CC BY
565
УДК 34.01
Категории «деньги», «финансы» и предмет финансового права
Исследования категориального аппарата имеют для юридической науки первостепенное значение в связи с тем, что они являются одной из основ для анализа нормативного материала и решения проблемы разграничения отраслей права. В данной работе рассматриваются научные категории «деньги», «финансы» в их связи с предметом финансового права, а также изменениями, внесенными в Номенклатуру специальностей научных работников в 2012 году.
Ключевые слова: деньги; финансы; финансовые ресурсы; финансовое право; номенклатура специальностей научных работников.
Categorical system research is of primary importance for jurisprudence as it acts as a foundation of normative material analysis and solves problems stemming from legal branch separations. This work reviews such scientific categories as «money», finance», and their connection with financial regulations, as well as changes introduced to Nomenclature of scientists in 2012.
Key words: money; finance; financial resources; financial regulations; nomenclature of scientists.
Фатьянов
Алексей
Александрович
академик РАЕН,
д-р юрид. наук,
профессор, директор
Института проблем
эффективного
государства
и гражданского
общества
Финансового
университета при
Правительстве
Российской
Федерации
E-mail: 561712@
mail.ru
Понятие «деньги»
как юридическая категория
В связи с тем, что налоговое право и бюджетное право в течение длительного времени воспринимались в качестве составных элементов науки финансового права (специальность 12.00.14), а ныне в соответствии с приказом Ми-нобрнауки России от 10.01.2012 № 5 декларируются как самостоятельные отрасли (специальность 12.00.04), возникла необходимость в теоретическом осмыслении ряда фундаментальных юридических категорий, влияющих на предмет финансового права.
Практически все российские ученые, занимающиеся научной деятельностью в области финансового права, сходятся во мнении, что категория «денежные отношения» значительно шире категории «финансовые отношения», то есть последняя является частным случаем первой.
Указанное приводит к необходимости более подробного рассмотрения категории «деньги» с позиций юридической науки. В свое время Л. А. Лунц
отметил, что «гражданский оборот создает орудие обращения, а государство — законное платежное средство. Государство выпускает изготовленные из бумаги знаки, объявляя, что знаками этими можно погашать существующие долги; гражданский оборот пользуется этими знаками для заключения новых сделок. Здесь — законное платежное средство стало орудием обращения. Государство чеканит монеты из золота, которое до этого служило средством обмена, и объявляет эти монеты законным платежным средством. Здесь — орудие обращения получило законную платежную силу. Ввиду указанного взаимоотношения понятий орудия обращения и законного платежного средства не представляется возможным дать единое определение юридического понятия денег» [1].
На основании этого научного суждения можно сделать следующие выводы:
1) через категорию «деньги» (как, впрочем, и через целый ряд иных научных категорий) можно выявить органичное взаимное влияние научных
экономических и юридических воззрений;
2) в системе юридических наук категория «деньги» является, прежде всего, гражданско-правовым понятием и опосредуется наукой гражданского права;
3) в качестве денег как средства обмена может выступать любая вещь, которую в таком качестве принимает гражданский оборот, но государство, вмешиваясь в данные отношения, «навязывает» в этом качестве самостоятельно определяемую им вещь, которую обязывает всех считать законным платежным средством.
Именно в силу указанного, по мнению автора, первичное, наиболее общее и фундаментальное регулирование денежных отношений осуществляется гражданским законодательством. Так, ст. 140 ГК РФ устанавливает, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации, а платежи на территории нашего государства осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.
Экономическая наука, в том числе наука о финансах, практически не оперирует понятием денег как законного платежного средства. Ее совершенно справедливо интересуют иные свойства денег: то, что деньги — товар, причем товар, обладающий всеобщей потребительской стоимостью, а также целым набором чисто экономических свойств (обеспечение всеобщей непосредственной обмениваемости, выражение меновой стоимости товара, материализация всеобщего общественно необходимого рабочего времени и т. п.) [2, с. 7, 8].
Таким образом, можно сделать следующий вывод: деньги становятся юридической категорией, когда речь заходит о них как о законном платежном средстве.
Критерии определения финансовых отношений
Теперь весьма важный для данной статьи вопрос: когда и при каких условиях
категория «деньги» трансформируется в категорию «финансы»?
Как полагает Д. Н. Левин, «финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы — это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием денежных средств» [2, с. 24].
Из анализа указанного научного суждения следует, что оно сформулировано строго в рамках экономической науки и в силу этого практически непригодно для определения предмета финансового права. Поэтому обратимся к иным научным источникам. М. Л. Седова полагает, что финансы есть «совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач» [3, с. 13].
Данное определение в силу его глобальности и неопределенности категорий участников (субъектов) данных отношений, использования чисто экономических понятий «валовой внутренний продукт» и т. д. также малопригодно для определения предмета финансового права. Однако в нем имеется важное утверждение, а именно: финансовые отношения суть отношения денежные, то есть, иными словами, в их основе лежат денежные средства, деньги.
Ряд цитат из источников можно было бы продолжить, но тенденция, по мнению автора, налицо. Поэтому, если в рамках категорий экономической науки представляется затруднительным
Первичное,
наиболее общее
и фундаментальное
регулирование
денежных
отношений
осуществляется
гражданским
законодательством
В финансовых отношениях любое перемещение денежных средств осуществляется не само по себе, а в связи с их либо накоплением, либо распределением
дать единое определение финансов как понятия, пригодного для определения сферы финансово-правового регулирования, рассмотрим признаки или критерии отнесения тех или иных общественных отношений к финансовым.
Перечень таких критериев приводят И. В. Бокова, С. П. Дядичко, И. П. Кры-мова, Л. А. Мусина и И. А. Резник, которые к указанным отношениям относят:
— отношения между предприятиями и работниками (выдача заработной платы, выплата дивидендов по акциям, материальные санкции);
— отношения между предприятиями и их филиалами, подразделениями (наделение оборотными средствами, предоставление им ресурсов для обновления материально-технической базы, подготовка и повышение квалификации кадров, участие в осуществлении инвестиционных проектов, взыскание санкций за нарушение договоров);
— отношения между предприятием и государством (платежи налогов, финансирование из бюджета отдельных затрат);
— отношения между предприятиями и банками (хранение средств данного предприятия на счетах в банках, депозиты, долгосрочное и краткосрочное кредитование);
— отношения между государством и населением (уплата налогов и сборов, финансирование государством потребностей населения, приобретение облигаций государственных займов);
— отношения между банками и населением (вклады населения в Сбербанк и другие банки, приобретение банковских сертификатов, выплаты банками населению дохода по вкладам, сертификатам и т. д.).
Быть может, в системе координат экономической науки перечисленные отношения являются однопорядковыми, но для юридической науки они разные — здесь перечислены отношения, регулируемые ныне как собственно нормами финансового права, так и нормами гражданского, административного, трудово-
го, банковского и ряда других отраслей права. Прямое проецирование перечисленных признаков категории «финансы» на систему права применительно к возможности определения через них предмета финансового права привело бы к коллапсу в данном вопросе.
Однако нельзя было бы закончить обзор подходов к уяснению сущности категории «финансы» с позиций экономической науки, не добравшись до сути. Если содержание данной категории невозможно установить через единое приемлемое определение или перечень критериев относимости общественных отношений к финансовым, то можно попытаться найти отличие чисто денежных отношений от отношений одновременно и денежных, и финансовых.
Из рассуждений, содержащихся в научных работах по финансам, наиболее приемлемым, по мнению автора, является суждение М. Л. Седовой, выделяющей два основных признака специфически финансовых отношений из всех совокупности денежных отношений:
1) финансовые операции предполагают некоторую оторванность денежных средств во времени от движения товаров;
2) все финансовые операции предполагают перемещение средств от одних экономических субъектов к другим: от организаций и домохозяйств к государству и наоборот; между организациями; между организациями и до-мохозяйствами; с помощью такого перемещения происходит распределение стоимости валового внутреннего продукта, а также доходов от внешнеэкономической деятельности [3, с. 11, 12].
Для понимания сущности категории «финансы» оба эти признака значимы, но не эквивалентны — основным из них следует признать «оторванность» денег от товара: в системе финансовых отношений деньги перемещаются сами по себе, из них формируются накопления, в том числе именуемые в экономической науке фондами, они перераспределяются между разными субъектами, и
только тогда, когда деньги, именуемые в этом процессе финансовыми ресурсами, предстоит обменять на товары, работы или услуги, финансовые отношения прекращаются и наступает этап чисто денежных отношений.
Субъектный же состав для отграничения финансовых отношений от денежных, хотя и имеет значение, но не первостепенное. В частности, покупку или продажу товара, работы или услуги может осуществлять и государство в лице одного из своих органов, и организация, при этом будет происходить движение (перемещение) денежных средств, но это будут не финансовые отношения, а товарно-денежные.
Таким образом, можно сделать вывод, что во всей совокупности денежных отношений специфически финансовые отношения возникают в случае, если перемещение и распределение денежных средств (управление ими1) осуществляются не в прямой связи с товарами, работами или услугами.
Система отношений «перемещение — накопление — распределение» денежных средств как финансовых ресурсов также может иметь значение для более полного уяснения категории «финансы» с позиций юридической науки. По нашему мнению, в финансовых отношениях любое перемещение денежных средств осуществляется не само по себе, а в связи с их либо накоплением, либо распределением.
Поэтому нельзя согласиться с приведенным выше суждением Д. Н. Левина о том, что финансы отличаются от денег. Финансы — это те же деньги, но только их оборот осуществляется независимо или отложен по времени от товарного оборота.
Некоторые представители экономической науки также забывают о том, что предметом гражданского оборота
1 Одно из определений категории «финансы», приведенное в Оксфордском словаре: практика обращения с деньгами, управление ими (Бизнес. Оксфордский словарь. М., 1995. С. 18).
являются не только товар, но работы и услуги. Поэтому выдача заработной платы или выплата денежной суммы как исполнение обязательств по гражданско-правовому договору не могут рассматриваться как финансовые отношения — это исполнение договорных обязательств, в данном случае происходит обмен денег на товар, работу или услугу, и не более того.
Наука финансового права также широко оперирует категорией «финансы». Так, Ю. А. Крохина полагает следующее: «Финансы можно рассматривать в экономическом и материальном аспектах. В экономическом аспекте финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения собственных функций и задач государства или местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляются распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
В материальном аспекте финансы представляют собой денежные фонды государства, государственно-территориальных образований, предприятий, учреждений, организаций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность названных фондов денежных средств представляет собой финансовые ресурсы государства» [4].
Н. И. Химичева предлагает схожее определение:
«По своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые
Во всей совокупности денежных отношений специфически финансовые отношения возникают в случае, если перемещение и распределение денежных средств (управление ими1) осуществляются не в прямой связи с товарами, работами или услугами
В материальном
аспекте финансы
представляют
собой денежные
фонды государства,
государственно-
территориальных
образований,
предприятий,
учреждений,
организаций,
используемые
для материального
обеспечения
потребностей
общества
и развития
производства
для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.
Но такой характеристики недостаточно, так как сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций. Таким образом, финансы — это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества» [5].
Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин подходят к определению категории «финансы» с несколько более узких позиций. В их понимании:
«Как экономическая категория финансы — это система стоимостных (денежных) отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода. По своему материальному содержанию финансы — это денежные фонды, мобилизуемые и используемые государством и местными органами для реализации своих функций. В юридической науке финансы — это совокупность не экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, а фондов денежных средств, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления
своих задач и функций, по поводу которых возникают финансовые отношения» [6].
По мнению автора, заслуживает интереса суждение о природе и сущности финансов, которое высказывают Н. М. Артемов и Е. М. Ашмарина:
«По форме финансы представляют собой фонды денежных средств. Когда мы говорим о фондах денежных средств, следует иметь в виду, что общий совокупный фонд представляет собой совокупность фондов, выделяемых по тому или иному признаку или в зависимости от поставленной цели. Общеизвестным является факт, что финансовая наука выделяет государственные и частные финансы, указывая на отличительные особенности последних.
Непосредственным источником образования этих фондов является национальный доход.
Поскольку национальный доход (общественный продукт) является непосредственным источником образования фондов государства (в виде всеобщего эквивалента — денег), можно предположить, что именно он, подлежащий в дальнейшем распределению и перераспределению, является первоосновой финансов государства (общего совокупного денежного фонда), включающего два базовых элемента: государственные и частные финансы.
Структура совокупного фонда (совокупность фондов) определяется финансовыми отношениями, в основе которых лежит финансовая политика государства. Таким образом, совокупность фондов не может являться стационарной схемой и меняется в зависимости как от объективных экономических реалий, так и от политики, проводимой государством в области финансов.
Поскольку финансы неразрывно связаны с функционированием денег и выступают как система денежных отношений, они представляют собой отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Но
понятие денежных отношений шире, чем понятие финансовых отношений, поскольку последние содержат элемент государственного регулирования. Финансы являются особой разновидностью денежных отношений, и само их существование опирается на денежную систему» [7].
Таким образом, мы можем выделить некоторые признаки категории «финансы», принятые в науке финансового права:
1) финансы — это фонды денежных средств;
2) фонды денежных средств, именуемых финансами, образуются («мобилизуются») в системе публичной власти, а также у юридических лиц; в данном случае можно говорить о финансовых ресурсах не государства в формально-юридическом смысле данного понятия, а о финансовых ресурсах страны;
3) денежные средства, находящиеся у физических лиц, если они не являются профессиональными участниками предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели), понятием «финансы» не охватываются.
Затем делается вывод о том, что финансовое право регулирует отношения в области финансов.
Достаточно ли этих признаков для определения предмета финансового права?
По мнению автора настоящего исследования, недостаточно по следующим причинам:
— во-первых, неясно, что в данном случае понимается под фондами денежных средств;
— во-вторых, неясно, как они образуются;
— в-третьих, правильно ли включать все организации, являющиеся юридическими лицами, в систему финансовых отношений, регулируемых финансовым правом, и соответственно следует понять, являются ли финансовые отношения по своей природе публичными или они имеют какие-то признаки частных.
Прежде всего отметим, что во всех приведенных цитатах предпринимается попытка «механического» переноса взглядов представителей экономической науки на юридическую материю и эта попытка осуществляется через несколько легковесное отношение к субъектному составу финансовых отношений. Да, организации и граждане открывают счета в банках, которые выдают кредиты организациям и гражданам. Такие отношения, несомненно, финансовые, но они регулируются разными отраслями права и в системе координат юридической науки не могут считаться финансово-правовыми. Почему? Прежде всего потому, что система права формировалась по своим закономерностям, в основу ее деления на отрасли были положены иные критерии, причем апробированные и проверенные временем, разрушение которых означает уничтожение самой системы права, что может повлечь весьма негативные последствия не только собственно для юридической науки, но и для качества законодательства. Финансовое право стало обособляться в российской системе права примерно около двадцати лет назад, тогда как основное деление на отрасли права насчитывает уже столетия. Сопоставлением таких временных отрезков невозможно пренебречь.
Уместно отметить, что основные проблемы отраслевого разграничения возникли у финансового права с административным и гражданским правом. Хотя «сгоряча» можно признать финансовыми отношениями и назначение уголовного наказания в виде штрафа и его последующее взыскание, так как данные денежные средства после их взыскания поступают в фонд денежных средств под названием «федеральный бюджет».
Помимо чисто отраслевого деления, в российской системе права в соответствии с традициями романо-герман-ской правовой семьи присутствует и более крупное деление — на публичное
Поскольку финансы неразрывно связаны с функционированием денег и выступают как система денежных отношений, они представляют собой отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств
Финансовое право регулирует отношения в области образования и распределения государственных и муниципальных денежных фондов, либо утверждает, что финансовое право регулирует финансовые отношения
и частное право. Это деление уходит корнями к античной юриспруденции и основывается на степени участия государства в соответствующих правоотношениях. В публичном праве государство со своим регулирующим воздействием доминирует, в частном праве государственное регулирующее воздействие присутствует, но остается и большая свобода волеизъявления и усмотрения для других участников правоотношений. Поэтому прежде всего следует определиться, к какому сообществу отраслей права относится финансовое право — к публичному или частному.
Здесь также уместно отметить, что современная теория права выработала вполне четкое подразделение отраслей на частное и публичное. Так, И. Н. Се-някин и В. М. Левченко полагают следующее (и это является отражением мнения практически всех специалистов по теории права): «Публичное право регулирует все системы отношений, в которых одним из субъектов права выступает государство в лице компетентных органов. Следовательно, предметом этого комплекса отраслей являются общие (публичные) интересы. Частное право регулирует частные интересы — лично-имущественные, брачно-семей-ные» [8].
В силу такой градации финансовое право должно относиться к семейству публичных отраслей. И это вполне оправдано, так как государство активно регулирует отношения в финансовой системе. Но здесь далеко не все так просто. Возьмем в качестве примера коммерческую организацию, учредителями которой являются физические лица. На счетах этой организации в коммерческих банках имеются некоторые запасы денежных средств. С позиции экономической науки это финансовые ресурсы, образующие некий фонд (в данном случае — запас), который возник за счет чистой прибыли. Должен ли порядок расходования данных средств регулироваться нормами финансового права лишь на том
основании, что эти денежные средства согласно научной градации признаны финансовыми ресурсами? Конечно же, нет, так как публичный интерес государства в данном случае отсутствует: налоги и иные обязательные платежи уплачены, и организация вправе распорядиться этими средствами по усмотрению ее участников.
Следовательно, в частные финансы государство через нормы финансового права может проникать по довольно узкому коридору — в основном, через налоговое право. И частные финансы, таким образом, являются межотраслевой категорией, но не категорией только финансового права.
Теперь кратко остановимся на категории «фонды». Для экономической науки все довольно просто: фонд — это любым образом обособленная совокупность денежных средств. Кошелек гражданина по большому счету тоже фонд.
Но в юридической науке и законодательстве так быть не может. Здесь данная категория употребляется и в ее экономическом смысле (аккумулятор денежных средств — уставный фонд, неделимый фонд), и в чисто юридическом смысле. Так, для гражданского права фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства и преследующая общественно полезные цели; для административного права — государственный орган, осуществляющий деятельность в публичных интересах (Пенсионный фонд Российской Федерации и др.).
Поэтому определять предмет финансового права только через экономические категории, игнорируя не совпадающее с ними их юридическое содержание, представляется не совсем корректным. Тем не менее большинство авторов работ, в которых предпринимается попытка определения предмета финансового права, полагают, что финансовое право регулирует отношения в области образования и распределения государственных и муниципальных де-
нежных фондов, либо утверждают, что финансовое право регулирует финансовые отношения.
Деление специальностей научных работников
Отнесение финансового права к пуб -личным отраслям права не только объективно с научной точки зрения, поддерживается большинством ученых-юристов, но и важно по иной причине. Деление специальностей научных работников в рамках юридической науки оказывает определенное влияние на систему права и существенно — на состав диссертационных советов и структуру юридических факультетов. До недавнего времени (по 2011 год включительно) финансовое право воспринималось как отрасль, куда в качестве подотраслей входили налоговое и бюджетное право. При этом вряд ли кто-либо возразит, что налоговые или бюджетные правоотношения не есть финансовые и не есть публичные: налоговое право регулирует основания и порядок изъятия денежных средств у граждан и организаций для государственных и муниципальных нужд (для реализации публичного интереса), а бюджетное право — основания и порядок распределения и перераспределения этих денежных средств по воле органов публичной власти в публичных целях. В обоих случаях речь идет о финансовых ресурсах в их прямом понимании.
Однако начиная с 2012 года данные юридические науки хотя и находятся в одном семействе (специальность 12.00.04), но формально обособлены. Повлияет ли это на предмет финансового права? Ответ очевиден — неизбежно, так как придется проводить искусственное отграничение этих отраслей друг от друга. Но, как говорил китайский философ Кун Фу-Дзы, трудно найти черную кошку в темной комнате, особенно если ее там нет. Говоря иначе, ничего позитивного юридическая наука от такого деления не приобретает. Будут потрачены силы, будет потраче-
но время, которые с большим успехом могли бы быть направлены на развитие единой теории финансового права.
По мнению автора, невозможно привести причины такого решения основного нормоустанавливающего административного ведомства, но одно несомненно: здесь не обошлось и без неопределенности предмета финансового права, порожденной массированными попытками «механического» переноса на юридическую почву категорий экономической науки, выработанных ею для своих нужд, а не на экспорт.
И последнее. Финансовое право — важная отрасль российской системы права. Поэтому следует общими усилиями помочь коллегам, развивающим данное научное направление (автор этой статьи является представителем наук административного и информационного права), восстановить должный status quo в таком важном вопросе на благо российской науки.
Литература
1. Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 31, 32.
2. Левин Д. Н. Финансы и кредит: учебное пособие. Пенза: Пенз. гос. университет, 2005.
3. Финансы / Под ред. Грязно-вой А. Г., Маркиной Е. В. М.: Финансы и статистика, 2004.
4. Крохина Ю. А. Финансовое право России. М.: Норма, 2008. С. 17, 18.
5. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юрист, 2004. С. 8.
6. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2002. С. 11, 12.
7. Артемов Н. М., Ашмарина Е. М. Финансовое право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2006. С. 6, 7.
8. Общая теория государства и права / Отв. ред. М. Н. Марченко. Т. 2. М.: Зерцало, 2001. С. 345.
