CC BY
159
УДК 502.631.
Е. В. Письменная, А. А. Татаринцева
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ АГРОЛАНДШАФТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Рассматриваются вопросы комплексного природопользования в увязке с историческими, экологическими, аграрными и правовыми условиями, на основе анализа которых предлагается модель развития территории Ставропольского края.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, агроландшафт, экологическая сеть, мониторинг, земельный фонд, рациональное природопользование, экосистема, агропромышленный комплекс, землеустройство, земельные отношения, природно-заповедный фонд.
E. V Pismennaya, A. A. Tatarintseva
Multifaceted approach of formation of steady agricultural landscape of Stavropol Territory
Issues of complex management of natural resources in coordination with historical, ecological, agrarian and legal conditions are observed. On the observation analysis the model of Stavropol Territory development is suggested.
Key words: specially protected natural sites, cultivated land, ecological net, monitoring, available land, environmental management, ecosystem, agroindustrial complex, land-utilization, land relations, nature reserve fund.
Историческое развитие Ставропольского края с момента его интенсивного освоения, характеризовалось сменой форм и методов хозяйствования, расширением институтов собственности и власти, сменой приоритетов в формировании сельскохозяйственной структуры. Система социально-экономической и
экологической стабильности аграрного региона была до начала 90-х гг. XX в. относительно устойчивой.
Особое внимание сейчас, вследствие отставания развития сельского хозяйства, уделяется развитию АПК края, его низкой рентабельности, нерешенности проблем обеспечения населения и промышленности высококачественными отечественными продуктами
питания и промышленным сырьем, нарастания экологических проблем.
В этой ситуации объективной необходимостью
становится решение вопросов, связанных с методологией формирования устойчивых агроландшафтов
в условиях интенсивного сельскохозяйственного освоения территории края. Методологической базой исследования агроландшафтов стал комплексный подход, базирующийся на историческом, сравнительно-
ПИСЬМЕННАЯ Елена Вячеславовна - к. геогр. н., доцент кафедры землеустройства и кадастра Ставропольского ГАУ.
E-mail: pismennaya.elena@mail.ru
ТАТАРИНЦЕВА Анастасия Александровна - аспирант, ассистент кафедры землеустройства и кадастра Ставропольского ГАУ.
E-mail: ada_hell@mail.ru
картографическом, нормативно-правовом, экологическом и земельно-кадастровом методах. В круг основных задач по формированию устойчивого развития агроландшафтов входит рассмотрение вопросов охраны и рационального использования природной среды (в частности, особо охраняемых природных территорий - ООПТ как средообразую-щихся), отражающих в правовом обосновании целого ряда законов и положений.
К основным государственным правовым актам по формированию и управлению земель сельскохозяйственного назначения относятся Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3, федеральные законы от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и другие. К региональному законодательству относятся:
- закон Ставропольского края (СК) от 15.05.2006
№ 31-кз «Об обеспечении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае»;
- закон СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»;
- закон СК от 20.10.2008 № 67-кз «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае»;
- закон СК от 29.12.2009 № 109-кз «О некоторых вопросах охраны окружающей среды на территории Ставропольского края» и др.
Существенными недостатками современной сис-
темы земельных отношений Ставропольского края являются отсутствие полной и четкой нормативной правовой базы в сфере рационального использования и охраны земель, в области управления земельными ресурсами и контроля использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, неудовлетворительное нормативно-правовое обеспечение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения. Как правило, действующие законодательные акты и их нормы не находят правоприменительной практики и полной реализации. Многие основные положения либо не имеют реализации, либо имеют отсылочные нормы к другим федеральным законам или законам субъектов РФ. Изменения и дополнения, вносимые в земельное законодательство, носят процедурный характер.
Одним из основных инструментов целенаправленного регулирования земельных отношений, формирования земель сельскохозяйственного назначения, организации рационального их использования и управления в сельском хозяйстве (в соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ) становится землеустройство. Мировая практика и отечественный опыт доказали, что землеустроительное обеспечение сельскохозяйственного производства является ключевым условием, действенным государственным инструментом, способствующим формированию правовой, социально-экономической, организационной и экологической основы АПК. Первоочередными организационными мерами являются:
- разработка концепции системы охраны земель сельскохозяйственного назначения края;
- разработка региональных и местных схем и долгосрочных целевых программ использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и развития экологической сети края на основе ООПТ;
- мониторинг состояния земельного фонда края с целью своевременного выявления негативных процессов и принятия мер по их предотвращению и ликвидации;
- ежегодная подготовка информации (доклада) о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в правительство края и др.
Таким образом, планирование и организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и ООПТ должны быть направлены на определение краткосрочной и долгосрочной перспективы их использования, разработку обязательных мероприятий по охране сельскохозяйственных угодий с учетом особенностей сельскохозяйственной специализации, природных и других условий, а также на определение иных направлений. Посредством землеустройства должен быть обеспечен ландшафтный подход к формированию аграрного землепользования края в целях
организации рационального использования земельного фонда края.
Сеть ООПТ должна быть признана в качестве самостоятельного объекта охраны, в связи с этим необходимо:
1) создать правовой механизм управления экологической сетью, учитывающий функциональную взаимосвязь составляющих её элементов;
2) все природные элементы каркаса и транзитные территории обеспечить нормативно-правовыми мерами по их поддержанию в состоянии, которое признано целесообразным, в том числе:
- природопользование осуществляется в формах и масштабах, непротиворечащих природоохранной функции каркаса;
- экологические связи между природными территориями достаточны для избегания фрагментации природных экосистем;
- требования по сохранению природных элементов и целостности каркаса учитываются при проведении оценки (экспертизы) хозяйственных проектов.
На территории края сформированы четыре сельскохозяйственные зоны со специфическим набором природных и экономических условий (преобладающих типов сельскохозяйственных предприятий, набором отраслей и возделываемых культур и т. п.): овцеводческая, зерново-овцеводческая,
зерново-скотоводческая и прикурортная.
В пределах Ставропольского края выделяются два класса ландшафтов: равнинные Предкавказья и горные Большого Кавказа. Первые подразделяются на группы лесостепных и полупустынных, вторые -степные и лесостепные предгорных равнин, а также лесостепей и остепненных лугов среднегорий [1]. Проведенный анализ показал, что выделение сельскохозяйственных зон в определенной степени «вписывается» в границы природных зон, но далеко не всегда совпадает с последними.
На начало XXI в. сельскохозяйственная освоенность территории края находится в пределах от 78,11 (среднегорные ландшафты) до 94,46 %% (полупустынные ландшафты), а распаханность - от 41,54 (предгорные степные и лесостепные ландшафты) до 67,74 %% (степные ландшафты) (табл. 1, рис. 1).
В развитии сельского хозяйства и агроландшафтов усиливаются кризисные явления, несмотря на процесс углубления специализации и концентрации производства. Чрезмерное сельскохозяйственное освоение территории края (85,5 %) привело к деградации сельскохозяйственных угодий: 12,3 % - эродированные и 13,5 % - дефлированные территории. Скорость деградации почвы за последние 50 лет возросла в сравнении со среднеисторической в 30 раз.
Применение ретроспективного анализа позволяет
Таблица 1
Показатели хозяйственного использования природных ландшафтов начала XXI в., % от общей площади ландшафта
Природные Пашня Естественные Сады и Сельскохозяйственная Леса
ландшафты кормовые угодья виноградники освоенность
Полупустынные 44,82 43,26 6,38 94,46 1,24
Степные 67,74 23,71 2,84 94,29 0,57
Лесостепные 60,06 26,21 5,57 91,84 2,73
Предгорные степные и лесостепные 41,54 27,46 12,98 81,98 3,52
Среднегорные 52,27 25,08 0,76 78,11 15,97
проследить динамику изменения типов землепользований и их влияния на формирование сельскохозяйственных ландшафтов, а также установить временные и территориальные границы землепользований, на основании которых выделять исторические этапы изучения развития территории, выявлять основные направления и степень антропогенного воздействия на природные ландшафты. Постоянный рост пашенных площадей способствовал увеличению частоты пыльных бурь в степных и полупустынных ландшафтах. В период с 1861 по 1880 гг., когда степень распаханности территории
Ставрополья была около 10 %, пылевые бури были редким явлением, а с 1981-2000 гг. (при 69 % распаханности) они отмечались 12 раз (табл. 2). Анализ современного размещения ООПТ всех категорий по природным ландшафтам Ставропольского края показал большую контрастность в их локализации и однообразие типологии (рис. 2). Подавляющее большинство образованных ООПТ расположено в предгорных (5,9 %), лесостепных (до 9,5 %) ландшафтах [4].
В соответствии со «Стратегией развития агропромышленного комплекса Ставропольского края
Рис. 1. Размещение сельскохозяйственных угодий в Ставропольском крае на начало XXI в. (1 - лесостепные, 2 - степные, 3 - полупустынные, 4 - предгорные степные и лесостепные,
5 - среднегорные)
Таблица 2
Частота пыльных бурь в степных и сухостепных районах Ставропольского края [2, 3]
Годы Пашня, в % от площади сельскохозяйственных угодий Число дней с пыльными бурями
1840-1860 3 0
1861-1880 10 2
1881-1900 18 5
1901-1920 48 5
1921-1940 57 6
1941-1960 55 8
1961-1980 68 9
1981-2000 69 12
на период до 2020 года» планируется переход к биологизированному земледелию. Министерство сельского хозяйства Ставропольского края планирует провести работу по формированию региональных стандартов на ведение земледелия, разработке мер государственного стимулирования хозяйств,
использующих принципы биологизации, организации работы центров мониторинга состояния земель и методов ведения сельскохозяйственного производства. В стратегии поставлена цель достижения «оптимальной» для края структуры аграрного производства: 70 к 30 (растениеводства к животноводству). Основной задачей становится установление научно-обоснованного соотношения площадей сельскохозяйственных угодий, антропогенных и средостабилизирующих составляющих, влияющих на способность саморегуляции агроландшафтов. Принимая показатели использования природных ландшафтов начала XX в. за норму [5], а состояние среды - оптимальным, были рассчитаны оптимальные площади пашни и естественных кормовых угодий (табл. 3).
Такая модель позволяет сократить пашню в 3,6 раза, расширить естественные кормовые угодья и залежь в 2,58 раза и полностью предотвратить проявление пыльных бурь на территории края (рис. 3). Кроме того, несмотря на то, что сельскохозяйственная освоенность останется высокой (91,74 %), уровень хозяйственного воздействия значительно снизится.
В социально-экономическом и природопользовательском аспектах это будет означать выход этих территорий из зоны рискованного земледелия в зону стабильного животноводства. Площади,
Рис. 2. Доля ООПТ в ландшафтах края, %
Таблица 3
Уровни качества агроландшафтов Ставропольского края при нарастании хозяйственной нагрузки
Уровень качества Признаки состояния агроландшафтов Соотношение сельскохозяйственных угодий (пашня / естественные кормовые угодья)
1 Отсутствие признаков: - угнетения природных и сельскохозяйственных ландшафтов; - нарушений состояния здоровья населения из-за влияния окружающей среды; - нарушений отдельных природных сред и их функционального равновесия. 0-20 / 70-90
2 Проявление признаков: - заметное угнетение естественных биогеоценозов, использование земель для производства пищевой продукции без ограничений; - окружающая среда в целом удовлетворительна для существования человека; - признаки нарушений отдельных компонентов агроландшафтов обратимого характера. 20-40 / 40-70
3 Усиление проявления признаков: - природные биогеоценозы сильно угнетены, производство пищевой продукции неэффективно из-за низкого качества и снижения биопродуктивности земель; - ухудшение здоровья населения ввиду проявления неблагоприятных условий окружающей среды; - окружающая среда не справляется с антропогенными нагрузками. 40-60 / 30-40
4 Нарастание проявления признаков: - невозможность длительного существования искусственных насаждений, «противопока-занность» использования земель для производства продовольственной продукции; - стабильность ухудшения состояния здоровья населения; - необратимые нарушения отдельных природных сред, исключающие самовосстановление окружающей среды в целом. 60-70 / 15-30
5 Дестабилизация состояния среды с постоянством признаков: - очень низкая биопродуктивность земель; - прямой контакт человека с окружающей средой опасен для здоровья и существования человека; - необратимое нарушение отдельных или всех агроэкосистем, которые уже не могут выполнять своих функций. свыше 70 / менее 15
высвободившиеся из-под пашни, вполне могут быть использованы для адаптивного животноводства, причём с поликультурой. Экстенсификация сельского хозяйства не представляет угрозы для продовольственной безопасности России. Более того, в современных условиях экономически целесообразно развитие адаптивного животноводства. Выведенные территории из интенсивного хозяйственного оборота рекомендуется частью оставить в категории земель сельскохозяйственного назначения с переводом в естественные кормовые угодья и залежь, частью перевести в земли особо охраняемых природных территорий и объектов. В определенных функциональных зонах ООПТ разрешить регламентированный выпас скота. В таблице 4 представлены рекомендуемые виды ООПТ и иные объекты по отношению к природным ландшафтам Ставропольского края.
В большинстве случаев пастбищная территория
остается в собственности сельхозпредприятий. Создание ООПТ означает лишь введение определенных ограничений на численность поголовья и порядок выпаса. Так как степные ООПТ, как правило, представляют собой наиболее ценные участки естественных кормовых угодий, хозяйства будут заинтересованы в эффективном использовании пастбищных ресурсов.
Вследствие того что сущность агроландшафта определяется вещественным составом и пространственными чертами, а также комплексом взаимосвязей и историей развития ныне существующей картины, исторически сложившиеся особенности, итоги и результаты былых процессов должны определять сегодняшнюю организационно-производственную
структуру сельскохозяйственных землепользований Ставропольского края. Организация новых природных резерватов и формирование их сети, особенно в районах интенсивного сельскохозяйственного освое-
Рис. 3. Рекомендуемое распределение земель сельскохозяйственного и иного назначения по природным ландшафтам Ставропольского края, %
Таблица 4
Рекомендуемые ООПТ и иные объекты по природным ландшафтам Ставропольского края
№ п/п 1. Виды ООПТ и иные объекты Статус* Природные ландшафты
Ф Р М
1 Парки-биостанции * Степные, предгорные степные и лесостепные
2 Государственные природные резерваты * Степные, предгорные степные и лесостепные, среднегорные
3 Государственные природные заповедники-сепортеры * Лесостепные, степные, предгорные степные и лесостепные
4 Пасторальные заповедники * Степные, полупустынные
5 Залежь * * Лесостепные, степные, полупустынные, предгорные степные и лесостепные
6 Леса особо охраняемых природных территорий * Лесостепные, степные, полупустынные, предгорные степные и лесостепные, среднегорные
7 Охотничьи хозяйства * * Лесостепные, степные, полупустынные, предгорные степные и лесостепные, среднегорные
8 Водно-болотные угодья * Полупустынные
9 Почвенные заказники * Степные, предгорные степные и лесостепные
10 Ландшафтные заказники * Лесостепные, степные, полупустынные, предгорные степные и лесостепные, среднегорные
Ф - федеральный; Р - региональный; М - местный.
ния (степной и сухостепной зон), предполагает использование опыта, знаний, традиций природопользования коренных жителей края: туркменов,
ногайцев и др. Задачи, возлагаемые на природные резерваты, должны изначально соответствовать интересам местных жителей, заботящихся о сохранении высокой продуктивности и устойчивости ландшафтов.
Таким образом, предлагаемая модель развития сети объектов природно-заповедного фонда и распределения земельного фонда в целом нацелена на территориальную интеграцию и увязку с социальноэкономическим и историческим развитием региона.
Л и т е р а т у р а
1. Шальнев В. А. Ландшафты Северного Кавказа: учеб. пособие. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2010. - 238 с.
2. Рябов Е. И. Ветровая эрозия (дефляция) и меры ее предотвращения. - Ставрополь: Ставроп. кн. изд-во, 1996.
- 285 с.
3. Витько Е. В. История освоения и развития сельскохозяйственных ландшафтов Ставропольского края: Дисс. ... канд. геогр. наук. 07.00.10. - Ставрополь: СГУ, 2003.
- 190 с.
4. Каторгин И. Ю. Анализ распределения сети ООПТ в Ставропольском крае на ландшафтной основе // Проблемы экологической безопасности и сохранение природно-ресурсного потенциала. - Ставрополь: Северный Кавказ, 2011. - С. 73-76.
5. Письменная Е. В. Особенности формирования
эколого-ландшафтного каркаса аграрных территорий / Факторы устойчивого развития регионов России / под общ. ред. С. С. Чернова. - Книга 10. - Новосибирск: Изд-во
«СИБПРИНТ», 2011. - С. 229-251.
