CC BY
141
Карантинная служба Армении: шаги к усовершенствованию, гармонизации и сотрудничеству
В.Х. ГЮЛЬЗАДЯН, начальник
Государственной инспекции по карантину растений и земледелию Республики Армения
В недалеком прошлом служба по карантину и защите растений Армении считалась одной из лучших в Советском Союзе, о чем свидетельствуют архивные документы и оценки годовых отчетов. После провозглашения независимости в стране продолжались работы по выполнению основных функций карантинной службы: предотвращение проникновения в республику карантинных организмов, уменьшение ареала вредных для растений и растительной продукции объектов, имеющих ограниченное распространение на ее территории, проведение мероприятий по локализации и ликвидации их очагов, организация пограничных карантинных пунктов.
Наряду с выполнением этих задач были проведены реформы как административного, так и законодательного характера, направленные на улучшение деятельности службы и фитосанитарного состояния в стране. Так, в 2000 г. был принят Закон «О карантине и защите растений» Республики Армения. В 2002 г. по решению правительства РА в качестве отдельного специализированного подразделения была учреждена Государственная инспекция по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства, разработан устав и утверждена ее новая структура.
В 2005 г. по решению правительства республики произошло объединение двух организаций сходного профиля: Государственной инспекции по карантину растений и го-
сударственной службы по земледелию и создана новая организация - Государственная инспекция по карантину растений и земледелию. В ее штате состоят 46 человек. Отдел карантина растений координирует деятельность 6 пограничных пунктов: на границе с Ираном - Мегри, с Грузией - Баграта-шен, Бавра, Гогаван, Айрум и в международном аэропорту «Звар-тноц». Отдел защиты растений и земледелия координирует деятельность 11 областных подразделений. Инспектора этих подразделений занимаются и вопросами внутреннего карантина.
Функции Государственной инспекции по карантину растений и земледелию включают: выявление карантинных и регулируемых некарантинных вредных для растений организмов и организацию борьбы с ними; осуществление мероприятий по досмотру подкарантинной продукции, отбору образцов и экспертизе; контроль за соблюдением фитосанитарных правил при импорте, экспорте, реэкспорте и транзите растений и растительной продукции, а также при производстве, переработке растений и растительной продукции; прогнозирование, диагностирование и предотвращение массового размножения и распространения вредных для растений организмов; контроль за использованием пестицидов и удобрений, производством, ввозом и сбытом семян и посадочного материала, перевозкой, хранением и реализацией удобрений и средств защиты растений.
Работа Государственной инспекции по карантину растений и земледелию осуществляется согласно утвержденному Министерством
В.Х. ГОользадян
сельского хозяйства стратегическому плану на 2005-2009 гг.
В Перечне карантинных и регулируемых некарантинных вредных организмов растений Республики Армения, утвержденном в 2007 г., в раздел ограниченно распространенных карантинных объектов включены 9 видов: восточная плодожорка, калифорнийская щитовка, филлоксера, цитрусовая белокрылка, червец Комстока, рак картофеля, бактериальный ожог плодовых деревьев, золотистая картофельная нематода, горчак ползучий; в раздел широко распространенных карантинных организмов - колорадский жук и повилики; в раздел отсутствующих на территории республики -81 вид вредителей, болезней растений и сорных растений.
Наибольшие площади очагов зарегистрированы у колорадского жука и повилик, наименьшие -у цитрусовой белокрылки, рака картофеля, червеца Комстока. В 1989 г. на территорию Армении проник из Турции возбудитель бактериального ожога плодовых деревьев. В настоящее время его очаги зарегистрированы в 5 областях на общей площади 1 тыс. га. Борьба с карантинными организмами в очагах проводится силами землеполь-
зователей под контролем специалистов службы карантина растений.
В последние годы в республике усилено внимание к фитосанита-рии. В 2006 г. Армения присоединилась к Международной Конвенции по карантину и защите растений и в этом же году Национальным собранием был утвержден новый Закон «О карантине и защите растений», основные положения которого соответствуют международным требованиям. Подготовлен пакет документов для членства Армении в ЕОКЗР.
В период 2007-2008 гг. были разработаны и утверждены новые фи-тосанитарные сертификаты, отвечающие международным критериям; внесены дополнения и поправки к Закону РА «О карантине и защите растений»; утверждена форменная одежда для инспекторов.
Усовершенствование системы фитосанитарии в стране в направлении гармонизации с международным законодательством и приведения в соответствие с международными требованиями способствовало повышению надежности фитосанитарного надзора, что в свою очередь привело к увеличению числа торговых партнеров и расширению объемов экспорта и импорта растительных грузов.
По инициативе начальника отдела карантина растений М.М. Тарзя-на был подготовлен и издан для практической работы словарь фи-тосанитарных терминов, используемых в международных стандартах, на четырех языках (армянском, русском, английском, французском). Планируется издание сборника основных действующих международных и национальных законов и подзаконных актов, затрагивающих область карантина растений, который будет служить настольной книгой для инспекторов.
Решение задач по улучшению деятельности фитосанитарной службы, повышению эффективности проводимых защитных мероприя-
тий, усовершенствованию фитосанитарного законодательства путем гармонизации в соответствии с требованиями ВТО, международными стандартами, а также положениями МККЗР находится под контролем Министерства сельского хозяйства. Серьезную помощь нам оказывают международные организации. При непосредственном участии научного советника ЕОКЗР А.Д. Орлинского были организованы семинары по вопросам применения международных соглашений при торговле растениями и растительной продукцией, анализу фитосанитарного риска. Техническое содействие Армении было оказано в рамках программы Европейской комиссии по продовольственному обеспечению (под руководством С. Дюбоста и при участии эксперта по защите и карантину растений А. Авакяна). Были выявлены и устранены несоответствия между международными, европейскими и национальными документами законодательного и нормативного характера; определены приоритеты в процессе гармонизации национального законодательства в соответствии с международными и европейскими критериями; разработаны предложения по улучшению государственной системы фитосанитарного контроля и т.д.
В ходе осуществления программы технического содействия при непосредственном участии приглашенного международного эксперта Л.И. Нечаевой (Литва) было разработано 12 проектов правовых актов согласно международным стандартам, проведено 9 семинаров, посвященных различным проблемам в области фитосанитарии, в частности, разъяснениям основных положений международных стандартов по проведению фитосанитарных мероприятий и Европейской директивы ЕС 2000/29. Перевод на армянский язык 22 международных стандартов по фитосанитарным ме-
рам и Европейской директивы не только значительно облегчил процесс разработки новых законодательных документов, но и содействовал решению вопросов организационного характера, таких, как проведение обследований территорий, организация фитосанитарного регистра.
Подготовлена и представлена на государственное финансирование новая программа по ежегодному обучению и повышению квалификации государственных инспекторов. В соответствии с условиями программы Европейской комиссии по предоставлению бюджетной помощи в настоящее время Государственной инспекцией по карантину растений и земледелию разрабатываются проекты подзаконных актов по проведению обследований территорий сельскохозяйственного назначения на выявление карантинных организмов (включая методики) и по разработке системы ведения фитосанитарного регистра. На 2009-2010 гг. намечено внедрение систем и баз данных по мониторингу карантинных организмов и фито-санитарному регистру.
В 2007 г. в Ереване прошла 14-я конференция Координационного совета по карантину растений стран-участниц СНГ, совмещенная с семинаром Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений для восточноевропейских и русскоговорящих стран. В работе конференции приняли участие руководители и специалисты Национальных организаций по карантину и защите растений. На семинаре они обменялись опытом работы служб карантина растений и ознакомились с деятельностью службы карантина растений Армении.
В текущем году по приглашению министра сельского хозяйства Литвы К.Д. Прунскене, начальника Государственной службы защиты растений Э.И. Моркявичуса, начальника отдела карантина расте-
В Министерстве сельского хозяйства Республики Литва. Слева направо: начальник отдела карантина растений М.М. Тарзян (Армения), начальник отдела карантина растений Л.И. Нечаева (Литва), начальник Государственной инспекции по карантину растений и земледелию В.Х. Гюльзадян (Армения), главный специалист отдела карантина растений Р. Житкувене (Литва), главный специалист отдела карантина растений А.А. Чиркинян (Армения), секретарь МСХ РЛ В. Грушаускас
ний Л.И. Нечаевой для изучения опыта практической работы фито-санитарной службы этой страны три специалиста Государственной инспекции по карантину растений и земледелию Армении посетили Литву. Они ознакомились со структурой государственной службы защиты растений Литвы, ее основными функциями и механизмами проведения карантинных мероприятий, функционированием фитоса-нитарного регистра, системой паспортизации растений. Поездка в г. Каунас дала возможность ознакомиться с работой региональных подразделений службы защиты растений, а посещение фитосанитар-ной лаборатории и карантинной теплицы, которая заслуженно считается одной из лучших в Европе, предоставило шанс изучить методы идентификации вредных карантинных организмов. Работники Мя-
диникайского пограничного пункта, где также побывали армянские специалисты, разъяснили порядок ввоза и вывоза растений и растительной продукции, фитосанитар-ных проверок и оформления документов. Очень полезным и познавательным было и посещение фермерского хозяйства натерритории Вильнюса, где выращиваются саженцы декоративных растений для озеленения города. Возможность увидеть Литву, ее исторические памятники и музеи, необыкновенное гостеприимство литовского народа оставили неизгладимые впечатления, которые не только надолго останутся в памяти, но и, надеемся, лягут в основу сотрудничества двух стран в области фитосанитарии. Хотелось бы, пользуясь случаем, сердечно поблагодарить Витаутуса Грушаус-каса - секретаря Министерства
сельского хозяйства Республики Литва, Эдмундаса Моркявичуса, Лидию Нечаеву и всех специалистов литовской службы за теплый прием, внимание и приобретенные знания.
В июле 2008 г. начальник отдела карантина растений М.М. Тарзян принял участие в семинаре ЕОКЗР для восточноевропейских и русскоговорящих стран по анализу фито-санитарного риска и использованию программы «Клаймекс», который был организован Всероссийским центром карантина растений. Практические знания, полученные на семинаре, и предоставленные участникам семинара методики выявления карантинных организмов окажут большую помощь в подготовке национальных методик и инструкций для инспекторов. Хочется поблагодарить директора ФГУ «ВНИИКР» УШ. Магомедова за прекрасную организацию работы семинара.
В то же время наряду с достижениями мы остро ощущаем необходимость дальнейшего совершенствования фитосанитарного состояния сельскохозяйственных угодий республики, а в этой связи решения ряда проблем общей стратегии интеграции страны в ЕС. Проблемы фитосанитарии выходят за национальные рамки, в этом аспекте для нас важна помощь Координационного совета по карантину растений стран-участниц СНГ Республике необходимо техническое перевооружение, создание современной лаборатории по диагностике карантинных организмов, обучение и подготовка соответствующих специалистов. Здесь тоже надеемся на сотрудничество с международными организациями (в первую очередь ФАО, ММВБ), техническое и финансовое содействие которых позволит значительно улучшить работу фитосанитарных структур и будет способствовать расширению возможностей беспрепятственной торговли.
