, Мьянма, Чехия, Литва); зафиксировать в отдельных структурных единицах, которые посвящены основам государства, принципам или общим положениям (ст. 3 Конституции Бутана «Духовное наследие»). Причем особые структурные элементы, посвященные целиком и полностью их статусу (часть, глава, титул, раздел), отсутствуют (например, раздел II «Отношения церкви и государства» Конституции Греции только среди прочих вопросов затрагивает положение епископов, руководящих Православной Церковью, и статус монахов, живущих на Святой горе Афон). В то же время местоположение норм в самом тексте конституции (в начале - в основных положениях или далее по тексту) говорит о степени значимости религиозных служителей как объекта конституционного регулирования (ст. 2 Конституции Брунея о статусе «Муфтия Кераджа-ан»; ст. 3 Конституции Египта «Христианские и иудейские религиозные дела»).

Библиографический список

1. Вылцан С. Е. Сравнительный анализ религиозных элементов Конституций современных исламских республик // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 12. С. 52-55. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-12-52-55.

2. Галибина-Лебедева Е. С. Политическая роль католической церкви и религии в Латинской Америке, XXI в. // Мировая политика. 2018. № 3. С. 1-24. URL: https://cyberleninka.ru/ artide/n/politicheskaya-rol-katohcheskoy-tserkvi-i-religii-v-latinskoy-amerike-xxi-v.

3. Крылов П. В. Теология освобождения в Латинской Америке: Социальные идеалы и политическая практика // Контуры глобальных

трансформаций: политика, экономика, право. 2015. Т. 8, №. 4. С. 6-18.

4. Пибаев И. А. Аккредитация деятельности священнослужителей как механизм противодействия религиозно-экстремистской идеологии: свои среди чужих или чужие среди своих? // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 1 (146). С. 108-135.

5. Фартенадзе Г. Правовое регулирование и государственная политика в сфере религии в Грузии // International Journal of Innovative Technologies in Social Science. 2018. Vol. 1, № 5(9). С. 48-52. DOI: 10.31435/rsglobal_ijitss/ 01072018/5956.

6. Челпанова Т. М. Войсковой священник (военный капеллан): правовой статус и правовые аспекты деятельности / под ред. И. В. Понкина. М.: Буки Веди, 2021. 226 с.

7. Шустрое Д. Г. Государство как объект конституционно-правового регулирования: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 24 с.

8. Arroub H. The King, Religion, the State, and Civil Society in Morocco: Can Think Tanks Help? (Opuscula,133). Berlin: Maecenata Institut für Philanthropie und Zivilgesellschaft, 2020. 29 p.

9. Franken L. State Support for Religion in Belgium: A Critical Evaluation // Journal of Church and State. 2017. Vol. 59 (1). Pp. 59-80. DOI: doi.org/10.1093/jcs/csv099.

10. Hensel S. People Love Their Religion: Political Conflict on Religion in Early Independent Mexico // Religions. 2021. Vol. 12 (1). Pp. 1-13. DOI: 10.3390/rel12010060.

11. Imtiyaz Y. Religious Diversity in a Buddhist Majority Country: The Case of Islam in Thailand // International Journal of Buddhist Thought & Culture. 2003. Vol. 3. Pp. 131-143.

12. Kaidatzis A. Moyens modernes, buts traditionnels: le discours constitutionnel de l'Église de Grèce // Stato, Chiese e pluralismo confes-sionale. 2018. Vol. 2. Pp. 1-19.

13. Kyriazopoulos K. N. «The "Prevailing Religion" in Greece: Its Meaning and Implications. // Journal of Church and State. 2001. Vol. 43, Issue 3. Pp. 511-538. DOI: 10.1093/JCS/43.3.511.

14. Ladwig P., Rathie M. Lao Buddhism and Faith in the Revolution. The Life and Career of Maha Khamtan Thepbuali (1919-2019) in the Context of Buddhist Socialist Movements // Bulletin de l'École française d'Extrême-Orient. 2020. Vol. 106. Pp. 403-431. DOI: 10.3406/befeo. 2020.6340.

nuôaee H. A.

15. Osuchowska M.Z. El Concordato colombiano y la jurisprudencia de la Corte Constitucional // Anuario Latinoamericano - Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. 2016. Vol. 3. Pp. 125-141. DOI: 10.17951/al.2016.3.125.

16. Partington A., Bickley P. Coming off the Bench: The Past, Present and Future of Religious Representation in the House of Lords. London: Theos, 2007. 58 p.

17. Rutz G. A. Church Autonomy and Religious Liberty in Switzerland // Church Autonomy A Comparative Survey. 2001. Pp. 533-539.

18. Sant-Cassia P. Religion, Politics and Ethnicity in Cyprus During the Turkocratia (15711878) // European Journal of Sociology. 1986. Vol. 27, Issue 1. Pp. 3-28. DOI: 10.1017/S0003975 600004501.

19. Schmidt U. State, Law and Religion in Norway // Nordic Journal of Religion and Society. 2011. Vol. 24 (2). Pp. 137-153. DOI: 10.18261/ ISSN1890-7008-2011-02-0.

20. Stokke K. Political parties and religion in Myanmar // The Routledge Handbook to Religion and Political Parties. London: Routledge, 2019. Pp.154-168.

References

1. Vyltsan S. E. Sravnitel 'nyy analiz religioz-nykh elementov Konstitutsiy sovremennykh islams-kikh respublik [Religious Elements of Constitutions of Modern Islamic Republics: A Comparative Analysis]. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe sa-moupravlenie - State Power and Local Self-Government. 2021. Issue 12. Pp. 52-55. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-12-52-55. (In Russ.).

2. Galibina-Lebedeva E. S. Politicheskaya rol ' katolicheskoy tserkvi i religii v Latinskoy Ame-rike, XXI v. [The Political Role of the Catholic Church and Religion in Latin America, 21st Century]. Mirovaya politika - World Politics. 2018. Issue 3. Pp. 1-24. Available at: https://cyber-leninka.ru/article/n/politicheskaya-rol-katoliches-koy-tserkvi-i-religii-v-latinskoy-amerike-xxi-v.

(In Russ.).

3. Krylov P. V. Teologiya osvobozhdeniya v Latinskoy Amerike: Sotsial'nye idealy i politi-cheskaya praktika [Liberation Theology in Latin America: Social Ideals and Political Practice]. Kontury global 'nykh transformatsiy: politika, eko-nomika, pravo - Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law. 2015. Vol. 8. Issue 4. Pp. 6-18. (In Russ.).

4. Pibaev I. A. Akkreditatsiya deyatel'nosti svyashchennosluzhiteley kak mekhanizm protivo-deystviya religiozno-ekstremistskoy ideologii: svoi sredi chuzhikh ili chuzhie sredi svoikh? [Accreditation of the Activities of Ministers of Church as a Mechanism for Counteracting Religious Extremist Ideology: Friends among Foes or Foes among Friends?]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozre-nie - Comparative Constitutional Review. 2022. Issue 1 (146). Pp. 108-135. (In Russ.).

5. Fartenadze G. Pravovoe regulirovanie i gosudarstvennaya politika v sfere religii v Gruzii [Legal Regulation and State Religious Policy in Georgia]. International Journal of Innovative Technologies in Social Science. 2018. Vol. 1. Issue 5 (9). Pp. 48-52. DOI: 10.31435/rsglobal _ijitss/01072018/5956. (In Russ.).

6. Chelpanova T. M. Voyskovoy svyashchen-nik (voennyy kapellan): pravovoy status i pravovye aspekty deyatel 'nosti [Military Priest (Military Chaplain): Legal Status and Legal Aspects of Activity]. Ed. by I. V. Ponkin. Moscow, 2021. 226 p. (In Russ.).

7. Shustrov D. G. Gosudarstvo kak ob"ekt konstitutsionno-pravovogo regulirovaniya: avto-referat dis. ... kand. yurid. nauk [State as an Object of Constitutional and Legal Regulation: Synopsis of Cand. jurid. sci. diss.]. Moscow, 2012. 24 p. (In Russ.).

8. Arroub H. The King, Religion, the State, and Civil Society in Morocco: Can Think Tanks Help? (Opuscula, 133). Berlin: Maecenata Institut für Philanthropie und Zivilgesellschaft, 2020. 29 p. (In Eng.).

9. Franken L. State Support for Religion in Belgium: A Critical Evaluation. Journal of Church and State. 2017. Vol. 59 (1). Pp. 59-80. DOI: 10.1093/jcs/csv099. (In Eng.).

10. Hensel S. People Love Their Religion: Political Conflict on Religion in Early Independent Mexico. Religions. 2021. Vol. 12 (1). Pp. 1-13. DOI: 10.3390/rel12010060JIn Eng.).

11. Imtiyaz Y. Religious Diversity in a Buddhist Majority Country: The Case of Islam in Thailand. International Journal of Buddhist Thought & Culture. 2003. Vol. 3. Pp. 131-143. (In Eng.).

12. Kaidatzis A. Moyens modernes, buts traditionnels: le discours constitutionnel de l'Église de Grèce. Stato, Chiese e pluralismo confessionale. 2018. Vol. 2. Pp. 1-19. (In Fr.).

13. Kyriazopoulos K. N. The 'Prevailing Religion' in Greece: Its Meaning and Implications. Jour-

nal of Church and State. 2001. Vol. 43. Issue 3. Pp. 511-538. DOI: 10.1093/JCS/43.3.511. (In Eng.).

14. Ladwig P., Rathie M. Lao Buddhism and Faith in the Revolution. The Life and Career of Maha Khamtan Thepbuali (1919-2019) in the Context of Buddhist Socialist Movements. Bulletin de l'École française d'Extrême-Orient. 2020. Vol. 106. Pp. 403-431. DOI: 10.3406/befeo. 2020.6340. (In Eng.).

15. Osuchowska M. Z. El Concordato colombiano y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Anuario Latinoamericano - Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. 2016. Vol. 3. Pp. 125-141. DOI: 10.17951/al.2016.3.125. (In Span.).

16. Partington A., Bickley P. Coming off the Bench: The Past, Present and Future of Religious Representation in the House of Lords. London: Theos, 2007. 58 p. (In Eng.).

Информация об авторе:

Пибаев И. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) 610000, Россия, г. Киров, ул. Ленина, 99 ORCID: 0000-0003-2332-0309 ResearcherID: AHD-6979-2022

17. Rutz G. A. Church Autonomy and Religious Liberty in Switzerland. Church Autonomy: A Comparative Survey. Ed. by G. Robbers. 2001. Pp. 533-539. (In Eng.).

18. Sant-Cassia P. Religion, Politics and Ethnicity in Cyprus during the Turkocratia (15711878). European Journal of Sociology. 1986. Vol. 27. Issue 1. Pp. 3-28. DOI: 10.1017/ S0003975600004501. (In Eng.).

19. Schmidt U. State, Law and Religion in Norway. Nordic Journal of Religion and Society. 2011. Vol. 24 (2). Pp. 137-153. DOI: 10.18261/ ISSN1890-7008-2011-02-0. (In Eng.).

20. Stokke K. Political Parties and Religion in Myanmar. The Routledge Handbook to Religion and Political Parties. Ed. by J. Haynes. London: Routledge, 2019. Pp. 154-168. (In Eng.).

About the author: I. A. Pibaev

Volga-Vyatka Institute (branch) of Kutafin Moscow State Law University 99, Lenina st., Kirov, 610000, Russia

ORCID: 0000-0003-2332-0309 ResearcherID: AHD-6979-2022