CC BY
24
Ю.В. МАЛЫШЕНКО*
Как создавался факультет таможенного дела How the Faculty of Customs was Created
МАЛЫШЕНКО
Юрий Вениаминович - профессор, доктор технических наук, профессор кафедры таможенных операций, таможенного контроля и технических средств таможенного контроля. mal777@mail.ru.
MALYSHENKO Yu. V. - professor, Doctor of Engineering Sciences, professor at the at the Department of Customs Operations, Customs Control and Customs Tools.
Во Владивостокском филиале Российской таможенной академии (ВФ РТА), первым начальником которого был доктор экономических наук, профессор Владимир Анатольевич Останин, факультет таможенного дела формально был создан в апреле 1996 г. Факультеты филиала имели всего по одной кафедре. Декан одновременно был и начальником кафедры. Изначально на кафедре технических средств таможенного контроля (ТСТК) факультета таможенного дела было всего три преподавателя: Владимир Николаевич Дьяконов (декан), Юрий Вениаминович Малышенко, Михаил Львович Мигдальский и методист, ныне доцент кафедры, Наталья Анатольевна Шаланина (тогда Капотина). Фактически это и был факультет таможенного дела.
В 1997 г. было принято решение разделить обязанности декана и начальника кафедры. При этом кафедра получила название «Организация таможенного контроля и ТСТК» (ОТК и ТСТК). Я возглавил кафедру, а Владимир Николаевич остался деканом. Под моим началом были сделаны первые шесть выпусков студентов.
В 1998 г. В. Н. Дьяконов перешел работать на кафедру, а факультет возглавил Игорь Николаевич Вольнов, до сих пор являющийся деканом факультета таможенного
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
дела. Методистом факультета была Наталья Иванова Ванькова. Несколько позже в аппарат факультета на должность зам. декана по воспитательной работе пришел Александр Михайлович Ильдеряков. Они сыграли огромную роль в становлении факультета и, хотя напрямую не занимались учебным процессом, всячески поддерживали преподавателей.
Факультет создавался в довольно сложных условиях. Не хватало аудиторий (занятия проводили в помещениях, которые арендовались), не было материальной базы, лабораторий, ни одного компьютера, никто не имел опыта преподавания специальных таможенных дисциплин. Да и учебных программ, собственно, не было. Все делалось с нуля. Но мы были молоды, работали с большим энтузиазмом, т. к. понимали, что занимаемся важным для страны делом.
Вскоре ВФ РТА приобрел здание по адресу Фадеева, 31, где нам дали помещения под лаборатории ТСТК и товароведения. Первоначально ТСТК была оснащена простейшими приборами, имевшимися на факультете повышения квалификации (ФПК). За исключением металлоискателей, все они были неисправными, и мы с В. Н. Дьяконовым сами их восстанавливали. Затем, пользуясь добрым отношением к нам таможен и службы ТСТК Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), получили несколько приборов и от них. Несколько новых приборов удалось приобрести и получить благодаря личным контактам с кафедрой ТСТК в РТА. Так постепенно, несмотря на трудности с финансированием, мы создали хорошую материальную базу. В итоге занятия по ТСТК и товароведению стали проводиться на достойном уровне.
В 1997 г. Николай Николаевич Просянников, в то время начальник ФПК, поставил нам задачу организовать практические занятия по подготовке специалистов по таможенному оформлению (декларантов). Через тогда очень молодого человека Евгения Дикарева (ныне он - директор ООО «Декларант Плюс»), представителя московской фирмы ООО «Альта-Софт» - известного разработчика программ для декларантов, мы вышли на руководство фирмы, и нам бесплатно поставили программное обеспечение, на котором появилась возможность обучать не только декларантов, но и студентов. Кстати, полезное сотрудничество с Евгением Валерьевичем Дикаревым продолжается до сих пор.
Особая история с созданием компьютерных классов в интересах ФПК и факультета таможенного дела. Когда филиал стал заниматься подготовкой декларантов (специалистов по таможенному оформлению), всем стало очевидно, что полноценная подготовка должна включать обучение компьютерным технологиям подготовки деклараций. Однако на ФПК было всего пара компьютеров, а на кафедре они и вовсе отсутствовали. Как уже
говорилось, в конце 1990-х гг. были большие проблемы с финансированием, но начальник филиала профессор, доктор технических наук Виктор Васильевич Горчаков, хорошо понимая значение использования при обучении таможенному делу информационных технологий, в довольно короткие сроки изыскал необходимые средства, и на ФПК появился небольшой компьютерный класс (8-9 компьютеров), что позволило серьезно поднять уровень занятий, в том числе и подготовку декларантов. Этот же класс первоначально использовали и при обучении студентов факультета.
В 1997 г. начались занятия и одновременно проблемы с преподаванием дисциплины «Информационные таможенные технологии». Мне прежде приходилось руководить созданием серьезных программно-аппаратных комплексов, и начальник ВФ РТА передал дисциплину к нам на кафедру. В компьютерном классе, который был на ФПК, в короткое время мы поставили около десятка таможенных АРМов (специализированных программ, используемых в таможнях при практической работе). В течение последующих нескольких лет при кафедре появилось два специализированных компьютерных класса, что позволило проводить практические занятия на реальных программах для студентов всех форм обучения. Такого уровня проведения практических занятий в то время не было больше нигде. Только через ряд лет в РТА и других филиалах смогли начать проводить практические занятия на подобном уровне.
В конце 1990-х гг. ООО «Консультант» проводило акцию по бесплатной установке информационно-справочной системы докторам наук. Сейчас трудно представить работу вуза без подобных инструментов, но тогда у ВФ РТА элементарно не было средств на их приобретение. Я убедил в необходимости поставить эту систему на кафедру, к тому же в сетевом варианте, якобы для меня. Так началось сотрудничество с этой фирмой, которое продолжается и сегодня.
Количество дисциплин на кафедре постоянно увеличивалось, учебная нагрузка штатных преподавателей превышала 1 000 часов. Помню, в какой-то год у меня была только учебная нагрузка около 1 300 часов при нормативе 600. Все острее вставала кадровая проблема.
Удалось привлечь для преподавания тогда начальников отделов Владивостокской таможни С. С. Ерошенко (впоследствии ставшего начальником Владивостокской таможни и затем начальником ВФ РТА) и А. М. Те-рехина (впоследствии заместителя начальника ДВТУ по экономике), которые были оформлены на пол ставки на кафедру.
Замечательным приобретением для кафедры стала Елена Анатольевна Якушевская, которая была заместителем начальника Гродековской таможни и собиралась уходить со службы. Ее мы с Валентиной Юрьевной Диано-вой уговаривали более года. В. Ю. Дианова сменила на посту начальника
филиала профессора, генерал-майора таможенной службы В. В. Горчакова, в 2001 г. перешедшего на работу в администрацию Приморского края. Впоследствии Валентина Юрьевна стала заместителем по учебной работе в РТА и первой и единственной на сегодня женщиной, получившей звание генерал-майора таможенной службы в образовательной системе таможенного дела. Е. А. Якушевская сегодня возглавляет кафедру «Таможенное дело» в одном из вузов в Калининградской области.
Из отдела ТСТК ДВТУ перешел работать на кафедру Сергей Алексеевич Смирнов. Был принят на кафедру Аркадий Александрович Минаев, который ранее работал на ФПК. Он стал проводить практические занятия по ТСТК и одновременно был ответственным за техническое состояние этих средств. По совместительству на факультете преподавали А. Ф. Колпаков (тогда начальник Экспертно-криминалистической службы ДВТУ) и Т. М. Тунникова из этой же службы, был принят на работу выпускник одного из вузов Владивостока А. А. Шуббо и другие. Вскоре на преподавательскую работу к нам на кафедру перешел Н. Н. Просянников. Николай Николаевич не только известный историк, ему фактически обязан своим созданием наш филиал, организованный на базе Дальневосточных зональных курсов по переподготовке сотрудников таможенных органов, которые он возглавлял.
Через несколько лет Н. А. Капотина ушла на работу в таможенные органы, а на ее место пришла Элла Анатольевна Ковтун. Она здорово помогла в постановке практических занятий по информационным таможенным технологиям на кафедре. Сейчас она ведущий специалист в отделе подготовки кадров ДВТУ.
____
штшшш шшшшш/л ----
Кафедра технических средств таможенного контроля ВФ РТА в начале 2000-х гг.
Со временем на факультете стал преподавать Сергей Николаевич Ляпустин, начальник отдела по борьбе с особо опасными объектами контрабанды Дальневосточной оперативной таможни. Сегодня он возглавляет кафедру таможенного дела на ФПК и является очень известным в нашей стране специалистом и ученым в области контрабанды объектов дикой природы, автор ряда учебных пособий в этой области.
Уже в начале 2000-х гг. на кафедре работало пять полковников таможенной службы. Такой сильной в кадровом плане кафедры подобного профиля не было во всей РТА.
Изначально в филиале сложился очень сильный коллектив преподавателей, ведущих дисциплины товароведения и таможенной экспертизы (его основу составляли А. А. Алексеева, Л. А. Оленко, Н. В. Берлова, Л. П. Соловьева, К. Н. Красиков и другие). Поэтому вскоре было принято решение о создании на факультете второй кафедры - «Товароведение и таможенная экспертиза». Через несколько лет в филиале была открыта специализация «Товароведение и таможенная экспертиза».
Гораздо позднее из кафедры ОТК и ТСТК выделилась кафедра управления. На нее были переданы «управленческие» дисциплины, которые читались на кафедре ОТК и ТСТК. Однако никто из преподавателей кафедры не перешел на вновь созданную кафедру.
Практически все дисциплины таможенного профиля ранее в российской системе образования не изучались. Поэтому приходилось создавать с нуля программы дисциплин, разрабатывать методики проведения практических занятий и учебные пособия. Я думаю, не будет преувеличением сказать, что в конце 1990-х - начале 2000-х гг. преподаватели нашего факультета задавали тон в РТА в таких направлениях, как информационные таможенные технологии, товароведение, таможенная экспертиза, технические средства таможенного контроля, таможенное оформление и контроль объектов дикой природы. На несколько лет раньше, чем в РТА и других филиалах, на факультете стали преподаваться такие дисциплины, как технологии Интернет, электронный документооборот, средства связи и информационная безопасность. На кафедре были подготовлены к изданию первые учебники «Информационные таможенные технологии» и «Теория и практика применения ТСТК», которыми до сих пор пользуются во многих вузах страны, где изучается таможенное дело.
Теперь уже мало кто помнит, что в конце 1990-х - начале 2000-х гг. на кафедре велись серьезные научные исследования. Так, в это время для таможенной службы стали строиться специальные таможенные суда. Под началом В. Н. Дьяконова были разработаны первые наставления для эксплуатации этих судов.
Я был научным руководителем проекта КЛИР-ПАК, который проводился в рамках советско-американской комиссии, известной как Комиссия Гор-Черномырдин, под патронажем таможенных служб России и США. Инициатором и организатором работ по этому проекту был первый начальник ДВТУ Олег Николаевич Свиридов. Не будет преувеличением сказать, что О. Н. Свиридов был отцом-создателем нашего филиала. Он всячески поддерживал филиал, приходил со своими заместителями на все заседания Ученого совета филиала. Кстати, в какой-то мере, советы и рекомендации его и В. П. Ковеха (начальника информационно-технической службы ДВТУ) были причиной моего прихода на работу в ВФ РТА.
В рамках проекта КЛИР-ПАК, еще за несколько лет до создания системы электронного декларирования ФТС России, была разработана экспериментальная система электронного декларирования. В ней были опробованы основные компоненты ныне применяемой таможенными органами системы: альбом форм электронных документов, предварительное информирование в электронной форме, подача декларации и иных документов в электронной форме, в том числе с применением сети Интернет, использование электронной базы разрешительных документов, компьютерная сверка данных таможенной декларации на товары с предварительной информацией, работа всех участников ВЭД с единой информационной базой и даже электронное представление таможней США информации из экспортной декларации контрагента с американской стороны, что резко снижало вероятность недостоверного декларирования российским декларантом.
Для проведения работ по проекту американская сторона подарила мне персональный компьютер, который был передан методисту кафедры -это был первый компьютер на кафедре. В 2001 г. в рамках проекта была разработана и установлена в порту «Восточный» система оформления транзитных контейнерных перевозок с использованием предварительного информирования в электронной форме. Она реально действовала вплоть до 2009 г., с ее помощью оформлялось до 100 % транзитных перевозок через порт.
Для разработки программного обеспечения мы привлекли ООО НИЦ «Компьютерные технологии» (директор И. А. Огнев), а апробирование осуществлялось во Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможнях. На финансирование работ удалось получить от Министерства торговли США более 100 тыс. долл. США.
Результаты работ по проекту КЛИР-ПАК изучались в ФТС России и использовались при создании первого варианта российской системы электронного декларирования.
Интересна история создания Учебно-методического центра таможенного обеспечения охраны дикой природы. Однажды ко мне подошел С. Н. Ляпустин, он тогда был начальником отдела борьбы с особо опасными объектами контрабанды в Дальневосточной оперативной таможне, и показал книгу, которую он выпустил при поддержке Дальневосточного филиала Фонда дикой природы (WWF). Тогда было очень плохо с финансированием, и у меня возникла идея предложить фонду поставить на системную основу обучение студентов и таможенников вопросам участия таможенной службы в вопросах охраны дикой природы, и под эту тему профинансировать разработку и издание учебных программ и создание специализированной аудитории для занятий с небольшим «музеем» охраняемых объектов.
Идея была поддержана фондом WWF, и мне был выделен персональный грант на 25 тыс. долл. США, а в последующем - еще на несколько тысяч. Аудиторию назвали «Учебно-методическим центром таможенного обеспечения охраны дикой природы». За счет гранта в ней был проведен капитальный ремонт, приобретены шкафы для экспонатов, несколько компьютеров, экран, видеопроектор и ряд других нужных для работы кафедры вещей, подготовлены и изданы учебные программы. Тогда это была первая в ВФ РТА учебная аудитория с видеопроектором. В рамках создания вышеуказанного центра на кафедре появилось три компьютера, доступные для работы преподавателям. Все закупки оборудования и материалов мы делали с Л. А. Оленко. Шкафы с образцами сразу начали наполняться экспонатами, некоторые из них - уникальны. В этом активное участие принял С. Н. Ляпустин и выпускники нашего филиала. Можно считать, мы были родителями первых учебных программ и учебных пособий в системе образования таможенного дела в России, в которых рассматривались таможенные аспекты охраны дикой природы. Активную административную поддержку нам оказывала тогда заместитель начальника филиала по учебной работе В. Ю. Дианова. Сотрудничество с фондом, хотя и не в такой активной форме, продолжается до сих пор.
Кандидаты на поступление в Российскую таможенную академию первых наборов проходили серьезный отбор, все сдавали 4 экзамена. На заочное обучение принимались только действующие сотрудники таможенных органов, причем принимали даже не каждого начальника отдела.
Серьезным испытанием для студентов были сдача государственного экзамена и защита дипломной работы. Комиссия включала до 12 человек. Председателем ГЭК был начальник Владивостокской таможни или заместитель начальника ДВТУ по организации таможенного контроля. Были представители от всех факультетов и таможенных органов. Представляете, сколько вопросов задавалось дипломнику при таком количественном составе ГАК?
Преподаватели и студенты одной из групп факультета таможенного дела ВФ РТА после защиты дипломов (2005 г.)
Замечу, что кафедра ОТК и ТСТК являлась выпускающей для первых выпусков студентов специализации «Товароведение и таможенная экспертиза». Позднее была создана отдельная ГАК для студентов этой специализации.
Выпускники первых выпусков очной формы после завершения обучения получали звание лейтенанта таможенной службы. Многие из них сегодня работают на руководящих должностях в таможенных органах по всей России. В частности, все ведущие таможни в Дальневосточном регионе России возглавляют наши выпускники.
© Малышенко Ю. В., 2019 © Ма1уяЬепко Уи. V., 2019
Для цитирования:
Малышенко Ю. В. Как создавался факультет таможенного дела // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 4(89). С. 102-109.
