CC BY
245
Г.Е. Седельников
аспирант ОАО «НЦ ВостНИИ»
УДК 622.864:614.8.01:658.382.3
КОМПЕТЕНЦИИ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПЕРСОНАЛА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ОЦЕНКА КОМПЕТЕНТНОСТИ
В данной статье рассматривается шкала оценки уровня некомпетентных действий работников в области охраны труда, которую можно использовать совместно с любой из систем оценки рисков, применяемых в конкретных компаниях.
Ключевые слова: КОМПЕТЕНТНОСТЬ, КОМПЕТЕНЦИИ, РИСК, УРОВНИ КОМПЕТЕНТНОСТИ, ШКАЛА, ОЦЕНКА
1
Элементы понятийного аппарата (компетенции и компетентность)
Для целостности изложения подхода к понятиям «компетенции» и «компетентность» приводим определения некоторых связанных с ними общеизвестных терминов, скорректированных с учетом нашей области применения.
Личностная характеристика - персональные характеристики человека (возраст, пол, здоровье и т. п.), которыми он должен обладать в соответствии с требованиями охраны труда для выполнения определенной функции (трудовой функции для работника, функции организатора производства для работодателя - физического лица).
Знание - понимание, сохранение в памяти и умение воспроизводить требования охраны труда (законы, правила, инструкции и т. д.) и другую требуемую для выполнения рассматриваемой функции информацию.
Умение - владение работником безопасными методами и приемами выполнения работ (организации выполнения работ), приемами оказания первой помощи пострадавшему.
Навык - доведенное до автоматизма умение.
Опыт - совокупность практически усвоенных на протяжении всей жизни и трудовой
деятельности знаний, умения, навыков, необходимых для безопасного выполнения работ и/или организации безопасного выполнения работ; способность выявлять опасности и оценивать риск реализации этих опасностей.
Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая формулировка понятия «компетенция» в сфере охраны труда:
Компетенция по охране труда - элемент требований (или их комплекс) охраны труда к личностным характеристикам, необходимым знаниям, умениям, навыкам и опыту работника (работодателя - физического лица), соблюдение которых должно априорно обеспечивать безопасное выполнение работ и безопасные условия труда при исполнении работником трудовой функции и/или выполнения обязанностей работодателя по организации производства.
Поскольку «компетенция» отвечает за некий комплекс требований охраны труда, соблюдение которых обеспечивает безопасные условия труда, а «компетентность» характеризует способность работника выполнять эти требования, для понятия «компетентность» работника (работодателя) предлагается следующая рабочая формулировка.
Компетентность в вопросах охраны труда - способность физического лица само-
138
стоятельно выполнять (организовывать выполнение) те или иные работы с соблюдением требований охраны труда, основанная на личностных характеристиках, необходимых знаниях, умениях, навыках и опыте в сфере охраны труда.
2. Основы методики оценки уровня компетентности работника
Компетентность можно измерять различными способами, в некоторых случаях для оценки уровня некомпетентных действий работников целесообразно использовать системы оценки рисков, которые применяются в конкретных компаниях.
Так, в крупной горнодобывающей компании КОО «Предприятие Эрдэнэт» (Монголия) нами в качестве основы для шкалы уровня компетентности работников использовалась корпоративная система оценки рисков [1] (табл. 1). 2.1. Методы оценки и управления рисками на производственных единицах
ОАО «СУЭК-Кузбасс»
Рассмотрим более подробно другой пример: на предприятиях компании ОАО «СУЭК-Кузбасс» принята своя шкала оценки рисков.
В производственных единицах Разрезо-управления ОАО «СУЭК-Кузбасс» выявленные опасности характеризуются:
- вероятностью возникновения опасности;
- тяжестью последствий от возникновения опасности.
Каждая характеристика оценивается по относительной шкале от 1 до 5.
Оценка риска является произведением показателей тяжести последствий и частоты (вероятности) появлений опасности. Таким образом, риск всегда будет целым числом от 1 до 5.
В соответствии с проведенным ранжированием всего перечня возможных опасностей производится выборка относительно заданных пороговых уровней значимости и составляется итоговый перечень опасностей, сгруппирован-
ных относительно возможных последствий.
Оценка риска (итоговый уровень риска) выполняется по формуле:
Вероятность возникновения к Тяжесть (значимость) = Риск.
По каждой группе опасностей определяется риск.
Порядковые номера опасностям следует присваивать соответственно приоритетным показателям риска по убывающей.
Ранжирование рисков направлено на выявление приоритетных относительно определенных цифровых показателей.
На этапе ранжирования производится также оценка рисков по приемлемости.
Порог приемлемости риска определяется в соответствии с приказом общества, действующим на момент оценки риска.
Тяжесть последствий считается по шкале от 1 до 5 для каждого отдельного последствия опасности:
1 - возможность боли, но невозможность повреждений или ухудшения состояния здоровья;
2 - микротравма или ухудшение состояния здоровья с обращением в здравпункт;
3 - легкий несчастный случай;
4 - несчастный случай с тяжелым исходом;
5 - несчастный случай со смертельным исходом или групповой несчастный случай со смертельным исходом.
Частота (вероятность) появления события (несчастного случая, профзаболевания) - статистическая мера вероятности наступления события.
Для ее определения необходимо учитывать анализ травматизма, аварий, инцидентов и профзаболеваний за предшествующий отчетный год по производственным единицам Разре-
Таблица 1 - Шкала уровня компетентности работников в КОО «Предприятие Эрдэнэт»
Степень риска Уровень риска Уровень знаний и мастерства (уровень компетентности)
Больше 100 Недопустимый Опасно. Крайне неудовлетворительный
51-100 Значительный Неудовлетворительный
11-50 Средний Низкий
4-10 Допустимый Средний
1-3 Незначительный Хороший
зоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс».
Частота появления оценивается по 5-балльной шкале для каждой отдельной причины опасности:
1 балл - событие маловероятно (0-2 за историю);
2 балла - событие относительно маловероятно (1 несчастный случай в 5 лет);
3 балла - событие возможно (1 несчастный случай в год);
4 балла - событие возможно с достаточной степенью вероятности (2 несчастных случая в год);
5 баллов - событие неизбежно (1 несчастный случай в месяц и чаще).
Ранжирование рисков
Первоначальная шкала рисков - от 1 до 5 - по степени вероятности и тяжести последствий (от очень низкой до очень высокой) трансформируется в гораздо более широкую шкалу рисков -от 1 до 25. Такая шкала позволяет четко оценить относительную степень риска, связанную с различными опасными факторами (рис.1).
Мы можем пользоваться той же терминологией при общей категоризации рисков:
от 1 до 5 - от очень низкой до низкой;
от 6 до 10 - средняя;
от 12 до 25 - от высокой до очень высокой.
2.3. Оценка уровня фактических нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда
Для оценки уровня фактических наруше-
ний требований промышленной безопасности и охраны труда на производственных единицах ОАО «СУЭК-Кузбасс» используется жетонная/ талонная система, которая позволяет оперативно воздействовать на непосредственных нарушителей требований правил безопасности (ПБ) и охраны труа (ОТ).
Наличие желтого и красного жетонов информирует руководство и трудящихся о присутствии в коллективе «опасного» работника.
Меры воздействия к нарушителям:
1. При нарушении ПБ впервые (изъятие зеленого жетона/ талона № 1):
- внеочередная проверка знаний по ПБ и
ОТ;
- привлечение к дисциплинарной ответственности (в виде выговора или снижения премии до 10 %).
2. При повторном нарушении ПБ (изъятие желтого жетона / талона № 2):
- рассмотрение на постоянно действующей комиссии;
- привлечение к дисциплинарной ответственности (в виде выговора или снижения премии до 50 %).
3. При изъятии красного жетона / талона № 3 - УВОЛЬНЕНИЕ.
2.4. Шкала оценки уровня компетентности
Для оценки уровня компетентности целесообразно использовать 25-балльную шкалу рисков, которая уже применяется в ОАО «СУЭК-Кузбасс» и имеет несколько важных составляющих:
Рисунок 1 - Шкала оценки рисков в ОАО «СУЭК-Кузбасс»
1. Оценка теоретической составляющей компетентности (знания, навыки, опыт) по единой шкале.
Оценка возможной способности работника самостоятельно исполнять обязанности с соблюдением требований охраны труда (используются результаты экзаменов, тестов и т. п.).
2. Оценка фактической составляющей компетентности (уровень нарушений требований охраны труда, рабочий стаж) по единой шкале.
Оценка фактической способности работника самостоятельно исполнять обязанности с соблюдением требований охраны труда (используются выявленные нарушения требований охраны труда, особо умышленные нарушения, которые заведомо могут привести к аварии или несчастному случаю, а также подземный стаж работника).
3. Оценка активной составляющей компетентности по единой шкале.
Оценка способности работника вносить предложения и осуществлять действия, которые могут привести к снижению или устранению рисков, ликвидации аварий на начальной стадии и т.п. (используются результаты экспертной оценки предложений и действий работника по снижению или устранению рисков).
Таким образом, при оценке уровня компетентности работника оцениваются:
1) Возможные риски нарушений требований охраны труда, обусловленные:
- недостаточными знаниями;
-недостаточными навыками (умениями);
- недостаточным опытом.
Оценка производится при помощи «Видеоинформационного комплекса персонального контроля уровня компетентности работников в сфере охраны труда и промышленной безопасности» и «Компьютерного комплекса предсмен-ного контроля компетентности работников».
2) Фактические риски, обусловленные:
- нарушениями требований промышленной безопасности и охраны труда;
- умышленными нарушениями, которые заведомо могут привести к аварии или несчастному случаю;
- стажем подземной работы.
Оценка рисков, обусловленных стажем подземной работы с использованием фактического стажа работы.
3) Снижение или устранение рисков.
Используются результаты экспертных заключений специалистов ОАО «СУЭК-Кузбасс» на предложения и действия работника по сниже-
нию или устранению рисков.
Поскольку составляющие компетентности работника предлагается оценивать по шкале рисков, то общую компетентность работника модно определить на основе «усредненной суммы рисков каждой составляющей компетентности» или по «наихудшему показателю риска составляющих компетентности».
Усредненная сумма рисков каждой составляющей компетентности вычисляется по следующей формуле:
Кр = 0,16 *(Кз + Ку + Ко + Кн + Кс + Кп),(1)
где Кр - компетентность работника (общий риск);
Кз - уровень риска из-за недостатка знаний;
Ку - уровень риска из-за недостатка навыков (умений);
Ко - уровень риска из-за недостатка опыта;
Кн - уровень риска из-за нарушений требований ПБ и ОТ;
Кс - уровень риска из-за стажа работы;
Кп - снижение уровня риска из-за активных действий работника по снижению или устранению рисков. Таким образом, компетентность работника оценивается по шести составляющим.
Наихудший показатель составляющих компетентности, например, Кр = Кз, поскольку Кз меньше любого из показателей Ку, Ко, Кн, Кс,
Кп.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующие определения компетентности и ее уровней.
Компетентность (охрана труда) - это способность работника исполнять трудовую функцию с соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности, основанная на личностных характеристиках, необходимых знаниях, умениях, навыках и опыте в сфере охраны труда.
Уровни компетентности:
Активно компетентен - способен самостоятельно исполнять трудовую функцию с соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности, предлагать и осуществлять нестандартные мероприятия и действия, ведущие к снижению или устранению рисков.
(Предложения и действия работника могут привести к снижению или устранению рисков,
Таблица 2 - Уровни компетентности
Уровень компетентности, балл Критерии и особенности оценки
Активно компетентен От больше 5 до 25 Снижаются или устраняются все виды рисков Критерии: - результаты экспертных заключений специалистов ОАО «СУЭК-Кузбасс» на предложения и действия работника по снижению или устранению рисков
Компетентен От меньше 5 до - 5 Риск некомпетентных действий - от очень низкого до низкого Критерии: - результаты экспертных заключений специалистов ОАО «СУЭК-Кузбасс» на предложения и действия работника по снижению или устранению рисков - результаты персонального контроля уровня компетентности работников в сфере охраны труда и промышленной безопасности - результаты предсменного контроля компетентности работников Особенности: - нарушений нет - подземный стаж больше года
Малокомпетентен От меньше - 5 до -12 Риск некомпетентных действий - средний Критерии: - результаты экспертных заключений специалистов ОАО «СУЭК-Кузбасс» на предложения и действия работника по снижению или устранению рисков - результаты персонального контроля уровня компетентности работников в сфере охраны труда и промышленной безопасности - результаты предсменного контроля компетентности работников (10 неправильных ответов при предсменном контроле в течение месяца) Особенности: - работникам рекомендуется в течение месяца самостоятельно пройти персональный контроль уровня компетентности - первое нарушение (изъятие зеленого жетона/талона № 1) и после внеочередной поверки знаний по ПБ и ОТ - 6 штрафных баллов в течение 3 месяцев - второе нарушение (изъятие желтого жетона/ талона № 2) и после рассмотрения на ПДК - 12 штрафных баллов в течение 3 месяцев - подземный стаж менее 3 месяцев - 10 штрафных баллов - менее 6 месяцев - 8 штрафных баллов - менее 12 месяцев - 6 штрафных баллов
Некомпетентен От меньше -12 до -24 Риск некомпетентных действий - от высокого до очень высокого риска Критерии: - результаты персонального контроля уровня компетентности работников в сфере охраны труда и промышленной безопасности Особенности: - к работе не допускается - работник должен немедленно пройти персональный контроль уровня компетентности и получить оценку уровня компетентности: компетентен или малокомпетентен - третье нарушение (изъятие красного жетона/талона № 3) - увольнение
Опасно некомпетентен -25 Умышленные нарушения требований безопасности работником Риск некомпетентных действий - смертельно опасный Особенности: - умышленное нарушение требований охраны труда и промышленной безопасности, регламентирующих работы, связанные с возможностью реализации смертельного и высокого риска - увольнение
ликвидации аварий на начальной стадии и т. п.).
Компетентен - способен самостоятельно исполнять трудовую функцию с соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности (действия работника могут привести к реализации очень низкого или низкого риска).
Малокомпетентен - мало способен самостоятельно исполнять трудовую функцию с соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности (малокомпетентные действия работника могут привести к реализации среднего риска).
Некомпетентен - не способен исполнять трудовую функцию с соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности (некомпетентные действия работника могут при-
вести к реализации высокого или очень высокого риска).
Опасно некомпетентен - умышленно нарушает требования охраны труда и промышленной безопасности, регламентирующие работы, связанные с возможностью реализации смертельного и высокого риска (опасно некомпетентные действия работника могут привести к реализации смертельного опасного риска).
Таким образом, данную шкалу оценки компетентности работников в области охрана труда (табл. 2) можно использовать совместно с любой из систем оценки рисков, которые применяются в конкретных компаниях.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Ганбаатар, З. Система управления безопасностью труда и промышленной санитарией. КОО «Предприятие Эрдэнэт» / З. Ганбаатар, Г. Зоригт, С. Даваням [и др.]. - Эрдэнет, 2011. - С. -32.
COMPETENCES AND STAFF
COMPETENCE IN THE FIELD OF OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY. COMPETENCE ASSESSMENT
G. Y. Sedelnikov
This article discusses the evaluation scale of workers incompetent actions level in the field of occupational safety and health, which can be used in conjunction with any of the risk assessment systems used in specific companies.
Key words: COMPETENCE,
COMPETENCIES, RISK, LEVEL OF COMPETENCE, SCALE, EVALUATION
Седельников Гзннадий Евгеньевич e-mail: video@kuzbasscot.ru
143
