CC BY
234
В.А. НИКИФОРОВ
доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой международного и международного частного права Орловского государственного университета
Тел. (4862) 76 12 25
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТОРГОВОГО ПРАВА В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (НА ЭТАПЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО)*
В статье уделяется внимание научной типологизации международных организаций, реализующих свою нормотворческую функцию в сфере международной торговли. Предлагается классификация ММПО, влияющих на формирование международного торгового права и его отдельных институтов и норм.
Ключевые слова: международные организации, международная торговля, международные договоры, международная торговая система, международное торговое право.
В условиях глобализации экономики и международных торговых отношений отмечается возрастающее количество международных межправительственных организаций, которые вовлекаются с разной степенью интенсивности в решение международно-правовых проблем международной торговли путем реализации своих нормотворче-ских, контрольных, посреднических, консультативных, оперативных, информационных функций. В этих условиях самостоятельное и самодостаточное значение приобретает научная типологизация международных организаций, реализующих свою нормотворческую функцию в сфере международной торговли, которая позволяет сформулировать институционно-правовую модель мировой торговли.
Предлагается следующая классификация ММПО, влияющих на формирование международного торгового права и его отдельных институтов и норм.
Международные организации универсального характера:
ООН - это центральное ядро международной институционной системы, которая способствует поддержанию международного правопорядка в международных торговых отношений: через акты «мягкого права» она формирует цели и принципы МТП (Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС), через проекты конвенций, типовых законов и правил содействует прогрессивному согласованию и модернизации права международной торговли (ЮНСИТРАЛ), через разработку конвенций, рекомендательных актов (актов мягкого права) содей-
ствует правовому обеспечению международного сотрудничества в целях развития (ЮНКТАД).
ВТО как специализированная ММПО, формирующая международную торговую систему путем заключения многосторонних соглашений, направленных на осуществление сокращения тарифов и иных барьеров торговле и на ликвидацию дискриминационных мер в международной торговле.
Международный институт унификации частного права (УНИДРУА) осуществляет деятельность по правовой унификации путем разработки единообразных норм в виде проектов международных конвенций.
Иные универсальные ММПО, влияющие на правовое регулирование отдельных аспектов международной торговли (МВФ, МОТ, ЮНЕСКО и некоторые другие специализированные учреждения
ООН).
Международные региональные организации, в которых участвует Россия:
Международные организации прединтеграци-онного типа - это, прежде всего, СНГ, выполняющее функции координации национальной политики и содействия развитию главным образом взаимной торговли государств-членов, а также ШОС, которая развивается в том же направлении.
Международные организации интеграционного типа - ЕврАзЭС и активно формируемый в рамках последнего Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, на основе которого к 2012 году планируется создать единое экономическое пространство (особую модель общего рынка).
*Научно-исследовательская работа проводится в рамках Госзадания Министерства образования и науки РФ на 2012 год (номер: 6.5038.2011, фундаментальные исследования).
© В.А. Никифоров
Отсутствие единой институционной системы формирования норм международного торгового права (МТП), контроля за обеспечением их соблюдения и урегулирования международных торговых споров, является одной из самых фундаментальных характеристик и проблем современной международной торговой системы, создающей риски фрагментации МТП и несогласованности различных элементов механизма правового регулирования мировой торговли.
Анализ нормативных и правовых актов ММПО, направленных на регулирование международных торговых отношений, позволяет предложить следующую их классификацию:
Акты мягкого права, имеющие рекомендательный характер и оказывающие влияние на формирование нормативных моделей поведения:
- Резолюции ММПО (декларации ООН, ВТО, международных форумов);
- Типовые законы ММПО (ЮНСИТРАЛ);
- Комментарии ЮНСИТРАЛ,
- Рекомендации ЮНСИТРАЛ,
- Наборы согласованных в многостороннем порядке справедливых принципов и норм (ЮНКТАД).
Характеризуются различным «удельным весом» в мировом торговом правопорядке, «мягким» регулирующим воздействием на участников международных торговых правоотношений, отсутствием юридической ответственности за несоблюдение тех или иных положений, этическими и политико-моральными основаниями обязательности исполнения.
Международные договоры:
- Учредительные акты международных организаций (Устав ООН, Устав ВТО, Устав УНИДРУА). Содержат обязательства для государств-членов, чаще всего формулируют цели и принципы МТП в сфере деятельности соответствующей ММПО, формируют основы международного торгового правопорядка.
- Международные соглашения по отдельным торговым вопросам (ГАТТ, ГАТС и др.), носят обязательный характер для государств-участников, не только создают международно-правовые обязательства государств, но и оказывают воздействие на их внутренние правовые системы.
- Международные договоры о торговых преференциях для развивающихся государств, содержат международно-правовые обязательства определенных групп государств, оказывают влияние на внутренние правовые системы государств-участников.
- Международные соглашения по торговле отдельными видами товаров, содержат
международно-правовые обязательства государств.
- Международные соглашения по отдельным вопросам международной торговли (Конвенция ООН об уступке дебиторской задолженности и международной торговле 2001г.), содержат международно-правовые обязательства по импле-ментации согласованных норм и правил во внутренние правовые системы государств.
- Международные конвенции по модернизации, гармонизации и унификации внутреннего права государств по имплементации унифицированных норм во внутренних правовых системах.
Различное регулирующее воздействие международных торговых договоров во внутренние правовые системы государств-участников позволяет классифицировать их на договоры, реализующиеся преимущественно в межгосударственных отношениях; договоры, реализующиеся одновременно в международных и внутригосударственных отношениях, и договоры, реализующиеся преимущественно во внутригосударственных отношениях (унификация внутригосударственных норм и институтов). Следовательно, реализация норм МТП в ряде случаев значительно зависит от характера соответствующего международного договора.
Решения судебных, арбитражных и иных органов ММПО, имеющие прецедентный характер:
- решения Органа по разрешению торговых споров в ВТО;
- решения региональных судов международных организаций интеграции (Экономический суд Таможенного союза);
- решения арбитражных и иных органов.
Тенденция развития международных средств
разрешения торговых споров такова, что они начинают все активнее оказывать влияние на правовые системы государств-участников международных торговых соглашений или членов ММПО.
Анализ механизма международно-правового регулирования международной торговли и его влияния на внутреннее право государств позволяет сформулировать концепцию сложноструктурных комплексов норм, включающих в себя международные нормы (акты мягкого права или положения международных договоров) и нормы внутреннего права государств. Это следует из того, что особенностью целого ряда многосторонних международных торговых договоров, заключаемых при содействии ММПО, является то, что их положения оказывают непосредственное воздействие не только на государства, но и на внутригосударственных субъектов (физических и юридических лиц), являющихся непосредственными участниками международной
торговли. Следовательно, каждое государство, становясь участником подобного международного торгового соглашения, в соответствии с основными принципами своей конституционно-правовой системы имплементирует его положения в свою правовую систему, последствия которой могут иметь значение как для частного, так и для публичного права данного государства. Иными словами, принятием международного торгового договора не завершается процесс регулирования соответствующих международных торговых отношений, наоборот, содержащиеся в нем положения требуют принятия целого ряда норм внутреннего права, регулирующих как частноправовые, так и публично-правовые отношения. Данное обстоятельство позволяет заключить, что правотворческая, а в отдельных случаях и нормотворческая деятельность международных организаций по регулированию международной торговли имеет своим конечным результатом формирование сложных по своей внутренней структуре (включающих международно-правовые и внутригосударственные нормы) комплексов норм, регулирующих отношения в сфере международной торговли. Концепция сложноструктурного ком -плекса норм не отрицает традиционный научный подход деления правовых систем на отрасли, институты и отдельные нормы, а позволяет выявить иной уровень связей, существующих между нормами различных систем права (международного и внутригосударственного). Его значение состоит в том, что его необходимо учитывать при реализации норм МТП в отношениях России с другими государствами. Участие государства в подобных международных договорах свидетельствует об увеличении объема его международной правоспособности в международных торговых отношениях.
Установлено, что концепция сложноструктур-ных комплексов норм позволяет уточнить представления о международном торговом праве. С учетом этого под международным торговым правом следует понимать систему международно-правовых, национально-правовых и иных (создаваемых без участия государств и ММПО) норм, регулирующую торговые отношения различных по своей природе субъектов (государств, международных организаций, юридических и физических лиц) в сфере торговли материальными вещами, услугами и работами, имущественными правами, исключительными правами на объекты охраны интеллектуальной собственности. В структуру международного торгового права входят следующие компоненты: система принципов, регулирующих основы международных торговых отношений; система международных организаций (межправительственных и неправи-
тельственных); акты международных органов и организаций в области международной торговли; международные торговые договоры и соглашения; международно-правовое регулирование сделок во внешней торговле; международно-правовой режим торговых портов; международно-правовой режим морских, железнодорожных, речных и воздушных торговых путей; международно-правовые средства разрешения торговых споров, государственное правовое регулирование внешнеторговой деятельности.
Таким образом, международное торговое право является межсистемным образованием комплексного характера, так как предметом регулирования являются многообразные и вместе с тем различные по своей природе международные торговые отношения, что приводит к своеобразному совмещению в рассматриваемой области действия неоднородных начал - международно-правовых, гражданско-правовых, государственно-правовых и ряда других.
В современных условиях глобализации наблюдаются интеграционные процессы в области международного торгового и национального права, характеризующиеся согласованием принципов, форм и методов правового регулирования торговых отношений, определением совместных мер по развитию национальных законодательств, выработкой общих правовых позиций. К указанным методам относятся гармонизация законодательства государств, согласование концепций и программ, выработка общих понятий и оценок, упорядоченность правовых действий, т.е. обеспечение единства в многообразии; унификация законодательства, создание единообразных актов и норм, заменяющих или действующих параллельно с национальными нормами, т. е. осуществление единообразного регулирования правовых отношений; стандартизация законодательства, создание технико-юридических норм, обязательных для применения при совершении действий технико-экономического и иного характера; трансформация, исполнение государством международно-правовых норм путем их трансформации в национальные законы и подзаконные акты; имплементация, исполнение государством международно-правовых норм путем включения их в национальную правовую систему.
Анализ механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации показывает, что в настоящее время создан новый публично-правовой блок регулирования, состоящий из системообразующего Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г. и законов, имеющих специальную сферу государственной регламентации
внешнеторговой деятельности, который постепенно приближает российское внешнеторговое законодательство к стандартам ВТО. Однако растущий объем требований к вступлению РФ в ВТО позволяет ставить вопрос о дискриминации и неправомерных ограничениях РФ, о нарушении принципа обеспечения справедливого доступа РФ к многосторонней торговой системе и необходимости нормативно-правового обеспечения выполнения данного принципа.
Анализ основных источников частноправового регулирования внешнеторговой деятельности в РФ показывает, что в настоящее время национальное правовое регулирование внешней торговли РФ входит в блок гражданского права, основным нормативным актом, регулирующим эти отношения, является Гражданский кодекс Российской Федерации.
Хотя внешнеторговая деятельность является по преимуществу предметом регулирования публичного права каждого государства, за пределами набора методов государственного (публично-правового) регулирования внешнеторговая деятельность регулируется рыночным, частноправовым инструментарием.
В результате нарастания комплексного нормативного регулирования торговых отношений большинство норм экспортно-импортного регулирования, имея публично-правовую природу, проникают в правовой режим внешнеторговых сделок посредством механизма применения императивных норм, предусмотренного п. 1 ст. 1192 ГК РФ, являясь императивными нормами, которые вследствие указания в самих императивных нормах или ввиду их особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников граж-
данского оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права.
Проведенный анализ позволяет выделить следующие основные направления развития международного и национального права Российской Федерации в условиях глобализации:
• углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права;
• интернационализация и гомогенизация внутреннего права;
• признание приоритета международного права над внутренним;
• интенсивное изменение внутреннего права под влиянием международного;
• стандартизация права;
• гармонизация российского законодательства с законодательством стран СНГ и Европы;
• социализация права, в результате расширение социальной деятельности государства увеличение сферы действия публичного права;
• размывание границ между частным и публичным правом, нарастание комплексного нормативного регулирования общественных отношений;
• активное вторжение публичного (административного) права в сферу частного права;
• нарастание процессуальности (процедурно-сти) в правовом регулировании;
• тенденция политизации права в условиях развития глобализационных процессов;
• тенденции демократизации и гуманизации права;
• экологизация права в результате возрастания роли экологического фактора в жизни общества и др.
V.A. NIKIFOROV
CLASSIFICATION OF THE INTERNATIONAL INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS INFLUENCING FORMATION OF THE INTERNATIONAL COMMERCIAL LAW DURING THE ERA OF GLOBALIZATION (AT THE RUSSIA'S ACCESSION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION STAGE)
In article the attention of a scientific tipologizatsiya of the international organizations realizing the rule-making function in the sphere of international trade ispaid. Classification of MMPO influencing formation of the international commercial law and its separate institutes and norms is offered.
Key words: international organizations, international trade, international contracts, international trading system, international commercial law.
