CC BY
102
Науки о земле
УДК 528.441.21
КОМПЛЕКСНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ, КАК СПОСОБ ИСПРАВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ В СВЕДЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ
Горюнова Оксана Ивановна
старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастров ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск
Аннотация: В статье раскрыто понятие комплексных кадастровых работ и необходимость их проведения в целях исправления кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Ключевые слова: Категории кадастровых ошибок; комплексные кадастровые работы; особенность проведения комплексных кадастровых работ; результаты выполнения комплексных кадастровых работ; плюсы проведения комплексного межевания земельных участков.
A COMPREHENSIVE CADASTRAL WORKS, AS A WAY OF CORRECTING CADASTRAL ERRORS IN THE INFORMATION STATE REAL ESTATE CADASTRE
Goriunova Oksana Ivanovna
Art. lecturer of the Department land and inventories Krasnoyarsk State Agrarian University
Russia, the city of Krasnoyarsk
Abstract: In the article the concept of the integrated cadastral works and the necessity for them for the purpose of correcting cadastral errors in the information from the state cadastre of real estate.
Keywords: Category cadastral errors; integrated cadastral work; the peculiarity of undertaking a comprehensive cadastral works; the results of the implementation of the integrated cadastral works; advantages of the comprehensive subdivision of land.
Земельные отношения всегда являлись для России и продолжают быть основной темой общественной жизни и важнейшим объектом законодательного и иного правового регулирования.
Автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости обеспечивает доступность информации об объектах недвижимости поступающей в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр объектов недвижимости информация проходит тщательный контроль на корректность
266
семантических и графических данных. При внесении в кадастр сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для привязки объектов используются их координаты.
И. Н. Иванеженкова, редактор газеты "Земельная газета", г. Брянск в своем выступлении говорит о том, что: «... никто не застрахован от ошибок, поэтому и в государственный кадастр недвижимости могут вноситься и неверные сведения. В зависимости от того, кем и как указанная ошибка была совершена, Закон о кадастре устанавливает следующую классификацию возможных ошибок, включающую две основные категории: первая категория - это технические ошибки, которые допустили специалисты органа кадастрового учёта при ведении ГКН, что привело к несоответствию сведений, внесённых в кадастр, сведениям в документах, на основании которых вводили эти данные. Иными словами, это всевозможные описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки и т.д.; вторая категория - это так называемые кадастровые ошибки, то есть перенесённые в ГКН данные, которые были неверными уже в самих источниках — документах. Исправить такую ошибку гораздо сложнее» [1]. С
01.01.2015 в Закон о кадастре (вступившего в силу с 01.03.2015) Федеральным законом от 22.12.2014 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», введены положения, которые предусматривают проведение комплексных кадастровых работ. Главной целью новых положений является установление правовых механизмов, направленных на реализацию мероприятий по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации сведений о границах земельных участков и местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на таких земельных участках [2].
В настоящее время Закон о кадастре предусматривает два вида кадастровых работ по исправлению кадастровых ошибок, воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости:
- комплексные кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, в результате выполнения которых, обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости;
- в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости [3].
Кроме того, новые положения Закона о кадастре регулируют порядок проведения комплексных кадастровых работ (включая определение объектов комплексных кадастровых работ, заказчиков, источников финансирования, исполнителей и порядка выполнения таких работ, документов, оформляемых по результатам выполнения комплексных кадастровых работ, особенностей внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, полученных в результате выполнения таких работ).
Выполнение комплексных кадастровых работ дает право и механизм уточнения границ земельных участков за счет бюджетных средств в массовом порядке. Главная особенность такого механизма - проведение кадастровых работ не точечно, по одному земельному участку, а комплексно в отношении всех земельных участков в кадастровом квартале (одним из условий проведения комплексных кадастровых работ является наличие утвержденного проекта межевания соответствующей территории). Конкретная территория проведения комплексных кадастровых работ определяется заказчиком таких кадастровых работ. Такой подход дает сразу два преимущества: во-первых, это дешевле в
расчете на один земельный участок, во-вторых, одновременное уточнение большой группы смежных земельных участков значительно снижает риск кадастровых ошибок.
По предварительным расчетам затраты на проведение комплексных кадастровых работ по всей территории России могут составить около 120 млрд. рублей, но в проведении таких кадастровых работ по всей территории нет необходимости. Уточнение границ имеет важное значение прежде всего в населенных пунктах, дачных и садовых товариществах, а также на других территориях, где существует потребность в интенсивном гражданском обороте недвижимости.
В целях реализации данных положений о комплексных кадастровых работах, в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016) внесены соответствующие дополнения [4].
Как установлено ч. 1 ст. 42.2 Закона о кадастре, под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:
- земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;
- земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;
- зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке [3].
В результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется:
- уточнение местоположения границ земельных участков;
- установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
- обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;
- обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
- обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.
Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала не допускается. Соответственно, в случае необходимости проведения кадастровых работ на территории кадастрового квартала, в котором были проведены комплексные кадастровые работы, кадастровые работы могут проводиться лишь, в общем (некомплексном) порядке, предусмотренном положениями Закона о кадастре.
Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении:
- земельных участков, являющихся предметом договоров о комплексном освоении территории;
- земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории.
Комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры, либо проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», либо проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков [5]. В отношении земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, комплексные кадастровые работы выполняются при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории такого объединения, либо другого устанавливающего распределение земельных участков в таком объединении документа. Для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ также используются материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления городских и сельских поселений, органах местного самоуправления городских округов, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков.
В настоящее время кадастровые инженера, используют при проведении кадастровых работ спутниковую аппаратуру нового поколения с привязкой к пунктам государственной геодезической сети, в связи с чем, повсеместно выявлены смещения земельных участков относительно фактического местоположения их границ на местности.
Таким образом, при использовании высокоточного оборудования при проведении кадастровых работ, на основании которых достоверные сведения о местоположении границ земельных участков, являющихся объектами кадастровых работ, вносятся в межевой план, участились случаи предъявления в судебном порядке исковых требований о сносе домов, гаражей, заборов и т.д.
В этой связи, возникает необходимость проведения комплексных кадастровых работ, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, в результате выполнения которых, обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.
Надо понимать, что кадастровые данные нужны государству для упорядочивания земельных отношений, ликвидации неучтенной земли и сбора налогов с реально используемых землевладений. Поэтому комплексное межевание поможет муниципальным бюджетам пополниться за счет увеличения собираемости налогов. Неучтенная земля, в том числе излишки, которыми пользуются владельцы земельных участков, принесет в два раза больше средств, чем собирается на данный момент. Помимо налогов власти на местах получат новый инструмент, так называемую карту-план территории, которая поможет лучше реализовать проекты по развитию региона. Также появится много
«пустой» земли, которую можно использовать в инвестиционных проектах или просто для продажи.
Выгоды рядовых граждан и юридических лиц также очевидны. Можно не платить за дорогостоящую процедуру межевания и получить новый кадастровый паспорт. Также можно сэкономить и время, так как согласовывать и собирать документацию уже не придется. Упростится и процедура проведения сделок, ведь все документы уже будут подготовлены. Только при комплексном межевании можно устранить многие кадастровые ошибки, связанные с неправильным местоположением границ земельных участков [6].
Список литературы:
1. Официальный сайт Первая кадастровая компания [Электронный ресурс] // http://1k-k.ru/analytics/view/kak_ustranit_kadastrovuju_oshibku/
2. Федеральный закон от 22.12.2014 № 447«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., от 3.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15.02.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 13.07.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
6. Официальный сайт ООО «Землемер» [Электронный ресурс] http://domzem.su/besplatnoe-mezewanie-uchastka.html (Дата обращения: 28/01/2016)
