CC BY
313
УДК [327:339.924] (470:574)
Сагиндиков Р.Е. Казахстан и Россия: грани
сотрудничества
В статье рассматриваются и анализируются различные аспекты сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в постсоветский период. Автор доказывает, что Казахстан и Россия стремятся активно интегрировать свои экономики, на системной основе создавая правовое поле интеграции. В статье делается вывод о том, что для Казахстана в самой идее и механизмах Евразийской интеграции принципиальными факторами являются прагматизм, добровольность, основанная на экономической целесообразности и принципах уважения суверенитета двух стран.
Ключевые слова: дипломатические отношения, казахстанско-российское сотрудничество, интеграционные процессы, Таможенный союз, единое экономическое пространство, евразийская экономическая интеграция.
Как известно, Казахстан и Россию связывают тесные партнерские и дружеские отношения с первых дней после распада СССР и создания Содружества Независимых Государств. В 2012 году сотрудничеству между нашими странами исполняется 20 лет.
Еще в октябре 1992 года между ними были установлены дипломатические отношения. В этом же году был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а в 1998 году - Декларация о вечной дружбе. Эти документы явились базовыми для развития двустороннего партнерства стран. На сегодняшний день договорно-правовая база казахстанско-российского сотрудничества насчитывает около 200 договоров и соглашений в различных областях.
С июля 2010 года на территории трех стран - России, Белоруссии и Казахстана - начал действовать единый Таможенный кодекс в рамках Таможенного союза. В декабре этого года в ходе саммита ОДКБ СНГ в Москве главами двух государств был утвержден План совместных действий на 2011-2013 годы, предусматривающий решение вопросов практически во всех сферах двустороннего партнерства. А в ноябре 2012 года главами трех государств - Республики Казахстан, Российской Федерации
и Республики Беларусь - была подписана Декларация «О евразийской экономической интеграции», в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства - Единому экономическому пространству (ЕЭП)1.
Ежегодно начиная с 1995 года начали проводиться форумы руководителей приграничных регионов с участием глав государств Республики Казахстан и Российской Федерации, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы двустороннего сотрудничества. Важнейшим аспектом двустороннего сотрудничества являются торгово-экономические связи. В результате Российская Федерация является крупнейшим торговым партнером Республики Казахстан. В настоящее время доля двустороннего торгового оборота составляет около 20% от общего объема внешней торговли Казахстана.
К ключевым сферам взаимодействия России и Казахстана относятся также топливно-энергетическая и космическая отрасли, транспортно-логистический комплекс, культурно-гуманитарное сотрудничество и др. У них сложились тесные экономические связи, которые и стали залогом создания Таможенного союза и Единого экономического пространства. На основе которых России,
Казахстана и Белоруссии после 2015 года планируется создать Евразийский союз.
На современном этапе топливно-энергетические комплексы Республики Казахстан и Российской Федерации тесно взаимодействуют в области транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, активно модернизируются совместные нефтегазодобывающие производства.
Одновременно успешно реализуется План совместных действий Казахстана и России по формированию общего рынка электрической энергии. Сотрудничество в этой сфере регламентируется межправительственными соглашениями об обеспечении параллельной работы единых энергетических систем, о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2, об оказании услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям двух государств. Динамично развивается и сотрудничество Казахстана и России в атомной промышленности, в том числе в вопросах увеличения добычи урана тремя совместными казахстанско-российскими предприятиями и создания объединенной компании в области гражданской ядерной энергетики. Взаимодействие двух стран развивается согласно Меморандуму об интеграции и сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях.
Особую роль в двустороннем сотрудничестве имеет Космическая отрасль. Между Казахстаном и Россией достигнуты договоренности по совместному использованию комплекса «Байконур» и Глобальной навигационной спутниковой системы - ГЛОНАСС. На космодроме «Байконур» идут работы по созданию серии спутников КАЗСАТ. В июле 2011 года в г Байконуре было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве по созданию и запуску казахстанского спутника связи и вещания «КАЗСАТ-2». Ведется работа по созданию современного ракетно-космического комплекса «Байтерек», включению казахстанских космонавтов-испытателей в составы космических экипажей Международной космической станции2.
Немалую роль в двухстороннем российско-казахстанском сотрудничестве имеет транспорт, где особая роль принадлежит строительству автодорог и путей коммуникаций. Ведутся работы по формированию Евроазиатского транзитного коридора, стержнем которого является Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали. Разрабатываются благоприятные тарифные условия по перевозкам грузов по территориям обеих стран. Подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве в области железнодорожного транспорта Казахстана и России с учетом реализации транзитного потенциала Таможенного союза.
Интенсивно развивается научно-технологическое сотрудничество, укрепляются связи между высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями России и Казахстана, проводятся совместные научные исследования в инновационной сфере, в том числе в области нано- и био- технологий, химической промышленности и сельском хозяйстве, ведутся разработки по созданию искусственного интеллекта. У Казахстана и России сформирована достойная научная база, позволяющая развивать наукоемкие производства на основе российских и казахстанских разработок.
Как видим, Россия является важным партнером Казахстана - это обусловлено исторически, наше сотрудничество строится на основе равноправия и добрососедства. Ведущую роль в укреплении и развитии стратегического партнерства Казахстана и России играют регулярные встречи и переговоры президентов Нурсултана Назарбаева и Владимира Путина, создающие условия для дальнейшего всестороннего взаимодействия. Многие актуальные вопросы казахстанско-россий-ского сотрудничества успешно решаются и на уровне руководителей правительств, а также на межведомственном уровне. Большое значение в развитии двусторонних отношений сыграло утверждение главами наших государств Плана совместных действий Казахстана и России на период до 2020 года как части реализации долгосрочных программ экономического, приграничного, культурно- гуманитарно-
СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
го сотрудничества. Успешно развивается взаимодействие и по другим направлениям, в том числе - в нефтегазовом секторе, энергетике, космической отрасли, инновационной и военно-технической сферах.
В частности, в нефтегазовом секторе продолжается сотрудничество в области разведки, добычи, транспортировки казахстанских углеводородов на мировой рынок. Российские компании наращивают участие в разработке крупнейших казахстанских месторождений углеводородного сырья. В казахстанском секторе Каспийского моря завершены геологоразведочные работы по совместным проектам «Курмангаэы» и «ТюбКараган», «Хвалынское» и «Центральное»3. В результате, значительный прогресс достигнут в области транспортировки нефти. Проект расширения Каспийского трубопроводного консорциума (до 67 млн тонн нефти в год) вступил в стадию практической реализации, предполагается, что он будет полностью завершен к 2015 году. Наряду с этим продолжается реализация проекта расширения магистрального нефтепровода кАтырау - Самара, создания банка качества нефти4.
В газовой отрасли казахстанско-россий-ское сотрудничество нацелено на обеспечение доступа казахстанских компаний к российской газотранспортной системе. Кроме того, ведется работа по созданию совместного предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.
Партнерство России и Казахстана в электроэнергетической отрасли также активно развивается, в первую очередь речь идет о реализации Соглашения о мерах по обеспечению параллельной работы энергосистем России и Казахстана. Нельзя не отметить и совместную работу в области использования атомной энергии - близится к завершению создание казахстанско-рос-сийского Центра обогащения урана на базе Уральского горно-химического комбината, ведется работа по созданию объединенной атомной компании.
В целом цифры и факты свидетельствуют, что более 20% - удельный вес РФ в общем объеме, например, товарооборота Казахстана по итогам 2012 г Свыше 39% -доля российского импорта в РК в 2011 г 23,8
млрд. долларов США составил товарооборот России и Казахстана в 2012 году, в 2010 году - 15,8 млрд долларов США5.
Несмотря на мировой финансово-экономический кризис 1998 года, сотрудничество между Казахстаном и Россией в настоящее время выходит на принципиально новый уровень. В экономическом взаимодействии на первый план сейчас выдвигается задача преодоления сырьевой направленности экономики и экспорта, обеспечения перехода к инновационной экономике. Продолжается работа по укреплению связей между институтами и научными организациями двух стран, по проведению совместных научных исследований. «Казына Капитал Менеджмент» и «Роснано» в 2011 году создали совместный фонд нанотехнологий объемом более 100 млн долларов США (средства будут инвестированы в различные наукоемкие сектора экономики двух государств)6.
Наши страны продолжают совместную работу по развитию такой стратегической отрасли, как транзитно-транспортный потенциал Казахстана и России. В связи с созданием Единого Экономического Пространства активизировалась работа по созданию благоприятных тарифных условий на услуги железнодорожного транспорта для транспортировки грузов по территории всех государств - участников объединения и в двустороннем формате.
В целом, говоря о сотрудничестве наших стран, мы можем констатировать, что Казахстан и Россия стремятся активно интегрировать свои экономики, шаг за шагом, на системной основе создавая правовое поле, снимая различные бюрократические барьеры. В частности, для Казахстана в самой идее и механизмах Евразийской интеграции принципиальными факторами являются прагматизм, добровольность, основанная прежде всего на экономической целесообразности, на принципах равенства и уважения суверенитета.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отметил: «Евразийский союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение». Именно поэтому необходимо
выстроить алгоритм модернизации и инновационного развития государств - участников объединения. Исходя из этого, Президент Республики Казахстан предложил принять совместную Программу евразийской инновационно-технологической кооперации»7.
Президент России В.В. Путин в своей статье «Новый интеграционный проект для Евразии» отметил основные плюсы объединения в рамках ЕЭП: «От Таможенного союза мы делаем шаг к Единому экономическому пространству (ЕЭП). Создаем колоссальный рынок с более чем 165 млн. потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы. Принципиально важно, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях - в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере тех регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта тарифов естественных Монополий». Мне кажется, это реалистичный и взвешенный подход к новой реальности.
При этом надо понимать, что успешное, эффективное функционирование ЕЭП невозможно без формирования в его рамках разветвленной структуры и механизмов взаимодействия не только на межгосударственном уровне. Не менее важны инициативы бизнесменов, деятелей науки, образования и культуры, неправительственных и молодежных организаций. Определенный опыт уже накоплен в рамках деятельности ЕврАзЭС.
По мнению казахстанских экспертов в Едином Экономическом Пространстве должны функционировать однотипные механизмы регулирования экономики; единая инфраструктура и согласованная таможенная, налоговая, торговая и денежно-кредитная политика. Осуществление этих условий невозможно без сближения уровня экономического развития государств, входящих в ЕЭП, и проведения ими согласованной экономической политики. Только последовательное создание условий для более тесного экономического сотрудничества, обеспечение этапности при формировании норматив-
ной базы интеграции, успешное функционирование наднационального органа
- Евразийской экономической комиссии
- может обеспечить успешный переход от таможенного союза к полноценному взаимодействию в рамках ЕЭП и созданию в последующем Евразийского экономического союза.
Таможенному союзу присущи в настоящее время значительные результаты. Уже в первый год после его старта наблюдался значительный рост внешнего товарооборота Казахстана (на 32% - до 109,7 млрд долларов США). Возросли таможенные поступления в государственный бюджет за тот же период - на 72% (или на 353,6 млрд тенге). Расширился рынок сбыта для казахстанских производителей (до 165 млн потребителей), увеличился приток иностранных инвестиций, в том числе из стран - участниц Таможенного союза8.
Эти факты убедительно свидетельствуют о том, что Россия и Казахстан не намерены останавливаться на полпути, правительства стран - участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства продолжат работу над содержательным наполнением интеграционных процессов.
Библиографический список
1. Казахстан - Россия: межрегиональное сотрудничество, Астана, 2010. -URL: http:// www. rfembassy. kz/lm
2. Казахстан и страны СНГ, Алматы, -2013. - С. 36-37.
3. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана, Алматы. -1997.
- С. 39.
4. Терещенко, С.А. Казахстан: экономика, реформа, рынок. -Астана. -2012.- С. 136.
5. Турсунбаев, Т.Г Российскоказахстан-ские связи: перспективы развития, Астана.
- С. 112.
References
1. Kazahstan - Rossija: mezhregional'noe sotrudnichestvo, Astana, p. 2010 -URL: http:// www. rfembassy. kz/lm
2. Kazahstan i strany SNG, Almaty. -2013 -P. 36-37.
3. Nazarbaev N.A. Poslanie Prezidenta strany narodu Kazahstana, Almaty. -1997. -P 39.
СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
4. ТегевИИвпко Б.А. К^аЬ^ап: ]екопот1ка, ге^гта, гупок, Ав1апа. -2012. -Р 136.
5. ТигвипЬаеу Ю. Яо88У8ко-ка2а1181ап8к1е 8^а21: регерекйуу гагу^уа, А81апа. -2013. -Р. 112.
1 НА РК, Ф.10, оп. 4, д. 65, лл. 3-4.
2 Терещенко С.А. Казахстан: экономика, реформа, рынок. - Астана. - 2012. - С. 136.
3 Казахстан и страны СНГ. - Алматы, 2013. -С. 36-37.
4 Там же. - С. 98.
5 Турсунбаев ТГ. Российско-казахстанские связи: перспективы развития. - Астана, 2013. -С. 112.
6 Там же. - С. 134.
7 Назарбаев Н.А. Казахстан: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех ка-захстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы. - С. 39.
8 Казахстан - Россия: межрегиональное сотрудничество. - Астана. - 2010. - С. 7.
