CC BY
32gs4 проблемы теории права ^d
DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -12-34-36 БУЛАТОВА Зульфия Азатовна,
NIION: 2018-0076-12/21-376 аспирант кафедры
MOSURED: 77/27-023-2021 -12-575 конституционного и административного права
Казанского (Приволжского) Федерального университета,
Россия, Казань, e-mail: zulfiya-bulatova@mail.ru
КАТЕГОРИЯ «ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ» В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
Аннотация. Статья посвящена проблематике использования категории «пространственное развитие» в системе российского права. Теоретическую и методологическую основу данной статьи составляют научные представления в области пространственной организации экономики страны и возможности их использования в национальной правовой системе с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года.
Ключевые слова: пространственное развитие, территориальное развитие, российское право, законодательство
BULATOVA Zulfiya Azatovna,
graduate student of the Department of Constitutional and Administrative Law of Kazan (Volga) Federal University, Russia, Kazan,
CATEGORY "SPATIAL DEVELOPMENT" IN RUSSIAN LAW
Annotation. The article deals with the use of the category "spatial development" in the system of Russian law. The theoretical and methodological basis of this article is scientific ideas in the field of spatial organization of the country's economy and the possibility of their use in the national legal system, taking into account the strategy of spatial development of the Russian Federation until 2025.
Key words: spatial development, territorial development, Russian law, legislation
Термин «пространственное развитие» появился в науке относительно недавно и в основном связан с пространственной организацией экономики. Вместе с тем, в юридической науке категория пространственного развития до недавнего времени не использовалась, хотя 13 февраля 2019 г., правительством России была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее, Стратегия), что для законодательной и исполнительной ветвей власти будет означать задачу по разработке нормативно-правовой основы для регулирования данной области отношений.
Обращаясь к определению понятия «пространственное развитие» необходимо отметить, что при разработке Стратегии, ее авторы предложили достаточно емкое определение понятия пространственного развития, под которым следует понимать совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в
том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития [1]. Между тем, пространственное развитие -категория многомерная и включение в нее только элементов расселения граждан и совершенствования территориальной организации экономики не вполне оправдано с правовой точки зрения, поскольку если взять за основу само понятие пространства, то следует констатировать, что, во-первых, оно используется в различных науках и областях знаний, однако, это вовсе не означает, что использование категории пространства или входящих в нее элементов диктует необходимость его правового регулирования, во-вторых, в российском праве применительно к категории пространства существует, как минимум, несколько подходов, главным из которых является действие права в пространстве, т.е. действие законов и иных нормативных правовых актов в пространстве определяется той территорией, на которую распространяется действие нормативно-право-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА
вых актов данного государства [2, с. 211]. Если отталкиваться от этого подхода, то пространство определяется территорией. Но, возникает вопрос: есть ли различия между понятиями пространство и территория? На этот вопрос следует дать положительный ответ, поскольку если следовать традиционным подходам к использованию категорий территория и пространство в международном праве, то получается, что в состав территории входят суша, недра, континентальный шельф, внутренние, территориальные воды и т.п. Что касается пространства, то к нему относят воздушное пространство над водной частью и сушей, космическое пространство, т.е. такое пространство по которому невозможно проложить видимые и осязаемые границы, вроде ограждений и иных сооружений, препятствующих проникновению на территорию государства кого-либо или чего-либо. К тому же по смыслу статьи 67 Конституции Российской Федерации, территория России включает в себя территорию страны, включая внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними [3]. Таким образом, основное отличие пространства от территории, в смысле конституционной интерпретации, может заключаться в том, что пространство находится над территорией, и на пространство в равной мере распространяется государственный суверенитет. Вместе с тем, такой подход к различению категорий пространства и территории нельзя считать безусловным, поскольку, как мы уже отмечали, пространство многомерно. Следовательно, при условии такой многомерности, в использовании категории пространственное развитие следует задействовать весь энергетический потенциал, заложенный в основных нормах Конституции Российской Федерации.
При исследовании вопроса о категориальном аппарате пространственного развития следует опираться не только на различии понятий пространство и территория, но и на их соотношении, системной взаимосвязанности по принципу «^ngruit universa», поскольку, как объекты прочно связанные с землей следуют одной судьбе, также и пространство связуется с территорией. По причине этой взаимосвязи, государства обеспечивают суверенитет, как на территории, так и в воздушном пространстве. Однако, с позиции анализа пространственного развития, соотношение категорий территория и пространства должны иметь иные императивы и альтернативные средства регулирования общественных отношений, поскольку в аспекте пространственного развития государства речь идет о достижении эффекта в государственном развитии от правильных подходов в расселении населения и пространственной
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
организации экономики, особенно в условиях обширной территории российского государства. Это актуализирует объемный и весьма сложный вопрос об использовании категории пространственное развитие в системе российского права, закреплении этой категории и смежных с ним понятий в законодательстве с целью регулирования наиболее важных, ключевых вопросов взаимодействия федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Необходимо отметить, что общемировыми тенденциями пространственного развития в начале XXI века являются концентрация населения и экономики в крупнейших формах расселения, среди которых ведущие позиции занимают крупнейшие городские агломерации. В Российской Федерации сформировалось около 40 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, в большинстве из которых численность населения с начала 2000-х годов устойчиво возрастает, и в настоящее время превысила 73 млн. человек.
В субъектах Российской Федерации сформировались центры экономического роста меньшего масштаба, которыми являются административные центры субъектов Российской Федерации, а также отдельные городские населенные пункты, агропромышленные и минерально-сырьевые центры и территории, специализирующиеся на туризме. На фоне роста демографической нагрузки на трудоспособное население и возрастающей миграционной подвижности отмечается стабилизация численности населения в большинстве субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, сохраняется устойчивое снижение численности населения городов с численностью населения менее 100 тыс. человек, а также сельских территорий, за исключением большей части южных районов европейской части Российской Федерации и территорий и населенных пунктов, входящих в крупные городские агломерации и крупнейшие городские агломерации.
В процессе разработки понятия «пространственное развитие» и включения его в систему национального законодательства важно проанализировать, прежде всего, пределы действия субъектов государственной власти в части реализации полномочий, как относительно развития крупных центров экономического роста, так и потенциальные риски, которые могут наступить в результате реализации стратегии пространственного развития на территориях с различными правовыми режимами. Причем правовые и иные риски должны быть оценены в контексте конституционного изменения, в части соблюдения прав и
свобод человека и гражданина. Важно, чтобы процедуре включения категории «пространственное развитие» и смежных с ней понятий в национальную правовую систему должен предшествовать процесс тщательного обсуждения данного вопроса с обязательным привлечением всех специалистов - юристов, экономистов, ученых, исследующих проблемы пространственного развития Российской Федерации.
Список литературы
[1] Стратегия пространственного развития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. - Режим доступа: http:// economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/ indexdocs (дата обращения: 15.11.2021).
[2] Нерсесянц В.С. Теория государства и права. - М.: Норма-Инфра, 2013. С. 211.
[3] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок) // Собр. законодательства РФ. 2020. № 1. Ст. 4392.
Spisok literatury:
[1] Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii [E'lektronny'j resurs] // Oficiarny'j sajt Ministerstva e'konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/ minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (data obrashheniya: 15.11.2021).
[2] Nersesyancz V.S. Teoriya gosudarstva i prava. - M.: Norma-Infra, 2013. S. 211.
[3] Konstituciya Rossijskoj Federacii. Prinyata vsenarodny'm golosovaniem 12.12.1993 (s uchetom popravok) // Sobr. zakonodatePstva RF. 2020. № 1. St. 4392.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
