CC BY
257
10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (п. 11) // Бюл. Верховн. Совета РФ. 1999. № 1.
11 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2001.
12 См.: Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 345.
13 См.: Романов В. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства // Рос. юстиция. 1998. № 5.
14 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
15 Романов В. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации // Рос. юстиция. 1998. № 9. С. 45.
16 См.: Ерофеев Б.В. Указ. соч. С. 360.
17 Романов В. Указ. соч. С. 46.
18 СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.
М. Д. Дзугаев
КАРАБАШ - ГОРОД «ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ»
Технологическая мощь человека в сочетании с неумением решать экологические и социальные проблемы обернулась жестким глобальным экологическим кризисом, реальность которого подтверждается множеством наблюдаемых изменений окружающей среды. Дальнейшее развитие кризиса, если оно не будет остановлено скоординированными действиями всех стран мира, может иметь только один результат - глобальную экологическую катастрофу.
Карабаш - город областного подчинения с населением 15,7 тыс. человек - находится в Челябинской области.
Поселение на этом месте (пос. Саймоновский) возникло в начале XIX в. как центр добычи россыпного золота. Вскоре, в связи с открытием медноколчеданных руд, было основано медеплавильное производство. С тех пор, до 1989 г., оно непрерывно расширялось. В отдельные периоды Карабаш поставлял до половины всей российской меди. В начале ХХ в. здесь были освоены технологии комплексной переработки полиметаллических руд с извлечением из них цинка, свинца и драгметаллов. Это привело к значительному увеличению объемов переработки руд, в том числе и привозных.
Непрерывно действующее и постоянно расширяющееся на протяжении без малого двух веков горнометаллургическое производство, изначально не ориентированное на сохранение, защиту и восстановление природы, в конце XX столетия привело к экологическому бедствию. И если меры, уже запоздавшие, не будут приняты сейчас, следующему поколению придется иметь дело с экологической, гуманитарной и генетической катастрофой, чреватой вырождением и физической гибелью данного социума российских граждан.
Город Карабаш расположен в восточных предгорьях Уральского хребта. Местность представляет собой увалисто-холмистую равнину с амплитудой рельефа от 310 м (Богородский пруд) до 612 м (г. Золотая). Вершины увалов, окаймля-
ющих город с запада, имеют отметки 410 - 470 м.
Город расположен в междуречье Аткус, Сак-Элга и Б. Киалим (левее притоки р. Миасс, бассейн Тобола).
В геологическом отношении, это Тагильско-Магнитогорский прогиб, в основе которого метаморфизованные вулканогенные и осадочные породы среднего палеозоя (кварциты; кварцито-песчаники; амфиболиты; кремнистые; глинисто-кремнистые сланцы; известняки; порфириты и др.). Имеются рудопроявления и месторождения полиметаллических руд, небольшие месторождения каменных углей.
Распространены три горизонта подземных вод. Верхний горизонт связан с аллювиальными отложениями долин, два нижних - с трещиноватыми массивами ко -ренных пород. Естественные региональные водоупоры отсутствуют, и между горизонтами подземных вод существует гидравлическая связь.
Исходный ландшафт горно-таежный. Почвы подзолистые горно-таежные. Основной исходный тип растительности - еловые и елово-пихтовые леса с примесью сосны, рябины, можжевельника. Развивались вторичные леса - ель, пихта, сосна, лиственница, береза, осина.
Климат континентальный. Средняя температура января - 16 - 18 градусов, июля -от 17 до 20 градусов; годовое количество осадков около 400 мм, в том числе в морозный период (XI - XII) - 90 мм, безморозный (IV - X) - 300 мм. Отмечается зимняя температурная инверсия - в долинах холоднее, чем на водоразделах.
Глубина сезонного промерзания грунтов до 2 м (максимальное в марте).
Преобладающие направления ветра - широтные. Поскольку город расположен в относительном понижении между субмеридиональными увалами (Саймоновская долина), здесь часто создается застойный или застойно-вихревой режим.
Градообразующим предприятием до 1998 г. являлось ОАО «Карабашский медеплавильный комбинат». На нем занято (1995г.) 1 084 человека. По состоянию на 1995 г. здесь производилось до 2,31 тыс. тонн медных сплавов, до 1,77 тыс. тонн медного штейна, а также гранулированный шлак около 15 млн тонн. В настоящее время основным источником загрязнения окружающей среды является ЗАО «Ка-рабашмедь». Кроме того, в городе работает швейная фабрика, ОАО «Октябрь», лесозаготовительное предприятие, СУ-6, Карабашское ДРСУ
В 1998 г. на базе Карабашского медеплавильного комбината приступило к выпуску черновой меди ЗАО «Карабашмедь».
Абсолютно доминирующим источником загрязнения окружающей природной среды являлся Карабашский медеплавильный комбинат. Его воздействие распространялось на все природные среды; его выбросы, сбросы, твердые отходы сформировали ту техноприродную среду, которая заместила собой исходные экосистемы.
Приведу основные экологические характеристики этого новообразования, фиксируемые в соответствии с действующими нормативно-методическими документами («Требования к материалам, представленным на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия», «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (далее по тексту «Требования ...», «Критерии ...»).
Атмосферный воздух. В период пика производства на КМК (до 1989 г.) в атмосферу выбрасывалось ежегодно в виде дыма, пыли, газов свыше 160 - 180 тыс. тонн вредных веществ. Из них порядка 90 % приходилось на диоксид серы. Кроме того, в составе выбросов присутствовали свинец (до 1,25 тонн), медь (1,4), цинк (2,5), мышьяк (1,0), а также оксид углерода, диоксид азота и др. Всего, по существующим оценкам, за все время существования комбината им было выброшено в воздух до 12 млн тонн вредных веществ. В силу описанных выше особенностей ветрового режима, абсолютное большинство их седиментировало в ближайших окрестностях.
Поэтому, несмотря на значительные снижения объемов выбросов КМК после 1989 г., связанных с остановкой ряда наиболее «грязных» производств и общим сокращением объемов выпуска продукции, степень загрязнения воздуха в селитебной зоне по таким ингредиентам, как диоксид серы, свинец, неорганическая пыль, соответствуют по «Критериям ...» состоянию «экологическое бедствие».
В ситуации применима и ст. 57 «Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций» ФЗ «Об охране окружающей среды».
Почва и растительность. Факторами негативного воздействия на почвы и растительность г. Карабаша и его ближайших окрестностей являются:
- скопления твердых отходов деятельности КМК за всю его историю;
- сидементация выбросов КМК, а также сведение лесов на склонах окружающих город увалов.
В скоплениях твердых отходов (шлакоотвалах, шламохранилищах и т.д.), занимающих значительную часть городской территории, сосредоточено до 27,7 млн тонн дисперсного минерального вещества, главным образом, шлаков медеплавильного производства.
Кроме того, в долине р. Сак-Элга сосредоточено скопление пиритсодержащих хвостов горнообогатительного производства общей площадью около 2,5 км2. По оценкам, эта техногенная колчеданная залежь содержит такие химические элементы, как цинк, селен, мышьяк, теллур, барий, сурьма, кадмий, кобальт, галий, индий, скандий, таллий, германий, осмий, ртуть.
Помимо прямого уничтожения растительности на всей площади размещения твердых отходов, все названные техногенные минеральные скопления соскладиро-ваны без какой-либо предварительной подготовки поверхности, которая могла бы обеспечить защиту подстилающих грунтов и грунтовых вод от загрязнений этими токсигенными минеральными скоплениями.
Таким образом, площади, непосредственно занятые твердыми отходами, были превращены в токсичные техногенные пустыри, являющиеся вторичными источниками загрязнений как путем инфильтрации в подстилающие массивы, так и путем пыления.
Эти непрерывно действующие факторы в совокупности привели к гибели и прекращению естественного возобновления всех видов растительности как в самой территории города, так и в его ближайших окрестностях - на обращенных к нему склонах окружающих возвышенностей. Почвы, по мере лишения дерновой защиты, подверглись все более интенсивной эрозии. В результате местами, например на западном склоне г. Золотой, почвы просто отсутствуют. Сохранившиеся в городе почвы по суммарному показателю загрязнения тяжелыми металлами (10 эле-
ментов 1-3 классов опасности: Аз, РЬ, 2п, Н§, Сс1, N1, Сг, Со, Мп) соответствуют по «Критериям ...» состоянию «экологическое бедствие».
В зону экологического бедствия (ЭБ) по этому показателю попадают прилегающие к КМК жилые массивы.
Такие же показатели свойственны и привозным почвам, на которых жители города выращивают огородную продукцию для собственного потребления. Соответственно, суммарный показатель загрязнения этой продукции тяжелыми металлами достигает 2 == 100 - 120, что также соответствует уровню ЭБ.
В целом территория города с ближайшими окрестностями сегодня представляет собой токсичную антропогенную пустыню площадью до 2 500 га. Она окаймлена зоной угнетенных мертвопокровных березняков, переходящих далее наружу в зону деградированных лесов.
Здесь явно наблюдается нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4. «Объекты охраны окружающей среды», п. 1«В». «Атмосферный воздух», а также Уголовный кодекс РФ, ст. 251 «Загрязнение атмосферы» и ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ст. 20 п. 1 «Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека»
Поверхностные воды в городе, в первую очередь рек Сак-Элга и Аткус, являются приемниками всех загрязнений, связанных:
- с седиментацией и последующей инфильтрацией выбросов в атмосферу;
- инфильтрацией непосредственно из техногенных залежей (шлакоотвалов, пи-ритных хвостов и т.п.);
- самоизливом и откачками из действующих брошенных горных выработок;
- бытовыми стоками.
В результате в многолетнем разрезе уровни загрязнения поверхностных вод в городе Карабаше достигают: по меди - 802 ПДК, по цинку - 134 ПДК, по железу -62 ПДК. Это заставляет характеризовать состояние поверхностных вод в г. Карабаше, как отвечающее признакам ЭБ и непригодных ни для каких видов использования.
Подземные воды первого и второго от поверхности водоносных горизонтов прежде использовались для индивидуального и централизованного водоснабжения. Однако к настоящему времени это стало невозможно из-за снижения их качества по уровню общей минерализации, содержанию сульфатов, железа, цинка, меди. По всем этим показателям уровень ПДК превышает с 3 - 4 до 100 - 115 раз.
Таким образом, подземные воды в городе также полностью непригодны для хозяйственно-питьевого водоснабжения и весьма ограниченно пригодны для технического.
Основными источниками загрязнения подземных вод, прежде всего второго от поверхности горизонта, являются водоотливы из шахт.
В результате водоснабжение города приходится организовывать из достаточно удаленных поверхностных водоисточников, расположенных пока вне пределов Ка-рабашской зоны опустынивания. Это оз. Серебры и Киалимское водохранилище, где химические и бактериологические показатели пока серьезно не превышают действующих гигиенических нормативов.
В данном разделе нарушен ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 «Объекты охраны окружающей среды», п. 1 «Б» «Поверхностные и подземные воды» и Уголовный кодекс РФ, ст. 250 «Загрязнение вод». Нарушается и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 19 п. 1. «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолентические свойства.
Состояние здоровья населения. Оценка состояния здоровья населения г. Ка-рабаша осуществлялась в соответствии с действующими методиками, т. е. относительно специально выбранных контрольных районов.
Этот анализ показал, что значимые негативные отклонения показателей здоровья г. Карабаша касаются, прежде всего, детского населения.
Так, до 69% детей здесь относятся к наихудшим группам здоровья - 3 и 4. При этом доля детей 3-й группы здоровья в 1,7, а 4-й - в 5 раз больше, чем на контрольной территории; дисгармоническое развитие встречается, соответственно, в 5,8 раз чаще; интенсивные показатели по группам заболеваний среди детей (органы пищеварения, дыхания, врожденные пороки развития и т.д.) - от 2 до 8 раз. Доля детей с повышенным содержанием тяжелых металлов (свинец, кадмий, мышьяк) в крови превышает этот показатель на контрольной территории в 30 раз.
Наблюдается нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды», п. «Б» «Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека», а также Конституции РФ, ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...».
Все приведенные в данной статье характеристики состояния природной среды и здоровья населения г. Карабаша были подтверждены Государственной экологической экспертизой, которая своим Заключением от 11.06.1996 г. признала г Карабаш зоной экологического бедствия (ЗЭБ).
Такая констатация является необходимым, но совершенно недостаточным шагом на пути к решению главной сегодняшней проблемы города - проблемы выживания, как выживания города в качестве социальной общности - социума, так и физического выживания населения.
Очевидным следующим шагом на этом пути является, по моему мнению, официальное признание за городом статуса ЗЭБ, как это предусмотрено ст. 57 Закона «Об охране окружающей природной среды». Отсутствие такого нормативно утвержденного статуса практически блокирует для областных властей и органов местного самоуправления пути реального и эффективного оздоровления населения и окружающей среды. В то же время, проживающие здесь люди, в абсолютном большинстве, лишены возможности самостоятельно изменить свою жизнь, т.е. сменить место проживания, работы, специальность и т.д. Таким образом, они являются заложниками сложившейся экологической и социально-экономической ситуации.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 57) ЗЭБ объявляется Указом Президента Российской Федерации по представлению специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды на основании заключения Государственной экологической экспертизы.
Однако прецедента реализации этой правовой нормы на сегодня нет. Таким образом, получается, что «специально уполномоченные государственные органы», т.е. Министерство природных ресурсов РФ с ее территориальными структурами не выполняет своих конституционных обязанностей в отношении Российских граждан - жителей экологически кризисных территорий (ст. 41 п. 3, ст. 42, ст. 71 п. «в», ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В связи с этим я считаю, всенародно избранные руководители области и города, должны самостоятельно инициировать процедуру признания г. Карабаша зоной экологического бедствия.
Объявление территории ЗЭБ даст возможность разработать и, главное, эффективно реализовать механизмы взаимодействия с хозяйствующими субъектами на этой территории в интересах скорейшего вывода ее из экологически критического состояния; с максимальной эффективностью использовать предусмотренную в этом случае законодательством поддержку области и Федерации; найти и задействовать иные каналы инвестирования мероприятий антикризисной программы.
В качестве конкретных механизмов, обеспечивающих решение эколого-соци-альных проблем г. Карабаш, предлагаю следующее:
- в течение II квартала разработать проекты Федеральной целевой программы вывода г. Карабаша из экологического кризиса на основе имеющихся вариантов ФЦП и Заключения Государственной экологической экспертизы;
- определить государственного заказчика ФЦП;
- Министерству финансов РФ обеспечить финансирование разработки ФЦП за счет статьи бюджета «Прочие расходы»;
- представить в III квартале утвержденную в установленном порядке программу Президенту Российской Федерации для рассмотрения вопроса о придании ей статуса Президентской.
Актуальной проблемой современности является проблема предотвращения негативного воздействия человека на окружающую среду. Согласно Декларации Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанеро, 1992), подписанной и Россией, экологическая составляющая должна стать неотъемлемой частью процесса развития каждой страны и всего мирового сообщества. Для этого требуется совершенствование экологического контроля и управления окружающей средой, а также интеграция экологической политики с экономической и социальной.
