CC BY
88
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ М.Г. Потапов, канд. юрид. наук, канд. ист. наук, доцент
Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации (Россия, г. Новосибирск)
Б01:10.24412/2500-1000-2022-10-3-162-164
Аннотация. В статье обозначены проблемы понимания конфликта интересов. Это касается, в частности, субъектов конфликта интересов и их должностей, прямой и косвенной заинтересованности, доходов и выгод. Обращено внимание на законодательное несовершенство определения «конфликт интересов», а также на неоднозначность трактовок терминов «конфликт» и «интерес». Сделан вывод, что конфликт интересов -это противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса).
Ключевые слова: конфликт интересов, субъект конфликта интересов, должность, прямая и косвенная заинтересованность, доход и выгода, противоправные действия, корыстные и незаконные потребности.
Определение понятия конфликт интересов закреплено в части 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 N 273 «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ от 25.12.2008 N 273 [1]. Здесь этот термин трактуется как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Вместе с тем в этом определении необходимо понимать:
1) лицо, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
2) личную заинтересованность (прямую или косвенную) - под которой в ч. 2 ст. 10 ФЗ №273 понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) состоящи-
ми с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями - однако, что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?;
3) влияние или его возможность на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) - однако, что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей.
Нуждаются в уточнении и другие не менее важные термины в этом определении. В частности, необходимо ответить на вопросы:
1) какие виды субъектов и их должности подпадают под действие этой нормы -дефиниции?
2) о каких в данном случае доходах, имуществе, имущественных правах, услу-
гах имущественного характера, результатах выполненных работ или выгодах может идти речь?
3) что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?
4) что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей?
Неудачная трактовка анализируемого термина видимо обусловлена неоднозначностью понимания исследователями слов «конфликт» и «интерес». В частности, термин «конфликт» определяется как:
1) «столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия» [2];
2) «.. противоборство, столкновение двух или нескольких субъектов обусловленное противоположностью, несовместимостью их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний» [3];
3) «.. явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных объектов, прямое и косвенное столкновение социальных сил на почве противодействия существующему общественному порядку [4].
Классификация конфликта:
1) по субъектам отношений: внутри-личностные, межличностные, групповые, межгрупповые;
2) по времени действия: кратковременные и затяжные;
3) по форме проявления: скрытые и открытые;
4) по степени напряженности: острые и слабые;
5) по характеру общественных отношений: идеологические, экономические, политические, социально-бытовые, семейно-бытовые, трудовые, служебные.
Исследователь И.Е. Пономаренко пишет, что: «В переводе с латинского языка interest означает «иметь значение». В со-
временном русском языке, в том числе литературном, «интерес» употребляется в следующих основных значениях: внимание, любопытство, занимательность, увлекательность; то, что составляет предмет мыслей, забот и желания; важность, значимость; корысть, выгода, польза, прибыль, благо; стремления, нужды, запросы, потребности» [5].
Классификация интереса:
1) по субъектам: личные (индивидуальные), групповые, классовые (интересы социальных групп - рабочих, учителей, банкиров, номенклатуры), общественные (всего общества, например, в безопасности, правопорядке), государственные;
2) по предмету направленности: художественные, технические, учебные, научные, служебные;
3) по сферам общественной жизнедеятельности: экономические; социальные; политические; духовные;
4) по содержанию: материальные (удобства, комфорт, одежд и т.п.), духовные интересы (познавательные, интеллектуальные);
5) по социальной значимости: публичные, частные;
6) по юридической направленности: правомерные, противоправные.
Исследователи полагают, что: «В самом общем плане конфликт интересов - это купля-продажа или другие формы эквивалентного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ. Во всех случаях конфликта интересов властные полномочия используются государственными .. служащими в личных интересах» [6].
Таким образом, в данном случае конфликт интересов это противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса).
Библиографический список
1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» / СПС «Консультант Плюс».
2. Социальная психология. Словарь / Под ред. М.Ю. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь: В 6 т. / Ред.-сост. Л.А. Карпенко; под общ. ред. А.В. Петровского. - М.: ПЕР СЭ, 2006.
3. Политология. Энциклопедический словарь. М.: 1993. С.142.
4. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт (Политологический анализ). - Ростов-на-Дону. 1992. - 45 с.
5. Пономаренко И.Е. Понятия «Интерес» и «Социальный интерес» в юридической науке: теоретико-правовой аспект // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2017. - Т. 17 №3. - С. 96-102.
6. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. - С. 15.
CONFLICTS OF INTEREST: PROBLEMS OF DEFINITION
M.G. Potapov, Candidate of Legal Sciences, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor
Novosibirsk Military Order of Zhukov Institute named after General of the Army I.K. Yakovlev of the National Guard of the Russian Federation (Russia, Novosibirsk)
Abstract. The article outlines the problems of understanding the conflict of interest. This applies, in particular, to the subjects of a conflict of interest and their positions, direct and indirect interests, income and benefits. Attention is drawn to the legislative imperfection of the definition of "conflict of interest", as well as to the ambiguity of interpretations of the terms "conflict" and "interest". It is concluded that a conflict of interest is the unlawful actions of the subject, aimed at satisfying his selfish, illegal needs, contradicting, violating the law using his official, official position (status).
Keywords: conflict of interest, subject of a conflict of interest, position, direct and indirect interest, income and benefit, illegal actions, selfish and illegal needs.
