CC BY
131
КОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК УСЛОВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ МВД РОССИИ
И.В. РАЖИВИНА,
адъюнкт кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, капитан полиции Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
E-mail: [email protected]
Аннотация. Статья посвящена проблемным вопросам комплектования территориальных ОВДМВД России. Ключевые слова: территориальные ОВД, сотрудники ОВД, служба в ОВД, закон о службе в ОВД.
ACQUISITION OF THE PERSONNEL OF DIVISIONS OF LAW-ENFORCEMENT BODIES, AS A CONDITION OF THE LAW-ENFORCEMENT MINISTRIES OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
I.V. PAZHIVINA,
adjunct of the Chair of psychology, pedagogics and organization of work with personnel of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia, police captain
Annotation. The article focuses on the problematic issues of the recruiting of the territorial bodies of the Russian Interior Ministry. Keywords: territorial bodies of the Internal affairs bodies, personnel of the internal affairs bodies, service in the Internal Affairs, Law on Service in the Internal Affairs.
Комплектование кадров органов внутренних дел (далее ОВД) — это организуемая на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов система отбора, приема на службу, а также расстановка кадров, обеспечивающая формирование качественного состава сотрудников.
Различные вопросы организации и правового регулирования комплектования кадрами ОВД ранее рассматривались в исследованиях Г.А. Туманова, В.Н. Буш-кевича, П.П. Сергуна, Л.М. Колодкина, М.В. Щелку-новой, А.М. Артемьева и др. Вместе с тем, динамика социальных процессов и изменений, принятие новых правовых норм о службе в ОВД предопределили проведение научных исследований, выработку новых подходов к комплектованию кадрами ОВД их правовому обеспечению этой работы. Отдельные кадровые технологии остались вне поля зрения исследователей с позиции оценки рентабельности и эффективности их применения.
Необходимым условием успешной реализации задач, стоящих перед территориальными органами МВД, является комплектование органов высококвалифицированными специалистами. Для этого необходимо строго следовать правовым нормам, регулирующим вопросы работы с кадрами, детально изучить ситуацию на местах, ситуацию на рынке труда, постоянно анализировать систему организации кадровой работы.
Кадровая проблема МВД — это одно из главных условий, влияющих на показатели работы ОВД по противодействию преступности и правонарушениям.
За последние годы качественный состав кандидатов на службу в ОВД заметно ухудшился по следующим позициям:
♦ уровень образования кандидатов;
♦ состояние здоровья кандидатов;
♦ морально-деловые качества кандидатов.
Сотрудники кадровых аппаратов и руководители
ОВД вынуждены принимать на службу кандидатов, имеющих серьезные ограничения по состоянию здоровья, с минимальным уровнем образования и с допуском психолога «рекомендован условно», а часто и вовсе не рекомендованных. Выбирать достойных порой не приходится. Вакантных должностей в ОВД гораздо больше, чем кандидатов на их замещение; среднестатистически из десяти принятых и направленных на ознакомительную стажировку кандидатов, заключают контракты только семь, а через год из них останется на службе в лучшем случае пять.
Работа по комплектованию кадров — важный элемент системы работы с кадрами. Комплектование кадров ОВД обеспечивает должный качественный состав сотрудников как с момента поступления на службу, так и в процессе дальнейшего прохождения службы.
Принимаемые государством меры по формированию нового типа сотрудника ОВД потребовали значительных изменений в законодательстве РФ. В этих целях приняты новые ФЗ: «О полиции» от 1 февраля 2011 г. № З-ФЗ, «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные
118
Вестник Московского университета МВД России
№ 7 / 2012
акты РФ» от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, а также «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3.
Это позволило обновить нормативную правовую базу работы с персоналом в ОВД и конкретизировать организацию работы с ним, определить четкую систему работы с кадрами. Совершенствование законодательства дает возможность формирования кадрового состава на основании научного подхода к решению кадровых проблем и создает возможности реализации требований — к конкурсному отбору руководителей и созданию 1-го, 2-го, и 3-го уровней кадрового резерва на каждую должность с учетом профессионализма, нравственных и деловых качеств, а также уровня образования, степени психологической устойчивости и физической подготовленности.
Федеральный закон «О службе в ОВД РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 представляет собой существенные изменения в процедуре приема на службу в ОВД. В частности, когда действовало Положение о службе в ОВД, и в проектах Закона о службе в ОВД, речь шла лишь о выявлении у кандидата устоявшейся алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости. В принятой редакции ст. 17 Закона эти требования для кандидатов стали более «жесткими». Речь теперь идет не о такой стадии заболевания, когда зависимость уже сформировалась у кандидата, а о ранних этапах: выявлении факта потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ: «Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами»1.
Актуальность положений, посвященных квалификационным требованиям к должностям, подчеркивается тем, что, принятые Государственной Думой РФ некоторые из поправок к проекту Закона затронули раздел требований, предъявляемых к состоянию здоровья кандидата, значительно их «ужесточив». В ст. 9 Закона появилась новая норма, подробно излагающая требование к состоянию здоровья кандидата: «По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в ОВД, и сотрудников ОВД военно-врачебной
комиссией дается заключение о годности граждан и сотрудников к службе в ОВД по следующим категориям:
«А» — годен к службе в ОВД;
«Б» — годен к службе в ОВД с незначительными ограничениями;
«В» — ограниченно годен к службе в ОВД;
«Г» — временно не годен к службе в ОВД;
«Д» — не годен к службе в ОВД» (ч. 6 ст. 9).
Предъявляются особые квалификационные требования и к образованию по тем категориям должностей, исполнение служебных обязанностей по которым связано с расследованием или организацией расследования уголовных дел, административным расследованием, рассмотрением дел об административных правонарушениях либо проведением антикоррупционных и правовых экспертиз: «В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования.
В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности»2.
В зависимости от характера направления деятельности, планка требований к наличию образования для должностей среднего начальствующего состава в ОВД может варьироваться и меняться.
Таким образом, работа по комплектованию кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления ОВД МВД РФ, в связи с чем формирование, развитие и использование кадрового потенциала организации выдвигается на первый план. Отбор персонала, соответствующего оптимальному выполнению функций, создание условий для реализации способностей сотрудником и развития его личности рассматриваются как факторы повышения эффективности служебной деятельности, и, как следствие этого, улучшения деятельности ОВД МВД РФ в целом.
1 ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесение изм. в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3. Ч. 6 ст. 17.
2 Там же. Ч. 3 ст. 9.
№ 7 / 2012
Вестник Московского университета МВД России
119
