CC BY
60
УДК 314.74
КОМПЛЕКСНАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КОЛИЧЕСТВА НЕЗАКОННЫХ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИИ И МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПОТЕРЬ БЮДЖЕТОВ ОТ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИММИГРАНТОВ ИНОСТРАННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
О.В. Петрова1
Санкт-Петербургский университет МВД России 198510, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский просп., 17
В статье представлена комплексная методика, позволяющая оценить как общее количество незаконных трудовых мигрантов, находящихся на территории России, за определённый период времени, так и отдельно по категориям мигрантов в зависимости от страны их происхождения с применением косвенного метода оценки трудовых потоков. Разработанная автором комплексная методика позволяет выявить и установить характер взаимосвязи между отдельными показателями миграционных трудовых потоков. Методика оценки потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности позволяет количественно определить размер ущерба бюджетам, наносимого нелегальными трудовыми мигрантами, работающими без разрешительных документов и не оформляющими официальные договоры с работодателями.
Ключевые слова: комплексная методика оценки, незаконные трудовые мигранты, потери бюджетов, нелегальная трудовая деятельность.
COMPREHENSIVE METHODOLOGY FOR ESTIMATING THE NUMBER OF ILLEGAL
LABOR MIGRANTS IN RUSSIA
O.V. Petrova
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 198510, St. Petersburg, St. Petersburg Ave., 17
The article presents a comprehensive methodology that allows to estimate the total number of illegal labor migrants in Russia for a certain period of time, and separately by categories of migrants depending on their country of origin using an indirect method of assessing labor flows. The developed by the author complex technique allows to identify and establish the nature of the relationship between the individual indicators of migration labor flows. Method of estimating loss budgets from illegal labor activities allows us to quantitatively determine the amount of damage to the budgets inflicted by the illegal labour migrants working without permits and not issuing formal contracts with employers.
Keywords: Integrated methods of assessment of illegal labour migrants, the loss budgets, illegal employment.
Незаконную миграцию как социально-экономический феномен большинство исследователей этого направления считают одной из сложных и важных проблем в связи с тем, что недостаточно исследованы количественные параметры незаконной миграции, которые необходимы для определения ее масштабов и объемов. Долгосрочная незаконная миграция оказывает влияние на уровень сопутствующих рисков отраслевых и территориальных сегментов отечественной экономики, которые рассматриваются авторами [5] как факторы обеспечения экономической безопасности государства в условиях долговременных системных вызовов.
Отметим, что исследования, посвященные вопросам незаконной миграции, в основном направлены на качественный анализ рас-
сматриваемого явления, а именно: понятие, структура, классификация, причины, последствия и т.д. [2; 6; 12]. В то время как обоснованных и реалистичных количественных оценок с использованием определённых методик крайне мало [1, с. 135; 3; 4]. К примеру, до сих пор ни одна из государственных структур не располагает полной информацией о количестве находящихся и ежегодно прибывающих в страну незаконных мигрантов, что затрудняет процесс оценки масштабов миграционной проблемы.
К настоящему времени имеется большое количество работ, где исследователи лишь указывают определенные количественные оценки, не обосновывая их и не подкрепляя соответствующей методикой расчета [7; 8; 9; 10; 11].
1 Петрова Олеся Владимировна — адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России. Контактные данные для связи с автором: 198206, Санкт-Петербург, Пилютова ул., д. 1 (Russia, St. Petersburg, Pilyutov str., 1). E-mail: olesia_pv@mail.ru.
Это приводит к появлению большого разброса в оценках незаконной миграции в России.
Комплексная методика оценки количества незаконных трудовых мигрантов как элемент механизма противодействия незаконным миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности России включает в себя методику оценки общего количества незаконных трудовых мигрантов в России и методику оценки незаконных трудовых мигрантов по категориям в зависимости от страны их происхождения.
Методика оценки общего количества незаконных трудовых мигрантов в России включает в себя три этапа и основывается на разделении всего миграционного потока на две составные части (законную и незаконную). В основу этой методики заложен принцип «от общего к частному» так, что при применении метода дедукции становится возможным отделить законные миграционные потоки от незаконных.
После того как собрана и проанализирована первичная документация необходимо отобрать участвующие в расчетах показатели. В рамках этой методики такими показателями являются: общее количество внешних трудовых мигрантов; количество выданных и аннулированных патентов; количество выданных и аннулированных разрешений на работу; количество уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договоров с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность (в зависимости от вида разрешительного документа для осуществления трудовой деятельности).
На втором этапе методики необходимо количественно определить законно трудящихся
В основе настоящей методики лежит последовательная реализация следующих этапов:
1. Систематизация исходной первичной информации о трудовых миграционных потоках и отбор данных по показателям.
2. Проведение количественного анализа законной части миграционного трудового потока и расчет количества законно трудящихся на территории России иностранных мигрантов.
3. Выделение из общего трудового миграционного потока незаконной составляющей и расчет общего количества незаконных трудовых мигрантов в России.
На первом этапе методики происходит сбор необходимой для дальнейших расчетов первичной информации, которая основывается на статистических данных Главного управления по вопросам миграции МВД России. Доступность своевременных, достоверных и точных данных по миграционной ситуации является необходимым условием для проведения и реализации всех этапов настоящей методики.
на территории России иностранных мигрантов. Общее количество законных трудовых мигрантов будет включать в себя следующие компоненты: количество трудовых мигрантов, оформивших разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности и количество трудовых мигрантов, которые имеют право работать без оформления разрешительных документов.
Третьим этапом методики является расчет количества незаконных трудовых мигрантов в России по следующей формуле:
НТМ = ТМобщ - ЗТМ, где НТМ - количество незаконных трудовых мигрантов;
Таблица 1 - Расчет общего количества незаконных трудовых мигрантов в России
№ п/п Показатель 2016, чел. 2017, чел. 2018, чел.
1. Общее количества внешних трудовых мигрантов 4 284 181 4 854 004 5 047 788
2. Количество трудовых мигрантов, которые оформили разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности 1 626 769 1 803 337 1 759 318
3. Количество трудовых мигрантов, которые заключили официальные договоры с работодателем на основании патента и разрешения на работу 1 163 987 1 028 664 1 161 838
4. Количество законных трудовых мигрантов, которые имеют право работать без разрешительных документов и которые оформили официальные договоры с работодателем (граждане ЕАЭС) 435 136 470 380 543 425
5. Общее количество незаконных трудовых мигрантов 2 685 058 3 354 960 3 342 525
6. Удельный вес незаконных трудовых мигрантов в общем объеме внешней трудовой миграции 62,7 69,1 66,2
О.В. Петрова
ТМобщ - общее количество внешних трудовых мигрантов;
ЗТМ - количество законных трудовых мигрантов.
Методика оценки незаконных трудовых мигрантов в зависимости от страны их происхождения позволяет определить количество незаконных трудовых мигрантов по категориям и реализуется в три этапа:
1. Определение категорий трудовых мигрантов в зависимости от страны их происхождения;
2. Отбор показателей для расчета количества незаконных трудовых мигрантов по каждой из выделенной категории мигрантов иностранного происхождения;
3. Определение формул и расчет количества незаконных трудовых мигрантов в разрезе их категорий в зависимости от страны их происхождения:
3.1. Расчет количества незаконных трудовых мигрантов из ЕАЭС;
3.2. Расчет количества незаконных трудовых мигрантов из безвизовых стран, для трудовой легализации которых необходимо оформление патента на работу;
3.3. Расчет количества незаконных трудовых мигрантов из визовых стран, для трудовой легализации которых необходимо оформление разрешения на работу.
Подробный расчет количества незаконных трудовых мигрантов по категориям в зависимости от страны их происхождения представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Расчет количества незаконных трудовых мигрантов по категориям в зависимости от страны их происхождения
Показатель 2016, чел. Удельный вес, % 2017, чел. Удельный вес, % 2018, чел. Удельный вес, %
Количество незакон- 305 969 11,4 263 363 7,8 262 633 7,9
ных трудовых мигрантов из стран ЕАЭС
Количество незакон- 2 160 213 80,5 2 768 034 82,5 2 779 279 83,1
ных трудовых мигрантов из безвизовых
стран
Количество незакон- 218 876 8,1 323 563 9,7 300 613 9,0
ных трудовых мигрантов из визовых стран
Общее количество 2 685 058 100 3 354 960 100 3 342 525 100
незаконных трудовых мигрантов
Результатом последовательной реализации всех шести этапов комплексной методики является расчет как общего количества незаконных трудовых мигрантов за три анализируемых периода, так отдельно по категориям трудовых мигрантов в зависимости от страны их происхождения. Так, в 2016 году на территории России находились и осуществляли трудовую деятельность свыше 2,6 млн. незаконных мигрантов, в 2017 и 2018 гг. - свыше 3,3 млн. человек.
Удельный вес незаконных трудовых мигрантов в общем объеме внешней трудовой миграции увеличился в 2018 году на 3,5% по отношению к 2016 году и составил 66,2% от общего количества внешних трудовых мигрантов. При этом растет количество незаконных трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом въезда на территорию России на фоне стабильного снижения количества незаконных трудовых мигрантов из стран ЕАЭС. В свою очередь, количество незаконных визовых ми-
грантов в 2018 году увеличилось незначительно по сравнению с аналогичным показателем 2016 годаПо итогам исследования можно сделать вывод о том, что на территории России, несмотря на предпринимаемые меры, находится большое количество незаконных трудовых мигрантов. Работа по снижению количества незаконных трудовых мигрантов и противодействию незаконным миграционным процессам в России остается важнейшей задачей уполномоченных органов государственной власти.
Для того чтобы количественно определить размер ущерба бюджетам, наносимого нелегальными трудовыми мигрантами, работающими без разрешительных документов и не оформляющими официальные договоры с работодателями, была разработана методика оценки потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения.
Отметим, что для расчета потерь бюджетов необходимо рассчитать количество неза-
конных трудовых мигрантов отдельно по каждой из категории в зависимости от их страны-исхода. В рамках этой методики были использованы количественные оценки незаконных трудовых мигрантов, полученные в результате применения изложенной ранее комплексной методики.
Методика оценки потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения предполагает последовательную реализацию четырех этапов:
1. Анализ рынка труда РФ, уровня доходов различных категорий иностранных граждан, а также определение правил и порядка налогообложения их заработка в зависимости от страны происхождения.
2. Отбор данных по показателям.
3. Определение формул для расчета потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения.
4. Расчет потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения:
4.1. определение размера ущерба от нелегальной трудовой деятельности мигрантов из стран ЕАЭС;
4.2. определение размера ущерба от нелегальной трудовой деятельности мигрантов, прибывших из безвизовых стран.
4.3. определение размера ущерба от нелегальной трудовой деятельности мигрантов, прибывших из визовых стран.
4.4. расчет суммарных потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности незаконных мигрантов, находящихся на территории России.
Результаты расчета потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения за 2016-2018 гг. представлены в таблице 3.
Так, общий ущерб бюджетам в 2016 году составил 115 млрд. руб., в 2017 году - более 161 млрд. руб., в 2018 году - почти 166 млрд. руб., что позволяет нам сделать вывод о том, что на фоне стабильного увеличения количества незаконных трудовых мигрантов растут потери бюджетов от их нелегальной трудовой деятельности. В 2018 году общая сумма потерь бюджетов выросла более чем на 30% по сравнению с 2016 годом.
Применение разработанной методики позволяет оценить потери бюджетов от нелегальной трудовой деятельности
иммигрантов иностранного происхождения как в целом, так и в разрезе их категорий в зависимости от страны-исхода мигрантов за определенный период с минимальными временными затратами, а также выявить
категории иностранных граждан, причиняющие бюджетам страны наибольший (наименьший) ущерб для корректировки дальнейшей контрольно-надзорной деятельности
уполномоченных органов государственной власти.
Таблица 3 - Расчет потерь бюджетов от нелегальной трудовой деятельности иммигрантов иностранного происхождения за 2016-2018 гг.
Литература
1. Алешковский И.А. Нелегальная миграция как феномен глобального мира // Век глобализации. 2014. № 2. С. 129-136.
2. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Нелегальная миграция в глобальном мире: масштабы, последствия, противодействие // International Journal for Demographic and other social studies. 2014. Т. 11. С. 730.
3. Асеева О.Ю., Кузьмина Т.А., Шапорова О.А. Экономико-математические модели анализа миграционных процессов // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2017. № 4 (34). С. 15-19.
4. Вакуленко Е.С., Цимайло В.В. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки // Демоскоп-Weekly. 2011. № 479-480.
5. Дедюхина Н.В., Литвиненко А.Н., Грачев А.В., Королева Л.А. Управление рисками бизнес-структур как фактор обеспечения экономической безопасности в условиях долгосрочных системных вызовов: монография / Н.В. Дедюхиной. СПб.: Издательско-полиграфическая ассоциация высших учебных заведений, 2017. 171 с.
6. Исхаков А.М. К вопросу о необходимости нормативно-правового закрепления понятия «Незаконная миграция» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 2 (28). С. 79-82.
7. Лукьянова А.Ю. Оценка масштабов незаконной миграции в России: методологические и методиче-
Показатель 2016 г., 2017 г., 2018 г.,
млрд. руб. млрд. руб. млрд. руб.
Ущерб от неза-
конных трудовых мигрантов из ЕАЭС 13,9 12,6 12,9
Ущерб от неза-
конных трудовых мигрантов из безвизовых 84,5 122,8 128,4
стран
Ущерб от неза-
конных трудо-
вых мигрантов 16,6 25,9 24,6
из визовых
стран
Общая сумма ущерба 115 161,3 165,9
-ские подходы // Миграционное право. 2012. № 4. С. 33-35.
8. Марченкова Л.М., Плотников В.А., Рудакова О.В. Человеческий и интеллектуальный капитал как основа инновационного развития промышленности // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. № 1-2 (40). С. 205-210.
9. Миропольский Д.Ю., Якшибаева Г.В. Состояние и перспективы развития трудовой миграции России с государствами-членами ЕАЭС как фактор устойчивого социально-экономического развития // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 2937.
10. Романюк И.Д. Модернизация форм занятости в современном мире // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 6 (114). С. 175-178.
11. Савеленко Д.В. Прогнозная оценка социально-экономических последствий развития трудовой миграции в России // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 6. С. 358.
12. Смашникова Т.Б. Понятия незаконной миграции и нелегальной миграции в нормативных правовых актах Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 19 (234). С. 50-53.
УДК 338.484.6
МЕДИЦИНСКИЙ ТУРИЗМ: СУЩНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
О.Г.Крестьянинова1
Северо-Западноый государственный медицинский университет (СЗГМУ) им.
И.И. Мечникова, 94291, г. Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д.45
В статье рассмотрено такое новое для мировой экономики явление, как медицинский туризм. По данным международных источников выполнены оценки его масштабов и основных характеристик. Выявлены проблемы и положительные эффекты развития медицинского туризма. Оценены перспективы развития медицинского туризма в России.
Ключевые слова: медицинская услуга, медицинская помощь, здравоохранение, медицинский туризм.
MEDICAL TOURISM: THE NATURE AND DEVELOPMENT PROSPECTS
O.G. Krestyaninova
North-West State Medical University (NWSMU) them. I.I. Mechnikova, 94291, St. Petersburg, Prosveshcheniya ave., 45
The article considers such a new phenomenon for the world economy as medical tourism. According to international sources, estimates of its scale and main characteristics were made. Identified problems and positive effects of the development of medical tourism. Evaluated the prospects for the development of medical tourism in Russia.
Keywords: medical service, medical care, health care, medical tourism.
Как показывают наши оценки, одним из самых прибыльных современных видов туризма является медицинский туризм, под которым мы понимаем осуществление выездов за пределы постоянного места жительства человека (в частности - за рубеж) с целью укрепления или восстановления здоровья. Медицинский туризм сегодня определяет экономику огромного числа стран во всём мире [6, 15, 16, 17, 20, 21, 23 и др.].
Сектор мирового медицинского туризма на сегодняшний день имеет одни из наиболее высоких показателей темпа роста и развития, более 50-ти стран указывают развитие медицинского туризма как одну из целей национальной политики. Развитие медицинского туризма стало причиной зарождения новой кон-
цепции здравоохранения. Согласно данной концепции, в случае, если человек не может получить надлежащую медицинскую помощь в родной стране, он может обратиться в другую страну, выбрав клинику и врача, предлагающих необходимое лечение. Медицинский туризм в условиях возрастающей международной конкуренции стимулирует медицину к более быстрому развитию.
По пространственному классификационному признаку, выделяют следующие виды медицинского туризма: внутренний, въездной и выездной соответственно [7, 9].
Под внутренним медицинским туризмом подразумеваются поездки, носящие эндогенный характер (т.е. лечение осуществляется внутри страны).
1Ольга Геннадьевна Крестьянинова - старший преподаватель СЗГМУ им. Мечникова И.И. - соискатель ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербургского государственного экономического университета, е-mail: olgagk@mail.ru
