CC BY
146
УДК 340.1
Пронина Мария Петровна Pronina Maria Petrovna
кандидат юридических наук, докторант адъюнктуры (докторантуры)
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) candidate of sciences (law), doctoral postgraduate (doctoral)
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: mpronina2010@mail.ru
Компромисс в системе механизма действия права Compromise in system of the mechanism of action of the right
В данной статье проанализировано такое явление социальной жизни, как компромисс, входящее в детер-минантную систему правовой деятельности в качестве нетипичного юридического средства. Проведено исследование проявлений компромисса в сферах экономических, политических, правовых, общественных и межличностных отношений. Сформулированы основные направления и задачи в механизме правового действия института компромисса.
Ключевые слова: компромисс, нетипичное юридическое средство, основные направления и задачи.
In this article such phenomenon of social life as the compromise, entering determinant system of legal activity as atypical legal means is analysed. Research of manifestations of a compromise in spheres of the economic, political, legal, public and interpersonal relations is conducted. The main directions and tasks in the mechanism of legal action of institute of a compromise are formulated.
Keywords: compromise, atypical legal means, the main directions and tasks.
Общественные отношения, регулируемые правовыми актами, в своей совокупности находятся в поле правовой деятельности, в области социального пространства, охваченного действием права. К ним относятся социальные, политические, культурные, экономические и другие отношения, которые в процессе своей деятельности применяют средства и методы права. В этой связи целесообразнее основываться не на классификации общественных связей, а на методах и средствах права, являющихся нормативными регуляторами, посредством которых обеспечивается и формируется правопорядок.
Происхождение слова «компромисс» уходит корнями в зарубежную историю. Оно, так же как и французское compromise и латинское compromissus, происходит от глагола compromittere, что в буквальном переводе значит «договориться, взаимно обещать». Русское значение слова «компрометировать» по определению В. Даля означает «поставить в неловкое, трудное положение перед третьим лицом; продать, устыдить, выдать, озадачить, опозорить, посадить». В. Даль дал и еще одно определение данному слову: «сделка, соглашение, взаимные уступки» [1].
В нынешнем понимании компромисс сродни консенсусу, то есть это взаимоприемлемое соглашение, минимально устраивающее договаривающиеся стороны [2].
Отсутствие теоретического закрепления компромисса в правовой сфере делает довольно трудным
его использование как средства достижения эффективного правопорядка, вызывает неспособность предупреждения и разрешения конфликтов между субъектами, усложняет правовое регулирование.
Ученые отмечают наличие компромиссных начал в различных сферах правового регулирования, однако стабильная концепция применения компромисса в области права остается делом будущего. Среди авторов последних исследований и публикаций, затрагивающих проблематику компромисса, можно назвать А.В. Кайшева [3], И.А. Попову [4], А.И. Терских [5], Я.Ю. Янину [6], Ю.В. Кувалдину [7] и др.
Исследование правового компромисса в разнообразных областях общественных отношений позволит проследить не только его специфику, необходимость применения, но и особенности его действия и функционирования. Для этого мы обратимся к правовому регулированию по отдельным блокам общественных отношений.
При регламентации правовых норм в области финансовых, имущественных, экономических отношений часто возникают многочисленные споры и противоречия, требующие гибкого подхода в регулировании и соблюдения при этом стабильности правовых норм. Правовой компромисс имеет важное значение при регламентации экономической деятельности.
В качестве примера можно использовать применение правового компромисса в области налогов,
Пронина М.П. Компромисс в системе механизма действия права
Пронина М.П. Компромисс в системе механизма действия права
позволяющее разрешить целый ряд значимых вопросов. В настоящее время вносится предложение о снижении налоговых ставок и стимулировании неплательщиков налогов для легализации доходов, а также освобождении от уголовной и административной ответственности лиц, добровольно легализирующих свои доходы с обязательным возвратом капитала и уплаты налога.
Ученые считают, что применение в области права компромисса позволяет найти выход из разрастания теневой системы в экономике [8, с. 178]. Значение компромисса в правовом регулировании еще более возрастет, если с его помощью будет достигнуто условие, по которому нарушать налоговые нормы станет невыгодно, как для тех, кто уже нарушил налоговое законодательство, так и для возможных правонарушителей [9, с. 6].
Так, в работах Л.К. Вороновой отмечается, что компромисс прямо не отображается в налоговом, банковском, финансовом регулировании государственных доходов, кредитно-финансовом, внебюджетном и бюджетном, исключение составляет общегосударственное и ведомственное правоприменение с заключением договорных отношений, связанных с расчетно-кассовыми и кредитными операциями [10].
Не сл еду ет отказываться от применения компромисса, связывая его неэффективность с беспринципной государственной политикой. Использование правового компромисса в сфере экономики поможет упорядочить нормативную регламентацию процессов, а также сбережет средства, ведь профилактика правонарушений, связанных с финансовыми отношениями, значительно дешевле и эффективнее, чем затраты времени, средств, рабочих ресурсов на поиски и привлечение к ответственности лиц, которые нарушили закон.
В сфере политических и правовых отношений без компромиссов достичь стабильности и порядка невозможно, поэтому готовность к урегулированию конфликтов с помощью правового и политического компромиссов — характерная черта современной правовой и политической культуры. В демократической политической системе компромисс — основное средство достижения мира и согласия; кроме того, здесь применение института компромисса реализуется целенаправленно и постепенно.
Право и политика неразрывно связаны между собой, они являются регулятивными, взаимозависимыми структурами. При этом общим в компромиссах, применяемых как в праве, так и в политике, является неукоснительное соблюдение прав человека и гражданина, социальная справедливость и направленность, утверждение демократических начал и принципов. Политический и правовой компромиссы не должны подменяться друг другом или отождествляться [11, с. 7—15]. В правовом государстве достигается баланс расходящихся интересов общества и индивидуума, при этом привилегии той или иной стороны недопустимы, поскольку могут иметь пагубное действие. Право не всегда присутствует в политических отношениях, поэтому
четкое закрепление границ допустимости применения правового компромисса позволит решить эту острую проблему, четко определив область правового и неправового. Для политической сферы существуют правовые нормы, регулирующие «правила политической игры», связанные с использованием компромисса.
В области культуры, религии, науки сфера компромисса по определению минимальна, хотя частично он существует в виде рецепции и преемственности культурных ценностей и религиозных идей, научных концепций и идей. Наука вектором поиска видит поиск решений и объяснений — научной истины.
В сфере социально-культурных отношений отличительной чертой является то, что она связана не только с материальными ценностями, но и в значительной степени с духовными потребностями граждан. Нормативные правовые акты в этой сфере призваны быть основой обеспечения обучения, защиты здоровья, удовлетворения социально-культурных потребностей.
Необходимость использования средств правового компромисса является постоянным вектором различных цивилизаций и культур. Компромисс необходим для согласования различных интересов в обществе, принятия компромиссного решения. Следует отметить, что в праве складываются основания достижения компромиссных решений. Разделяем мнение ученых, которые считают, что важным средством проведения государственной политики в сфере социально-культурного строительства является современное законодательство и новые методики его применения [12; 13].
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются высшей социальной ценностью. Компромиссным средством построения социальной сферы можно считать признание тех или иных прав неотчуждаемыми. Для меньшинства это дополнительные гарантии стабильности, ведь большинство лишается возможности навязать волю. Формирование общего интереса должно вестись со всех сторон: и от общего, и от отдельного, и от единичного. В этом плане справедливо предположение в качестве ориентира принятия правовых компромиссных решений избирать интересы средних слоев населения [14, с. 173].
Судебные и правоохранительные органы в поисках новых методов и средств для разрешения конфликтных ситуаций также привлекают институт компромисса.
В этой сфере компромисс может быть представлен как возможность выбора варианта развития судебного процесса. Ярким примером выступает мировое соглашение, так как лицо имеет право заключить его на любой судебной стадии или же предоставить разрешение своего дела суду. В то же время мировое соглашение — это не проявление компромисса в праве, а сам правовой компромисс.
Компромиссом в праве является возможность выбора органа для разрешения дела по сути. Лицо может обратиться в суд общей юрисдикции или третейский суд, или вообще выбрать орган, в чьей компетенции будет решение вопроса. Обычай привлекать посредников для разрешения спора имеет древнюю историю и существует у многих народов. В отдельных случаях третейский суд получает прямую поддержку со стороны государства. Так, во Франции Декрет 1790 года признал третейский суд самым рациональным способом разрешения гражданских споров, придав ему универсальный характер, и предписал гражданам в обязательном порядке с его помощью разрешать все конфликты [15, с. 695].
Проявление компромисса в уголовном праве и процессе, уголовном судопроизводстве исследовалось отечественными и зарубежными учеными, которые показали возможности использования компромисса в этих сферах [16, с. 57—58; 17].
В области уголовного права вопрос о возможном применении компромисса очень актуален, потому что использование уголовно-правовых компромиссов будет служить установлению справедливости путем отказа от исполнения или права обязательного наказания лиц, совершивших или совершающих то или иное преступление. Но при обязательном условии в точности соблюдения и выполнения этими лицами законодательных требований. Создание института компромисса приведет к снижению уголовных репрессий и послужит стимулом правовых отношений, побуждающих виновных к добровольному сотрудничеству с правовыми органами. Знаменательно то, что именно в органах уголовной юстиции была определена классификация компромиссов по видам. И выделены восемь групп: неоправданный, безнравственный, унизительный, спасительный, мнимый, компромисс-«уловка», разумный и направленный на консервацию конфликта [18, с. 91—93].
Поскольку ни общий интерес не в состоянии включить в себя все многообразие индивидуальных (личных) интересов, ни отдельный интерес — отразить в себе полноту общего интереса, возникает необходимость нахождения приемлемого для различных социальных сил компромисса, так как нынешнее время требует более гибких средств и методов борьбы с преступностью.
А.И. Терских обращает внимание на то, что правоохранительные органы начали искать новые нетрадиционные пути разрешения этой «вечной» проблемы общества. Разрабатываются предложения по внесению изменений в соответствующие акты законодательства для создания института правового компромисса относительно лиц, которые добровольно содействовали выявлению, расследованию и прекращению преступных деяний, совершенных ими или другими лицами. Приходит осознание значения правового компромисса, и используется потенциал специалистов, ученых, практиков разных направлений с единой целью — улучшить деятель-
ность правоохранительных органов и повысить ее эффективность в борьбе с современной преступностью, в том числе с помощью нетрадиционных правовых институтов, таких как институт компромисса [5, с. 114].
Компромисс с помощью юридических средств начинает функционировать как принцип права и как способ правового регулирования, обеспечивает совершенствование механизма действия права. Таким образом, стандартные ситуации и стандартные способы их разрешения тесно связаны с использованием установки на применение компромисса. При этом компромисс в правовой сфере адаптируется к особенностям механизма действия права.
Как верно отметил Ю.О. Козенко, правовая общественная система и механизм правового действия представляют собой совокупность деятельности правового законодательства, которая следует из тенденций культурного и экономического развития общества. Его предназначение приводить в действие правовую систему и ее необходимые элементы, а также и обеспечивать их рабочий процесс. Правовая регуляция и ее эффективность, соответствующее поведение участника общественных отношений по отношению к распоряжению юридических законов и его действия в направлении удовлетворения собственного интереса зависят от механизмов действия права [19, с. 56—57].
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовая деятельность имеет сложную природу и обусловливается различными характерными причинами юридического и социального порядка, направлена к личности или субъекту и на нее оказывает влияние социальная среда. Компромисс же является одной из составляющих правовой системы, а конкретно социально-юридическим средством, посредством которого и оказывается воздействие на интересы общества и личности, на их поведение и волеизъявление. Его реализация происходит путем правового воздействия, которое выполняется через неюридические средства, такие как психологические, идеологические и информативные, а также могут быть и другие механизмы. Воздействие правовых норм по основным критериям содержания является общим правовым, и в нем действует совокупность всех норм, а также присутствует дух права. Правовое сознание личности, ее культура, психический потенциал и вся система отношений в обществе формируются под влиянием права. Следует различать следующие два понятия: действие права и правовое регулирование. Действия права отличаются от правового регулирования тем, что воздействие права только часть социального влияния. Право как информативная и культурная ценность оказывает влияние на направленность деятельности человечества, ограничивает ее рамками цивилизованных отношений в обществе. И в этом и заключается широкое воздействие права. Регулирование правом общественных и межличностных отношений происходит с помощью компромисса.
Пронина М.П. Компромисс в системе механизма действия права
Пронина М.П. Компромисс в системе механизма действия права
Анализ права в смысле его действий открывает основное его качество — способность оказывать действующее влияние на поведение и деятельность людей, а значит, и ускорять прогрессивные положительные изменения общественного строя. И такая трактовка действия права дает соответствующую характеристику и движению сущности права. Таким образом, компромисс является важным средством в разрешении юридических, политических и социальных конфликтных ситуаций, и его значение и содержательное наполнение постоянно меняются. Ученые считают, что компромисс станет одним из основополагающих терминов в современной политологии и юриспруденции, так как в некоторых случаях он будет одним из наиболее допустимых и целесообразных инструментов в разрешении споров.
Примечания
1. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Т 1 —4. Электронная версия. 11Р_: Шр://з1оуап. уапс1ех.ги/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/~К/
2. КрысинЛ.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2008. 11Р_: Ь|Ир://з1оуап.уапСех.ги/~книги/Толковый%20 словарь%20иноязычных%20слов/~К/
3. Кайшев А.В. Уголовно-правовое значение компромиссов и поощрений: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2005.
4. Попова И.А. Тактико-криминалистическое обеспечение компромиссных процедур в уголовном судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2011.
5. ТерскихА.И. Компромисс в российском уголовном праве: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013.
6. Янина Я.Ю. Теоретические и практические аспекты применения компромиссов для разрешения конфликтов предварительного следствия: дис. ... канд. юрид. наук. Калининград, 2007.
7. Кувалдина Ю.В. Предпосылки и перспективы развития компромиссных способов разрешения уголовноправовых конфликтов в России: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2011.
8. Элементарные начала общей теории права: учебное пособие [для вузов] / под общ. ред. В. И. Червонюка. М., 2003.
9. Терехин С. Вместо легализации налоговую амнистию //Закон и бизнес. 2000. № 39.
10. Воронова Л.К. Финансовое право. М., 2006.
11. ИрхинЮ.В. Взаимосвязь политики, морали и права // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 1999. № 1.
12. Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права. М., 2007.
13. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник [для юридических вузов и факультетов]. М., 1999.
14. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.
15. Бачинин В.А. Социология. Академический курс. СПб., 2011.
16. Янина Я.Ю. Законность как критерий допустимости компромиссов в разрешении конфликтов уголовного судопроизводства // Право и политика. 2007. № 9.
17. Сверчков В. Пределы допустимости компромисса в институте освобождения от уголовной ответственности // Уголовное право. 2003. № 3.
18. АликперовX., Зейналов М., Курбанова К. Допустим ли компромисс в борьбе с преступностью? // Уголовное право. 2001.№ 3.
19. Козенко Ю.О. К вопросу о механизме действия права на процесс формирования поведения лица // Молодой ученый. 2011. № 3. Т. 2.
Notes
1. Explanatory dictionary of living great Russian language of Vladimir Dahl. Vol. 1—4. Electronic version. URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/Толковый%20cловарь%20 Даля/~К/
2. Krysin L.P. Explanatory dictionary of foreign-language words. Moscow, 2008. URL:http://slovari.yandex.ru/~книги/ Толковый%20словарь%20иноязычных%20слов/~К/
3. KayshevA.V. Criminal and legal value of compromises and encouragement: dissertation ... candidate of legal sciences. Izhevsk, 2005.
4. Popova I.A. Tactical and criminalistic ensuring compromise procedures in criminal legal proceedings: thesis... candidate of jurisprudence. Ufa, 2011.
5. Terskikh A.I. Kompromiss in the Russian criminal law: dissertation ... candidate of legal sciences. Yekaterinburg, 2013.
6. Yanina Ya.Yu. Theoretical and practical aspects of application of compromises for a resolution of conflicts of preliminary investigation: dissertation ... candidate of legal sciences. Kaliningrad, 2007.
7. Kuvaldina Yu.V. Prerequisites and prospects of development of compromise ways of permission of the criminal and legal conflicts in Russia: dissertation ... candidate of legal sciences. Samara, 2011.
8. Elementary beginnings of the general theory of the right: studies. grant [for higher education institutions] / under the general editorship V.I. Chervonyuk. Moscow, 2003.
9. Terekhin S. Instead of legalization tax amnesty // The Law and business. 2000. № 39.
10. Voronova L.K. Financial right. Moscow, 2006.
11. Irkhin Yu.V. Interconnection policy, morality and law // Bulletin of the Russian peoples’ friendship university. Series: Politics. 1999. № 1.
12. Ivanov A.A. Ivanov V.P. State and right theory. Moscow, 2007.
13. Nersesyants V.S. General theory of the right and state: the textbook. Moscow, 1999.
14. Problems of the theory of the state and right: the manual / under the editorship M.N. Marchenko. Moscow, 1999.
15. Bachinin V.A. Sociology. Academic course. St. Petersburg, 2011.
16. Yanina Ya.Yu. Legality as a criterion for the admissibility of compromises in the resolution of conflicts in criminal proceedings // Law and politics. 2007. № 9.
17. Sverchkov V. The limits of acceptable compromise at the Institute for exemption from criminal liability // Criminal law. 2003. № 3.
18. AlikperovH., ZeynalovM., Kurbanova K. Whether the compromise in fight against crime is admissible? // Criminal law. 2001. № 3.
19. Kozenko Yu.O. To a question of the mechanism of action of the right for process of formation of behavior of the person // Young scientist. 2011. № 3. Vol. 2.
