Комплексное устойчивое развитие территории Текст научной статьи по специальности «Право»

КОМПЛЕКСНОЕ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ О.Э. Хомутинникова, магистр

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет (Россия, г. Санкт-Петербург).

Аннотация. В работе рассматривается понятие комплексного устойчивого развития на основе градостроительного кодекса Российской Федерации. Основные понятия и места его применения. Установление границ зон территорий попадающих под комплексное устойчивое развитие, в границах одной или нескольких территориальных зон и отображение их на отдельной карте. Данная информация должна содержаться в правилах землепользования и застройки, так как основным документом правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования.

Ключевые слова: комплексное устойчивое развитие территории, градостроительный кодекс, правовой инструмент.

В июле 2016 года Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03.07.2016 N 373-ФЗ (последняя редакция), был усовершенствован, в том числе были урегулированы вопросы проектной документации (при повторном ее использовании), внесены изменения в систему саморегулирования в строительстве, а так же появился новый инструмент как комплексное устойчивое развитие территории.

В полную силу комплексное устойчивое развитие территории вступило в 2017 году, с которым на данный момент можно ознакомится в градостроительном кодексе Российской Федерации, а именно в главе 5 пунктах 46.9 и 46.10 [1], [2].

Термин комплексное устойчивое развитие территории (КУРТ) в федеральном законе N 373, в статье 1 дополненную пунктом 34 [4], подразумевает под собой деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для следующих объектов:

1) объектов капитального строительства:

• производственного;

• жилого;

• общественно-делового назначения.

2) объектов инфраструктуры:

• транспортной;

• коммунальной;

• социальной.

3) а так же при:

• архитектурно-строительном проектировании;

• строительстве;

• реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

КУРТ включает в себя:

• комплексное освоение территории ( в том числе в целях жилищного

строительства);

• развитие застроенных территорий;

• комплексное развитие территории по инициативе правообладателей

земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления.

Для исключения вопроса о предусмот-рении в отношении какой конкретной территории будет осуществлена деятельность по комплексному устойчивому развитию, законодательством были выдвинуты требования об указании на карте территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории,

в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. Данная информация должна содержаться в правилах землепользования и застройки, так как основным документом ПЗЗ является карта градостроительного зонирования.

В статье 2 пункте 1 указано требование изложения: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории [5].

Еще одним из нововведений Закона N 373-ФЗ является решение вопроса о выделении конкретных случаев, при которых допускается подготовка только проекта межевания территории без подготовки и утверждения проекта по планировки территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны [3].

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных террито-

рий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. [3].

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса, и лицами, с которыми заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, устанавливаются соответственно статьей 46.9 [1] и статьей 46.10 [2] настоящего Кодекса.

Ниже схематично указаны основные положения пункта 46.9 [1] «Комплексное устойчивое развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков» и 46.10 [2] «Комплексное устойчивое развитие территории по инициативе органа местного самоуправления.

1S6

^_/¡^ законодательству

Рис. Основные тезисы статей 46.9 и 46.10 ГкРФ [1], [2].

Комплексное устойчивое развитие территории (КУРТ) предполагает многоэтап-ность, при этом смена функций может быть произведена не на всей разрабатываемой территории. Территорию такого типа можно назвать «живой» и прослеживать эволюцию ее преобразования.

Ранее подобный проект предполагал полную замену существующих функций и долгосрочная динамика и «жизнь» этой территории не предполагалась.

КУРТ является правовым инструментом, который в случае если преобразование происходит по инициативе правообладателей, позволяет привлечь собственников соседних участков, а так же задействовать государственную собственность, к примеру земельные участки под линейные

инфра-

объекты, объекты инженерной структуры, дороги и др.

Так же одна из основных целей стоит в том, что при помощи КУРТ преобразовывается территория, которая на данный момент может быть раздроблена на мелкие участки. Задача во что-то их объединить, интегрируя и объединяя между собой в некую единую концепцию. КУРТ является инструментом объединения и привлечения.

При комплексном устойчивом развитии территории, квартал должен быть многофункциональным, функции должны быть объединены и при этом эффективны. Сочетать в себе жилые зоны (которые предусматривают социальный аспект), рекреационные, промышленность и логистику, а

так же деловые функции. Библиографический список

1. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), статья 46.9.

2. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017),статья 46.10.

3. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), статья 43.

4. Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03.07.2016 N 373-ФЗ (последняя редакция), статья 1.

5. Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03.07.2016 N 373-ФЗ (последняя редакция), статья 2.

INTEGRATED SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

O.E. Khomutinnikova, graduate student

Saint-Petersburg state university of architecture and civil engineering

(Russia, Saint Petersburg)

Abstract. The paper considers the concept of integrated sustainable development based on the town-planning code of the Russian Federation. Basic concepts and places of its application. Establishment of the boundaries of zones of areas falling under complex sustainable development, within the boundaries of one or several territorial zones and displaying them on a separate map. This information should be contained in the rules of land use and development, since the main document of the rules of land use and development is a map of urban zoning.

Keywords: integrated sustainable development of the territory, town-planning code, legal instrument.