CC BY
121
УДК 323(470.26) И. В.Гривастова
аспирант кафедры политологии ИМО и СПН МГЛУ; e-mail: grivastova@mail.ru
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ КАК СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ретроспективный анализ)
В статье дается историческая ретроспектива становления Калининградской области и описываются основные этапы формирования ее региональной идентичности как субъекта Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что для достижения основных стратегических целей: повышение качества и уровня жизни, обеспечение конкурентоспособности в макрорегионе, проведение эффективной внутренней политики - необходимо учитывать особенности данной области.
Ключевые слова: Калининградская область; Российская Федерация; история; политика; население.
Grivastova I. V.
Post-graduate Student of the Department of Political Studies, Institute of International Relations and Social-Political Studies MSLU
KALININGRAD REGION AS A SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION (retrospective analysis)
This article analyzes the historical retrospection, the emergence of the Kaliningrad region, as well as the main stages of its regional identity as a subject of the Russian Federation. The author concludes that in order to achieve the main strategic objectives: to improve the quality and standard of living, to ensure a high level of competitiveness of the Kaliningrad region, as well as to conduct effective foreign policy the peculiarities of the region must be taken into account.
Key words: Kaliningrad region; the Russian Federation; history; policy; population.
Калининградская область - уникальный регион Российской Федерации, входящий в ее Северо-Западный федеральный округ. Это - самая западная и самая маленькая область России.
Но не только в этом ее особенность. Территория области не имеет связи по суше с остальной частью страны. Это российский эксклав в зарубежной Европе, становящийся анклавом внутри Евросоюза и НАТО. Область окружена территориями Польши с юга и Литвы
с севера и востока. С запада Калининградскую область омывает Балтийское море. Попасть на территорию области, если не считать морского пути, можно только через территории иностранных государств. То же правило действует и для жителей Калининградской области. Пассажиры поездов, направляющихся в Калининград из России и обратно, вынуждены получать транзитную литовскую визу. Однако перелет из российских городов в Калининград считается внутренним рейсом [7].
Не только географическое положение, но и история Калининградской области весьма своеобразна.
Начиная с V в. на территории нынешней Калининградской области жили племена пруссов, народа, родственного нынешним литовцам и латышам. К XI в. пруссы проживали общинами, занимались земледелием, охотой, рыболовством и речной прибрежной торговлей. Исповедовали язычество.
После принятия Польшей христианства в 966 г., предпринимались активные попытки христианизировать пруссов. В 1206 г. римский папа Иннокентий III издает буллу о христианизации пруссов. В 1217 г. римским папой Гонорием III объявляется поход против прусских язычников. Это событие стало частью кампании в Восточной Пруссии, известной как Крестовый поход в Пруссию, к которому в 1226 г. присоединился Тевтонский орден [7]. В 1230 г. папа римский дает право Тевтонскому ордену крестить пруссов. Немецкие крестоносцы, имевшие интересы в Восточной Европе, приступили к колонизации новых территорий, на которых в скором времени сложилось государство Тевтонского ордена. Колонизация не проходила мирно. Покорение прусских племен длилось 53 г. За это время было уничтожено около 80 тыс. пруссов; примерно 10 тыс. человек бежало в Польшу, около 5 тыс. - в Литву. Массовая эмиграция продолжалась и после утверждения Тевтонского ордена на Прусских землях [7].
Прусская культура и прусский язык постепенно утрачивали свое значение. Новые феодальные отношения вытесняли традиционный уклад прусского общества. Немецкий язык стал языком торговли и дипломатии. Большинство пруссов постепенно ассимилировались, смешиваясь с массой немецких колонистов.
Государство Тевтонского ордена вело постоянные войны с Польшей и Литвой, расширяя свое влияние в прибалтийском регионе. После принятия Литвой христианства исчерпались правовые
основы нахождения Тевтонского ордена в землях Пруссии, поток крестоносцев и финансирование из Германии начало постепенно иссякать. После поражения при Танненберге (Грюнвальдская битва) в 1410 г. и последовавшей за ним Тринадцатилетней войны, государство Тевтонского ордена утратило значительную часть своих территорий и находилось в тяжелом экономическом положении.
В 1525 г. по приказу великого магистра Альбрехта Тевтонский орден прошел секуляризацию, а государство крестоносцев было преобразовано в светское герцогство Пруссия. Последний великий магистр Тевтонского ордена герцог Альбрехт стал первым герцогом Пруссии. Государственной религией нового прусского государства стал протестантизм лютеранского толка. Таким образом, Пруссия стала первым государством в мире, признавшим протестантизм своей государственной религией. 18 января 1701 г. было провозглашено Королевство Пруссия.
В ходе Семилетней войны, между 1758 и 1762 гг., Восточная Пруссия входила в состав Российской Империи. В немецкой историографии этот период получил название «первое русское время».
В 1758 г. грозная крепость Кенигсберг (ныне Калининград) капитулировала перед русскими войсками. Жители города присягнули на верность императрице Елизавете Петровне. Пруссия, по замыслу русского правительства, должна была стать русской провинцией. В крупные города назначались русские наместники. Война ушла из Пруссии, и Россия уже начала постепенно осваивать новую провинцию: российские чиновники собирали налоги, восстанавливали разрушенное хозяйство, занимались гражданским и военным строительством; в прусских городах появилось большое количество русских жителей. «И быть бы Кенигсбергу простым губернским городом с традиционными торговыми рядами, ампирным зданием присутственных мест и множеством православных соборов, но в 1761 г. русский престол переходит к Петру III, большому поклоннику всего немецкого» [6, с. 8-9]. Он провозглашает курс на дружбу с Пруссией. В апреле 1762 г. он дает распоряжение о возвращении германскому королю Фридриху II всех занятых русскими войсками территорий. После разделов Польши в XVIII в. Пруссия получила часть польских территорий. С этого времени эта территория, на которой сейчас находится Калининградская область, стала именоваться Восточной Пруссией [7].
Вторично русские войска вошли, спустя без малого два века. В 1945 г. кенигсбергский комендант подписал акт о капитуляции перед Советским Союзом [6]. По решению Берлинской (Потсдамской) конференции трех держав (СССР, США и Великобритании) 1945 г. и Московской сессии министров иностранных дел четырех держав (СССР, США, Великобритании и Франции) 1947 г., подтвердивших ликвидацию бывшего Прусского государства, две трети земель Восточной Пруссии (Алленштейнский округ) были переданы Польше, а одна треть - Кенигсбергский и Гумбинненский округа - вошли в состав СССР [5]. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1946 г. была образована Кенигсбергская область, которая вошла в состав РСФСР, а 4 июля 1946 г. Кенигсбергская область была переименована в Калининградскую, город Кенигсберг - в Калининград, в честь Председателя Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинина [3].
Первоначально функции по организации жизни на новой советской территории осуществляли чрезвычайные органы управления: военные и временные гражданские администрации. Первыми советскими гражданами на этой территории стали военнослужащие, небольшие группы, «командированных» для восстановления промышленных предприятий, бывшие узники концлагерей [9].
Война нанесла непоправимый урон экономике края. Из 364 промышленных предприятий полностью было разрушено 186, а оставшиеся предприятия сильно повреждены. Большинство административных и жилых зданий лежали в руинах. Бездействовали электростанции, транспорт, связь, водопровод, канализация. Значительная часть сельскохозяйственных угодий оказалась затопленной. Серьезной проблемой остались неразорвавшиеся боеприпасы [9]. В июле 1946 г. Совет Министров СССР принял два важнейших документа, которые определили направление для деятельности органов власти новой области: «О мероприятиях по хозяйственному устройству Ке-нигсбергской области» (21 июня 1946 г.) и «О первоочередных мероприятиях по заселению районов и развитию сельского хозяйства Калининградской области» (9 июля 1946 г.) [10]. В этих документах содержалась программа экономического возрождения города и области, указывались источники финансирования и снабжения. Так началась новая история этого древнего края.
В условиях СССР, будучи в окружении союзных республик, Калининградская административно-территориальная единица РСФСР
не испытывала неудобств, связанных с ее географическим положением, однако они сразу же проявились после распада Советского Союза, когда область оказалась в окружении независимых суверенных государств.
Не имея границ с Россией, окруженная территорией, развивающейся по канонам отличным от российских, Калининградская область более 20 лет пытается приспособиться к существованию в новых условиях. Стоит отметить, что область не является субъектом международного права. Деятельность областных органов в международных отношениях координируется федеральным центром, так как «субъекты федерации лишены права самостоятельного участия в международных отношениях» [1, с. 114].
Необходимым условием участия Калининградской области в системе российских федеративных отношений является ее региональная политика, которая представляет собой совокупность мер и мероприятий по воздействию на территориальную структуру области для достижения общественно значимых целей. Естественно, что при этом для калининградцев на первый план выходят собственные региональные проблемы. Однако следует отметить, что без их своевременного разрешения не смогут быть позитивно решены в регионе и проблемы общероссийские. Среди важнейших из них выделим: сохранение территориальной безопасности региона и обеспечение общероссийского, общеевропейского и общемирового стандарта прав и уровня жизни граждан региона; обеспечение высокого уровня конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе.
Особое внимание следует уделить населению данного региона. В XVIII - первой половине XIX в. Восточная Пруссия являлась окраинной провинцией Прусского королевства, которая активно заселялась немецкими мигрантами из других немецких земель. Основными этническими меньшинствами в Восточной Пруссии тогда являлись поляки и литовцы. Еще в начале XIX в. на их долю здесь приходилось более 40 % всего населения. Затем удельный вес этих этносов в населении региона постоянно и без всяких резких скачков начинает понижаться. Во второй половине XIX - начале XX в. в Восточной Пруссии продолжается процесс быстрого снижения удельного веса и абсолютной численности польского и литовского населения при одновременном росте немецкого [5].
На землях Восточной Пруссии, позже Калининградской области России, в 1920-1980-е гг. можно выделить два диаметрально отличающихся друг от друга периода. Первый из них охватывает годы между переписью 1925 г. и 1945 г. - до того, когда эта территория вошла в состав России. Второй период охватывает 1945 - конец 1980-х гг.
В первый период на данной территории фактически завершился процесс этнической ассимиляции немцами проживающих здесь этнических меньшинств: поляков и литовцев. Если в начале XIX в. немцы составляли около 72 % всех жителей, то к середине XIX в. удельный вес их повысился до 80 %, в 1910 г. - до 90 %, 1925 г. - до 95 %, а переписи 1933-1939 гг. зафиксировали почти 100 % немцев [5]. Таким образом, процесс этнической ассимиляции национальных меньшинств по иронии судьбы завершился всего за несколько лет до полной утраты немцами этого региона и в этническом, и в политическом отношениях.
К 1940 г. на этих землях проживало 1,6 млн человек почти исключительно немцев. После включения Калининградской области в состав СССР, оставшиеся немецкие жители были депортированы в Германию. К этому следует добавить, что большинство старого населения бежало из пределов области еще до прихода Красной армии. «Без преувеличения можно сказать, что область фактически была пустой» [7, с. 21].
Одной из первостепенных задач в послевоенном СССР стало заселение Восточной Пруссии советскими гражданами. За очень короткий отрезок времени население края коренным образом изменилось. Для союзной власти крайне важно было поскорее заселить оставленный немецкими жителями регион. При этом не стоит забывать, что значительные площади отводились армии, пограничным войскам и береговым подразделениям Военно-морского флота СССР, поскольку область в течение десятилетий рассматривалась как оборонительный форпост Советской державы.
При организации переездов возникало немало трудностей: то не хватало желающих перебраться из родных краев, то неожиданно появлялись отказники, то люди сбегали по дороге из переселенческих составов, то вроде бы обосновавшиеся на новом месте люди сбегали целыми селениями, чтобы, вернувшись назад, получить новые подъемные. Нередки были случаи, когда переселенцев сопровождали до места нового жительства отряды войск НКВД. Основной
поток переселенцев пришелся на 1946-1950 гг. Больше всего людей прибывало из РСФСР и Белоруссии, преимущественно из районов, разоренных войной. Мотивы этих переселенцев предельно ясны: получение квартиры, дома, денежных субсидий, обещанных правительственным решением. Для какой-то части советских граждан переселение было реальным спасением от голода [7].
Следует отметить, что далеко не все переселенцы прижились. В общем итоге за четыре десятилетия область покинуло свыше трети послевоенных новоселов. Здесь сказывались не только хозяйственные причины. Некоторые опасались сообщений о возврате бывших прусских земель Германской Демократической Республике, что автоматически означало бы для них выселение в давно покинутые края [7]. Возможно, поэтому переселенцы часто не по-хозяйски относились и к своим жилищам, и к окружающей природе.
Заселение Калининградской области относится к числу самых масштабных миграционных процессов послевоенной истории СССР. С августа 1946 г. организовано массовое прибытие в область переселенцев из 27 областей России, восьми областей Белоруссии, четырех автономных республик СССР [9].
Вторая волна массового переселения пришлась на первые годы распада СССР. Прежде всего поехали русские семьи из Прибалтики и Закавказья. С охваченного этническими волнениями Кавказа перебирались армяне и азербайджанцы. Потом наступила очередь Казахстана и Средней Азии, откуда выезжали преимущественно русские и этнические немцы. Около четверти современного населения региона приходится на переселенцев 1990 гг. Статистические данные свидетельствуют, что в 1991-2006 гг. в Калининградскую область переселилось около 165 тыс. человек из различных регионов России и свыше 135 тыс. жителей бывших союзных республик [7].
Это определило многонациональную структуру населения края и образование культуры своеобразного типа, которой характерны взаимодействие и взаимопроникновение традиций и обычаев многочисленных наций и народностей.
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г., население Калининградской области составляет 941 873 человека, что дает среднюю плотность населения около 62 человек на кв. км [2]. Это очень высокий показатель, так как средняя плотность населения России составляет всего 8,5 человек на кв. км. В национальном
составе населения преобладают русские (86,4 %); украинцы (3,7 %), белорусы (3,6 %), литовцы (1,1 %), армяне (1,0 %), немцы, татары и др. В области очень высок процент городского населения [2].
Однако в целом народонаселение региона резко сократилось по сравнению с началом 1940-х гг. В начале 1940-х гг. оно равнялось 1,6 млн человек, а ныне около 0,9 млн человек, или 54 % от уровня 1940-х гг. Его здесь меньше, чем было в 1820-е гг. [5].
Экономика региона пришла в запустение. Значительная часть земельного фонда не использовалась. И это особенно заметно на фоне экономического развития соседних регионов - Литвы и Оль-штынского (Алленштейнского) воеводства Польши. Это подтверждает и тот факт, что, согласно проведенному в апреле 2014 г. опросу жителей Калининградской области старше 18 лет, постоянно проживающих на территории региона, почти половина жителей региона (45 %) считают, что в сравнении с Польшей и Литвой уровень жизни в Калининградской области хуже. И только 11 % опрошенных заявили, что жители Калининградской области живут лучше, чем жители стран-соседей [8]. Стоит отметить, что 88 % жителей региона однозначно видят будущее Калининградской области в составе России. При этом 53 % из тех, кто видит область в составе России, уверены, что Калининградская область должна получить особый статус [4].
Таким образом, являясь российским эксклавом в зарубежной Европе, Калининградская область имеет уникальное географическое положение и свою историю, сказывающуюся на особенностях ее экономического и социального развития. Можно утверждать, что для достижения основных стратегических целей: повышения качества и уровня жизни, обеспечения высокого уровня конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе, а также для проведения эффективной внутренней политики необходимо учитывать особенности данной области.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абгарян Р. Э., Синчук Ю. В., Чащихин Б. Д. Политология и политическая теория. - М. : ИПК МГЛУ «Рема», 2010. - 460 с.
2. Всероссийская перепись населения 2010 года [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/ perepis_itogi1612.htm
3. Государственный архив Калининградской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gako.name/index.php?razd=196
4. Интернет-портал Калининградской области и города Калининграда «Новый Калининградец» // Опрос: уровень сепаратистских настроений в Калининградской области стремится к нулю [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.newkaliningrad.ru/news/community/3586277-opros-uroven-separatistskikh-nastroeniy-v-kaliningradskoy-oblasti-stremitsya-k-nulyu.html
5. Кабузан В. М. Формирование многонационального населения Прибалтики (Эстонии, Латвии, Литвы, Калининградской области России) в XIX-XX вв. (1795-2000). - М. : ИРИ РАН, 2009. - 152 с.
6. Митрофанов А. Г. Городские прогулки. Калининград. - М. : Ключ-С, 2008. - 240 с.
7. Москвин А. Г. Калининградская область. История Янтарного края. - М. : Вече, 2013. - 288 с.
8. Опрос жителей Калининградской области, проведенный исследовательской компанией «Калининградская мониторинговая группа» (КМГ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kmgroup.ru/k-express/
9. Официальный портал Правительства Калининградской области. История Калининградской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov39.ru/region/history.php
10. Постановление Совета Министров СССР № 1522 от 9 июля 1946 г. «О первоочередных мероприятиях по заселению районов и развитию сельского хозяйства в Калининградской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kmrp.ru/o-porte/novosti/2006/607. html
