CC BY
23
Экономические науки
179
бизнес-процессы [5]. Вместе с тем, кризисы не только закономерное явление в процессе деятельности организации, но и являются необходимостью развития организации.
Такая позиция позволяет воспринимать кризис не как угрозу и помеху, а как указание на необходимость обновления, перестройки, которая ориентирует менеджмент организации не на сохранение любыми силами докризисного состояния, не на борьбу с самим кризисом, а на изменение собственной структуры в соответствии со сложившимися условиями.
Список литературы:
1. Егоршин А.П. Кризис и управление предприятием. - М.: НИМБ, 2011. - С. 129.
2. Greiner L.E. Evolution and Revolution of Organization // Harvard Business Review. - 1972. - Vol. 50, No. 4. - Р. 37-46.
3. Князева Е.Н., Курдюмов С. П. Основания синергетики. - СПб.: Але-тейя, 2002. - С. 44.
4. Асаул А. Н., Князь И. П., Коротаева Ю. В. Теория и практика принятия решений по выходу организаций из кризиса. - М.: Издательство: АНО «ИПЭВ», 2007. - С. 57.
5. Адизес И. Как преодолеть кризисы менеджмента. Диагностика и решение управленческих проблем. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2014. - С. 215.
КЛАССИФИКАЦИЯ НАРУШЕНИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА
© Соломатина И.А.*
Институт управления бизнес-процессами и экономики Сибирского федерального университета, г. Красноярск
Рассмотрены способы экономических нарушений при проектировании и строительстве зданий и сооружений. Составлена классификация нарушений по этапам проектирования и строительства. Выделены причины нарушений и предложены способы контроля действий подрядчика.
Ключевые слова достоверность сметной стоимости; нарушения в строительстве.
Способы работы подрядчиков во всех странах мира имеют сходные особенности, главной из которых является стремление сократить расходы.
* Доцент кафедры Экономики и управления в строительном комплексе, кандидат экономиче-ких наук.
180
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Основным методом экономии является не повышение производительности труда или увеличение её эффективности, а использование некачественных материалов и неквалифицированной рабочей силы. Заказчик, как правило, не обладает навыками инженеров-экспертов и не является профессиональным строителем, что делает его основным объектом ухищрений. Получение дополнительной прибыли генподрядчиком за счет клиента является одной из важнейших проблем инвесторов. Наиболее частым нарушением является увеличение сметной стоимости строительства: удешевление или подмена материалов дешевыми аналогами, брак, упрощение проекта - все это выявляет необходимость в создании полной и подробной и в тоже время простой и понятной классификации нарушений подрядчика во время проведения строительных работ, а также разработки программы защиты интересов заказчика. Данная проблема особенно актуальна в настоящее время. Экономический кризис и сложная геополитическая ситуация, затронувшая, в том числе и строительную отрасль, способствует росту спекуляций подрядчиков.
В основном документе, определяющем порядок оценки достоверности сметной стоимости объекта, приводится лишь общая информация [1]. Однако важно обозначить основные направления, на которые следует акцентировать внимание при проверке обоснованности, а также понимать причины поведения подрядчика.
Предлагается для проведения экономической экспертизы проектносметной документации классифицировать нарушения по этапам проектирования и строительства (табл. 1).
Таблица 1
Классификация нарушений по этапам проектирования и строительства зданий и сооружений
Этап разработки рабочей документации Этап поступления материалов Этап строительства Этап подготовки исполнительной документации
1) необоснованно высокая стоимость трудозатрат из-за применения искусственно завышенных расценок; 2) необоснованно высокая стоимость трудозатрат из-за применения искусственно завышенных расценок 1) использование дешевых аналогов указанных в проекте конструкций, оборудования и материалов; 2) увеличение стоимости материалов в силу сговора с поставщиком; 3) использование нецелевой техники; 4) неправильный крепеж материалов при перевозке 1) упрощение проектных решений; 2) подмена материалов 1) предъявление к оплате недоброкачественных работ с дефектами или скрытым браком; 2) предъявление к оплате работ, которые фактически не проводились
Этап разработки рабочей документации на весь объем выполняемых работ. Основным нарушением, чаще всего, выступает необоснованно высокая стоимость трудозатрат из-за применения искусственно завышенных расценок, повышающих коэффициентов и накладных расходов, не соответствующих действительности. Необходимо, чтобы нормативная документация была информативной, содержательной, комплексной и состоятельной для строи-
Экономические науки
181
тельного производства, что невозможно в силу устаревших государственных нормативных расценок. Разработанные в начале века нормы применяются с повышающими коэффициентами, не всегда соответствующими действительности, не учитывают технологических инноваций, что является причиной для разработки индивидуальный расценок. Проблема несовершенства технически обоснованных норм времени, их несоответствия фактическим трудозатратам отрицательно сказывается и на самом подрядчике, что ведет к снижению заработной платы рабочих и увеличению брака. Ярким примером служит отсутствие в ЕНиРах и ФЕРах расценок на винтовые сваи, получившие широкое распространение в настоящее время [2, 3]. Также весьма трудоемким и не всегда отражающим действительность остается процесс разработки расценок на электромонтажные, сварочные и сантехнические работы, что в первую очередь, обусловлено технологической сложностью выполнения операций и во многом индивидуальным подходом по желанию заказчика. Нередко встречается занесение в расчетные сметы выполнение не требующихся операций, либо их дублирование, когда работа уже заложена в более крупную категорию, но генподрядчик осознанно игнорирует это, тем самым получая дополнительную прибыль. Также актуальной проблемой является установление завышенных цен между подрядчиком и поставщиками. Так, в результате сговора превышение можете составлять до 50 процентов стоимости материалов и оборудования, что выявляет необходимость анализа текущих рыночных цен.
Этап поступления материалов. Часто подрядчик в целях экономии использует дешевые аналоги указанных в проекте конструкций, оборудования, отделочных и строительных материалов. Для проверки качества поступающих материалов, необходим контроль над сопровождающими документами: паспортами качества, накладными, технологическими регламентами и сертификатами. Отдельного внимания требует процесс хранения и транспортировки материалов, использование нецелевой техники. Неправильный крепеж материалов при перевозке ведет к дополнительной вибрационной и динамической нагрузке, что впоследствии приводит к появлению дефектов и брака. Подрядчик на производстве может не обеспечивать условий содержания сырья, поэтому требуется инспекция соответствия заявленных требований действительности.
Этап строительства. В силу объемов выполняемых работ на данной стадии чаще всего можно встретить правонарушения. Самым распространенным является упрощение проектных решений и подмена неразличимых для неспециалиста материалов. Подрядчик, облегчая технологию производства на практике, не выполняет заказ инвестора, что может привести к последующим более крупным дефектам. Так, использование бетонов, по прочности уступающих заявленным в смете, позволяет сэкономить до 30 процентов от выделенных средств. Сложным в подсчете и контроле является процесс заложения арматуры в бетонные конструкции, расходование отделочных материалов. Работы, требующие специальной строительной техники,
182
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
зачастую выполняются быстрее разработанных в смете часов из-за замены на традиционные производственные методы, часто с нарушением безопасности и риском для жизни рабочих. Наиболее часто встречающимся нарушением является подмена автовышки строительными подмостями. Для предотвращения махинаций на этапе возведения зданий необходима непосредственная проверка выполняемых работ на соответствие технологическим требованиям, а также выявление брака и дефектов сооружения в целом.
Этап подготовки исполнительной документации. Законодательство Российской Федерации обязывает подрядчика к ведению текстовых или графических материалов, отражающих исполнение строительно-монтажных работ и положение строительных объектов во время возведения. Зачастую генподрядчик предъявляет к оплате либо недоброкачественные работы с дефектами или скрытым браком, либо работы, которые искусственно завышены или фактически не проводились. Выявление нарушений на данной стадии производства требует проведения обеспеченных договором внезапных проверок или постоянного наличия на строительной площадке органов контроля.
Комплексные исследования показывают, что без контроля над строительным производством, 90 процентов подрядчиков прибегают к неправомерным действиям по удешевлению производства и завышают стоимость выполняемых работ. По результатам исследования 70 процентов заказчиков утверждают, что увеличение надзора за генподрядчиком, помогает сократить стоимость строительства на 10-20 процентов.
Однако в современных условиях для противодействия неправомерным действиям необходимо знание не только способов контроля на этапе строительного производства, но и выявление причин, в силу которых у подрядчика возникает стремление к правонарушениям. Можно выделить четыре ключевые причины возникновения сознательных нарушений подрядчика.
а) Недостаточно строгое административное наказание. Правонарушения при возведении зданий и сооружений регламентируются КоАП ст. 9.4 [4]. Основные меры воздействия - предупреждение и штраф. Сумма штрафа по сравнению с выгодой подрядчика несоизмеримо мала. Максимальное взыскание с физического лица - триста тысяч рублей и шестьсот тысяч для действий, повлекших опасность причинения вреда здоровью или окружающей среде. Увеличение ответственности подрядчика снизит желание экономить неправовыми методами.
б) Предвзятость в контроле. Статья 53 Градостроительного кодекса РФ определяет сторонами, которые осуществляют строительный контроль: лицо, выполняющее строительные работы (подрядчик), технический заказчик и привлекаемые на основании договора сторонние юридические лица. Объективным может считаться исследование лишь сторонних организаций, которые обладают достаточной компе-
Экономические науки
183
тенцией и не заинтересованы в ухищрениях подрядчика. Организации, осуществляющие контроль над строительными работами, не новое явление для России. Их появление на рынке датируется 2005 годом, однако социологические исследования показывают, что к 2015 году лишь 15 процентов застройщиков прибегали к их услугам.
в) Глубокий макроэкономический кризис. Современный процесс строительства тесно связан с импортом. В частности, отделочные работы в большинстве проектов подразумевают использование зарубежных материалов: плитка, полы, двери, сантехника и др. Изменение курса рубля, несомненно, сказалось на конечной стоимости возведения, в особенности для проектов начала 2014 года, когда не наблюдалась отрицательная динамика валютных курсов. В данных условиях желание генподрядчика сэкономить неправовыми методами продиктовано принципом выживаемости бизнеса.
г) Прочие причины, обусловленные непроизводственными факторами. К прочим причинам можно отнести: несвоевременную оплату или задержки в финансировании проекта, простои, обусловленные перебоями в поставке материалов и оборудования от поставщиков, изменение технологической составляющей объекта в уже ведущемся строительном процессе, исходя из желания инвестора, сложные климатологические условия, а также иные нестандартные ситуации, возникающие во время реализации проекта.
Предлагаемые способы контроля на этапах проектирования и строительства представлены в табл. 2.
Таблица 2
Способы контроля по этапам проектирования и строительства
Этап разработки рабочей документации Этап поступления материалов Этап строительства Этап подготовки исполнительной документации
1) проверка рабочей документации сторонними организациями 1) контроль над сопровождающими документами: паспортами качества, накладными, технологическими регламентами и сертификатами 1) непосредственная проверка выполняемых работ на соответствие технологическим требованиям 1) проведение обеспеченных договором внезапных проверок
2) составление рабочей документации с привлечением сторонних организаций 2) инспекция соответствия условий хранения материалов заявленным требованиям 2) выявление брака и дефектов сооружения в целом 2) постоянное наличие на строительной площадке органов контроля
Предложенные мероприятия позволят улучшить качество объектов строительства и эффективно расходовать денежные средства инвесторов.
Список литературы:
1. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объ-
184
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». - СПС КонсультантПлюс.
2. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. - СПС КонсультантПлюс.
3. Единые нормы и расценки на строительные работы, монтажные и ремонтно-строительные работы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tehlit.rU/1lib_norma_doc/2/2090/.
4. Федеральные единичные расценки [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tehlit.ru/e_fer.htm.
