CC BY
317
УДК 339.543 JEL: P16
ББК 46.73
КИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖНИ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ
Казанцева Е.С., Южно-Уральский технологический университет
e-mail: eva.yakimenko.1997@mail.ru Нагорная М.С., Южно- Уральский технологический университет e-mail: marya.nagornaya@mail.ru
Аннотация
В статье проанализирована специфика Кинологического центра ФТС России в условиях глобализации в рамка обеспечения национальной безопасности РФ и выполнении международных обязательств, рассмотрена история кинологической службы, институционально-правовые аспекты деятельности на основе статистических данных и нормативно-правовых актов, изучено международное сотрудничество Кинологического центра с ВТамО и странами СНГ.
Ключевые слова: Федеральная таможенная служба России, Центральная таможня, Кинологический центр ФТС России, Всемирная таможенная организация, служебные собаки.
«Работа, кинологических центров очень востребована на сегодняшний день. Сколько бы мы не старались использовать какие-то технические новинки, никто не сможет заменить кинолога с собакой»1
Губайдулин Олег Галинурович, заместитель руководителя ФТС России
В современных условиях глобализации, интенсивной международной экономической интеграции, выполнения международных обязательств, достаточно сложных международных внешнеполитических отношений, санкционной политики, экономических и социальных вызовов важную роль в национальной безопасности играют таможенные органы государства. Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает более трети всех поступлений в бюджет РФ, так только за 2018 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами, составила 6 трлн 63,18 млрд руб.2
За период январь-декабрь 2018 г. таможенными органами во взаимодействии с налоговыми органами проведено 796 проверочных мероприятий, дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на общую сумму 4 млрд 734 млн руб. (в 2017 г. - 2 млрд 687 млн руб.), взыскано - 2 млрд 011 млн руб. (в 2017 г. - 1 млрд 554 млн. руб.). Дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 1 млрд 617 млн. руб. (в аналогичном периоде 2017 г. - 469 млн. руб.), взыскано 580 млн руб. (в аналогичном периоде 2017 г. - 218 млн руб.) 3. За 2018 г. таможенными органами возбуждено 15 510 дел об административных правонарушениях и 732 уголовных дела4, большую роль в выявлении и пресечении правонарушений сыграла кинологическая служба.
Кинологический центр создан в 2003 г.5 приказом ГТК России от 27.05.2003 г. № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)», первым начальником стал генерал-майор таможенной службы Чухарев Е.Н. Под его руководством было разработано и утверждено штатное расписание, определен круг задач, сформирован коллектив профессионалов, создана учебная база, построены корпуса, разработаны методики обучения кинологов и их четвероногих питомцев. Но самым важным, на наш взгляд, стало
объединение специалистов-кинологов регионов в единую структуру, создание единого подхода к подготовке и организации применения служебных собак.
Уже в 2003 г. приступил к работе оперативно-поисковый отдел, закуплены первые служебные собаки, в 2004 г. открыта площадка для тренировки собак, образован отдел подготовки кадров, который приступил к созданию учебно-материальной базы, методик обучения и учебных программ. И с 2005 г. центр приступил к подготовке слушателей: первая группа насчитывала 30 человек, которые успешно освоили программу. Помимо подготовки для ФТС России специалистов-кинологов и служебных собак проводится переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящего состава кинологических служб. Только за 2018 г. на базе Кинологического центра и региональных учебных центров было подготовлено 130 служебных собак, общая сумма финансирования составила: 173709218 руб.6
Кинологическая служба ФТС функционирует на основе Положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России)7, Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах РФ8, др. нормативно-паровых актов и взятых на себя международных обязательств.
На сегодняшний день Кинологический центр организационно состоит из 11 отделов и 2 отделений, штат насчитывает 177 чел. в том числе сотрудников - 62 чел., федеральных государственных гражданских служащих - 42 чел., работников - 72 чел. С 2010 г. Кинологический центр возглавляет начальник Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) Владимир А.Ф
Рис. 1. Структура Кинологического центра
Мы видим, что в Кинологическом центре на сегодняшний день сложилась чёткая организационная структура управления, которая соответствует вызовам глобализации, интеграционным международным процессам, а также решает актуальные задачи кинологической службы. В целях реализации функций, возложенных на Кинологический Центр, в структуре таможенных органов функционируют 77 кинологических подразделений, в том числе: 3 кинологические службы оперативных таможен (Северо-Западной, Южной, Сибирской), 4 службы организации кинологической деятельности оперативных таможен (Центральной, Уральской, Приволжской, Дальневосточной).
По вопросам организации кинологической деятельности при проведении таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий Кинологический центр активно сотрудничает с ФСБ России, МВД РФ, Управлением по борьбе с контрабандой ФТС России: сотрудники Кинологического центра со служебными собаками оказывают помощь правоохранительным органам в оперативно-розыскных мероприятиях.
Деятельность кинологической службы на основе текущего и перспективного планирования направлена, в первую очередь, на повышение эффективности функционирования кинологических подразделений таможенных органов по выявлению и пресечение фактов незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом, и незаконно перемещаемых через таможенную границу9.
Мы сравнили результаты итоговой работы специалистов-кинологов со служебными собаками в 201110 и в 2018 гг.
Таблица 1 - Статистические данные о деятельности специалистов-кинологов ФТС России со служебными собакам за 2011 и 2018 гг.
Обнаружено и изъято 2011 г. 2018 г.
Наркотических средств, сильнодействующих веществ и прекурсоров 207 кг 400 кг;
Огнестрельного и травматического оружия 29 ед. 64 ед.
Боеприпасов к огнестрельному оружию и их комплектующих 925 ед 6 000
Дериватов и объектов CITES; 787 кг и 2138 шт. 747 кг и 3039 шт.
Иностранной валюты на сумму эквивалентной российским рублям 77 млн 517 тыс. руб.
Блоков сигарет 19 тыс. 172 тыс.
Табачных изделий и табачного сырья 928 кг 4 590 кг
Изучив статистические данные, мы можем с уверенностью сказать, что кинологическая службы развивается, повышается качество деятельности поисковых собак, что в результате приводит к предотвращению контрабанды наркотических средств, огнестрельного оружия, боеприпасов и табачных изделий, обеспечению национальной безопасности России.
Вышеуказанные результаты служебной деятельности Кинологического центра ФТС России со всей очевидностью подтверждают эффективность использования служебных собак
на наиболее сложных объектах таможенного контроля при проверке содержимого крупногабаритных грузов и всех видов транспортных средств. В современных условиях, несмотря на развитие и применение технических достижений, служебная собака по-прежнему является универсальным, незаменимым средством для обнаружения контрабанды.
В настоящее время в таможенных органах РФ насчитывается свыше 800 служебных собак, в том числе более 700 - по поиску наркотических средств и препаратов с содержанием сильнодействующих веществ, около 30 - по поиску оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов, более 20 - по поиску крупных партий наличных денежных средств.
Собаки для использования в служебных целях в таможенных органах проходят строгий отбор и специальное тестирование. Приобретаются только молодые собаки в возрасте от 9 месяцев до 2,5 лет, клинически здоровые и неагрессивные к людям и другим собакам. Тестирование включает в себя ряд упражнений, в ходе которых выявляется мотивация собаки (пищевая либо игровая), а также проверяется социализация животного: собака не должна бояться громких звуков, тесных помещений, большого скопления людей.
Обучение служебных собак для использования в таможенных органах осуществляется в Кинологическом центре, отделах кинологической подготовки (региональных кинологических центрах), а также в зарубежных кинологических учебных структурах, включает специальную дрессировку (формирование первоначальных навыков поиска, развитие и совершенствование их). Обучение собаки по поиску товаров, обладающих индивидуальным запахом, и незаконно перемещаемых через таможенную границу, занимает в среднем три месяца: специалисты-кинологи и инструктор вырабатывают у служебных собак чёткую взаимосвязь между запахом объекта поиска и поощрением (игрушкой или лакомством), в качестве запахового материала используются как натуральные запаховый материал, так и имитаторы запаха. По окончании обучения специалист-кинолог со служебной собакой сдают специальный экзамен, включающий в себя поиск запаха в помещении, автотранспорте, багаже и в ручной клади пассажиров, а также общий курс дрессировки; соответствующим специализированным кинологическим центром проводится аттестация/сертификация служебной собаки с выдачей документов установленного образца.
На наш взгляд, наибольшую эффективность деятельности обеспечивает оперативно-поисковый отдел Кинологического центра, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность посредством личного участия сотрудников с применением служебных собак при проведении таможенного контроля и оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, сотрудниками отдела ведется многогранная работа по оказанию помощи в вопросах дрессировки собак кинологам таможенных органов РФ.
В таможенных органах России служебные собаки используются на самых различных направлениях: поиск и выявление наркотических средств, взрывчатых, веществ, оружия и боеприпасов (специальные собаки). Кроме того, служебных собак могут применять для производства одорологических экспертиз (собаки-детекторы), для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху (розыскные собаки), для охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные собаки). Вместе с тем задачи, которые возлагаются на кинологическую службу, настоятельно требуют развивать такие направления, как подготовка и использование специальных собак по поиску табака и табачных изделий, редких видов растений и животных, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ (объекты CITES), сырца янтаря, денежных купюр и др.
Кинологическим центром особое внимание в современных условиях уделяется подготовке служебных собак на поиск крупных партий наличных денежных средств, как иностранной валюты, так и российских рублей, незаконно перемещаемых через таможенную границу. Подготовить специальную собаку для работы с денежными купюрами достаточно сложно, т. к. существует ряд дополнительных ограничений, связано это с тем, что нелегально перемещаемую через границу валюту чаще всего везут в ручной клади, а значит, собака должна работать исключительно осторожно и аккуратно, чтобы не причинить никакого дискомфорта пассажирам. В связи с этим, собаки, которым предстоит работать по поиску
валюты, обучаются пассивному бесконтактному обозначению: найдя искомый запах, собака должна выполнить посадку (укладку) или специальную стойку (замирание).
Первой специальной собакой по поиску денежных средств, подготовленной в 2014 г. Кинологическим центром ФТС России для кинологического отдела Шереметьевской таможни стала бельгийская овчарка Рамик. Ранее для этих целей применялась служебная собака, подготовленная в чешском кинологическом центре в Германице. Для подготовки специальных собак по поиску денежных средств отбирают собак средних и крупных пород (лабрадоры, немецкая овчарка, бельгийская овчарка, сеттеры и другие крупные собаки охотничьих пород). Это связано с тем, что крупной собаке легче дотянуться до предмета ручной клади, который пассажир держит в руках, и нет необходимости для этого подниматься на задние лапы, собаки мелких пород (спаниели, фокстерьеры и др.) в подобной ситуации могут опереться передними лапами на пассажира, что в работе таможенных органов недопустимо.
Анализируя официальную новостную ленту ФТС России, мы видим множество примеров эффективной деятельности таможенной кинологической службы:
15.04.2019 на таможенном посту «Международный почтамп» Московской таможни, в ходе проведения таможенного контроля почтовых отправлений, с привлечением должностных лиц Службы организации кинологической деятельности ЦОТ, при досмотре МПО была применена специальная собака, которая своим поведением обозначила почтовое отправление, прибывшее в Россию из Перу. В ходе дальнейшего досмотра, должностными лицами таможенного органа было обнаружено пластичное вещество коричневого цвета, которое согласно заключения экспертизы является наркотическим средством (Гармин) общим весом 1,6 кг.
28.04.2019 на таможенном посту «Аэропорт Кольцово» Кольцовской таможни в ходе проведения таможенного контроля с привлечением должностных лиц кинологического отдела при досмотре авиарейса, следовавшего из России в Азербайджан, специальная собака своим сигнальным поведением обозначила ручную кладь одного из пассажиров, в результате были обнаружены незадекларированные денежные знаки в количестве 385000 российских рублей.
22.04.2019 на таможенном посту «Тольятинский» Самарской таможни при досмотре грузовой автомашины, прибывшей в Россию из Киргизской Республики, специальная собака обозначила переднюю часть прицепа с закрепленными канистрами и несколько коробок с товаром. В ходе дальнейшего досмотра, должностными лицами таможенного органа были обнаружены различные вещества, которые согласно заключения экспертизы являются СДВ (тестостерон, сибутрамин, метандиенон, нандролон, станозолол, тренболон, болденон, метенолон, анастразол) общим весом 247,5 кг.
21.05.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОРО Челябинской таможни, с привлечением должностных лиц кинологического отдела, при досмотре легковой автомашины была применена специальная собака, которая своим поведением обозначила заднее сидение автомашины - были обнаружены четыре свертка с наркотическим средством Гашиш общей массой 3,5 кг.
28.05.2019 на таможенном посту МАПП (многосторонний автомобильный пункт пропуска) «Шумилкино» Псковской таможни, в ходе проведения таможенного контроля легковой автомашины, следовавшей из России в Эстонию, собака обнаружила внутри колес чехол из плотной ткани с молнией с табачными изделиями (сигареты) в количестве 32 блоков.
С 2013 г. Кинологический центр приобрёл статус Регионального учебного кинологического центра Всемирной таможенной организации (World Customs Organization). ФТС России в рамках выполнения международных обязательств осуществляет активное межнациональное таможенное сотрудничество (ВТамО - межправительственная международная организация, объединяющая работу таможенных служб 181 государства с целью обеспечения внешнеэкономической деятельности и укрепления их национальной
безопасности, страны-участницы контролируют 98% мировой торговли), в том числе кинологическими подразделениями.
Специалисты Кинологического центра регулярно участвуют в заседаниях Московского международного Клуба таможенных атташе, Ассоциации офицеров связи правоохранительных органов, аккредитованных при иностранных дипломатических миссиях в РФ (FLOC) (Германии, Бельгии, Нидерландов, Венгрии, Финляндии, Латвии, Литвы, Ирана, Польши, Норвегии, Швейцарии и Турции.)
Деятельность Кинологического центра по линии международного сотрудничества осуществляется также с таможенными службами стран-участниц Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ11. Центр ежегодно обеспечивает профессиональную подготовку и переподготовку специалистов-кинологов государств-участников СНГ, организует и участвует в Соревнованиях по многоборью на первенство кинологических структур таможенных служб государств-участников СНГ12.
Сотрудники Кинологического центра постоянно повышают свою профессиональную квалификацию, участвуя в ведомственных и межведомственных соревнованиях среди кинологов, а также семинарах кинологического профиля. Кинологический центр организует и проводит множество мероприятий для зарубежных коллег, например, в сентябре 2019 г. в Карелии состоялся Международный семинар среди специалистов-кинологов таможенных служб зарубежных стран, в рамках которого были организованы соревнования по программе, разработанной в соответствии со стандартами европейских и мировых чемпионатов специалистов- кинологов (в командном зачете из 16 стран Россия заняла 2 место)13. Сотрудниками Центра регулярно проводятся обучающие семинары и экскурсии для зарубежных делегаций, в рамках которых специалисты-кинологи со служебными собаками демонстрируют элементы дрессировки собак, а также профессиональные навыки по поиску наркотических средств в багаже и ручной клади пассажиров, например, 27.09.2018 -делегацию из Турецкой Республики14, с 10 по 12.07.2019 - делегация из Кореи.
Таким образом, мы видим, что в условиях современных вызовов Кинологический центр ФТС России играет важную роль в обеспечении национальной безопасности РФ и выполнении международных обязательств. В качестве основных объектов работы специалистов-кинологов выступают транспортные средства, международные почтовые и экспресс-курьерские отправления, физические лица, использующие автомобильные, воздушные, железнодорожные пассажирские перевозки, а также их багаж.
Примечания
1 Кинологи ФТС России подвели итоги служебной деятельности в 2018 году. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: https://kinolog-customs.ru/452-kinologi-fts-rossii-podveli-itogi-sluzhebnoj-deyatelnosti-v-2018-godu. (дата обращения 05.09.2019)
2 ФТС в первом полугодии увеличила перечисления в бюджет России на 3,9%. // Российское государственное информационное агентство федерального уровня. [Электронный ресурс]. - URL: https://tass.ru/ekonomika/6624665. (дата обращения 06.09.2019)
3 Информация о результатах взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с налоговыми органами и результатах скоординированных контрольных мероприятий. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: http://customs.ru/folder/151278/document/170772. (дата обращения 03.09.2019)
4 Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: http://customs.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/175571. (дата обращения 09.09.2019)
5 О создании Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России): приказом ГТК России от 27.05.2003 г. № 576. // Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/03pr0576/. (дата обращения 18.09.2019)
6 Кинологи ФТС России подвели итоги служебной деятельности в 2018 году. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: https://kinolog-customs.ru/452-kinologi-fts-rossii-podveli-itogi-sluzhebnoj-deyatelnosti-v-2018-godu. (дата обращения 07.09.2019)
7 Об утверждении Положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России): Приказы ФТС России от 5.06.2017 г. № 951. // Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/72044796/. (дата обращения 07.09.2019)
8 Об утверждении Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах Российской Федерации: Приказ от 19.11. 2018 г. № 1862. // Информационно-правовой портал «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=603142#0910601528957433. (дата обращения 07.09.2019)
9 Об утверждении Положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России): Приказ ФТС России
Министерства финансов Российской Федерации от 5 июня 2017 г. N 951. // Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. - URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18pr0951/. (дата обращения 10.09.2019)
10 Подведены итоги работы кинологической службы ФТС России в 2011 году. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: http://customs.ru/press/federal/document/16314. (дата обращения 07.09.2019)
11 Международное сотрудничество с правоохранительными и другими органами зарубежных стран по вопросам кинологии. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: https://kinolog-customs.ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-s-pravookhranitelnymi-i-drugimi-organami-zarubezhnykh-stran-po-voprosam-kinologi. (дата обращения 16.09.2019)
12 VIII Соревнования по многоборью на первенство кинологических структур таможенных служб государств-участников СНГ. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: https://kinolog-customs.ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/komiteta-glav-pravookhranitelnykh-podrazdelenij-soveta-rukovodyashchikh-tamozhennykh-sluzhb-gosudarstv-uchastnikov-sng/sorevnovaniya/416-viii-sorevnovaniya-po-mnogoboryu-na-pervenstvo-kinologicheskikh-struktur-tamozhennykh-sluzhb-gosudarstv-uchastnikov-sng. (дата обращения 18.09.2019)
13 Кинологи из 16 зарубежных таможенных служб приняли участие в соревнованиях по поиску банкнот и табачных изделий в Карелии. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. - URL: http://customs.ru/press/federal/document/205951. (дата обращения 11.09.2019)
14Встреча делегации Турецкой Республики. // Федеральная Таможенная служба. [Электронный ресурс]. -https://kinolog-customs.ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-s-pravookhranitelnymi-i-drugimi-organami-zarubezhnykh-stran-po-voprosam-kinologi/delegacii/417-vstrecha-delegatsii-turetskoj-respubliki. (дата обращения 15.09.2019)
CANINE UNITS OF THE RUSSIAN CUSTOMS: FORMATION AND DEVELOPMENT IN THE CONDITIONS OF MODERN
CHALLENGES
Kazantseva E. S., South Ural University of Technology
e-mail: eva.yakimenko.1997@mail.ru Nagornaya M. S., South Ural University of Technology e-mail: marya.nagornaya@mail.ru
Abstract
The article analyzes the specifics of the Cynological center of the FCS of Russia in the conditions of globalization in the frame of national security of the Russian Federation and the fulfilment of international obligations, the history of canine services, institutional and legal aspects of the activities based on statistical data and legal acts, international cooperation is studied dog training center with the WCO and the CIS countries.
Keywords: Federal customs service of Russia, Central customs, Canine center of FCS of Russia, world customs organization, service dogs.
