CC BY
184
10 6 судей Верховного суда Казахстана сняты с должностей по рекомендации Президента с одобрения депутатов сената // КазТАГ. 2011. 16 апр.
11 См.: Надежда на обжалование // Время. 2012. 30 окт.
12 См.: «Великое переселение у.е.» // Время. 2011. 22 янв.
13 См.: Берентаев К. В стране полностью собирается один налог - коррупционный // Время. 2011. 8 февр.
14 См.: Заофшоренные // Российская газета. 2012. 27 дек.
15 См., например: Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: учебник для юридических вузов. М., 2000; Шиханцов Г.Г. Юридическая психология: учебник для вузов / отв. ред. В.А. Томсинов. М., 1998; Васильев В.Л. Юридическая психология. СПб., 2001; Еникеев М.И. Юридическая психология: учебник для вузов. М., 1999 и др.
16 Подробнее об этом см.: Честнов И.Л., Разуваев Н.В., Харитонов Л.А., Черноков А.Э. Социальная антропология права современного общества / под ред. И.Л.Честнова. СПб., 2006. С. 86-87.
17 См., например: Алексеев С.С. Линия права. М., 2006. С. 203.
18 Богданова Н.А. Система науки конституционного права: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 17.
19 См.: Кабышев В.Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Ч. 1 // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2004. Вып. 5. С. 13.
20 См.: Сонина Л.В. Конституционализм в Российской Федерации как политико-правовой режим: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеренбург, 2001. С. 11-17.
21 См.: Кабышев В.Т. Конституционные проблемы народовластия развитого социализма: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 50.
22 Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916. С. 120.
23 Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: учебное пособие / пер.с фр. М., 2002. С. 51.
24 См.: Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда России В.Д. Зорькина «К 10-летию Конституции Российской Федерации» / Центр информационных технологий МГУ, 26 ноября 2003 г.
В.В. Мамонов
КОНСТИТУЦИОННАЯ КУЛЬТУРА -ОСНОВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
е т
В статье дается определение понятия «конституционная культура». Показано влияние на U
развитие конституционной культуры доверия между властью и обществом, необходимость по- с
вышения культуры федеративных отношений, учет во внутренней политике страны культуры р
мигрантов. Указывается на особую роль элиты в формировании конституционной культуры. О
Ключевые слова: конституционная культура, государство, элита общества, гуманизм, К
миграционная политика, федеративные отношения, труд, объединение нации. °
о
V.V. Mamonov а
"о
CONSTITUTIONAL CULTURE IS THE BASIS О
OF THE RUSSIAN STATE Ю
о
S
The article gives a definition of the concept of «constitutional culture». According to the и
author, only on the basis of the Constitution of the Russian Federation may unite the Russian с
society. Shows the impact on the development of constitutional culture of trust between the о
authorities and society, promotion of culture of the Federal relations, taking into consideration к
the internal policy of the country culture of migrants. Points to the special role of elites in the Д
formation of constitutional culture. U
Key words: constitutional culture, the state, the elite of society, humanism, migration policy, •
federal relations, labor, unification of the nation. №
9
)
Культура является основой государственности народа. Именно она позволя- 0 ет выделиться ему из множества людей, живущих на Земле и сохранить свою 4 самобытность, уникальность. Страна может быть разорена врагом, люди могут жить на оккупированной территории, но пока они связаны общей культурой -это единый народ. В. Т. Кабышев справедливо отмечает: «Культуре в обществе
© Мамонов Вадим Васильевич, 2014
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права (Санкт-Петербургский государственный экономический университет); email: [email protected] 55
вообще (политической в особенности и конституционной в частности) принадлежит важная роль»1. Сердцевина культуры - духовность. Духовная культура народа - все, что идет от его души. Она помогает ему выстоять в трудностях, выдержать испытания. Без духовной культуры народ, подобно бездушному человеку, обречен на забвение.
Главный закон государства - конституция. Основой современного государства является конституционная культура. СССР был державой с мощнейшим потенциалом вооружений, однако прекратил свое существование. Ключевой причиной этого стало отсутствие адекватных конституционных решений важнейших вопросов в политической системе, грубейшее нарушение рядом должностных лиц норм действовавшей конституции. Нежелание законодательной и исполнительной властей идти на конституционный компромисс привели осенью 1993 г. к противостоянию, в результате которого пролилась кровь. Неспособность федеральных и региональных руководителей к конституционному диалогу стала одной из причин вооруженного конфликта на Северном Кавказе.
Российская государственность берет свое начало в 862 г. Точкой отсчета Российской Федерации можно считать 12 июня 1990 г. - день принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Значение понятий «государственность» и «государство» не одинаково, но для русского человека они неразрывны, поскольку совместно формировались на протяжении веков. С разрушением государства российская государственность становилась уязвленной. На протяжении многих лет Россия была больше, чем государство. Она являла собой миру целую цивилизацию.
Таким образом, от выбора модели конституционной культуры и ее жизне-* способности сейчас зависит сохранение России как государства и будущее рос? сийской государственности. Да и перспективы мировой геополитики связаны с а. успешностью решения данного вопроса.
Конституционная культура - это знание, уважение, соблюдение и защита I Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ. Конституционная куль-
1 тура - это конституция в действии. Конституционная культура выявляет, какая
го
| ценностная система заложена в основу общественных отношений и деятельности
| государственных властей2. Формирование теории конституционной культуры в
| России находится в начале пути3.
2 Конституция РФ становится не только нормативным актом, изучаемым про° фессиональными юристами, но все в большей степени играет значимую роль в ж жизни граждан. Например, в период с 1995 г. по 1 апреля 2013 г. Конституцион-| ным Судом РФ было вынесено 355 постановлений и 14 571 определение4. Консти-е туционный Суд РФ имеет особое значение в формировании новой конституцион-° ной культуры5. Правильно было бы более обстоятельно изучать Конституцию РФ
0
° в школах, ВУЗах, организовывать конкурсы на знание ее положений, проводить
го
3 передачи в СМИ с приглашением ученых-конституционалистов.
1 В 2013 г. исполнилось 20 лет со дня принятия Конституции РФ. Такое событие | делает востребованным осознание значения Конституции РФ в жизни каждого
гражданина России, роли духовности для конституционного развития России. Президентом РФ подписано Распоряжение «О праздновании 20-летия принятия Конституции Российской Федерации»6. Это свидетельствует о понимании в обществе важности названного документа. Однако с 2005 г. День Конституции РФ утратил статус нерабочего праздничного дня. Но такой статус сохранен за Днем России и
56
введен праздник День народного единства. А ведь Конституция РФ является до-
кументом, одобренным на всенародном голосовании, в котором приняли участие 58 187 755 граждан. За принятие Конституции РФ проголосовали 32 937 630 граждан, или 58,4% лиц, принявших участие в голосовании7. День России - праздник государства. День Конституции РФ - праздник общества и каждого человека.
Конституционный нигилизм десятилетиями оказывал воздействие на формирование мировоззрения наших соотечественников. Переломить негативные последствия этого быстро нельзя. Особо опасно отрицание конституционных предписаний, идущее от власти. По состоянию на 19 ноября 2012 г. Правительством РФ более 200 подзаконных актов, которые требуются по действующему законодательству, не были разработаны. Не выполнены 58 решений, принятых Конституционным Судом РФ8. Есть выражение «хочешь переделать мир - начни с себя». Изменения в общественной жизни России имели успех, если получали поддержку сверху. Власть обязана показать пример гражданам в освобождении от пагубных традиций. Правосознание должно стать необходимым условием успешности современного чиновника.
Каждый из нас является жителем конкретного региона. Человек не может считаться культурным, если он игнорирует знания об области или крае, являющихся для него малой родиной. Конституционная культура не является полноценной без знания и уважения к конституции, уставу региона. К сожалению, значение этих документов, как правило, не осмыслено. Часто они дублируют нормы федерального законодательства, не отражают специфику и уникальность местности. На сегодня лишь в 18 субъектах РФ учреждены конституционные и уставные суды, хотя их образование предусмотрено в конституциях и уставах регионов, например, в гл. 8 Устава Ленинградской области, в гл. 6 Устава Краснодарского края. ш
е
Направлениями повышения уровня конституционной культуры в России н могли бы стать: С
а
1. Осознание необходимости объединения нации. Россия - светское государ- т
о
ство. Поэтому только на основе Конституции РФ может сплотиться общество. к
о
Никакая религия не в состоянии выполнить такой функции, поскольку есть о' представители иных конфессий, атеисты. |
В дискуссиях о важности демократии, прав человека, социального государства из в
внимания выпадает, что главными в Конституции РФ являются слова преамбулы нн
о
«мы, многонациональный народ Российской Федерации». Признаком сегодняшнего Ю времени является высокая степень разделения населения по социальному статусу, и
имущественному положению, национальному происхождению, месту жительства, с
к
принадлежности к возрастной группе, отношению к религии. В список самых бо- а гатых граждан России в 2012 г., который составили эксперты журнала СЕО, вошел д
е
131 миллиардер c суммарным капиталом почти 450 млрд долл.9 В то же время, по | данным Генерального прокурора РФ, по состоянию на 1 июня 2012 г., более 75 тыс. № детей-сирот ожидали предоставления жилья10. Наибольшее беспокойство вызывает 9 усиливающееся идейное противостояние в обществе. 22
Первостепенная ответственность за сплочение нации лежит на элите, для 4 которой жизненно необходимо осознать, что она нужна только для своих соотечественников. У других народов есть свои «лучшие из лучших». Население приобщается к конституционализму с того момента, когда элита подчиняется правилам игры не столько де-факто, сколько де-юре, и не рассматривает конституционализм как самоцель11. К сожалению, сегодня складывается ощущение, что значительная часть отечественного истеблишмента не знает или не хочет 57
знать жизнь в своем Отечестве, не связывает будущее собственных потомков с Россией. И. Ильин писал: «Принадлежность к элите есть не привилегия, а несение трудной и ответственной обязанности. Высокое государственное положение подразумевает, прежде всего, ответственность и строгость к себе»12.
Из истории известно, что государственное управление в России, строилось, как правило, без понимания ценности прав и свобод человека. Главным аргументом власти нередко была опора на подавление инакомыслия, насилие, проявляемое к большим группам населения. Сегодня элементом конституционной культуры должен стать реальный диалог власти, а не его имитация, со всеми социальными силами, за исключением тех, кто выступает за насильственное изменение конституционного строя.
В Докладе о состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2012 г., подготовленном Общественной палатой РФ, сказано, что главным недостатком в деятельности государства граждане называют недостаток разъяснения намерений и принимаемых мер13. В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 г. обращено внимание на то, что законы, принятые во второй половине отчетного периода, по большей части носили ограничительный характер прав и свобод человека14. Острейшую дискуссию, раскалывающую общество, вызвал Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». С критикой ряда его положений выступил Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека15.
Конституционная культура может формироваться только в условиях до* стижения определенного уровня доверия всех социальных групп в обществе. ? Недоверие порождает закрытость, агрессивность, противостояние и ведет в а. конечном счете к гибели социума или коллектива. А.Н. Кокотов пишет: «Когда не доверяют, то не только отступают или уходят, но и наступают, демонстрируя
1 агрессивный стиль поведения. Крайними проявлениями такого поведения яв-| ляются конфликтность, вражда, силовое подавление чужой воли»16. По мнению
го
| В.Т. Кабышева, «уровень доверия можно сформировать в том числе с помощью
| силы, рабской покорности» 17. Вероятно, воздействие на человека с помощью та-
| ких методов способно породить только страх, который, подобно сжатой пружине,
2 при ослаблении давления возвращает ситуацию в первоначальное состояние.
° Уровень доверия в современной России отражается в риторике, используе-
£ мой в обществе. Сейчас в обиход вошли слова «иностранный агент», «народный
| фронт», «народное ополчение», «родительское сопротивление».
о 2. Преамбула Конституции РФ гласит, что многонациональный народ России
° принял Конституцию РФ, веря в добро. Конституционная культура и гуманизм
0
° неотделимы друг от друга, как близнецы-братья. Общество, отучившееся со-
го
страдать безнравственно. Мораль, ожесточающая души людей, недолговечна,
1 поскольку черствость разрушает человека. В долгосрочной перспективе востре-| бована только та конституционная культура, которая побуждает к милосердию.
Вызывает опасение высокая степень репрессивного уклона в законодательстве и правоприменительной практике. Вновь введена уголовная ответственность за клевету, усложнены условия деятельности некоммерческих организаций, усилено наказание на нарушение норм, регулирующих порядок организации и проведение публичных мероприятий. Из 782 274 вынесенных судами в 2011 г.
58
приговоров, оправдательными были 7 410. В этом же году судами было удовлетво-
рено 89,4 % ходатайств о заключении под стражу и 98,1 % — о продлении срока содержания под стражей18. Почти забытым стал институт амнистии. Безусловно, добро должно быть с кулаками. Но из истории известно, что конкурентоспособно государство, стимулирующее граждан проявлять добродетель и само показывающее пример в этом. Эта закономерность проистекает из аксиомы — добро является крепчайшим цементом государства. Зло может объединить нацию на короткое время, но впоследствии неминуемо приведет ее к распаду.
3. Рассуждения о конституционной культуре превратятся всего лишь в красивые слова, если не будут подкреплены культурой труда. К сожалению, в Конституции РФ отсутствует определение места труда в системе ценностей. Статья 37 гласит: «Труд свободен». Между тем труд позволил выделиться человеку из животного мира. Труд - источник прогресса, праздность - преддверие деградации. Дело стимулирует к развитию, лень склоняет к пустомыслию.
На XIV Апрельской конференции, прошедшей в ВШЭ 3 апреля 2013 г., Заместитель Председателя Правительства РФ О. Голодец заявила: «В России из 86 млн граждан трудоспособного возраста только 48 млн работают в секторах, которые нам видны и понятны. Где и чем заняты все остальные, мы не понима-ем»19. Очевидно, говорить о модернизации нелепо без осмысления новой государственной политики в сфере труда. Здесь следует учесть просчет, допущенный в государствах Западной Европы, где культура труда была подменена выплатой социальных пособий, что привело к росту иждивенчества.
Указом Президента РФ установлено звание Героя Труда Российской Федерации20. Следует поддержать внимание главы государства обозначенной проблеме. Вместе с тем престижность труда нельзя поднять, пользуясь методами прошлого. с
—i
Конституционная культура обязана формировать у граждан убеждение, что к общественное богатство создается производительным трудом, а личное благо- р
а
состояние находится в прямой зависимости от трудолюбия. Труженик должен ° выступать не только героем нашего времени, но и человеком, способным через це- | леустремленность, усердие, талант добиться более высокого социального статуса. |
4. Конституционную культуру следует формировать с учетом миграционных с
—i
процессов и межнациональных отношений. Введение визового режима с государ- н ствами - республиками бывшего СССР не снимет всех накопившихся здесь проблем. Во-первых, востребованность трудовых ресурсов - объективная реальность. и Во-вторых, формирование отечественной государственности стало возможным в е
к
т.ч. благодаря приезжим. Российская цивилизация насчитывает многовековую | историю потому, что всегда вбирала в себя лучшие культурные традиции соседей Д и формировала ценности, становившиеся общим наследием. Продолжение муль- | тикультурализма в Европе может обсуждаться, но у России нет иного выбора, как №
ю
строить общую культуру с сопредельными государствами. Это предполагает не (
9
только знание мигрантами нашей культуры, но и обратный процесс. ~
Статьи 31 и 33 Конституции РФ признают только за гражданами права: 4 мирно собираться; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования; обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, значительная по численности группа населения лишена возможности законным способом публично высказывать мнение, привлекать общество к решению своих проблем. Законопослушное по своей сути поведение формально может 59
быть признано нарушением права. Вероятно, пришло время сделать конституционную культуру в отношении мигрантов более открытой и восприимчивой.
5. Конституционная культура России не состоится без культуры федеративных отношений. За последние годы интерес к этой теме в обществе угас. Практически исчезли профессиональные исследования по проблеме, отсутствует научная дискуссия. Решения центра здесь не всегда понятны. Так, к ведению регионов отнесено решение вопроса об избрании высшего должностного лица субъекта РФ путем всеобщих выборов или представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ из кандидатов, предложенных Президентом РФ. Тем самым реализация конституционного права быть избранным зависит от места жительства гражданина, что ставит под сомнение конституционный принцип равенства прав человека независимо от территории регистрации. При этом федеральным законодательством устанавливается запрет на содержание в наименовании высшего должностного лица субъекта РФ слова «президент». Это требование проигнорировано, например, Республикой Татарстан, в Конституции которой сказано, что государственную власть в ней осуществляет Президент Республики Татарстан (ч. 2 ст. 9). Соотношение важности вопросов реализации конституционного права гражданина и наименования органа власти несоизмеримо. Центру не следует регулировать не имеющие принципиального значения вопросы развития регионов.
Часть 2 ст. 70 Конституции РФ провозглашает Москву столицей России. Согласно ст. 1 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации»21, столица - место нахождения федеральных органов государственной власти. Но местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является Санкт-Петербург. Сюда же пла-3 нируется перевод Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Налицо ? коллизия, которая, вероятно, может быть разрешена путем признания за двумя г. городами федерального значения статуса столиц. Органы государственной власти и 2 жители Санкт-Петербурга имеют полное право добиваться такого статуса. Культур-| ная столица России должна быть образцом и конституционной культуры страны. | Конституционная культура - это не только глобальные вопросы. Культура
£ народа начинается с языка, который является зеркалом жизни. Часто можно
о
| слышать слова «спикер», «сенатор», «премьер», «импичмент», «инаугурация»
у
| и другие неконституционные выражения. Следует использовать ту лексику,
которая содержится в российском праве. | Д.С. Лихачев писал: «Лучшая форма борьбы с агрессивностью бездуховности
| - спокойно противопоставлять ей духовность, культуру»22. Если каждый будет
| сейчас формировать личную конституционную культуру, то завтра возможностей
2 для укрепления российской государственности станет больше.
О *
о
о 1 КабышевВ.Т. Психология власти в системе конституционного строя России: конституционное измерение
// Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов. 2009. Вып. 10. С. 16. и 2 См.: Арутюнян Г.Г. Конституционная культура XXI века и новые вызовы системного развития консти-
Ц туционной юстиции // Конституционализм: уроки, вызовы, гарантии: сборник избранных публикаций и
£ выступлений на международных форумах, посвященных данной проблематике. Киев, 2011. С. 179.
ш 3 См.: Андреева Г.Н. Значение теории конституционной культуры для России: приглашение к обсуждению
// Конституционная культура: универсальные ценности и национальные особенности: сборник научных трудов. М., 2011. С. 11.
4 См.: Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL:www.ksrf.ru (дата обращения: 15.09.2013).
5 См.: Кряжков В.А. Конституционная культура в зеркале правосудия Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 3. С. 4.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 7, ст. 644.
7 См.: Постановление ЦИК РФ «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции
60
Российской Федерации» // Официальный сайт ЦИК РФ. URL:www.cikrf.ru (дата обращения: 15.09.2013).
8 См.: Совещание Председателя Правительства РФ с министрами 19 ноября 2012 г. // Официальный сайт Правительства РФ. URL:www.government.ru (дата обращения: 15.09.2013).
9 См.: Российская газета 2013. 18 февр.
10 См.: Новоселье по праву // Российская газета. 2012. 25 июля.
11 Жан дю Буа де Годюссон. Конституция без конституционной культуры - путь к упадку конституционализма (продолжение пятнадцатилетнего диалога о «переходных периодах» в Африке и Европе) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. № 1. С. 17.
12 Ильин И. О воспитании элиты. Аксиомы авторитетной власти // Библиотека Генерального директора. Сер. «Вечная классика». Дайджест к тому IX (XLV). С. 9.
13 См.: Официальный сайт Общественной палаты РФ. URL:www.oprf.ru (дата обращения: 15.09.2013).
14 См.: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL:www. ombudsmanrf.ru (дата обращения: 15.09.2013).
15 См.: Заключение Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека на Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Официальный сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. URL:www.president-sovet.ru (дата обращения: 15.09.2013).
16 КокотовА.Н. Доверие. Недоверие. Право. М., 2004. С. 38.
17 КабышевВ.Т. Власть, культура и психология в системе конституционных отношений России: конституционное измерение // Ученые записки юридического факультета. СПб., 2009. Вып. 16. С. 134.
18 См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL:www.cdep.ru (дата обращения 15.09.2013).
19 См.: Официальный сайт Высшей школы экономики. URL:www.hse.ru (дата обращения: 15.09.2013).
20 См.: Указ Президента РФ «Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 13, ст. 1529.
21 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19, ст. 683.
22 См.: Лихачев Д.С. Избранное. Мысли о жизни, истории, культуре. М., 2006. С. 54.
И.В. Мухачёв
КОНСТИТУЦИЯ — ЮРИДИЧЕСКИЙ АКТ, ш
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ГОМЕОСТАЗИС I
к
П
В статье рассматриваются гарантированные конституцией наиболее важные демокра- п
тические институты и ценности, в т. ч. основные права и свободы личности в плане обе- о
спечения общественной стабильности, социального гомеостазиса. К
Ключевые слова: Конституция, конституционно-правовые нормы, ценности, гомеоста- г <
зис, основы конституционного строя, гарантии. У
д
с
I.V. Mukhachev в
(D
CONSTITUTION — A LEGAL ACT, WHICH PROVIDES SOCIAL |
HOMEOSTASIS Д
и
The article is devoted to the Constitution guarantees the most important democratic in- к
stitutions and values, including the fundamental rights and freedoms of the individual, thus й
ensuring social stability, social homeostasis. П
Keywords: Constitution, constitutional and legal norms, values, homeostasis, the founda- M
tions of the constitutional system, guarantees. ии
№
Гомеостазис в переводе с греческого означает «обеспечивающий внутреннее )
равновесие, стабильность». Данный термин широко используется как в сфере 1
естественных наук, касающихся жизнедеятельности живых, организмов, так * и наук, занимающихся изучением социальных процессов.
Рассматривая современное общество как внутренне структурированную, органическую целостность, «социальный организм»1, можно выделить в нем отдельные © Мухачёв Игорь Владимирович, 2014
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного
права (Северо-Кавказский федеральный университет) 61
