Кодексы профессиональной этики и их значение для полиции государств Союза Бенилюкс и России Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.951:351.82

Кислухин Владимир Александрович Kislukhin Vladimir Alexandrovich

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и административного процесса

Волго-Вятский институт (филиал) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (610000, Киров, ул. Московская, 30)

сапсНсЫе of sciences (law), associate professor of administrative law and administrative process

Volga-Vyatksky institute (branch) Moscow state university of law named after O.E. Kutafin (30 Moscowskaya st., Kirov, 610000)

E-mail: [email protected]

Кодексы профессиональной этики и их значение для полиции государств Союза Бенилюкс и России

Codes of professional ethics and their significance for police of the States of the Benelux Union and Russia

Предмет работы составляют понятие, признаки, значение профессиональных кодексов полицейской этики, реализующих свои этико-правовые нормы на международном и национальном уровнях. В статье приведена характеристика деонтологических документов, разработанных в процессе реформирования полицейских систем в Люксембурге, Бельгии, Нидерландах; изложены рекомендации по составлению проекта Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова: Хартия ценностей Великогерцог-ской полиции, Кодекс этики полицейских служб Королевства Бельгия, Кодекс профессиональной этики полиции Королевства Нидерландов, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Союз Бенилюкс, Евразийский экономический союз, кооперация, коучинг, кадровый скрининг.

Scope of the work make the concept, features, value of a professional Code of Police Ethics, realizing their ethical and legal norms at the international and national levels. The article describes the characteristics of deontological documents developed in the process of reforming the police systems in Luxembourg, Belgium, the Netherlands; provides guidance on the drafting of the Code of Professional Ethics of the internal affairs bodies of the Russian Federation.

Keywords: the Charter of the values of Grand Ducal Police, the Code of Ethics of police forces of the Kingdom of Belgium, the Code of professional ethics of the Netherlands Police, Code of ethics for members of the Interior of the Russian Federation, the Benelux Union, the Eurasian economic union, cooperation, coaching, personnel screening.

В последнее время после многих лет неуклонного снижения уровня доверия к милиции со стороны населения современная российская полиция постепенно возвращает утерянные позиции и в качестве ведущего правоохранительного органа страны становится гарантом обеспечения прав и законных интересов российских граждан. В сложный период реформирования органов внутренних дел одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности выступают этико-правовое воспитание и подготовка полицейских кадров.

Современный подход к воспитанию данной категории государственных служащих, деонтологи-ческий по своей сущности ((еопЮэ в пер. с греч. — должное), предусматривает отношение к кадрам российской полиции как к главной ценности органов внутренних дел и определяет в качестве основных приоритетов в воспитательном процессе закрепление в сознании сотрудников полиции высоких

морально-волевых качеств, стремление к добросовестному и ответственному отношению к выполнению гражданского и профессионального долга.

Поиск эффективных средств и способов обеспечения воспитательного процесса, изучение национальных и международных источников (форм) этико-правовых норм, оценка и анализ их воздействия на результативность правоохранительной деятельности остаются важными и актуальными задачами полицейской деонтологии.

Одним из источников (форм) морально-правовых велений, мотивирующих сотрудников органов внутренних дел на эффективное осуществление поставленных перед ними задач по охране правопорядка, честное и добросовестное отношение к выполнению служебного долга, являются кодексы профессиональной этики.

Такие кодексы представляют собой опубликованные для широкого круга лиц документы, содер-

жащие этико-правовые нормы, устанавливающие стандарты поведения, систему ценностей, профессионально- нравственные ориентиры, стимулы и санкции для различных категорий людей определенной профессии.

Деонтологические кодексы, разработанные международными органами и организациями на основе фундаментальных ценностей гражданского общества, нередко служат моделями для создания национальных сводов профессионально-нравственных установлений.

Кодексы профессиональной этики, созданные в сфере правоохранительной деятельности на национальном уровне, информируют сотрудников органов правопорядка о требованиях, предъявляемых к ним государством при выполнении служащими гражданского и профессионального долга, устанавливают стандарты поведения, обязанности, права, их гарантии и повышенные правовые санкции. Поэтому для сотрудника полиции отступление от деонтологических норм, прописанных в кодексах, помимо потерь морально-нравственного характера, может повлечь за собой применение к нарушителю мер юридической ответственности.

В качестве положительного примера использования кодексов профессиональной этики в правоохранительной деятельности следует рассматривать кодифицированные нормативные акты, принятые на «вооружение» полицией государств Союза Бенилюкс.

В последние два десятилетия правительства стран Бенилюкса — Бельгии, Нидерландов, Люксембурга — активно реформировали свои правоохранительные органы, совершенствуя их структуру, направляя усилия на повышение профессионального и культурного уровня личного состава, улучшение качества обслуживания населения, международную кооперацию полицейских сил. В результате проведения реформ оптимизировалась численность бюрократического аппарата, увеличилось число полицейских, работающих непосредственно с населением, улучшилось материально-техническое обеспечение полиции, произошло сокращение общего количества зарегистрированных преступлений [1, с. 87—90].

Немаловажная роль при проведении реформ, реорганизации правоохранительных органов, воспитании и образовании полицейских кадров в этих странах была отведена кодексам профессиональной этики.

Несмотря на различия в названиях актов, субъектах деонтологического нормотворчества, объемах содержащихся в текстах нравственно-правовых установлений, кодексы профессиональной этики полиции стран Бенилюкса смогли вобрать в себя весь богатый исторический опыт, накопленный за долгий период становления и развития института полиции, обобщили и сконцентрировали правила должного поведения, определили общезначимые ценности как основу профессиональной полицейской деятельности.

Так, в Люксембурге Хартия ценностей Вели-когерцогской полиции — Charte des valeurs de la Police Grand-Ducale (далее — Хартия) — была разработана в начале 2000 года в самом полицейском ведомстве и по указанию директора национальной полиции доведена в виде брошюры до сведения каждого аттестованного сотрудника и стажера [2].

Хартия представляет сравнительно небольшой по объему документ, состоящий всего из 15 статей.

Этико-правовые нормы, содержащиеся в Хартии, разработчики документа направили на закрепление в сознании каждого служащего полиции правил высокоморального поведения, мотивацию на добросовестное и честное выполнение гражданского и профессионального долга, выстраивание позитивных отношений с населением.

По мнению авторов, каждый из служащих Вели-когерцогской полиции, прочитав текст документа, должен задуматься о его роли в охране и защите ценностей, определенных Хартией, а в случае возникновения экстремальной ситуации — с ее помощью выбрать верный вариант своего поведения.

В соответствии с Хартией каждому полицейскому гарантируются обучение и повышение квалификации за счет государства на протяжении всей его профессиональной карьеры (ст. 4), свободное выражение своего мнения при условии соблюдения профессиональной тайны (ст. 7).

Таким образом, данный акт стимулирует молодых сотрудников на усвоение новых знаний, выработку практических навыков, творческую инициативу и самостоятельность в случае принятия экстренных решений.

В соответствии с Хартией неподкупность, объективность, беспристрастность, верность долгу, подчинение личных интересов интересам службы, творческая инициатива, желание оказать помощь нуждающимся и готовность выступить на защиту правопорядка являются главными ценностями каждого полицейского служащего, лежат в основе его сознания, представляют ведущий императив в профессиональной карьере (ст. 10).

Кодекс этики полицейских служб Королевства Бельгия — Code de dèontologne des services de police (далее — Кодекс) — в отличие от люксембургского аналога имеет сложную структуру, состоящую из 4 глав и 81 статьи. Его текст вобрал широкий комплекс профессионально-этических и юридических норм [3].

Структура и содержание будущего Кодекса разрабатывались с участием различных подразделений Министерства внутренних дел Бельгии, членов Консультативного совета мэров городов, Государственного совета, представителей общественности. После длительных обсуждений и согласований на основании Королевского указа нормативный акт вступил в силу 30 мая 2006 года.

Как поясняют разработчики акта, положения Кодекса они постарались направить на «развитие внутренней культуры полицейских служащих, подбор и

воспитание персонала, модернизацию системы полицейского образования, закрепление в сознании стражей правопорядка общезначимых ценностей демократического общества».

В предисловии к Кодексу авторы высказали надежду на то, что созданный ими документ не станет лежать «мертвым грузом», а будет развиваться, совершенствоваться и использоваться бельгийскими полицейскими в качестве рабочего инструмента в их практической деятельности.

Помимо общих положений, прописанных в аналогичных деонтологических документах, текст бельгийского Кодекса содержит новации, которые практически не встречаются в других сводах этико-правовых норм.

Так, в главе 2, указывающей на принципы и направления деятельности национальной полиции, говорится, что ее сотрудники должны относиться к выполнению гражданского и служебного долга ответственно, честно и беспристрастно в соответствии с законом и предоставленными полномочиями, уважать права и основные свободы граждан, их человеческое достоинство, а «в качестве дополнительной обязанности — особо учитывать состояние и конкретные потребности уязвимых членов общества». Таким способом Кодекс призывает служителей правопорядка проявлять исключительное внимание, чуткость и гуманизм в отношении представителей самых незащищенных слоев бельгийского общества.

Уделяя важное место роли руководителей полицейских служб в определении общих и конкретных целей, стоящих перед личным составом, Кодекс предлагает каждому начальнику подразделения предоставлять подчиненным достаточную свободу действий, создавать дух интеллектуального сотрудничества между членами коллектива, следить за тем, чтобы проблемы конкуренции и соперничества между отдельными сотрудниками или полицейскими службами носили исключительно позитивный характер, не вредили качеству работы и не приводили к конфликтам (ст. 6).

Кодекс рекомендует руководителю в случае необходимости прийти на помощь к подчиненному, столкнувшемуся с профессиональными, социальными или семейными проблемами, которые «создают интенсивные стрессовые ситуации», оказывают негативное воздействие на результативность работы сотрудника.

Руководитель также может обратиться с просьбой об оказании его подчиненному необходимой помощи в специализированную службу, которая решает в полицейском ведомстве подобные проблемы (ст. 10).

Таким образом Кодекс мотивирует руководителя подразделения развивать творческую инициативу своих подчиненных, создавать во вверенном ему коллективе атмосферу гармонии и конструктивной обстановки, а у его подчиненных — воспитывает чувства уважения и доверия к руководителю, лояльное отношение к проводимому им курсу.

В Кодексе прописаны положения, направленные на поощрение взаимопомощи сотрудников, эффективное взаимодействие между различными подразделениями полиции путем обмена информацией, координации совместных действий.

Полицейским предлагается всемерно способствовать выполнению поручений, поступивших из других участков и управлений как внутри своей страны, так и от зарубежных коллег, рекомендуется относиться к выполнению этих поручений с тем же усердием, с каким служащие подразделения относились бы к выполнению собственных задач (ст. 12).

Кодекс содержит этико-правовые нормы, касающиеся внешнего вида полицейского. При выполнении профессиональных обязанностей он не должен выглядеть в своей одежде провокационно или эксцентрично (ст. 39).

В главе 3 Кодекса уделено внимание оценке полицейской деятельности как главному показателю работы персонала, степени достижения поставленной перед коллективом цели. По мнению разработчиков Кодекса, оценка деятельности персонала способствует повышению производительности труда, предоставляет полезную информацию для совершенствования системы управления полицейским подразделением.

Оценка производится в духе диалога между руководителем и его подчиненными с учетом мнения каждого члена коллектива, независимо от его положения в подразделении, на основе фундаментальных ценностей, установленных Кодексом (ст. 66).

Значительное место в акте отведено нормам права, регулирующим отношения, связанные с применением мер юридической ответственности, процедурой рассмотрения жалоб, использованием табельного оружия, проведением допросов, совершением других процессуальных действий.

В заключительной статье Кодекс предупреждает каждого руководителя об его обязанности поощрения подчиненных за хорошо выполненную работу, о необходимости награждения сотрудников, имеющих конкретные заслуги в труде и прилагающих усилия для повышения эффективности своей деятельности (ст. 81).

В Королевстве Нидерландов Кодекс профессиональной этики полиции явился результатом масштабных реформ, проводимых в системе органов исполнительной власти, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Реформирование завершилось сломом прежней полицейской системы и созданием новой модели, вобравшей в себя все накопленные на тот период истории достижения в сфере правоохранительной деятельности.

В соответствии с Законом от 12 июля 2012 года «О полиции» прежняя структура полицейских формирований была заменена на современную модель управления, благодаря которой на основе использования передовых технологий, оптимизации численности личного состава, внедрения коучинга и кадрового скрининга в систему подготовки персонала, укрепления взаимосвязи с населением

удалось достичь снижения уровня преступности в стране, обеспечить жителям гарантии безопасности и правопорядка и при этом добиться сокращения бюджетных расходов на содержание полицейского аппарата.

Продолжая курс на модернизацию правоохранительной системы, руководство полицейского ведомства разработало новый свод этико-правовых норм, заменивший Профессиональный кодекс полиции Нидерландов, принятый 24 января 2007 года и служивший в течение шести лет для голландских полицейских в качестве эталона поведения.

Новый документ — Кодекс профессиональной этики полиции Нидерландов — ВегоервсоСе ро1Ше (далее — Кодекс), разработанный в недрах этого ведомства и принятый в 2013 году на «вооружение» нидерландской полицией, значительно отличается как от прежнего свода деонтологических норм, так и от своих «собратьев», разработанных в более ранний период в соседних с Нидерландами странах — Люксембурге и Бельгии [4].

Текст нового документа по сравнению с прежним кодексом был значительно сокращен по объему, не структурирован на главы, а его содержание составили только самые конкретные и ценные, по мнению авторов, этико-правовые веления. Вместо прежней вступительной части содержание нового Кодекса предваряет небольшой комментарий руководителя национального полицейского ведомства Джеральда Боумена, в котором он обращается к подчиненным со следующими словами: «Полиция не заканчивается после того, как вы покинете свое рабочее место. Наши основные ценности — честность, надежность, храбрость — всегда остаются при нас даже в свободное от службы время. В глазах наших граждан мы — полиция, и эти глаза постоянно наблюдают за нами. Если вы участвуете в полицейской операции или занимаетесь личными делами — выбранный вами параметр действий, основанный на этом документе, не подведет вас даже в самых экстремальных ситуациях».

Авторы-составители Кодекса от имени полицейской организации рассказывают читателям документа о задачах нидерландской полиции, ее миссии в обеспечении безопасности общезначимых ценностей правового государства, признании верховенства закона и подчинении ему, оказании помощи каждому, кто в ней нуждается.

«Там, где другие могут отступить, полицейские всегда выходят вперед, используя свою силу, а при необходимости, — рискуя своими здоровьем и жизнью. Полиция активно сотрудничает с гражданами и другими партнерами, служа для всех и для каждого. Она бдительно несет свою службу и всегда готова оказать населению необходимые услуги», — записано в Кодексе.

Тем самым, как полагают авторы документа, каждый служащий полиции, руководствуясь чувством гордости от принадлежности к полицейской организации, должен более вдумчиво восприни-

мать своим сознанием этико-правовые веления, адресованные ему Кодексом.

Важной особенностью этого акта является то, что характеристика каждой из названных Кодексом ценностей — честности, надежности, мужества, обязательности — дается от имени полицейского служащего, то есть от первого лица.

«Я независим в своих действиях. Я действую не из собственного интереса, а ради безопасности граждан, моих коллег и самого себя. Я осознаю, что, будучи полицейским, 7 дней в неделю и 24 часа в сутки должен предъявлять к себе высокие требования и являться образцом для окружающих. Я забочусь о том, чтобы мое поведение, как на службе, так и в других сферах деятельности, например, в социальных сетях, не причиняло ущерба престижу полиции», — раскрывает содержание ценности под названием «честность» сотрудник нидерландской полиции.

Используя метод «от первого лица», авторы применили прежний подход к усвоению полицейских ценностей, который ими применялся при составлении предыдущего деонтологического документа. Практика показала, что метод воздействия «от первого лица» в целом оправдал себя, позитивно воздействуя на сознание каждого служащего, определяя его статус как субъекта значимых для общества и государства профессиональных отношений [5, с. 60—64].

Характеризуя такую ценность, как «профессионализм», Кодекс поясняет, что полиция, обеспечивая населению условия безопасности, регулярно попадает в экстремальные ситуации, в условиях которых приходится принимать решения с трудно предсказуемыми последствиями.

Поэтому, придавая исключительную значимость такой ценности, как профессионализм, Кодекс от имени персонала полиции приводит следующую оговорку: «Мы можем быть уверены в том, что наши руководители нас поддержат, даже в том случае, если мы совершим какую-либо ошибку или сделаем неправильный выбор». Этими словами Кодекс вселяет уверенность в каждого стража правопорядка и убеждает его в том, что сотрудник, допустивший ошибку в своих действиях, не будет отвергнут или брошен полицейской организацией на произвол судьбы.

Таким образом, кодексы профессиональной этики, принятые на «вооружение» полицией в государствах Союза Бенилюкс, играют важную роль в правоохранительной деятельности, оказывая позитивное влияние на воспитание полицейских кадров, повышение культурного уровня, степень их профессиональной подготовки.

В России принятый в 2008 году Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел через пять лет после введения в действие прекратил свое существование согласно приказу МВД России от 31 октября 2013 года № 883 [6]. По-видимому, сказались те ошибки, которые изначально были заложены в этом документе и которые при-

вели новое руководство МВД России к решению разработать другой вариант кодекса [7, с. 53—56].

До подготовки нового проекта деонтологиче-ского акта личному составу МВД России приказано руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [8].

Но этот нормативный акт, несмотря на его разноплановый и модельный характер, не способен отразить специфику полицейской службы, учесть перспективы интеграции правоохранительных органов в рамках Евразийского экономического союза и других международных организаций. От данного Типового кодекса нельзя ожидать такого же целенаправленного воздействия на сознание сотрудников органов внутренних дел, какое способен оказать профессиональный кодекс полицейской этики в силу специфики и конкретики его этико-правовых норм.

Поэтому разработчикам проекта нового свода норм полицейской этики следует учесть опыт создания национальных деонтологических актов советского и постсоветского периодов истории органов внутренних дел и, изучив практику составления и содержание полицейских кодексов демократически развитых стран (включая акты полиции государств Союза Бенилюкс), выбрав из них все наилучшее, нашедшее реализацию в практической деятельности, создать современный, компактный, рассчитанный на перспективу документ, написанный доступным для понимания языком и способный донести до каждого сотрудника органов внутренних дел те профессиональные ценности, которыми он будет руководствоваться в своих действиях на службе и в повседневной жизни.

Примечания

1. Кислухин В.А. Экономизация полицейской деятельности в государствах Союза Бенилюкс // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 24.

2. Хартия ценностей Великогерцогской полиции. URL: http://www.police.public.lu/fr/police-se-presente/valeurs/ Charte-des-valeurs-de-la-Police-Grand.pdf

3. Кодекс этики полицейских служб. URL: http://www. herentals.be/deontologische-code

4. Кодекс профессиональной этики полиции. URL: htthp://www.politie.nl/binaries/content/assets/politie/

documenten-algemeen/publicaties-archief/beroepscode_ politie.pdf

5. Кислухин В.А. Вопросы безопасности и юридической ответственности в профессиональные кодексах милиции (полиции) России и Нидерландов // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2009. № 2 (11).

6. О признании утратившим силу приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138: приказ МВД России от 31 октября 2013 г. № 883. URL: http://www.garantru/ products/ipo/prime/doc/70433742/

7. Кислухин В.А. Профессиональный кодекс на службе у голландской полиции // Следователь. 2009. № 8.

8. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол № 21). URL: http://base. garant.ru/55171108/

Notes

1. Kislukhin V.A. The economization of policing in the states of the Benelux Union // Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia. 2013. № 24.

2. Charter values Grand Ducal Police. URL: http://www. po lice. public. lu/fr/po lice-se-presente/vale urs/C ha rte-des-valeurs-de-la-Police-Grand.pdf

3. Code of ethics of the police services. URL: http://www. herentals.be/deontologische-code

4. Code of professional police ethics. URL: http://www. politie.nl/binaries/content/assets/politie/documenten-alge-meen/publicaties-archief/beroepscode_politie.pdf

5. Kislukhin V.A. Safety and legal liability in professional codes of militia (police) of the Russia and the Netherlands // Economic security of Russia: political goals, legislative priorities and practice of implementation: Journal of Nizhny Novgorod academy of Ministry of internal affairs of Russia. 2009. № 2 (11).

6. Invalidity of the order of the Russian Interior Ministry on December 24, 2008 № 1138: order of the Ministry of Interior of Russia on October 31, 2013 № 883. URL: http://www.ga-rantru/products/ipo/prime/doc/70433742/

7. Kislukhin V.A. Professional code on the service of the Dutch police // The investigator. 2009. № 8.

8. Model Code of ethics and official conduct of civil servants of the Russian Federation and municipal employees (approved by the decision of the Presidium of the Presidential Council on Anti-Corruption on December 23, 2010) (minutes № 21). URL: http://base.garant.ru/551711 08/