CC BY
22
УДК 332.1
Полищук Г.А. студент магистратуры 2 курса факультет «Экономики и финансов» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Северо-Западный институт управления Россия, г. Санкт-Петербург КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ОБЪЕКТА
УПРАВЛЕНИЯ
Ключевые слова: Санкт-Петербург; комплексный анализ; региональная социально-экономическая система; природно-ресурсный потенциал; экология; демография; социальная структура населения; экономическая база; региональная финансовая система; бюджет; производственная и социальная инфраструктура.
Polishchuk G.A. graduate student 2 year, Faculty of Economics and Finance Russian Academy of National Economy
and civil service under the President of the Russian Federation -- North-West Institute of Management Russia, Saint-Petersburg COMPLEX ANALYSIS OF ST. PETERSBURG AS A SOCIO-ECONOMIC SYSTEM AND THE OBJECT OF
MANAGEMENT
Key words: St. Petersburg; complex analysis; regional socio-economic system; natural resources potential; ecology; demography; social structure of the population; economic base; regional financial system; budget; production and social infrastructure
Санкт-Петербург, расположенный на северо-западе России, в пределах Приневской низменности, является одним из уникальнейших городов мира, занесенных в список ЮНЕСКО. Не смотря на сложные природно-климатические условия, в городе проживает более 5 млн. человек, таким образом, город на Неве является самым северным городом мира, в котором проживает более 1 млн. человек. Санкт-Петербург является крупнейшим экономическим, научным и культурным центром Российской Федерации, и в связи с этим представляет особый интерес с точки зрения прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития.
В данной статье проанализируем город федерального значения Санкт-Петербург как социально-экономическую систему и объект
хозяйствования, условно разбив региональное хозяйство на более простые составляющие. Любой регион как сложная социально-экономическая система включает себя ряд взаимосвязанных подсистем, обозначим их следующим образом:
- природные условия и ресурсы, тесно связанные с экологической обстановкой;
- демографическая и социальная структура народонаселения;
- научно-образовательная подсистема;
- экономическая база и финансовый блок;
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- социальная и промышленная инфраструктура и пр. 110
Все эти компоненты социально-экономической системы необходимо учитывать при планировании социально-экономического развития, используя сильные стороны и нивелируя слабые места, путем решения ключевых проблем.
Природные ресурсы и условия можно охарактеризовать как те силы и компоненты природы, которые либо напрямую включены в процесс материального воспроизводства, либо существенно влияют на него.
Площадь территории Санкт-Петербурга составляет более 1400 кв. км, по этому показателю город занимает второе место среди российских городов после столицы государства. Климат характеризуется как умеренный, переходный от умеренно-континентального к умеренно-морскому. Расположение города в низком болотистом месте с влажным и достаточно неблагоприятным климатом вносит свои ограничения в обеспечение высокого уровня здоровья и самочувствия населения. К слову, в среднем за год в Санкт-Петербурге бывает всего около 62 солнечных дней. Подобное сочетание неблагоприятных климатических условий и экологических проблем существенно влияет на уровень здоровья населения, что необходимо учитывать и компенсировать эффективной работой системы здравоохранения, формированием благоприятной экологической среды, а также ориентацией населения на ведение здорового образа жизни.
Ограниченность городской территории, а также влажный малоблагоприятный климат может свидетельствовать об ограниченности природно-ресурсного потенциала региона. Тем не менее, в распоряжении Санкт-Петербург имеются определенный набор ресурсов, характерных для такого рода климата и расположения местности. Основу ресурсного потенциала Санкт-Петербурга составляют пресные поверхностные и подземные воды. Особенности местных вод способствуют развитию определенных отраслей экономики (например, химический состав петербургской воды благоприятен для развития пивной отрасли промышленности). На территории города расположено около 308 водных
110 Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
объектов. Общая протяженность водотоков составляет 217,5 км. Основной водной артерией является река Нева, которая соединяет Ладожское озеро с акваторией Финского залива. 111
Кроме того, в районе Сестрорецка эксплуатируются хлоридно-натриевые минеральные воды, в северной части города - железистые минеральные лечебно-столовые воды месторождения «Полюстрово».
Имеются месторождения песчано-гравийных материалов, гальки, песков, глин, песчаников, суглинков, которые находят применение в строительстве.
Имеются также запасы торфа, которые в настоящее время не разрабатываются, так как для Санкт-Петербурга наиболее актуальным является освоение территорий под жилищное строительство.
Как и все мегаполисы Санкт-Петербург не отличается благоприятной экологией, кроме того, город является одним из самых загрязненных с точки зрения экологии городов России.
Основными проблемами в экологической подсистеме города являются:
1. прогрессирующее ухудшение качества атмосферного воздуха;
2. нарастающее загрязнение водных артерий Санкт-Петербурга;
3. увеличение негативного воздействия промышленных предприятий, а также иного антропогенного воздействия на городские экосистемы;
4. ухудшение качества земель с сокращением количества зеленых насаждений и др.
Сюда же следует отнести близкое расположение к городу ЛАЭС и огромное количество разрастающихся санкционированных и несанкционированных свалок и отходников, которые также оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в городе.
Ухудшение показателей состояния атмосферного воздуха обусловлена, в первую очередь, такими факторами как: возрастание роли Санкт-Петербурга как крупнейшего транспортно-логистического центра, а также значительным увеличением парка автомобилей. В данный момент практически на каждого третьего жителя города приходится один автомобиль. Таким образом, численность автомашин в городе достигает около 1,7 млн. единиц. При этом, если учитывать ещё и транзитный транспорт, то цифра транспортных средств, циркулируем по городским автострадам будет существенно выше.
Существенный урон городским экосистемам наносят и промышленные предприятия, которые загрязняют атмосферный воздух, водные артерии и земельные ресурсы. Меры, предпринимаемые городским правительством по перенесению промышленных предприятий за черту города, внедрению экологосберегающих технологий пока являются недостаточными и малоэффективными.
111 http://gov.spb.ru/gov/admin/ - официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга
Усугубляется экологическая обстановка в Санкт-Петербурге еще и тем, что в результате уплотнительной застройки вырубаются зеленые насаждения. Кроме того, не осуществляется посадка новых насаждений после вырубки ветхий деревьев.
Наличие ряда свалок за чертой города, на которых отходы либо просто засыпаются землей, либо сжигаются существенно влияет на качество жизни горожан. Властям до сих пор не удалось наладить эффективную переработку мусора. В этом плане интересен и перспективен опыт Швеции, страны, у которой не осталось собственного мусора, и которая завозит и перерабатывает мусорные отходы других стран, тем самым монетизируя данный вид деятельности.
С точки зрения благоприятных условий жизни наиболее чистыми в экологическом плане являются Приморский, Выборгский, Калининский, Пушкинский, Красносельский и Кронштадтский районы. Иными словами, чем дальше от исторического центра города, тем лучше экологическая обстановка.
Тем не менее, пока экологическая обстановка в городе не так сильно влияет на привлекательность для жизни в крупной городской агломерации -Санкт-Петербурге, и об этом свидетельствуют цифры демографии.
Демографическая подсистема регионального хозяйства характеризуется в первую очередь количественными и качественными показателями народонаселения, его естественным и миграционным движением. Это такие показатели, как: численность населения, рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, половозрастной и этнический состав населения, миграционный прирост или отток населения и пр.
По состоянию на начало 2017 г. численность населения Санкт-Петербурга составляет 5 281 579 человек. Следует отметить, что численность населения Санкт-Петербурга в 1990 г. оставляла более 5 млн. человек, однако 1990-е и 2000-е гг. характеризовались значительной депопуляцией городского населения. 112 Только к 2009 г. произошло изменение тренда в сторону увеличения численности населения, преимущественно за счет существенного миграционного притока. В последние несколько лет можно утверждать о постепенном увеличении численного состава населения. Несмотря на то, что по результатам переписи 2010 г. 92,5% опрошенных причисляют себя к русским, в городе большая численность приезжих из стран бывшего СНГ (по некоторым оценкам до 1 млн. человек), что представляет из себя большую проблему. Этнический вопрос стоит особо остро, что подтверждается последними трагическими событиями в Санкт-Петербурге. Приезжие мигранты не адаптируются, либо тяжело адаптируются к петербургским реалиям. Происходит формирование диаспор, а порой даже этнических гетто, в которых действуют свои порядки.
112 Санкт-Петербург в 2015 году. Статистический сборник
Положительное влияние на демографическую ситуацию оказала также внутренняя миграция, а также отчасти меры, предпринимаемые федеральным и региональным правительством по улучшению демографии.
Самыми крупными по численности населения являются северные районы города - это Приморский, Выборгский и Калининский районы Санкт-Петербурга, в них суммарно проживает порядка 1,6 млн. человек.
Не смотря на постепенное увеличение численности населения Санкт-Петербурга в 2016 г. была зафиксирована естественная убыль населения -0,5 чел. на 1000 жителей. Общий прирост имеет положительную динамику, но компенсируется он исключительно за счет миграции. Данные тенденции свидетельствуют о том, что предпринимаемые меры уже исчерпывают свою эффективность и в условиях экономических санкций не дают необходимого результата.
Средняя продолжительность жизни в Санкт-Петербурге составляет около 74 лет, данный показатель несколько вырос в последние годы. Примечательно, что для половозрастной структуры населения города характерно, превышение количества женщин над мужчинами (около 55% и 45% соответственно), а также большая численность пожилого населения -около 1 360 000 человек, то есть 26% от общей численности населения. 113
На современном этапе численность трудоспособного населения достигает около 3 млн. человек. Велика также доля трудовых мигрантов. Для Санкт-Петербурга также характерно значительное расслоение населения в уровне доходов: в предыдущие года данное расслоение достигало 19-20 раз. Следует отметить, что при уровне средней зарплаты около 50 тыс. руб. в Санкт-Петербурге по-прежнему стоит задача формирования так называемого среднего класса.
Исторически сложилось, что Санкт-Петербург является крупнейшим научно-образовательным и культурным центром России. Традиционно в город приезжают люди из других регионов и стран с целью получить образование. Санкт-Петербург также является важнейшим центром науки и внедрения инноваций.
Образовательная подсистема регионального хозяйства представлена: учреждениями дошкольного образования, общеобразовательными учреждениями и высшими учебными заведениями. В настоящее время в Санкт-Петербурге насчитывается около 1054 детских садов и ясель; 690 школ, гимназий и лицеев, а также около 100 различных государственных и коммерческих вузов. Следует отметить, что 31,7% от населения города старше 15 лет имеют высшее или неоконченное высшее образование, 26,7% - среднее специальное образование, 13,8% - среднее общее образование.
Санкт-Петербург является стратегическим центром развития науки и техники. В городе сосредоточено находится более 10% научного потенциала страны: это более 350 научных организаций, в которых работают
113 http://petrostat.gks.ru/ - официальный сайт Петростата
170 тыс. научных сотрудников, в том числе 9 тыс. докторов наук и 26 тыс. кандидатов наук. По числу занятых в научно-образовательной сфере в составе общей численности населения города, Санкт-Петербург занимает второе место в Российской Федерации.
Важнейшей задачей развития Санкт-Петербурга является использование научно-образовательного потенциала и развитие инновационных отраслей экономики. В рамках этого в Санкт-Петербурге сформированы и функционирует две особые экономические зоны технологического типа (Нойдорф и Новоорловская). 114
Наличие квалифицированного населения и солидный научный потенциал свидетельствует о том, что Санкт-Петербург обладает большим человеческим капиталом, который может стать главным драйвером экономического роста в ближайшие десятилетия.
Санкт-Петербург, являясь один из важнейших экономических центров не только Северо-Запада, но и всей Российской Федерации, имеет развитую экономическую базу. По данным Росстата валовый региональный продукт (ВРП) Санкт-Петербурга в 2015 г. составил более 3 трлн. руб., а в пересчете на душу населения - около 580 тыс. руб. Соответственно, в рейтинге всех субъектов Российской Федерации по этим двум показателям город занимает 4 и 11 место. По объемам экономики Санкт-Петербург опережают Москва и Московская область (столичный регион), а также Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (крупнейший нефтегазодобывающий регион). 115
С момента своего основания Санкт-Петербург развивался как индустриальный центр России. На данный момент в национальном и международном разделении труда Санкт-Петербург специализируется в основном на промышленности и туризме.
Петербургская промышленность представлена в первую очередь разнообразным машиностроением. Наиболее развитыми являются транспортное машиностроение (метро, автобусы, трамваи и легковые автомобили); военное и гражданское судостроение; станкостроение, приборостроение, изготовление электроприборов и электронной техники, производство оптики. Кроме того, развиты цветная и черная металлургия, химическая промышленность, полиграфическая промышленность и легкая промышленность. Поскольку в городе проживают большие массы людей, город славится также своей развитой пищевой промышленностью, в особенности это: хлебокомбинаты, мясокомбинаты, кондитерские фабрики и пивоваренные заводы. Наиболее крупными предприятиями в настоящее время являются следующие компании: ОАО «Газпром нефть», ПАО «Ростелеком», ООО «Промэкспорт», ООО «Газпром экспорт», АО «ОСК», ОАО «Газпром газораспределение», ООО «Газпром инвест», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ООО «Газпром энергохолдинг»,
114 http://www.russez.ru/oez/innovation/speterburg/sankt peterburg/ - официальный сайт особых экономических зон России.
115 http://www.spbdnevnik. шУф^рЬ/ - Петербургский дневник
ПАО «Ленэнерго», ООО «Лента», АО «ЗСД» и др. 116
Развивается в Санкт-Петербурге также средний, малый и микробизнес. По словам губернатора Полтавченко Г.С. количество малых и средних предприятий в городе до последнего момента росло и составляло около 360 тыс.
Санкт-Петербург является вторым по величине региональным финансовым рынком России. В городе действуют Санкт-Петербургская валютная биржа, товарная биржа «Санкт-Петербург», ПАО «Санкт-Петербургская биржа», Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа. По состоянию на 2017 г. в городе зарегистрирован 31 коммерческий банк (наиболее крупные: ПАО «ВТБ», ПАО «Россия», ПАО «Банк Санкт-Петербург», ПАО «Таврический», ПАО «Балтийский банк», ПАО «Балтинвестбанк» и пр.) и представительства более 100 банков других регионов. Однако следует сказать, что в данной сфере происходят процессы санации банковской сферы, а также консолидации банковского капитала.
Кроме того, большое значение имеет туристско-рекреационный комплекс. Санкт-Петербург является центром не только национального туризма, но и мирового. Ежегодная численность туристов, посещающих город, составляет уже около 7 млн. чел., что превышает численность постоянно проживающих в городе на 20%. Общий годовой эффект от туристско-рекреационного комплекса составляет порядка 250 млрд. руб. 117
Санкт-Петербург как город федерального значения имеет следующие административно-территориальное деление: город делится на 18 районов, в состав которых входит 111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок).
Государственная власть в городе осуществляется на основании Устава, который был принят Законодательным собранием 14 января 1998 г. Высшим должностным лицом города является губернатор. С августа 2011 г. губернатором Санкт-Петербурга бессменно является Полтавченко Г.С.
В Санкт-Петербурге осуществляется бюджетный процесс, реализуются перспективные стратегические проекты. Последние годы, как правило, характеризуются нарастающим дефицитом городского бюджета. Так, например, принятый бюджет на 2017 г. вообще может по итогу показать дефицит городской казны в 64,3 млрд. руб. 118
Следует также сказать отдельно о развитой городской инфраструктуре, объектами которой являются: терминалы аэропорта Пулково; военный аэродром Левашово; морской и речной вокзалы; метро; кольцевая
116 http://www.fincom.spb.ru/cf/main.htm - Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года
117 http://www.e-vesti.ru/ru/sankt-peterburg-zarabatyvaet-na-turiste-bolee-36-tys-rublej/ - официальный сайт информационного портала «Э-вести»
118 http://www.fincom.spb.ru/cf/main.htm - Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга
автомобильная дорога; западный скоростной диаметр; Московский, Балтийский, Финляндский, Ладожский и Витебский железнодорожные вокзалы и пр.
Будущее развитие города тесно связано с реализацией Стратегии социально-экономического развития на период до 2030 г. Данный документ следует рассматривать отдельно в последующих исследованиях.
В итоге, текущее положение уровня развития региональных подсистем Санкт-Петербурга можно проиллюстрировать следующей таблицей (таблица составлена на основе различных рейтингов). 119
Таблица
Место
№ п/п Наименование показателя Санкт-Петербурга в рейтинге субъектов Российской Федерации
1. Совокупный природно-ресурсный потенциал (объем природных ресурсов) 82*
2. Экологическая обстановка 3
3. Численность населения 4
4. Средний уровень заработной платы 11
5. Индекс развития человеческого потенциала 2
6. Индекс научно-технологического развития 2
7. Уровень развития образования 2
8. Уровень качества жизни 2
9. Валовый региональный продукт на душу населения 11
10. Доходы регионального бюджета на душу населения 11
11. Уровень социально-экономического развития 2
Таким образом, рассмотрев город федерального значения Санкт-Петербург как социально экономическую систему и объект управления, можно сделать следующие выводы: город является сложным объектом с точки зрения управления, свои ограничения накладывают природно-климатические условия и объективные естественные особенности территории; ограниченность природно-ресурсного потенциала; значительная численность населения и высокая дифференцированность жителей по уровню доходов и занимаемому положению в обществе; а также возможности производственной и социальной инфраструктуры.
Не смотря на все эти ограничения Санкт-Петербург обладает значительными человеческими ресурсами и большим научно-образовательным потенциалом, которые в сочетании с исторически индустриально развитой экономикой городского хозяйства могут способствовать социально-экономическому развитию региона и улучшению качества жизни горожан.
Использованные источники:
1. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П.
119 http ://riarating. ru/ -официальный сайт «РИА Рейтинг»
Орешин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
2. http://gov. spb.ru/gov/admin/ - официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга.
3. Санкт-Петербург в 2015 году. Статистический сборник.
4. http://petrostat. gks.ru/ - официальный сайт Петростата.
5. http://www.russez.ru/oez/innovation/speterburg/sankt_peterburg/ -официальный сайт особых экономических зон России.
6. http://www.spbdnevnik.ru/vrp-spb/ - Петербургский дневник.
7. http: //www.fincom.spb.ru/cf/main. htm - Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.
8. http://www.e-vesti.ru/ru/sankt-peterburg-zarabatyvaet-na-turiste-bolee-36-tys-rublej/ - официальный сайт информационного портала «Э-вести»
9. http: //www.fincom.spb.ru/cf/main. htm - Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга
10.http://riarating.ru/ -официальный сайт «РИА Рейтинг»
