Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в период НЭПа Текст научной статьи по специальности «Право»

Историчес кий опыт

Ткаченко О.Ю.

КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПЕРИОД НЭПа

Цель: Исследование предпосылок возникновения и развития института социального партнёрства в России.

Методология: Применялись исторический, сравнительного правоведения, системный и логический методы познания.

Результаты: В статье рассмотрены основные исторические элементы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в период НЭПа, позволяющие проследить эволюцию становления и развития института социального партнерства в России.

Новизна/оригинальность/ценность: Каждое государство на любом этапе исторического развития подвержено определенным социальным волнениям. Среди разнообразных видов общественных отношений, подверженных воздействию такого рода волнений, можно выделить отношения в сфере труда. Испокон веков общество искало пути снижения уровня противостояния между трудом и капиталом, вело поиск эффективных способов преодоления социальной напряжённости в трудоправовых отношениях. Одним из таких способов достижения социального мира и устранения противоречий является использование коллективно-договорного метода регулирования сферы труда. Исторический анализ становления и развития законодательного регулирования коллективно-договорных отношений позволяет учесть богатый опыт прошлых поколений для дальнейшего прогрессивного развития идеи социального партнерства в современном мире. Именно поэтому комплексное исследование вопросов нормативного регулирования коллективно-договорных отношений в период НЭПа столь актуально.

Ключевые слова: труд, коллективно-договорные отношения, коллективно-договорное регулирование, условия труда, работники, работодатели, наниматели, коллективный договор, коллективно-договорной акт.

Tkachenko O.Y.

COLLECTIVE BARGAINING IN THE PERIOD OF THE NEW ECONOMIC POLICY IN THE SOVIET UNION

Purpose: This study aims to research the prerequisites of emergence and development of the institute of social partnership in Russia.

Methodology: Historical, comparative, systematic and logical approaches were used.

Results: The article analyzes the basic historical elements of collective bargaining in the period of the New Economic Policy in the Soviet Union. Such analysis allows to track the evolution of formation and development of the institute of social partnership in Russia.

Novelty/originality/value: Each state at any stage of its historical development is a subject to certain social unrest. Among the various types of social relations affected by this kind of unrest lay the labor relations. For centuries, society has been looking for ways to reduce the level of confrontation between labor and capital and to overcome social tensions in labor relations. One of such ways, allowing to achieve social peace and reconcile, is the use of collective bargaining method in the sphere of labor. Historical analysis of the formation and development of legislative regulation of collective bargaining allows us to take into account the rich experience of past generations for the further progressive development of the idea of social partnership in the modern world. This forms the importance of a comprehensive study of regulatory issues of collective bargaining relations during the New Economic Policy.

Keywords: labor, collective bargaining relations, bargaining regulation, working conditions, employees, employers, collective agreement, bargaining agreement.

Завершение эпохи военного коммунизма повлекло за собой изменения в экономической политике государства. Новая экономическая политика (НЭП) предполагала радикальную перестройку системы управления промышленностью. На первое место вышло частное предпринимательство. Стало возможным создание концессий - государственно-капиталистических предприятий. Многие предприятия перешли на хозяйственный расчет. Был упразднен характерный атрибут периода гражданских волнений - всеобщая трудовая повинность. При этом расширились возможности перехода (перевода) работников с одного пред-

приятия на другое. Условия труда определялись посредством соглашений профсоюзов с предпринимателями. А решение вопросов по регулированию охраны и оплаты труда было возложено на народный комиссариат труда.

В новых условиях коллективно-договорные акты стали насущной жизненной необходимостью. С их помощью определялись размеры заработной платы и иные условия труда относительно отдельных предприятий.

В 1922 г. регулятивную функцию коллективного договора оставляют в стороне и его определяют как добровольное соглашение, с помощью

ЕВРАЗИЙСКАЯ

> 5 (36) 2018 <

АДВОКАТУРА

которого обусловливается содержание будущих личных договоров найма [2].

Коллективно-договорные акты заключались как на локальном уровне, так и на уровне республики, губернии, уезда. В качестве сторон договора выступали профсоюзы, работодатели, а на республиканском, губернском, уездном уровне - соответствующие органы хозяйственного управления.

Вводилась обязательная регистрация коллективно-договорного акта. Она производилась народным комиссариатом труда и его местными органами. Стороны в течение 14 дней после заключения данного акта должны были направить его на регистрацию. Регистрация проводилась в трехдневный срок [5].

Новым этапом в регулировании коллективно-договорных отношений стало принятие Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. [1]. Он вводил минимум правовых гарантий для работников, а вопросы повышения названных гарантий возлагал на коллективно-договорные акты. Под коллективным договором подразумевалось соглашение, заключаемое профессиональным союзом, как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем - с другой, которое устанавливало условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых и определяло содержание будущих личных (трудовых) договоров найма.

Одной из сторон коллективно-договорного процесса выступал профессиональный союз. При этом стороной коллективного договора не могли быть первичные органы профсоюзов - фабричные, заводские и т. п. комитеты или заменяющие комитеты делегаты - уполномоченные союза, а также представительства работников [11, с. 47].

Другой стороной коллективного договора являлся наниматель. Под нанимателем подразумевался государственный орган, либо общественная организация, пользующаяся наемным трудом, либо, если предприятие частное, - его владелец. Государственным органом, управомоченным на заключение коллективного договора, могло быть правление треста, наркомат, отдел губисполкома и т. п.

Весной 1924 г. для основных отраслей промышленности был установлен список предприятий, для которых заключение коллективных договоров должно было производиться при участии центральных комитетов соответствующих профессиональных союзов и центральных хозяйственных органов [4, 6].

По общему правилу, действие коллективно-договорного акта распространялось на всех работ-

ников данного нанимателя. Исключение из этого правила составляли лица, работающие в административном аппарате, пользующиеся правом приема и увольнения.

Выделяли следующие виды коллективных договоров: генеральные (распространялись на всю страну, на отрасль народного хозяйства); локальные - действовали на отдельно взятом предприятии. Наличие генерального коллективного договора делало возможным заключение локального акта только в исключительных случаях, специально оговоренных в генеральном.

Первоначальная процедура коллективно-договорного процесса состояла из обсуждения проекта договора заводскими комитетами, общими и делегатскими собраниями. После проведения процедуры обсуждения работа по заключению договора проводилась вышестоящими органами профессиональных союзов.

Как уже отмечалось, после подписания сторонами договор представлялся на регистрацию. В процессе регистрации орган Наркомтруда имел право отменять коллективный договор в части, ухудшающей положения рабочих и служащих по сравнению с действующим законодательством о труде. При этом отмена отдельных положений не останавливала регистрацию договора в остальной его части, если обе стороны изъявляли на то свое согласие.

После регистрации договор вступал в силу со дня его подписания или в срок, указанный в самом коллективном договоре, и действовал до истечения срока, на который он был заключен. Досрочно он мог быть прекращен только по обоюдному согласию сторон.

Максимальный срок продолжительности действия коллективно-договорного акта определялся Наркомтруда по соглашению с ВЦСПС и составлял один год. Смена владельца предприятия или его реорганизация не отменяли действие договорного акта, он оставался в силе в течение всего своего срока [3].

Окончание срока действия коллективного договора по общему правилу означало утрату им юридической силы. Однако, как показал анализ судебной практики рассматриваемого периода, условия коллективно-договорного акта считались как бы вошедшими в содержание индивидуальных трудовых договоров и поэтому прекращали свое действие только в том случае, если администрация ставила работников в известность о предстоящих изменениях путем занесения соответствующей записи в расчетные книжки или объявления [10].

EURASIAN

> 5 (36) 2018 <

ADVOCACY

В содержании коллективно-договорного акта выделялись три вида условий: «первая группа -постановления, устанавливающие условия труда и найма в производстве, вторая группа - постановления, налагающие взаимные обязательства непосредственно на стороны, заключившие коллективный договор, и, наконец, третья группа -постановления, относящиеся к самому коллективному договору (устанавливающие срок его действия и т. п.)» [8, с. 28].

С помощью коллективно-договорных актов устанавливались размеры заработной платы, сроки ее выплаты. Также оговаривался порядок исчисления сдельных расценок и порядок оплаты брака и простоя. Зарплата выплачивалась в денежной форме. Однако допускались и выплаты в натуральной форме в пределах, оговоренных коллективным договором.

Коллективно-договорным путем могла быть установлена ответственность нанимателя за задержку выплаты заработной платы. Размер пени в данном случае мог составлять от 0,5 до 1 % зарплаты работника.

В договоры включались нормы рабочего времени и времени отдыха, требования по охране труда. Туда входили и обязательства работодателя перед профсоюзом относительно размеров отчислений на содержание первичных профсоюзных организаций, детских садов, разнообразные культурные нужды. Определялся порядок возникновения трудовых правоотношений с членами профсоюзов, устанавливался порядок сокращения персонала. С помощью коллективно-договорных актов регулировались и вопросы разрешения трудовых споров, вырабатывались правила внутреннего трудового распорядка. При этом исследуемый договорной акт мог устанавливать не только условия труда, но и быта трудящихся: устройство столовых, бань, прачечных, яслей, клубов [9, с. 52].

Таким образом, проведенное исследование отдельных аспектов нормативного регулирования коллективно-договорных отношений позволяет сделать вывод о том, что коллективно-договорные акты периода НЭПа включали в себя в первую очередь защитные элементы. Производственные же преимущественно отражались не в активной форме организационного закрепления договором соответствующих производственных задач, а в пассивной форме - учитываемых при заключении такого договора экономических предпосылок, определяющих уровень зарплаты и уровень правовых гарантий [7, с. 100-101]. Исторический анализ показал также, что именно коллективно-договорные акты способны стать инструментом

защиты наиболее уязвимой стороны социально-партнерских отношений - трудящихся и обеспечить баланс интересов радикально противоположных общественных групп. Причем сфера вопросов, которые могут быть разрешены с помощью названных актов, весьма разнообразна: начиная от определения условий труда, установления размеров заработной платы и заканчивая вопросами улучшения быта работников.

Пристатейный библиографический список

1. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

2. Постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 23 августа 1922 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1922. № 34. Ст. 683.

3. Постановление НКТ СССР и ВЦСПС от 17.10.1923. О сроках действия коллективных договоров // Известия НКТ СССР. 1924. № 9/33.

4. Постановление СТО СССР от 6 июня 1924 г. «О заключении коллективных договоров и разборке конфликтов по главнейшим промышленным предприятиям» // Известия НКТ СССР. 1924. № 28.

5. Постановление НКТ СССР от 18.02.1928 «О порядке регистрации коллективных договоров» // Известия НКТ СССР. 1928. № 9-10.

6. Циркуляр ВЦСПС и ВСНХ СССР от 4 апреля 1924 г. «О порядке перезаключения коллективных договоров» // Известия НКТ СССР. 1924. № 28.

7. Войтинский И.С. Коллективный договор на новом этапе // Советское трудовое право на новом этапе: сборник статей. М.: Л., 1931.

8. Догадов В.М. Очерки трудового права. Л.: Прибой, 1927.

9. Пашерстник А.Е. Коллективный договор. М.: АН СССР, 1951.

10. Практика Верховного суда РСФСР по гражданским и трудовым делам за 1925 г. / под ред. А.М. Сто-пани. М.: Наркомюст РСФСР, 1926.

11. Практический словарь по трудовому праву / под ред. Прокурора по трудовым делам при Верховном суде РСФСР А.М. Стопани. М.: Вопросы труда, 1927.

References (transliterated)

1. Kodeks zakonov o trude RSFSR 1922 g. // Sobranie Uzakonenij RSFSR. 1922. № 70. St. 903.

2. Postanovlenie Soveta narodny"x komissarov RSFSR ot 23 avgusta 1922 g. // Sobranie Uzakonenij RSFSR. 1922. № 34. St. 683.

3. Postanovlenie NKT SSSR i VCzSPS ot 17.10.1923. O srokax dejstviya kollektivny"x dogovorov // Izvestiya NKT SSSR. 1924. № 9/33.

4. Postanovlenie STO SSSR ot 6 iyunya 1924 g. «O zaklyuchenii kollektivny"x dogovorov i razborke konfliktov po glavnejshim promy>shlenny~m predpriyatiyam» // Izvestiya NKT SSSR. 1924. № 28.

5. Postanovlenie NKT SSSR ot 18.02.1928 «O poryadke registracii kollektivny"x dogovorov» // Izvestiya NKT SSSR. 1928. № 9-10.

ЕВРАЗИЙСКАЯ —

> 5 (36) 2018 <

АДВОКАТУРА

6. Cirkulyar VCzSPS i VSNX SSSR ot 4 aprelya 1924 g. «O poryadke perezaklyucheniya kollektivny x dogovorov» // Izvestiya NKT SSSR. 1924. № 28.

7. Vojtinskij I.S. Kollektlvnyj dogovor na novom e tape // Sovetskoe trudovoe pravo na novom e'tape: sbornik statej. M.: L., 1931.

8. Dogadov V.M. Ocherki trudovogo prava. L.: Priboj, 1927.

9. Pasherstnik A.E. Kollektivny'j dogovor. M.: AN SSSR, 1951.

10. Praktika Verxovnogo suda RSFSR po grazhdanskim i trudovy'm delam za 1925 g. / pod red. A.M. Stopani. M.: Narkomyust RSFSR, 1926.

11. Prakticheskij slovar" po trudovomu pravu / pod red. Prokurora po tindovy m delam pri Verxovnom sude RSFSR A.M. Stopani. M.: Voprosy" truda, 1927.

RUSSIAN ASIAN LEGAL ASSOCIATION

РУССКО-АЗИАТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ

штт^ттт^

Phone: 7 495 211-4188 E-mail: info@rala.legal

i6