CC BY
120
38 3. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
УДК 343.9 ББК 67.51
Д. А. Шестаков*
КОМУ КАКАЯ коррупция?
Аннотация: В условиях разыгрывающейся сегодня трагедии истребления духовных и материальных ресурсов России важнейшая из задач российских криминологов состоит в рекомендациях по защите её независимости, самобытности и самодостаточности в интересах россиян и их семей от криминализированного и некриминализированного, но подлежащего криминализации зла. Коррупция — составная часть этого зла. В первую очередь, коррупция «элитарная».
Ключевые слова: коррупция; демократическая и «элитарная» коррупция; взятка; наказание за коррупцию. D.A. Shestakov
what corruption? and for whom?
Summary: In the context of the tragic extermination of spiritual and material resources taking place in Russia, the most important task for Russian criminologists is giving recommendations on the protection of the country’s independence, its identity and self-sufficiency from criminalized and non-criminalized (but subject to it) evil in the interests of the Russian people and their families.
Key words: corruption; democratic and elite corruption; bribe; punishment for corruption.
Не утверждай, что ты не продаёшься, если тебя ещё не пытались подкупить.
Лихоимцы дрожат от страха, если они наворовали лишь столько, сколько нужно им самим. Если же награбленного хватит для того, чтобы поделиться с другими, то им больше нечего
Цицерон
Коррупция имеет место во всём мире и во все времена, о чём свидетельствуют взятые нами в качестве эпиграфа древние изречения Цицерона. Она разрастается в рыночном обществе потребления, где всё, что покупается, то и продаётся. Особенно заметна коррупция в постсоветских, постсоциалистических обществах, торговля в которых прежде была ограничена, и в новых условиях многие люди, не имея значительных духовных ориентиров, без оглядки бросились продавать и продаваться.
Коррупция повсеместно велика, и размеры её плохо поддаются вычислению. Здесь мы коснёмся только образующего ядро коррупционных преступлений — получения взятки (ст. 290 УК РФ). По мнению экспертов из правоохранительных органов, средний размер взятки в России в
\ РИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
бояться.
Коррупция — сквозное свойство глобального общества
Коррупция — свойство взаимосвязанных экономической и управленческой подсистем общества воспроизводить неформальные возмездные противоправные управленческие услуги.1
* Дмитрий Анатольевич шестаков — заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, соучредитель, почётный президент Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Санкт-Петербург, Россия). E-mail: criminology_club@mail.ru
© Д.А. Шестаков, 2011
1 Шестаков Д.А. Реакция на коррупцию в пост-переходном обществе // Сборник материалов международной научно-практической конференции на тему: «Успешное противодействие коррупции — важнейшее условие дальнейшего устойчивого развития и экономического процветания Казахстана». — Астана, 2010. — 4 ноября. — С. 63.
2010 г. вырос до 30,5 тысяч рублей против 23,1 тыс. в 2009 г.2
Если судить по официальным данным Министерства внутренних дел России за период с 2005 по 2009 г.г., то в среднем на 100 тыс. населения за год приходилось 6811 зарегистрированных случаев получения взятки и 2274 выявленных взяточников. Регистрация этого преступления заметно возросла — с 5720 в 2005 году до 7856 в 2009 — на 37,69 %. Число выявленных взяточников увеличилось соответственно — с 1982 до 2527 человек
— на 29,50%3 (см.: диаграмма). Очевидно, что возрастание регистрации связано с проводимой во всём мире, включая Россию, кампанией по борьбе с коррупцией.
Взяточничество обладает очень большой латентностью. Это аксиоматично. Индекс «Коррупция в России», полученный на основе социологического опроса, проведённого фондом «Общественное мнение», в октябре 2010 г. составил 76,9 пунктов (значение индекса ниже 50 пунктов указывает на преобладание позитивных оценок, а больше 50 пунктов — негативных). 80 % россиян считают уровень кор-
рупции в стране высоким.4 Каждый четвёртый полагает, что за получение взятки, к уголовной ответственности привлекается менее 1 %, а 43 % респондентов, что эта доля меньше 10 %.5
Согласно расчётам отдела латентной преступности Академии Генеральной прокуратуры РФ, возглавляемого профессором С.М. Иншаковым, минимальное значение поправочного коэффициента неучтённости для получения взятки составляет «20».6 Это означает, что на отрезке времени с 2005 по 2009 г.г. ежегодно в России в среднем имело место фактически самое малое 136 220 случаев получения взятки (96 случаев на 100 000 населения) 45 480 взяточниками (32 человека на 100 000 населения). Иными словами, в год на 1000 россиян приходится по самым скромным расчётам одна взятка.
Перефразируя известную песню, можно сказать: нам взятка строить и жить помогает. Так и везде. Впрочем, в России, как, наверное, и в других странах, ступивших на постпереходный этап своей жизни, коррупция имеет особенности.
Диаграмма:
Регистрация получения взяток: факты и лица (Россия, 2005—2009)
2 Finmarket, Москва. 21.10.2010.
3 Crimpravo.ru (дата обращения: 28.10.2010).
4 Finmarket, Москва. 21.10.2010.
5 Иншаков С.М. Факторы коррупционной преступности и пути противодействия ей // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. — 2009. — № 4. — С. 24.
6 Латентная преступность в Российской Федерации: 2001-2006 / под ред. С.М. Иншакова. — М., 2007.
Демократическая и «элитарная» коррупция
В русле нашей концепции различаются семь уровней преступности.7 Коррупция присуща всем уровням (см.: схема № 1).
1) На обыденном уровне воспроизводятся банальные преступления разрозненных граждан и, в частности, посредством коррупции решаются повседневные вопросы, люди освобождаются от волокиты, излишней траты времени, помогают своим детям избежать трудностей и устроиться в обществе, получают более качественное, чем в обычных условиях, обслуживание. В России на обыденном уровне коррупционных услуг рыночно образовались цены. За «ускорение» регистрации прав на недвижимость — от 200 до 300 долларов, смены общегражданского паспорта — от 500 до 1000 рублей, получения загранпаспорта — от 6000 до 15 000 рублей. Для того чтобы освободить сына от службы в армии, нужно заплатить в зависимости от региона от 80 до 150 тысяч рублей. В регионах России взятка за поступление в ВУЗ колеблется от 3 до 10 тысяч долларов. В Москве и Санкт-Петербурге цены выше. Недавно преподавательница МГУ потребовала за поступление 35 тысяч евро. Проведение в муниципальной больнице хирургической операции на должном уровне требует
«неофициальной» доплаты в размере от
5 тысяч рублей и выше, принятие родов
- от 30 000 до 100 000 тысяч рублей (получение справки о нетрудоспособности — от 100 до 10 000 рублей).1 В стране стала обыденной ситуация, когда можно договориться с сотрудником ГАИ об «уменьшении штрафа» за нарушении Правил дорожного движения и т.п. Размеры взяток за мелкие нарушения Правил дорожного движения в России колеблются от 100 до 5000 рублей.9
Именно коррупционные преступления этого уровня чаще всего попадают в поле зрения правоохранительных органов и находят отражение в официальной уголовной статистике. В конце апреля 2010 года генеральный прокурор РФ Юрий Чайка в докладе Совету Федерации констатировал, что правоохранительные органы России борются лишь с бытовой коррупцией. В судебной практике наказанными оказываются главным образом мелкие взяточники, которые составляют 70% от всех осуждённых за получение взятки, при этом: 10% осуждены за взятку в размере до 500 рублей, 30% — до 3000 рублей, ещё 30% — до 10 000 рублей.10
2) Уровень «шлаковой» организованной преступной деятельности (наркобизнес, захват потребительских рынков, контроль над проституцией, торговля людьми,
Схема 1. Уровни коррупции
7 См.: Шестаков Д.А. Постлиберальный статус криминологии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2009. — № 2(17). — С. 14.
криминология
8 Почём в России бытовая коррупция? // ИА «Амител». — 2010. — 5 мая. — С. 3.
9 Там же. — С. 2.
10 Там же. — С. 1.
вчера сегодня завтра
незаконная торговля оружием)11 предполагает плату за покровительство со стороны правоохранительных органов, коррупционное сотрудничество с ними. Примером этого может служить дело начальника Управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП) Астрахани Рината Салехова и др. (осуждены в 2010 году). Управление по существу сделалось неотъемлемой частью организованной преступной деятельности, контролируя преступные группировки: «Русский клуб», «Татарский профсоюз» и др., работу портов, рынок топлива для речных и морских судов, рыбное браконьерство, ввоз автомобилей, рынок оружия, производство риса и водки, розничные рынки, оборот чёрной икры, тур-бизнес и индустрию развлечений, включая сферу интимных услуг. Контроль над преступными группировками сопровождался более чем тридцатью «адресными отстрелами». УБОБ оказывало преступникам покровительство, помогало уходить от ответственности, заводя следствие по ложным путям.12
3) Уровень малого и среднего легального бизнеса — «средний экономический», на котором осуществляется прозрачная и полупрозрачная хозяйственная деятельность, как показывают исследования, связан с подкупом представителей власти в целях получения незаконных преимуществ в конкуренции, доступа к дефицитным ресурсам, государственным заказам и ухода от наказания за правонарушения. На этом уровне весьма коррупциогенны ситуации, связанные с оформлением необходимых для предпринимательства документов — в пожарной инспекции, комунэнерго, санэпидстанции, таможне и т.д. Вымогательство взяток нередко заключается в создании искусственной волокиты, например, при растаможивании дорогостоящего оборудования, когда стоимость складирова-
11 О шлаковой преступной деятельности см.: Шестаков Д.А. Глобально-организованная преступность: рафинированная и шлаковая // Личность. Общество. Государство. Проблемы развития и взаимодействия. Материалы международной научнопрактической конференции. XVIII Адлеровские чтения 2-6 октября 2010 г. — С. 436-441.
12 Дмитриев А., Нечаев С. Подданный «Императрицы» // Огонёк. — № 19(5129). -2010. — 17 мая.
ния исчисляется в процентном отношении к цене хранящегося имущества. Деловым людям, для которых «время — деньги», выгоднее дать взятку, чем ждать «торжества справедливости». Кроме того, на предпринимателя обрушиваются необоснованные придирки, когда, например, санэпидстанция заявляет о недостатке дневного света в торговом зале. Известны случаи, в которых документы на продукцию или на помещение для предпринимательской деятельности предлагается оформить в коммерческих организациях, принадлежащих близким родственникам проверяющих чи-новников.13
Установление контроля над потребительскими рынками в том или ином микрорайоне — в Санкт-Петербурге, например, они захвачены азербайджанскими группировками — часть прибыли, очевидно, уходит в органы государственной власти и правоохраны. Эксперты утверждают, что в настоящее время в налоговых органах России действует конкретная ставка
— 10 % от неуплаченной в бюджет суммы. Если при проверке торговой организации выявляется, что при продаже не был пробит кассовый чек, то взятка за «улаживание вопроса» составляет 300-500 долларов. «Абонентская» же плата налоговому инспектору за не проведение внеплановых проверок в регионах составляет от 100 до 300 долларов. Случаи выявления коррупции на этом уровне происходят лишь эпизодически. В прессе прошло сообщение об уплаченной взятке в размере 1,4 млн рублей за то, чтобы по выявленному факту налогового преступления не было возбуждено уголовное дело.14
Продажность государственной власти всех ветвей отнюдь не является прерогативой России. Здесь действуют общие для разных стран закономерности. Немецкими криминологами, например, отмечается подлинный и опасный кризис доверия, к которому в связи с политической кор-
13 Малый бизнес и коррупционные отношения: перспективы преодоления коррупции. Отчёт по результатам исследования // Руководитель проекта Крылов Д.В. — М., НП «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)».
— 2008. — С. 9-25, 28.
14 Почём в России бытовая коррупция?
42 3. частные криминологические проблемы
рупцией идёт Федеративная Республика Германия. Общепринятую практику, находящуюся в употреблении германскими служащими всех видов, составляют: денежные поступления с частной стороны судьям, служащим, публичным должностным лицам. Имеет место спонсирование судов и органов власти крупными фирмами. У служащих, в том числе у парламентариев, имеются неконтролируемые и неограниченные возможности для побочной деятельности, которая может сказываться на исполнении служебных обязанностей. В государственных учреждениях и судах созданы плотины «своими людьми», имеющими с должностными лицами переплетение интересов, в том числе в виде облегчающей работу вспомогательной де-ятельности.15
4) Внутренний олигархический уровень преступности связан с установлением контроля над невосполнимыми природными ресурсами, средствами массовой информации. Как пишет С.М. Иншаков, реформаторами 1990-х годов коррупция рассматривалась в качестве одного из рычагов фундаментальных экономических преобразований в нашей стране.16 67 % опрошенных им россиян в разных регионах полагают, что коррупция и расхищение национального достояния страны лежат в основе всех богатств олигархов.17 Мы знаем, что из числа российских олигархов уголовная репрессия реально затронула одного лишь Ходорковского, да в отношении Березовского и Гусинского безуспешно предпринимались попытки привлечь их к ответственности. Но, насколько мне известно, выдвигаемые против всех этих олигархов обвинения не затрагивали коррупционной стороны их деятельности. С этого уровня во многих странах развёртывается лоббирование интересов. Лоббизм в некоторых странах, например, в Германии и Австрии, по оценкам экспертов уже
15 Suttner B.G. Politische Korruption in Deutschland — ein geschwiegenes Fundametalproblem? Defizite in der Korruptionsbekämpung und der Korruptionsforschung // Herausgegeben von Hans Hebert von Armin. — Berlin, 2009. — S. 76.
16 Иншаков С.М. Факторы коррупционной преступности и пути противодействия ей. — С. 23.
17 Там же. — С. 25.
достиг таких размеров, что о нём говорят как о «пятой власти», после законодательной, исполнительной, судебной и власти средств массовой информации. Австрийский специалист по проблемам коррупции И. Фельман констатирует, что лоббизм в этих странах существенно опускает принципы парламентской демократии. Так вокруг министерства здравоохранения ФРГ сплелись приблизительно 430 групп лоббистов, которые протаскивали интересы своих заказчиков. Начинающаяся в Германии крупная реформа системы здравоохранения, по мнению наблюдателей, сможет осуществиться только, если власть лоббистов будет сокращена.18
5) Применительно к внутригосударственному уровню профессор П.А. Кабанов, известный специалист в области политической криминологии, исследует политическую коррупцию, широко используемую в целях приобретения, сохранения, распределения или утраты власти. При этом он различает электоральную коррупцию, наблюдаемую в избирательном процессе. Кроме того, учёный ставит вопрос о партийной коррупции, которая проявляется при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти членами победивших на выборах политических партий.19 Конечно же, применительно к внутригосударственному уровню преступности относится и террор (массовые незаконные репрессии) в тех странах, где он имел или имеет место. В силу чрезвычайной жёсткости государственных режимов, осуществляющих террор, казалось бы, соответствующие страны и, уж во всяком случае, их силовые структуры должны быть очищены от коррупции. Но на деле это не так. Автор настоящего текста лично знаком с пожилым немцем, который в гитлеровские времена,
18 Fellmann I. Die «automatische» Korruption. Handbuch der Korruptionsprävention. — Wien, Recht,
2010. — S. 46.
19 Кабанов П.А. .Коррупция: явление, причины, противодействие // Частная криминология / отв. ред. Д.А. Шестаков. — СПб., Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007; Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. — СПб., 2002. — С. 238-255.
будучи подростком, демонстративно вместо заведённого приветствия: «Heil Hitler!»,
— в официальной обстановке упорно повторял обычное: «Guten Tag!». Тем самым он навлёк на свою семью серьёзную угрозу. Последовал вызов его близких в гестапо. Но инцидент был счастливо разрешён посредством поднесения начальнику районного отделения этой службы фарфорового сервиза.
6) На внешнем государственном уровне преступности развёртывается масштабная преступная деятельность в виде военной агрессии, геноцида, военных преступлений. Этот уровень тоже коррумпирован, прежде всего, в силу того, что в основе агрессивных войн (последние примеры преступной агрессии — войны на Балканах, в Ираке и Афганистане) лежит большой корыстный интерес, который удовлетворяется через злоупотребления должностных лиц высоких рангов своим служебным положением. Коррупция этого уровня остаётся не только безнаказанной, но и «латентной», поскольку не попадает в официальную уголовную статистику.
7) Надгосударственный уровень преступности. На нём транснациональные компании (ТНК) осуществляют проти-
воправныи контроль над природными ресурсами, СМИ, высшей государственной властью в странах всего мира, всемирной финансовой системой. В этот уровень преступности корнями уходят организуемые банковские кризисы. Коррупционная схема здесь такова. Вкладчики (они же налогоплательщики) в виде налогов и финансовых вложений передают денежные средства государствам и банкам. Банки разными способами выводят (изымают) со своих счетов денежные средства, с их участием совершается хищение. Государства оказывают банкам «поддержку», т.е. отдают им средства тех же вкладчиков-на-логоплательщиков. Спрашивается, стало бы высшее государственное чиновничество отдавать деньги граждан, если бы оно не имело своего собственного материального интереса? (см.: схема № 2).
Не пренебрегают ТНК и банальным взяточничеством, в особенности, когда они действуют на азиатском рынке. В Китае, например, в подкупе чиновников были уличены такие известные компании, как «Сименс», «Даймлер», «Авон» и «Люсент».20
Коррупция, представленная на всех семи уровнях преступности, может быть
Схема 2. Коррупция мирового финансового кризиса
20 Economic Observer Online, «The Nature of Bribery Scandals in China». — 2010. — 29 июня.
44 3. частные криминологические проблемы
в свою очередь подразделена на «элитарную», шлаковую и демократическую.21 Близкую к нашей позицию занимает казахстанский специалист — профессор С.Ф. Бычкова, которая различает коррупцию элитарную и низовую.22
К «элитраной» мы относим коррупцию надгосударственного, внешнего государственного и внутреннего государственного уровней. С.Ф. Бычкова справедливо отмечает, что элитарная коррупция, влияющая на формулировки законов, государственные заказы, изменение форм собственности и т.п., дорого обходится обществу.23
Шлаковая коррупция развёрнута на одноимённом, «шлаковом», уровне преступности и состоит в корыстном преступном взаимодействии теневого преступного бизнеса и покровительствующих ему властей.
Демократическая коррупция соответствует обыденному (низшему) уровню преступности.
Основополагающие факторы коррупции
Представляется, что в сложном причинном комплексе коррупции можно всё же выделить три особо значимых фактора: корысть, бездуховность и экономическую целесообразность.
Корысть, т.е. стремление к выгоде материального порядка, заложена в каждом человеке, в том числе в должностном лице. Каждый хочет «жить хорошо». Многие, живущие достаточно хорошо, хотят жить ещё лучше. В этой простой истине состоит психологический толчок к появлению желания подкупить и готовности продаться. Преобладающая в рыночном обществе идеология золотого тельца формирует у его членов корысть особенно интенсивно.
Экономическая целесообразность состоит в том, что коррупция позволяет за вознаграждение решить проблему. Для предпринимателя, например, это необхо-
21 Шестаков Д.А. Глобально-организованная преступность: рафинированная и шлаковая. — С. 436-441.
22 Основы противодействия коррупции. Учебное пособие / Под ред. И.И. Рогова, К.А. Мами, С.Ф. Бычковой. — Алматы, ОФ «Транспаренси Казахстан», ОФППИ «Интеграл», 2004. — С. 11.
23 Там же.
димый расход, входящий в себестоимость продукта. Деловой человек такую вынужденную трату сопоставляет с риском быть разоблачённым и прибылью, которую благодаря подкупу можно получить. Если ожидаемая прибыль достаточно высока, он идёт на подкуп. Продающийся сопоставляет прибыль с риском и моральными издержками (синдром проститутки).
Бездуховность — противоположность духовности, важнейшему противокорыст-ному фактору. В современном корыстове-дении24 решающее криминогенное значение придаётся противоречию между материальным и духовным началами, при этом под духовностью мы понимаем умение отрешиться от вещного и получать полноту мироощущения посредством интеллектуальной, эстетической, эмоциональной деятельности, которая в значительной мере абстрагируется от своей материальной ос-новы.25 Духовность связана со служением идее, с осознанием бренности всего вещного и поиском высшего смысла. Для коррупционера увеличение благосостояния и «престиж» имеют большее или, во всяком случае, не меньшее значение, чем общественно значимый результат, чем польза, приносимая окружающему.
хотим ли мы избавиться от коррупции?
Хотим ли мы избавиться от коррупции? И кто это «мы»? Обыкновенное население? Средний слой? «Элита»?
У рядового человека иногда возникает нужда в коррупции демократической — как было сказано выше, при устройстве детей на учёбу в хороший ВУЗ, при уменьшении суммы, выплачиваемой за дорожное правонарушение и т.д. Но рядовому человеку вовсе не нужна коррупция элитарная, от которой один вред.
«Элите» уже не так нужна коррупция демократическая, «элите» нужен порядок в оседланных ею государствах. Отсюда видимо вытекает и предпринимаемая в наши дни планетарная кампания по борьбе с продажным чиновничеством. Но ей жизненно необходима коррупция «элитарная». Не
24 Частная криминология. — С. 14-204.
25 Шестаков Д.А. Корыстная направленность и её формирование в криминогенной семье // Вестник ЛГУ. — 1983. — № 5. — С. 83.
от того ли появляются оговорки-лазейки в законодательстве?
Так ч. 3 ст. 10 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02.06.1998 г. № 267-1 требует от лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, передать в доверительное управление имущество, приносящее доход. Но столь ли уж велика разница между непосредственным занятием предпринимательской деятельностью (оно запрещено ч. 2 той же статьи закона) и осуществлением предпринимательства через доверенное лицо?
Аналогичное положение имеется в п.
6 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». А ч. 3 ст. 13 упомянутого казахстанского закона «О борьбе с коррупцией» лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, с одной стороны, запрещает принятие приглашений в различные оплаченные, в том числе заграничные, поездки, с другой стороны, допускает такие поездки по приглашению физических лиц, если «отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашённых». Причём, разрешение на поездку отдано на усмотрение вышестоящего должностного лица или органа. Очевидно, что это исключение оставляет лаз как для внешней — через посредничающее физическое лицо, — так и внутренней коррупции того, кто даёт согласие на поездку.
«Идеальное наказание» за коррупцию
В настоящее время высказываются оригинальные суждения о том, как законодательную реакцию на коррупцию сделать более адекватной. Преступность, как известно, самовоспроизводится. Коррупция вызывает ответные меры борьбы против неё — в свою очередь на этих мерах паразитируют профессиональные провокаторы взяток. Они зарабатывают, как утверждают эксперты, до 100 тысяч долларов с одного «подставленного» чиновника.26
26 Провокация взяток в России превратилась в невероятно выгодный бизнес. — иЯЬ: http://www. newsland.ru/News/Detail/id/112136/cat/42/ (дата обращения: 10.07.2011).
Профессор Г.Н. Горшенков связывает этот бизнес с криминогенным, по его мнению, правилом об освобождении от ответственности лица, добровольно заявившего о том, что оно дало взятку (примечание к ст. 291 УК РФ). И предлагает уравнять правовое положение взяткодателя и взяткополучателя, предусмотрев в законе для обоих освобождение от ответственности в случае деятельного раскаяния.27
Немецкий социолог-теоретик У. Рейтер, опираясь на близкую автору настоящей статьи теорию социальных подсистем Н. Лумана,28 в отношении коррупции обосновывает целесообразность переходить к урегулированным правом взысканию и удовлетворению посредством осуществления платежей (возмещение убытков, денежный штраф) без вмешательства власти. При этом, полагает он, наблюдаются новые структурные узлы подсистем общества. В данном случае право, отвязываясь от силы власти, увязывается с политикой и хозяйством.29
Рассуждения У. Рейтера согласуются с тенденцией размывания уголовного права при частичном перенесении урегулирования реакции на преступление в сферу криминологического законодательства. Другой немецкий учёный С. Дедиг в обширном, ориентированном на практику исследовании «Предупрежение преступлений через изъятие прибыли» обращается к опыту земли Баден-Вюртемберг, в которой прежде других земель Германии апробируется это направление противодействия корыстным преступлениям. Он пишет о наличии «трёх этапов» становления этой криминологической деятельности. Первый столп — образование и повышение квалификации полицейских служащих. Начиная с 1996 года, полицейские служащие земли Баден-Вюртемберг проходят специальную восьминедельную подготовку, изучая комплексную право-
27 Горшенков Г.Н. Антикоррупционная политика в России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2011. — № 1(20).
28 Lumann N. Die Wirtschaft der Gesellschaft. — Frankfurt am Main, 1996. — S. 346.
29 См: Reiter U. Lärmende Geschenke. Die drohenden Versprechen der Korruption. — Weilerswist, 2009.
— S. 486.
46 3. частные криминологические проблемы
вую отрасль, включающую в себя нормы гражданского, предпринимательского права, а также права товариществ, компаний, объединений (Gesellschaftsrecht) и нормы исполнительного производства, — комплексную отрасль норм, регулирующую изъятие незаконно полученной прибыли. Второй столп — создание специальных групп, из числа полицейских служащих, прошедших вышеназванную восьминедельную образовательную подготовку C 2002 года в земле Баден-Вюртемберг такая группа организует дальнейшие доклады, семинары, учебные курсы, рабочие совещания в рамках проекта подготовки к изъятию прибыли. Третий столп — учреждение некоего полицейского стандарта финансовых расследований. Это означает, что специально подготовленные полицейские освобождаются от другой полицейской деятельности. Таким образом, они могут свои производственные силы полностью посвятить изъятию прибыли.30
В самом деле, криминологическая деятельность, превенция до и вместо наказания только тогда начнёт действенно работать, когда она и специалисты, её осуществляющие, будут хорошо подготовлены. В земле Баден-Вюртемберг такая подготовка заняла более шести лет.
Но пока продолжают действовать нормы уголовного права, надо определить отношение к уголовному наказанию за коррупционные преступления. Наш взгляд на то, какой должна быть уголовно-правовая реакция на коррупцию, предопределён разработанной нами ранее в русле криминологии закона доктриной целей уголовной ответственности. Новыми целями, которые должны прийти на смену предусмотренным в ныне действующем законодательстве, по нашему мнению, должны стать: реституция, ресоциализация, удержание.31
30 Dedig S. Kriminalprävention durch Gewinnabschöpfung. — Hamburg, 2010. — S. 75.
31 Шестаков Д.А. Преступность среди социальных подсистем. — С. 13; его: Преступность и право-
сознание в свете российской критической криминологии // Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищённости населения. — Волгоград, Московский институт потребительской кооперации. Волгоградский филиал. Юридический факультет. 2003. — С. 27.
Соответственно выдвинутым целям (точнее сказать, функциям ответственности) неприемлемыми для противодействия коррупции становятся не только смертная казнь, которая в мире до сих пор применяется за получение взятки, например, в Китае, но и лишение свободы. В вопросе о лишении свободы мы расходимся с разворачивающейся в наши дни мировой проти-вокоррупционной стратегией. О не правовом государстве — США — тут говорить не приходится. Но даже в просвещённой Западной Европе с отношением к лишению свободы дело не ладно.
Согласно статье 19 Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 г.) каждая страна-участница принимает на себя обязательство предусмотреть за коррупционные преступления лишение свободы, причём, в таком размере, который может повлечь за собой выдачу преступника другому государству.
Однако никакого смысла в лишении свободы лица, совершившего коррупционное деяние, если оно не содержит в себе состава хищения, автор настоящего сообщения не усматривает. Как правило, коррупционеры — это социально активные люди, вследствие чего они и достигли соответствующего должностного положения. Оставаясь на свободе, они могут принести обществу пользу. Они честолюбивы. В качестве наказания их надо лишить власти, что, кстати, для них, людей честолюбивых, весьма болезненно, а также ударить их по карману. И этого вполне достаточно.
Реальное лишение свободы за коррупционные преступления в России применяется не часто, хотя условное лишение свободы является самым распространённым за них наказанием. Что касается получения взятки, то на практике реальное лишение свободы назначается за него лишь при квалифицированном составе (ч. 3 ст. 290 УК РФ — получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления). Оно составляет 22,2 % в общем числе обвинительных приговоров по этой части ста-
тьи. Характерно, что в более отягчённом случае — при особо квалифицированном получении взятки, предусмотренном частью 4 той же статьи (наличие таких квалифицирующих обстоятельств как группа, вымогательство, крупный размер)
— основным наказанием всем осуждённым оказалось условное лишение свободы (данные за 2009 год).32
«Идеальное» уголовное наказание за коррупционное преступление, не являющееся хищением, представляется нам нижеследующим: основное наказание в виде длительного лишения права занимать определённые должности плюс дополнительное наказание в виде штрафа. Для взяточников, чрезвычайная величина состояния которых с учётом конкретных обстоятельств указывает на его преступное происхождение, в качестве дополнительного наказания должна выступать конфискация имущества, причём, не толь-
ко того имущества, чьё преступное происхождение доказано.33
В соответствующих изменениях, по нашему мнению, нуждается внутреннее законодательство. Участие же в международных конвенциях должно осуществляться с надлежащими оговорками.
Повторю высказанное мной недавно на одном из заседаний Санкт-Петербургского международного криминологического клуба суждение. В условиях разыгрывающейся сегодня трагедии истребления духовных и материальных ресурсов России важнейшая из задач российских криминологов состоит в рекомендациях по защите её независимости, самобытности и самодостаточности в интересах россиян и их семей от криминализированного и не-криминализированного, но подлежащего криминализации зла.34 Коррупция — составная часть этого зла. В первую очередь, коррупция «элитарная».
32 http://crimpravo.ru/page/sudstatistic/ (дата обращения: 10.07.2011).
33 Шестаков Д.А. Тезисы об уголовно-правовой реакции на коррупцию // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2005. — № 2(9). — С. 242-248.
34 Шестаков Д.А., Данилов А.П., Дикаев СУ. и др. Летопись публикаций в журнале Санкт-Петербургского международного криминологического клуба «Криминология: вчера, сегодня, завтра»: 2001-2010 годы // Криминология: вчера, сегодня, завтра. —
2011. — № 1(20). — С. 124-125.
