CC BY
184УДК: 340 Юридические науки
Бояркина Анна Юрьевна, магистрант юридического факультета ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарева», г. Саранск (annaboyarkina1995@ yandex.ru)
КОЛЛИЗИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы регулирования алиментных обязательств в современном международном частном праве. Дан анализ регулирующих эти отношения на международном уровне Гаагских конвенций, а также двусторонних соглашений России и других стран о правовой помощи, норм национального семейного права, посвященных алиментным обязательствам. Регулирование алиментирования в статье характеризуется как комбинированное.
Ключевые слова: алиментные обязательства, международное частное право, право на содержание, Гаагские конвенции, двусторонние договоры, родители, дети, супруги, иные члены семьи, коллизионные привязки, комбинированное регулирование, принцип гражданства, закон гражданства, закон места жительства.
Boyarkina Anna Yurievna, master student of the Faculty of Law, National Research Mordovia State University, Saransk
CONFLICT REGULATION OF MAINTENANCE OBLIGATIONS IN PRIVATE INTERNATIONAL LAW
Abstract. The article deals with the regulation of alimony obligations in modern private international law. The analysis of the Hague conventions regulating these relations at the international level, as well as bilateral agreements of Russia and other countries on legal assistance, the norms of national family law on alimony obligations is given. Regulation of alimony in the article is characterized as combined.
Keywords: alimony obligations, private international law, right to maintenance, Hague conventions, bilateral treaties, parents, children, spouses, other family members, conflict of laws, combined regulation, law of citizenship, law of residence.
Проблематика регулирования алиментных обязательств, в силу которых одно лицо обязуется обеспечивать содержание другого лица, не игнорировалась в науке международного частного права, но в то же время до настоящего времени не была предметом крупных монографических исследований. Отдельные вопросы алиментирования анализировались в советское время И. К. Городецким, Л. А. Лунцем, Н. И. Марышевой, Н. В. Орловой, А. И. Пергаментом и др. Главное внимание названные авторы уделяли вопросу обеспечения возможности взыскать алименты с родителей, которые находятся на территории других государств, в пользу проживающих в России детей.
Унифицированный порядок взыскания алиментов на международном уровне с целью защиты имущественных интересов детей государства пытались создать уже до того, как началась Вторая Мировая Война. В итоге в 1956 г. была принята Конвенция «О взыскании алиментов за границей» 1956 г. (Россия не участвует) [1]. Главная цель, к достижению которой стремились ее участники заключалась в обеспечении тем, кто находится на территории государства, участвующего в Конвенции, возможности нуждающемуся лицу, судьба которого зависит от получения алиментов, взыскать алименты с ответчика, который проживает на территории другого участвующего в ней государства, поскольку нередко данный процесс вызывает как правовые, так и фактические трудности.
Конвенция разработала особый порядок взыскания алиментов - через получающие и передающие агентства. Получающие агентства должны осуществлять действия по получению алиментов, передающие - соответственно по их передаче получателю. Действия агентств должны соответствовать требованиям добросовестности. Действовать данные агентства должны были без обращения в консульские учреждения и дипломатические представительства. Однако, деятельность таких промежуточных инстанций оказалась мало
эффективной, поскольку во многих государствах деятельность этих структур не получила официального признания. Особенно много вопросов возникало при их взаимодействии с органами судебной власти различных государств. Но как первая попытка решения проблемы Конвенция сыграла большую позитивную роль.
Проблема реального взыскания алиментов сохранилась и на сегодняшний день, поскольку многие судебные решения (приказы) о взыскании алиментов с лиц, которые находятся за границей, не исполняются, если Россия не заключила договор о правовой помощи с государством на территории которого находится ответчик. Не решать ее нельзя, поскольку для лица, имеющего право на получение алиментов, материальное его содержание в виде реального их получения является практически всегда значимым источником материального благополучия, а нередко - и единственным. По сути для самого лица при этом совершенно не важно, по законам какого государства будут назначаться, взыскиваться и выплачиваться эти алименты.
Решая проблему, следует помнить, что здесь никак невозможно ограничиться применением только норм семейного права. Крайне важно, чтобы эффективным было регулирование гражданско-процессуальных отношений, складывающихся при уплате алиментов. И трансграничный (иностранный) элемент здесь также нельзя не учитывать. Таким образом, регулирование алиментных обязательств в международном частном праве включает в себя как материальные, так и процессуальные нормы.
В международную частноправовую модель регулирования алиментных обязательств включаются два блока норм. Первый - международные и коллизионные нормы, которые регулируют основные аспекты алиментных обязательств, а также нормы, которые закреплены на уровне региональных или двусторонних договоров о правовой помощи в данной сфере отношений. Второй блок - нормы национального законодательства, определяющие коллизионное регулирование на случай включения в них «иностранного элемента» и входящие потому в структуру международного частного права.
Если определять входящие в первый блок международные документы, то в их ряду, кроме указанной выше Конвенции 1956 г., следует назвать Гаагскую конвенцию «О признании и исполнении судебных решений по делам об алиментах в пользу детей» 1958 г. (Россия не участвует) (далее - Конвенция 1958 г.) [2], Гаагскую конвенцию «О юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении» 1965 г. (Россия не участвует) (далее -Конвенция 1965 г.) [3], Гаагскую конвенцию «О праве, применимом к алиментным обязательствам» 1973 г. (Россия не участвует) (далее - Конвенция 1973 г.) [4], Гаагскую конвенцию «О юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей» 1996 г. Россия присоединилась 5 июня 2012 г.) (далее - Конвенция 1996 г.) [5], Гаагской конвенции «О международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи» 2007 г. (Россия не участвует) (далее - Конвенция 2007 г.) [6] и др.
Названные выше конвенции обеспечивают комплексное регулирование взыскания алиментов в международном частном праве.
Описывая эволюцию правового регулирования исследуемой нами сферы отношений, отметим, что наряду с указанным уже нами механизмом взыскания алиментов Конвенция 1956 г. как основную привязку взыскания алиментов в пользу детей устанавливала закон постоянного места жительства ребенка. Лишь в исключительных случаях, когда закон не устанавливал права ребенка на получение алиментов, разрешалось применять право суда, который рассматривает дело. Возможно, именно по этой причине (из-за крайней «жесткости соответствующей привязки») данная Конвенция не получила масштабного признания. Как позитивный момент, следует отметить на определение в Конвенции 1956 г. круга субъектов, могущих претендовать на получение алиментов. В их числе как родившиеся в браке, так и внебрачные дети до достижения ими возраста 21 года.
Конвенция 1958 г. связывает алиментные обязательства с обычным местом проживания ребенка. Отступить от такого правила возможно, если иск о
взыскании алиментов подан в суд государства, на территории которого проживает ответчик. Сохранилась привязка к закону суда на случай, если государства обычного проживания ребенка отказывает ему в возможности получения алиментов.
Конвенция 1965 г. органом, компетентным решать вопросы алиментного обеспечения детей, назвала орган государства, где ребенок обычно проживает.
По Конвенции 1973 г. право лица на получение алиментов также определяется внутренним законом страны его обычного проживания. При отсутствии у него такого права по национальному законодательству можно применять закон общего гражданства получателя и плательщика алиментов. Если и здесь взыскание алиментов невозможно, применяется право запрашиваемого органа.
По Конвенции 1996 г. ребенок находится под исключительной юрисдикцией государства, на территории которого он проживает вместе с родителями. При перемене места жительства ребенка эти органы обязаны принимать все необходимые для защиты данного ребенка меры до того, как ребенок получит новое место обычного жительства. В исключительных случаях суд, рассматривающий дело о защите прав ребенка, может использовать закон государства, с которым данный ребенок состоит в наиболее тесных правоотношениях. До того момента, пока ребенок находится под властью другого государства, уполномоченные органы РФ могут принимать меры по охране имущества в интересах детей. Детьми по данной Конвенции признаются лица до достижения ими 18 лет.
Россия, как видим, практически не участвует в универсальных конвенциях. Сегодня, когда более чем очевидна необходимость универсального регулирования в данной сфере, в том числе и для России, хотим отметить особую роль Конвенции 2007 г., которая была принята на XXI Гаагской Конференции по международному частному праву. В ней по сути пересмотрены и откорректированы с учетом современных реалий положения ранее принятых конвенций.
Базовой целью Конвенции 2007 г. стало создание универсального, оптимального и гармонизированного механизма, который обеспечивал бы эффективное, разумное и целесообразное взыскание алиментов, в том числе и с использованием современных информационных технологий. Конвенция лаконично вписалась в Гаагскую систему международной защиты.
Для обеспечения эффективного межгосударственного взаимодействия в регулируемой сфере Конвенция предусмотрела создание особой системы взаимодействия органов договаривающихся государств. Основные направления взаимодействия здесь: правовая помощь по взысканию алиментов, а также признание и исполнение решений иностранных судов по взысканию алиментов.
Конвенция 2007 г. регулирует 4 основные группы отношений: 1) алиментные обязательства родителей в отношении детей до 21 года (государства-участники вправе оговориться о снижении данного возраста до 18 лет); 2) алименты на супруга, если они взыскиваются одновременно с взысканием алиментов на ребенка и соответствующие требования связаны между собой; 3) признание и исполнение или только исполнение решений иностранных судов о взыскании алиментов на супруга; 4) алиментные обязательства супругов.
Для реализации Конвенции 2007 г. государства-участники должны назначить Центральный орган, который должен обеспечивать реализацию Конвенции. Это могут быть министерство юстиции или орган социального страхования. В государстве может быть создан специальный алиментный фонд. Центральный органы государств-участников Конвенции 2007 г. сотрудничают друг с другом.
Они в различных формах оказывают содействие в реализации права на получение алиментов гражданами договаривающихся государств (оформление исковых заявлений, заключение мировых соглашение о добровольной уплате алиментов, медиативные процедуры, содействие в установлении отцовства или материнства для назначения алиментов и т.д.). Конвенция 2007 г. допускает полное или частичное признание и исполнение решений о взыскании алиментов.
Также она обязывает участвующие в ней государства оказывать безвозмездно правовую помощь своим гражданам по всем вопросам, касающимся алиментирования детей [15]. В настоящее время Россия как участница совещания по подготовке данной Конвенции готовится к ее ратификации, в связи с чем готовятся даже проекты законов об изменении актов действующего законодательства РФ [14].
Из региональных следует отметить Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» от 9 сент. 1994 г., в котором определен механизм принудительного исполнения решений о взыскании алиментов на территории СНГ [7]. Однако, нормы данного Соглашения в основном дублируются в двусторонних договорах РФ о правовой помощи.
Что касается двусторонних договоров о правовой помощи, которые содержат коллизионные нормы по вопросу алиментных обязательств, то Россия участвует в большом числе таких договоров. Главная коллизионная привязка в них - принцип совместного места жительства сторон. При нахождении места жительства родителей или одного из них на территории другого государства-участника договора алиментные обязательства регулируются законом гражданства ребенка [8-9].
Что касается российского законодательства, посвященного алиментным обязательствам, то здесь используются коллизионные нормы ст. ст. 163 и 164 СК РФ.
Положения ст. 163 СК РФ касаются взаимных прав и обязанностей родителей и детей в семье, в том числе и в связи с реализацией права на содержание. Здесь установлено, что при взыскании алиментов в пользу детей применяется право государства совместного места жительства (если у родителей и детей есть совместное место жительства). Если его нет - применяется закон гражданства ребенка. Альтернативно по заявлению истца независимо от наличия общего места жительства может применяться право государства, в котором ребенок постоянно проживает. Как видим, российское законодательство
позволяет выбрать право, наиболее благоприятное для ребенка (что в данном случае есть проявление гибкости правового регулирования).
Алиментные обязательства совершеннолетних детей и родителей, а также других членов семьи опираются в соответствии со ст. 164 СК РФ на коллизионную привязку к совместному месту жительства. Для данных лиц уже не применяется право места жительства истца, который имеет иное, чем ответчик, место жительства. Хотя насколько целесообразно такое «негибкое» регулирование отношений с участием обозначенных субъектов, не совсем понятно. Оно по сути создает препятствия для наилучшей защиты интересов указанных в данной статье лиц. По этой причине в литературе высказывается мнение о необходимости дополнить варианты используемого права для соответствующих субъектов [11].
Тем самым будет обеспечено комбинированное коллизионное регулирование алиментных обязательств в международном частном праве, которое позволит в максимальной степени учитывать конкретные интересы конкретных субъектов алиментных правоотношений, сочетающее жесткие и гибкие принципы.
Как жесткие в отечественном праве используются, как видим, два принципа: закон гражданства и закон места жительства. В Финляндии, Греции и Франции доминирует принцип общего гражданства. Если же гражданство субъектов алиментных обязательств не совпадает, в Финляндии применяется закон гражданства ребенка на момент его рождения, в Греции - закон гражданства отца, а во Франции - закон места жительства родителей. Алиментные обязательства между другими членами семьи в зарубежных государствах могут определяться законом гражданства отца (Италия, Германия) или домицилия отца (США, Англия) [12]. Таким образом, и в зарубежном праве нет единства подходов в регулировании данных отношений.
Очень удачна в этом смысле закрепленная в Конвенции 2007 г. привязка к обычному месту жительства лица.
Отношения, связанные выплатой пенсий и социальных пособий, не
относятся к анализируемым нами по предмету, так как здесь доминирует уже не частноправовой семейный, а публично-правовой финансовый элемент.
Кроме императивных норм алиментные обязательства регулируются сверхимперативными. Этот статус имеют нормы, устанавливающие субъектов алиментных обязательств, а также правила о минимальном размере алиментов. Также некоторые авторы предлагают как сверхимперативную нормы закрепить в ст. 164 СК РФ гарантии минимальной защиты прав лица, претендующего на получение алиментов [13]. Однако, эти гарантии необходимо устанавливать так, чтобы не блокировать применение норма иностранного семейного права на случай установления в нем аналогичных или более широких гарантий. Такое положение вещей может привести к ущемлению прав алиментополучателя. При закреплении принципа наибольшего благоприятствования в алиментных отношениях способствовало бы, на наш взгляд, избеганию неблагоприятных последствий подобного рода ситуаций.
Таким образом, правовое регулирование алиментных обязательств в современном международном частном праве находится на стадии систематизации и универсализации базовых положений, регулирующих отношения в данной сфере. Россия также участвует в этом процессе, в связи с чем принимаются меры по совершенствованию действующего семейного законодательства нашего государства.
Библиографический список
1 Конвенция «О взыскании алиментов за границей» (Принята в Нью-Йорке 20 июня 1956 г.; Вступила в силу 29 мая 1957 г.) [Электронный ресурс]. -Доступ. из справ.-прав. системы «Гарант».
2 Гаагская конвенция «О признании и исполнении судебных решений по делам об алиментах в пользу детей» (Заключена 15 апр. 1958 г.) // Журнал международного частного права. - 2000. - № 2-3. - С. 67-70.
3 Гаагская конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении» (Заключена 15 нояб. 1965 г.) // Международное частное право : сборник документов. - М.: БЕК, 1997. С. 669-674.
4 Гаагская конвенция «О праве, применимом к алиментным обязательствам» (Заключена 1 окт. 1973 г.) // Международное частное право : сборник документов. - М. : БЕК, 1997. - С. 680-684.
5 Гаагская конвенция «О юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей» (Заключена 15 окт. 1996 г.) // [Электронный ресурс]. - Доступ. из справ. -прав. системы «Гарант».
6 Гаагская конвенция «О международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи» (Заключена 23 нояб. 2007 г.; Вступила в силу 1 янв. 2013 г.) [Электронный ресурс]. - Доступ. из справ.-прав. системы «Гарант».
7 Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» (Подписано в Москве 9 сент. 1994 г.; Вступило в силу 12 апр. 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2008. - № 4.
8 Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам. (Подписан в Варшаве 16 сент. 1996 г. Ратифицирован РФ 13 июля 2001 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2951.
9 Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях» (Подписан в Москве 22 дек. 1992 г. ; Ратифицирован РФ 20 янв. 1995 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 18. - Ст. 1598.
10 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 1. -Ст. 16.
11 Костина Е. А. Субъекты алиментных обязательств в международном частном праве / Е. А. Костина, В. М. Семипядный // Бюллетень науки и практики. -2019. - Т. 5. - № 1. - С. 359-363.
12 Пенькова А. С. Проблемы коллизионного регулирования брачно-семейных отношений в международном частном праве / А. С. Пенькова, О. Н. Гусева // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования : сб. статей по материалам LXI студ. междун. науч.-практ. конф., г. Краснодар. -Новосибирск : Сибирская академическая книга, 2019. - С. 401-405.
13 Потапова А. Н. К вопросу о регулировании брачно-семейных отношений в международном частном праве / А. Н. Потапова, А. А. Толчева // Open innovation : сб. статей II Междун. науч.-практ. конф. , г. Пенза, 17 дек. 2017 г. : в 2-х ч. - Пенза : Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г. Ю.), 2017. - С. 235-238.
14 Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ГПК РФ и ст. 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» в связи с присоединением РФ к Конвенции о международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи от 23 ноября 2007 г.» от 5 дек. 2016 г. [Электронный ресурс]. - Доступ. из справ.-прав. системы «Гарант».
15 Тригубович Н. В. К вопросу о присоединении Российской Федерации к Конвенции о международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи от 23 ноября 2007 года [Электронный ресурс] // Предпринимательство и право : информационно-аналитический портал. Режим доступа : http://lexandbusiness.ru/view-artide.php?id=8613
