CC BY
306
А.Ч. Мокрецкии
КИТАЙСКО-УКРАИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ «СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ»УКРАИНЫ
Аннотация. В статье дается оценка потенциала стратегического сотрудничества двух государств, проводится системный анализ ключевых перспектив взаимодействия Украины и КНР.
Ключевые слова: Украина, Китай, стратегическое партнерство, стратегическое равновесие, интеграция.
Введение
Украина занимает важное геополитическое положение на Евроазиатском континенте. Развитие ситуации в этой стране, по словам сотрудника Института России, стран Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии общественных наук (ИРВЕЦА КАОН) У Эньюаня, непосредственно повлияет на стратегические интересы многих государств. Поэтому изучение этой ситуации в политическом, экономическом, внешнеполитическом, историческом и социальном планах имеет огромную научную ценность1. Сянганская газета «Вэньхуэй-
* Мокрецкий Александр Чеславович — м.н.с. Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений ИДВ РАН.
бао» отмечает, что Украина становится «изюминкой» в новой евроазиатской стратегии Китая. Она унаследовала от СССР развитую авиацию, космонавтику, военную промышленность, новые и высокие технологии, машиностроение, судостроение и сельское хозяйство2. Украинская сторона рассматривает Китай в качестве успешного образца экономического и социального развития, считает, что сотрудничество с КНР является одним из определяющих факторов в успешной реализации экономической модернизации Украины3. Вместе с тем на Украине среди либеральных прозападнических кругов существует и другое мнение. «Сегодняшний Китай, — пишет информационное агентство УНИАН, — дает нам повод задуматься: какой же опыт мы действительно хотим перенять? Если речь идет об опыте ... по совершенствованию коррупционных схем, подавлению свободы веры, свободы выражения и разгону народных протестов, то КПК — несомненно, лучший пример для подражания. Прогнозы, предрекающие Китаю стать новым мировым лидером, остаются под сомнением. Раздираемая внутренними противоречиями страна похожа на пороховую бочку, которая в любой мо-
4
мент может взорваться» .
Результаты исследования
I. Стратегическое партнерство
Украинско-китайские отношения выходят на высокий этап развития — на уровень стратегического партнерства. Китайское руководство называет Украину надежным другом и партнером Китая. В частности, во время визита премьер-министра Украины Н.Я. Азарова в КНР в апреле 2011 г. (визита украинского чиновника такого ранга в Китай не было 14 лет) бывший премьер Госсовета Вэнь Цзябао отметил, что китайская сторона дорожит дружбой и сотрудничеством с Украиной, готова приложить совместные с украинской стороной усилия для установления и развития стратегического партнерства5.
С 18 по 20 июня 2011 г. состоялся государственный визит Ху Цзиньтао на Украину. Н. Зубаиров, украинский аналитик, ре-
дактор Первого национального канала заявил, что для Украины визит председателя КНР Ху Цзиньтао (первый за 10 лет визит китайского главы на Украину) очень значим. «Он касается жизненно важной сферы — украинской экономики». Кроме того, налаживание отношений с такой сильной и могучей державой, как Китай, будет очень полезным для Киева в целом. «Китаю интересны украинское сырье, научная база и разработки в космической и военной областях, а также украинский рынок сбыта продукции, такой, как автомобили, электроника и другие товары»6.
20 июня 2011 г. руководители двух стран подписали Совместную декларацию об установлении и развитии отношений стратегического партнерства. По мнению обеих сторон, взаимодействие в торгово-экономической, инвестиционной, научно-технической, авиационной, космической, сельскохозяйственной сферах и в области строительства инфраструктуры является приоритетом развития двусторонних отношений7. В ходе визита Ху Цзиньтао выдвинул 4 предложения: 1) укрепить политическое взаимодоверие и взаимную поддержку, упрочить политическую основу китайско-украинских отношений стратегического партнерства; 2) всесторонне содействовать прагматическому сотрудничеству, укреплять материальную основу отношений стратегического партнерства. Следует расширить и углубить прагматическое сотрудничество в области торговли, экономики, инвестиций, новых высоких технологий, полезных ископаемых, энергетики и сельского хозяйства, всесторонне повысить уровень китайско-украинского делового сотрудничества, сделав приоритетом крупные проекты; 3) расширить гуманитарные обмены, укрепить социальную основу китайско-украинских отношений; 4) активизировать сотрудничество между двумя сторонами в международных и региональных делах, расширить многостороннюю основу китайско-украинских связей8. В ответ президент Украины В.Ф. Янукович заявил, что украинская сторона приветствует вложение китайскими предприятиями инвестиций в украинскую экономику9.
После избрания Си Цзиньпина на пост генерального секретаря ЦК КПК В.Ф. Янукович отправил новому китайскому лидеру поздравительную телеграмму, в которой отметил, что «на
Украине Вас хорошо знают как дальновидного политика, опытного руководителя и искреннего друга нашей страны». Президент Украины выразил надежду на дальнейшее динамичное развитие двусторонних отношений стратегического партнерства, подчеркнув, что «верит, что на новой ответственной должности Вы будете поддерживать добрую традицию дружеского взаимодействия и конструктивного сотрудничества между Китаем и Украиной»10.
Новое качество отношений с Китаем дает Украине возможность приобщиться к политико-экономической жизни всего Азиатского региона. «В этом контексте интерес для нас представляет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), роль которой в вопросах международной политики, экономики, безопасности на протяжении последних лет вышла далеко за региональные рамки, превращая организацию в структуру евразийского масштаба. Сейчас мы работаем над перспективой получения Украиной в ШОС официального статуса наблюдателя или партнера по диалогу», — отметил заместитель главы МИД Украины В.А. Майко. Кроме того, украинский МИД отмечает, что взаимодействие с ШОС поможет Украине обеспечить усиление ее позиций в Азиатском регионе и, в перспективе, расширить присутствие украинских производителей на рынках стран, сотрудничающих с этой структурой в статусах наблюдателя и партнера по диалогу11.
Украина поддерживает позицию Китая по вопросам Тайваня, Тибета и другим проблемам, подтверждает приверженность принципу «одного Китая». В ходе встречи с заместителем главы ПК ВСНП КНР Чэнь Чжили 6 сентября 2012 г. Н.Я. Азаров заявил: «Мы стоим принципиально на позиции одного Китая. И Украина имеет дело только с одним правительством — это правительство КНР»12.
Китай и Украина укрепляют развитие регионального сотрудничества. В частности, во время встречи Н.Я. Азарова с губернатором пров. Гуандун Чжу Сяодань 17 сентября 2012 г. было подписано соглашение о взаимодействии между Киевской областью и пров. Гуандун. В рамках данного соглашения стороны намерены поддерживать все формы кооперации: от создания
совместных предприятий и реализации совместных проектов до обмена делегациями и развития культурных связей13.
II. Финансово-инвестиционная кооперация
По данным 2012 г., торговый оборот между двумя государствами превысил 10 млрд долл. Таким образом, Украина стала 3-м торговым партнером Китая в СНГ14. Вместе с тем стороны не намерены останавливаться на достигнутом и планируют кардинально интенсифицировать двусторонние связи, доведя объемы торговли к 2015 г. до 20 млрд долл15. С 2011 г. действует Китайско-украинский комитет по двустороннему сотрудничеству на уровне заместителей глав правительств. По замыслу бывшего премьера Госсовета Вэнь Цзябао, этот механизм направлен на укрепление координации и взаимодействия в целях обеспечения успешной реализации крупных проектов двустороннего сотрудничества16.
Наиболее крупными действующими совместными проектами являются:
• строительство железной дороги Киев — международный аэропорт «Борисполь» для пассажирского сообщения;
• строительство Международного инновационного комплекса «Донецк»;
• совместная разработка большого и среднего транспортных самолетов, реактивного транспортного самолета, а также совместное производство самолетов Ан-70, Ан-148, Ан-158;
• реконструкция Одесского морского торгового порта и строительство новых причалов и терминалов в Днепро-Бугском лимане;
• строительство новых автомобильных дорог Львов—Крако-вец и Одесса—Рени, а также большой кольцевой дороги вокруг Киева;
• лизинг Украиной китайской буровой установки стоимостью 200 млн долл. для добычи углеводородов на шельфе Черного моря;
• добыча урановой руды в Кировоградской области;
• программа сотрудничества в авиакосмической сфере на 2011— 2015 гг.;
• создание на базе ПО «Южмаш» совместного предприятия по выпуску сельскохозяйственной техники;
• строительство на Украине современных зерновых
17
элеваторов .
Президент Украины В.Ф. Янукович в марте 2012 г. обновил перечень национальных проектов и расширил полномочия Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины, а также разделил национальный проект «Воздушный экспресс» на несколько стратегических инфраструктурных подпроектов: строительство железнодорожного пассажирского сообщения Киев — международный аэропорт «Борисполь», строительство городской кольцевой дороги вокруг Киева от Столичного шоссе до автомобильной дороги М-03 Киев—Харьков—Довжанский на участке Киев—Борисполь, строительство дороги от Подольского мостового перехода через Днепр до проспекта Ватутина с транспортной развязкой на пересечении урочища Горбачиха с Подольским мостовым переходом через Днепр в Киеве. Данный шаг главы украинского государства позволил Китайской машиностроительной компании и Госинвестпроекту 30 ноября 2012 г. подписать техническое соглашение о получении кредитного финансирования в объеме до 1 млрд долл. Оно предусматривает строительство железной дороги протяженностью 8 км от Киева до аэропорта «Борисполь»,
строительство 4 вокзалов и обеспечение железной дороги
18
электропоездами .
Украинская сторона предлагает руководству Государственного банка развития КНР открыть свое представительство на Украине. Об этом заявил премьер-министр Украины Н.Я. Азаров 7 августа 2013 г. во время встречи с заместителем председателя правления Государственного банка развития Китая Ли Цзипинем. Он отметил, что кредитная линия Госбанка КНР для Украины суммарно превышает годовые кредитные портфели Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка19.
28 июня 2012 г. во время официального визита украинского министра аграрной политики и продовольствия Н.В. Присяж-нюка в КНР был подписан Меморандум о сотрудничестве в об-
ласти поддержки приоритетных проектов агропромышленного комплекса Украины. Планируется привлечь кредитные средства объемом 3 млрд долл. По данным Министерства финансов Украины, Экспортно-импортный банк Китая готов предоставлять кредиты по ставке 6-мес.ЫЪог+4,5 % на срок 15 лет с 5-летним льготным периодом. Средства планируется направить на реализацию проектов строительства завода по производству средств защиты растений, переработки органико-минеральных удобрений, культивации земель, создания оросительных систем, а также на закупку средств защиты растений и сельхозтехники, другого агрооборудования. По данным Минагрополитики, кредитное соглашение было подписано в обмен на ежегодный экспорт
Китаю около 3 млн т украинской кукурузы по рыночным це-
20
нам, устанавливаемым на момент поставки .
В этом же месяце Национальный банк Украины (НБУ) и Народный банк Китая (НБК) в Пекине заключили 3-летнюю валютную сделку СВОП на общую сумму 15 млрд юаней (2,36 млрд долл.). Согласно сообщению китайской стороны, эта сделка призвана улучшить двустороннюю финансовую кооперацию и будет способствовать развитию торговли и инвестициям, поддержит региональную финансовую стабильность21. В свою очередь, по мнению главного экономиста инвестиционной компании Dragon Capital Е. Белан, для Украины это удачная сделка, особенно в текущих условиях, когда из-за неблагоприятной ситуации на мировых финансовых рынках доступ к внешнему финансированию чрезвычайно затруднен. «НБУ обменивает гривню на китайские юани. Таким образом, Национальный банк получает во временное, но длительное пользование (как минимум на 3 года) крупный объем иностранной валюты. В результате свопа НБУ пополнит свои золотовалютные запасы, которые начали сокращаться из-за выплат по кредитам МВФ, интервенций
22
в поддержку курса гривни и выплат по долгам правительства» .
25 декабря 2012 г. состоялось подписание кредитного соглашения между НАК «Нафтогаз Украины» и Государственным банком развития КНР о финансировании программы замещения природного газа украинским углем на общую сумму более 3,6 млрд долл. под государственные гарантии правительства
Украины23. Срок действия кредитной линии — 19 лет (2012— 2031 гг.). В том числе 4 года — для подготовки и согласования утвержденных проектов и подписания индивидуальных кредитный соглашений. Срок действия индивидуальные кредитных соглашений — 15 лет. Протокол о сотрудничестве по замещению потребления природного газа углем быш подписан 13 июля 2012 г. Министерством энергетики и угольной промышленности Украины и Государственным банком развития Китая. Кредит КНР пойдет на реализацию 5 инновационных проектов. Планируется реализовать проект по замещению потребления природного газа украинским углем. Для этого намечается строительство 4 заводов газификации каменного (в Донецкой, Луганской областях) и бурого (в Кировоградской области) угля, а также реконструкция Северодонецкой ТЭЦ24.
Украинский политолог М. Витебский полагает, что Пекин заинтересован в кооперации с Украиной, поскольку он получает рынок сбыта машиностроительной продукции. М. Витебский обозначил два направления сотрудничества, планируемого в области энергетики: 1) модернизация украинских угольных предприятий; как ожидается, китайские инвесторы будут поставлять свое оборудование на шахты Донбасса. (Примечательно, что активное двустороннее взаимодействие в угольной сфере развивается с 2011 г. Например, в августе 2011 г. Украина и Китай заключили договор о запуске совместного пилотного проекта по модернизации шахты им. Мельникова в Луганской область); 2) модернизация изношенного оборудования украинских ТЭС с последующей заменой газового оборудования на оборудование, работающее на твердом топливе25.
Лето—осень 2012 г. ознаменовались резкой активизацией контактов между Киевом и Пекином. По мнению политолога, главного редактора газеты «Цена вопроса» С. Стремидловского, интенсивность контактов между сторонами и сделанные заявления позволяют сделать вывод о вероятном масштабном проникновении Китая на украинские рынки. Но если в области энергетики китайскому бизнесу придется столкнуться со многими внешними игроками — Москвой, Брюсселем, Вашингтоном, Анкарой, то на аграрном рынке такой конкуренции практиче-
ски не будет. Вместе с тем надо понимать, что, куда бы ни приходил Пекин, он старался получить контрольный пакет, обезопасив себя от возможного произвола местных властей. И в этом случае вопрос, кому в итоге достанется украинская земля, остается пока без ответа26.
III. Военно-техническое сотрудничество
Безусловно, Пекин глубоко заинтересован в оборонно-промышленной продукции Украины. Помимо партнерства в авиационной промышленности, в КНР реализуются поставки газотурбинных установок для китайского авианесущего крейсера «Ляонин», двигателей АИ-222 для китайских учебно-тренировочных самолетов Ь-15, осуществляется контракт на поставку вертолетных двигателей и др. К 2013 г. Украина и Китай запланировали довести объем товарооборота продукции военного назначения до 2 млрд долл., что эквивалентно общему обороту двустороннего военно-технического сотрудничества за предыдущие 8 лет27.
14 января 2013 г. состоялась встреча министров обороны Украины и КНР, в ходе которой китайский министр, генерал-полковник Лян Гуанле отметил высокий потенциал и широкие перспективы взаимодействия с ВС Украины. «Сотрудничество наших стран в оборонной сфере стабильно развивается. Мы активно обмениваемся опытом подготовки войск, ведем военно-техническое сотрудничество, сотрудничаем в области военного образования. С 1999 г. в военных учебных заведениях Украины прошли подготовку свыше 200 китайских офицеров. Уверен, что наша встреча открывает новую страницу в развитии двустороннего партнерства»28. Кроме того, по словам премьер-министра Н.Я. Азарова, «хорошим примером двустороннего взаимодействия в военной сфере является построение Украиной кораблей на воздушной подушке для китайской армии»29. «Перспективным является и сотрудничество в аэрокосмической
30
отрасли»30.
В издании «Зеркало недели. Украина» замечают, что высокая доверительность в отношениях Киева и Пекина была достигнута благодаря сотрудничеству в сфере ВПК. Китай заинтересован в Украине как источнике «ноу-хау», хотя на самой Ук-
раине очень мало делается для вложения средств в то, что действительно может принести деньги при мудром построении отношений с КНР. Совместные проекты могли бы стать не только прибыльными, но и взаимовыгодными. В Китае визиты руководящих политиков КПК на Украину всегда рассматриваются как сигнал китайскому бизнесу активизировать деятельность на данном направлении, в этой конкретной стране. Для Киева сегодня важно не упустить этот новый шанс31.
IV. Научно-технологическое взаимодействие
С 2011 г. проходят диалоги между украинско-китайскими «мозговыми центрами». 18 апреля состоялся первый диалог, организованный ИРВЕЦА КАОН. Заместитель генерального директора департамента внешних связей и сотрудничества КАОН Ван Лэй в своем выступлении отметил, что «данный диалог является важной площадкой для сотрудничества между учеными и специалистами двух стран, который будет играть позитивную роль в укреплении взаимного понимания, углублении традиционной дружбы и поощрении сотрудничества и контактов между
32
«мозговыми центрами» и научными институтами двух стран» .
Китайский Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) проявил заинтересованность в реализации украинского национального проекта (НП) «Открытый мир», который имеет социальную направленность. По словам главы Госинвестпроекта В.В. Каськива, «он должен охватить 500 школ и 20 тыс. учащихся. Это означает, что каждый из учеников получит персональный “электронный учитель”, а каждая из школ будет обеспечена мобильным интернетом». Кроме того, разрабатывается мощный веб-портал, на котором будут размещены мультимедийные интерактивные уроки. В 2012 г. проект будет опробован на уровне 7-х классов, а в дальнейшем — расширен как на другие школы, так и на другие классы.
В свою очередь заместитель генерального директора по корпоративным операциям Эксимбанка КНР Вэнь Хун заявила, что в Китае «много компаний, которые способны воплощать подобные проекты, и мы готовы к сотрудничеству в рамках таких инициатив». Планировалось, что до конца августа 2012 г. будет подписано соответствующее трехстороннее соглашение
между Госинвестпроектом, Эксимбанком Китая и китайским партнером проекта.
Кроме того, стороны обсудили перспективы сотрудничества по реализации других НП Украины, в частности, «Теплый дом» и «Олимпийская надежда — 2022». При помощи реализации НП «Теплый дом» украинская сторона планирует сократить потребление газа в коммунальном секторе на 9 млрд куб. м в течение 3—5 последующих лет. «Это должно быть достигнуто путем утепления жилых домов, модернизации коммуникаций и котельных. Пилотный проект мы планируем реализовать уже в 2012 г. до начала отопительного сезона — в городе Тернополе. Компания, которая примет участие в пилотном проекте, может претендовать на лидерство в проекте, который охватит всю страну», — сообщил В.В. Каськив33.
V. Межпартийные контакты
В апреле 2011 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между КПК и Партией регионов (ПР) Украины. Китайская сторона выразила уверенность, что данный документ придаст огромный импульс всестороннему развитию межпартийных и
34
межгосударственных отношений в целом .
В поздравительном письме съезду ПР, состоявшемуся 30 июля 2012 г., генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао отметил, что «с момента установления дипломатических отношений между государствами двусторонние отношения стабильно развиваются по здоровому пути. В последние годы политическое доверие между нашими странами непрерывно укрепляется, день от дня углубляется сотрудничество в торгово-экономических, научно-технических, аграрных, авиационных и гуманитарных областях, сотрудничество в многосторонних рамках. И Партия регионов как правящая партия Украины играет важную роль в защите государственной стабильности, стимулировании развития экономики и улучшении уровня жизни народа Украины»35.
30 июля 2012 г. состоялась встреча представителей ПР с делегацией КПК. Согласно официальной информации, стороны обсудили вопросы стратегического двустороннего сотрудничества и укрепления дружественных партнерских отношений как
на уровне партий, так и на уровне государств. Кроме того, украинская сторона призвала представителей КНР перенести добрые политические отношения в экономическую плоскость36.
VI. Гуманитарные связи
По случаю 20-летия установления дипломатических отношений между Китаем и Украиной в 2012 г., а также в преддверие государственного визита председателя КНР Ху Цзиньтао на Украину 10 июня 2011 г. в посольстве Украины в Пекине прошла презентация первого номера книги «Изучение Украины», который был составлен Центром украиноведения при Чжэцзян-
37
ском педагогическом университете .
В китайском обществе повышается интерес к изучению украинского языка и культуры. По официальным данным Государственной канцелярии КНР по распространению китайского языка за рубежом, на Украине открылись 4 института Конфуция, в которых изучают китайский язык и культуру38. Были успешно проведены Дни культуры Украины в Китае в 2010 г. и Китая на Украине — в 2011-м. По словам замминистра иностранных дел Украины В.А. Майко, «полные концертные залы в КНР собирали гастроли балетной труппы Национальной оперы Украины им. Т. Шевченко, Национального симфонического оркестра Украины и других творческих коллективов»39. Намечается интересный общий проект по созданию художественно-документального сериала о дружбе народов Украины и Китая, истории и настоящем двусторонних отношений. Кроме того, большие ожидания возлагаются на сотрудничество между Украиной и КНР в области образования. Согласно недавно подписанному соглашению, уже с 2013 г. сотня украинских студентов будет учиться в лучших китайских университетах на стипендии правительства КНР. При этом речь идет и о специалистах по
40
техническим дисциплинам .
В связи с увеличением интереса на Украине к изучению китайского языка Н.Я. Азаров предложил совместно разработать учебник для изучения китайского языка и создать на Украине специализированную школу с преподаванием всех предметов на китайском языке41. Всекитайский благотворительный Фонд им. Сун Цинлин оказывал всестороннее содействие в реализа-
ции проекта по оздоровлению в Китае 200 украинских де-тей-чернобыльцев в 2012 г.42
VII. Три модели интеграции: российская, китайская и украинская
В постсоветской системе международных отношений Россия играет роль стержневого элемента, с изъятием которого система перестала бы существовать. Вместе с тем страны СНГ представляют для России двуединый политико-экономический ресурс. С одной стороны, государства Содружества это реальные и потенциальные рынки для реализации как сырьевых, так и промышленных товаров, а с другой — дополнительный внешний фактор, благоприятствующий осуществлению глобальных задач43.
А. Российская модель
Об интеграционных процессах на пространстве СНГ В.В. Путин размышляет в статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня», опубликованной в газете Известия. Говоря о создании Евразийского союза, Президент РФ указывает на следующие перспективы:
Во-первых, речь идет не о воссоздании СССР, но о тесной интеграции на новой ценностной, политической, экономической основе. Это модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Во-вторых, Евразийский союз послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов. То есть будет формироваться путем постепенного слияния существующих структур — Таможенного союза, Единого экономического пространства.
В-третьих, Евразийский союз и Содружество независимых государств не будут противоречить друг другу. У каждой из этих структур есть свое место и своя роль на постсоветском пространстве. Тем более, что нам досталось большое наследство от Советского Союза — это и инфраструктура, и сложившаяся производственная специализация, и общее языковое, научно-культурное пространство. Поэтому совместное использование этого ресурса для развития — в наших общих интересах.
В-четвертых, Евразийский союз — это открытый проект, который приветствует присоединение к нему других партнеров, и прежде всего стран Содружества. При этом никто не собирается кого-либо торопить или подталкивать. Это должно быть суверенное решение государства, продиктованное собственными долгосрочными национальными интересами.
Таким образом, создание Евразийского союза, эффективная интеграция — это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе наши страны способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания (рис. 1)44.
Рис. 1. Модель Евразийского союза России
По мнению китайских экспертов из ИРВЕЦА КАОН Чэнь Ицзюня и Чжан Хунся, одной из трудноразрешимых проблем на пути создания Россией единого экономического пространства является позиция Украины. Украина играет важную роль в СНГ; без ее участия Евразийский союз будет неполным, разрозненным. В каком-то смысле успех или неудача Евразийского Союза будет зависеть от того, вступит Украина в него или нет.
Аналитики отмечают, что население 10 стран-участниц СНГ без России составляет 130 млн человек, из которых 50 млн живут на Украине. Она является второй экономикой и рынком на пространстве СНГ, ее совокупные экономические показатели, уровень аграрно-промышленного производства, научно-технологический потенциал уступают только России и далеко опере-
жают остальных участников Содружества. В этом смысле Украина имеет не только политическое, но и экономическое значение для РФ. Украина является 4-м торговым партнером России в мире, в 2011 г. объемы двусторонней торговли достигли 50,6 млрд долл. (6,2 % от всего торгового оборота РФ) и крупнейшим торговым партнером в СНГ. Ее доля — 41,31 %, что составляет примерно половину от всей торговли РФ на пространстве Содружества. Авторы подчеркивают, что в первые годы после распада СССР страны Балтики ускоренными темпами отдалялись от России, в конечном итоге вступив в ЕС и НАТО, российско-грузинский конфликт в 2008 г. отдалил Грузию от России. И если в будущем Евразийском союзе не найдется места Украине, то российское влияние и ее международное положение без сомнения существенно ослабеют45.
Сотрудник Центра исследований российской внешней политики при ИРВЕЦА КАОН Лю Дань замечает, что изменчивый внешнеполитический курс Киева (или курс стратегического равновесия в украинской интерпретации) вносит фактор нестабильности и неопределенности в интеграционные процессы на пространстве СНГ. С 2011 г. Украина активно ведет переговоры с ЕС о создании зоны свободной торговли, что вызывает недовольство и тревогу РФ. Если Украина вступит в Евросоюз, она окончательно освободится от российского влияния и станет частью Европы. При таком развитии событий этот шаг Украины может вызвать «эффект домино» и стать примером для подражания для других членов СНГ. Без Украины, заключает автор, у интеграционных процессов Содружества не будет перспектив46.
Б. Китайская модель
Заместитель генерального директора Департамента международных отношений газеты «Жэньминь жибао» Инь Шугуан полагает, что к числу стран, которым Китай отводит первостепенную роль на пространстве СНГ, относятся РФ, Казахстан и Украина. В новой региональной стратегии КНР рассматривает Россию как осевое государство, а Казахстан и Украину в качестве важных опорных стран. Таким образом, в формуле «одна ось — две опоры» закладывается идея достижения равновесия сил на западном стратегическом направлении Китая, которое
позволит ему сконцентрировать внимание на вызовах в южном и восточном направлениях, главными из которых Пекин считает кризис вокруг Тайваньского пролива и коллизии в Южно-Китайском море (рис. 2).
Взаимное уважение Д Ж'&Щ-
Рис. 2. Новая евразийская стратегия Китая
В. Украинская модель
В ежегодном послании Верховной Раде президент Украины
В.Ф. Янукович отметил, что «Украина формирует систему своих стратегических отношений, исходя из провозглашенного курса на модернизацию страны в современном глобализованном мире. Особенное значение приобретает взаимодействие с РФ, США и КНР... В то же время сотрудничество с каждым из стратегических партнеров имеет свою специфику и приоритетные направления»47. Вместе с тем в статье «Двадцать лет Украины: Наш путь только начинается» глава украинского государства отметил 4 стратегических направления внешней политики: Европу, РФ, США и Китай, подчеркнув, что Украина открыта для диалога и не отступит от своих принципов, главный из которых — служение интересам украинского общества и демократического
48
государства48.
Говоря о создании Евразийского союза и присоединении Украины к евразийским интеграционным процессам во время интервью «Российской газете», президент Украины отметил, что «мы присматриваемся сейчас к этому экономическому образованию, ... но дать конкретный ответ на сегодняшний день не готовы. Из этого интеграционного процесса Украина выпала почти на пять лет, ... и поскольку мы очень сильно отстали, мы пока не понимаем, как нам процедурно войти в этот процесс .... Возможно, после того как увидим хотя бы первоначальные ре-
зультаты, по которым можно будет дать оценку, ... мы поймем,
49
что это дает государствам, как это влияет на суверенитет»49.
По мнению бывшего министра иностранных дел Украины К.И. Грищенко, Украине нужен стратегический баланс: чем больше точек опоры будет иметь украинская внешняя политика за пределами линии ЕС—РФ, тем более стабильной, уверенной она станет (рис. 3). Он подчеркнул, что в многополярном мире необходимо искать партнеров, заинтересованных в экономических дивидендах и политической выгоде, которую принесет сотрудничество с Украиной, но готовых принимать ее такой, какая она есть. То есть независимой, демократической, с собственным, украинским, набором приоритетов, в чем-то пророссийской, в чем-то проевропейской, а частично — «вещью в себе». И таким перспективным партнером является Китай. Тем более, что КНР, по словам К.И. Грищенко, заинтересована в Украине. Поэтому «приход китайского инвестиционного капитала — дело позитивное. Его не только не надо бояться, но и нужно всячески приветствовать — как фактор, который даст нашей экономике дополнительную стабильность и уверенность в завтрашнем дне»50.
А выгодна ли данная концепция стратегического равновесия Украины этим участникам?
Рис. 3. Модель стратегического равновесия Украины
Как полагают авторы монографии «Россия в полицентрич-ном мире», внешнеполитическое позиционирование Украины51 определяется не ее региональной принадлежностью, а самостоятельно устанавливаемой дистанцией по отношению к влиятельным внешним центрам силы. Здесь авторы отмечают уникальность промежуточного — географического, экономического, идеологического — положения между двумя внешними центра-
ми притяжения — РФ и ЕС, которое предоставляет возможность Украине использовать демарш сближения с одним из внешних игроков для воздействия на позицию другого52. На наш взгляд, подобные конъюнктурные, узконаправленные (ради получения сиюминутной выгоды) политические амбиции быстрее приведут к кризису, который уже можно наблюдать на Украине, чем к поступательному и долгосрочному развитию.
Комментарий. Очень сложно просчитать вероятность событий, но очевидно, что каждый из участников данной схемы желает перетянуть большую часть «одеяла» на себя. Другая же позиция более дальновидных политиков заключается в том, что общая интеграция принесет большие плоды, чем индивидуальные усилия.
Выводы
Трудно не согласиться с тезисом К.И. Грищенко, что «Украина, как и большинство стран мира, стоит на пороге новой международной реальности, которая будет или с выраженным знаком 'плюс' или с таким же выраженным знаком 'минус'»53. Вместе с тем, очевидно, что самостоятельно решать глобальные стратегические задачи Украина как независимое государство еще не в состоянии. Политические спекуляции руководства страны ориентированы на интеграцию с ЕС, но уже 20 лет результата все нет. Украина — это еще не Евросоюз; кризисной Европе хватает проблем с Кипром, Грецией, Португалией и т. д.; а что даст позитивного Украина Европе? Дешевую низкоквалифицированную рабочую силу, мотивированную на высокие зарплату и уровень жизни в Западной Европе. Понятно, что во многом выходом для Украины является ее интеграция с Востоком. Фобии украинской политической элиты заключаются в непонимании роли России как ускорителя мировых интеграционных процессов.
Трудно надеяться, что в одночасье менталитет украинского руководства сменится, и Киев выберет ориентацию на Восток (а ведь есть много примеров позитивного влияния Востока на Ук-
раину: например, корейская радиоэлектроника, железнодорожный транспорт54, машиностроение; товары народного потребления китайского производства; российские энергоносители). По-видимому, повторяется историческая ошибка, допущенная при попытке разрешения кризисной ситуации во времена Золотой Орды. Тогда политическая элита была ориентирована на Ватикан; князь Даниил Романович (Галицкий) даже получил титул короля (в 1253 г.), но решать проблемы все равно пришлось с Золотой Ордой и ехать туда с «низким-низким поклоном» (крестовый поход против Орды, объявленный Ватиканом, остался только декларацией)55.
Исторический опыт свидетельствует о том, что только в тесном и братском содружестве с Россией Украине удавалось сохранить себя от полного уничтожения (физического — противостояние с Османской империей и фашистской Германией; социального и национального — с Речью Посполитой; суверенного — с Австро-Венгрией). Исходя из этого факта и нужно строить стратегию развития на будущее.
Говоря о украинско-китайских отношениях, можно согласиться с мнением, что ни по качественным, ни по количественным показателям они не дотягивают до уровня российско-китайских. Со стороны КНР стратегическое партнерство с РФ — это планомерная и постоянная координация56. Изучение и хотя бы теоретическая экстраполяция опыта российско-китайских отношений стратегического партнерства и взаимодействия на украинскую почву, возможно, позволит Киеву понять, что позволило этим связям развиться до нынешнего уровня, как обе страны позиционируют себя по отношению друг к другу, как пытаются отстаивать собственные интересы.
Примечания
1 См.: Жэньминь жибао. 19.04.2011.
2 Китайский информационный Интернет-центр. иКЬ: гте81ап.сЫпа. org.cn. 28-06-2011. иЯЬ: http://russian.china.org.cn/exclusive/txt/2011-06/28/ content_22876871.htm.
3 Жэньминь жибао. 20.06.2011.
4 URL: http://www.inosmi.ru/fareast/20110621/170963678.htmI.
5 Cиньxya. 19.04.2011.
6 ^rnxya. 08.06.2011.
7 ^rnxya. 21.06.2011.
8 ^rnxya. 20.06.2011.
9 Там же.
10 URL: http://www.regnum.ru/news/1593735.html.
11 Китай поможет Украине получить статус наблюдателя в Шагаай-ской организации сотрудничества // Зеркало недели. Украина. 16.11.2012. URL: http://zn.ua/ECONOMICS/kitay_pomozhet_ukraine_poluchit_status_na blyudatelya_v_shanhayskoy_organizatsii_sotrudnichestva.html.
12 Азаров предложил открыть на Украине школу с обучением на китайском языке // Зеркало недели. Украина. 06.09.2012. URL: http://zn.ua/ SOCIETY/azarov_predlozhil_otkryt_v_ukraine_shkolu_s_obucheniem_na_kitay skom_yazyke.html.
13 ИА REGNUM. 18.09.2012. URL: http://www.regnum.ru/news/15721 25.html.
14 URL: http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/oz_60 6480/1206_607496/sbgx_607500/.
15 Украина планирует до 2015 г. удвоить товарооборот с Китаем // Зеркало недели. Украина. 16.11.2012. uRl: http://zn.ua/ECONOMICS/ukraina_ planiruet_do_2015_goda_udvoit_tovarooborot_s_kitaem.html.
16 ^rnxya. 19.04.2011.
17 Cм.: Проблемы национальной стратегии. 2012. № 1. URL: http:// www.riss.ru/images/pdf/joumal/2012/1/Strategy2012-1.pdf.
18 Интерфакс. Украина. 03.12.2012. URL: http://interfax.com.ua/news/ economic/129900.html.
19 URL: http://www.regnum.ru/news/1559059.html.
20 Интерфакс. Украина. 06.02.2013. URL: http://interfax.com.ua/news/ec onomic/139259.html.
21 URL: http://economics.unian.net/rus/news/132112-tsentrobanki-ukrainy i-i-kitaya-podpisali-valyutnyiy-svop-na-15-mlrd-yua nan.html.
22 Там же.
23 URL: http://www.regnum.ru/news/1612876.html.
24 Зеркало недели. Украина. 14.09.2012. URL: http://zn.ua/ECON
OMICS/kitayskiy_kredit_pomozhet_ukraine_sokratit_ezhegodnoe_potreb lenie_ gaza_na_3_mlrd_kubometrov2.html; см. также: Зеркало недели. Украина. 10.12.2012. URL: http://zn.ua/ECONOMICS/naftogaz_privlekaet_u_gosba
nka_kitaya_3,656_mlrd_dlya_perehoda_s_gaza_na_ugol.html.
25 Эксперт: Китай использует Украину для подрыва позиций «Газпрома» в Европе. ИА ЯЕвКиМ. 17.07.2012. ИЯЬ: http://www.regnum.ru/news/ 1552128.html.
26 Станислав Стремидловский: Украинский чернозем достанется Китаю? иЯЬ: http://www.regnum.ru/news/1579301.html.
27 Проблемы национальной стратегии. 2012. №1. ИЯЬ: http://www. riss.ru/images/pdf/journal/2012/1/Strategy2012-1.pdf.
28 иЯЬ: http://regnum.ru/news/1613074.html.
29 Речь идет о малом десантном корабле на воздушной подушке (МДКВП). В 2009 г. Украина заключила контракт с КНР на строительство и поставку МДКВП. Объем контракта оценивается в 350 млн долл. Это строительство и поставка 4 кораблей. Из них 2 корабля должны быть построены на Украине, 2 — в КНР с участием украинских специалистов. Более подробно см.: Интерфакс. Украина. 17.04.2013. иЯЬ: http://interfax. com.ua/news/economic/149835.html.
30 иЯЬ: http://www.regnum.ru/news/1613316.html.
31 Коваль А. Все будет Китай! // Зеркало недели. Украина. 17.06.2011. иЯЬ: http://gazeta.zn.ua/POLITICs/vse_budet_kitay.html.
32 Жэньминь жибао. 19.04.2011.
33 ИА ЯЕвКИМ. 16.08.2012. ИЯк http://www.regnum.ru/news/15620 90.html В апреле 2013 г. глава Госинвестпроекта отметил, что 17 нацпроектов находятся в сфере управления его ведомства, 9 из которых перешли в фазу практической реализации. В частности, это «Воздушный экспресс», «LNG-терминал», «Открытый мир», «Качественная вода», «Олимпийская надежда», «Новая жизнь», «Технополис», «Чистый город» и «Своевременная помощь». По словам чиновника, юридически зафиксирован объем инвестиций более 3 млрд гривен. ИЯХ: http://www.segodnya.ua/economics/ enews/Vlast-ne-daet-deneg-na-nacproekty-Kaskiv.html. Вместе с тем стоит отметить, что более подробной информацией о том, как на практике реализуются указанные проекты, кроме декларативных замечаний главы украинского ведомства В.В. Каськива, у автора данной статьи нет.
34 Синьхуа. 19.04.2011.
35 ИЯТ: http://www.regnum.ru/news/1557409.html.
36 ИА REGNUM. 31.07.2012. ИЯТ: http://www.regnum.ru/news/155674 7.html.
37 Жэньминь жибао. 13.06.2011.
38 URL: http://www.hanban.edu.cn/conluciousinstitutes/node_10961.htm.
39 Зеркало недели. Украина. 16.11.2012. URL: http://zn.ua/CULTURE/ ukraina_i_kitay_snimut_teleserial_o_druzhbe_narodov.html.
40 Там же.
41 URL: http://www.regnum.ru/news/1569011.html.
42 URL: http://www.regnum.ru/news/1569281.html.
43 Россия в полицентричном мире / под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. М.: Весь мир. 2011. С.401.
44 Известия. 03.10.2011. URL: http://izvestia.ru/news/502761.
45 Элосы хуан пишу. Элосы фачжань баогао, 2012 : [Желтая книга о России. Доклад о развитии России, 2012] / под ред. Ли Юнцюаня. Пекин, 2012. С. 112-113.
46 Там же. С. 236.
47 РФ, США и Китай являются приоритетными для стратегического партнерства — послание Януковича. Интерфакс. Украина. 03.07.2012. URL: http://interfax.com.ua/news/economic/109738.html.
48 Янукович В.Ф. Двадцать лет Украины: Наш путь только начинается // Зеркало недели. Украина. 19. 08.2011. URL: http://gazeta.zn.ua/POLITICS/ dvadtsat_let_ukrainy__nash_put_tolko_nachinaetsya.html.
49 Российская газета. 19.03.2012. URL: http://www.president.gov.ua/ru/ news/23428.html.
50 Грищенко ^.^.Стратегическое равновесие как шанс Украины в многополярном мире // Зеркало недели. Украина. 9 марта 2012. URL: http:// gazeta.zn.ua/POLITICS/strategicheskoe_ravnovesie_kak_shans_ukrainy_v_mnog opolyarnom_mire.html.
51 Россия в полицентричном мире... С. 378. В монографии этот тезис распространяется на постсоветские страны Новой Восточной Европы, куда кроме Украины входят Беларусь и Молдова.
52 Там же.
53 Грищенко ^.^.Стратегическое равновесие как шанс Украины в многополярном мире.
54 Скоростные поезда для Украины будут поставлять корейцы. URL: http://www.biletnasapsan.ru/news/id_31896.
55 Даниил Романович // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). СПб., 1890—1907. См. также: Россия между Ордой и Западом. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2012/12/121 212_russia_yoke.shtml.
56 Коваль А. Указ. соч.
