Как «Оборудовать» науку? Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

актуальное интервью

ХАРАКТЕРНУЮ ЧЕРТУ НАУКИ СОСТАВЛЯЕТ ИМЕННО ТО, ЧТО ОНА ТРЕБУЕТ СИЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ... ДАЖЕ ОДНА ПЕРСПЕКТИВА ПОЛУЧИТЬ В БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ ОТДАЛЕННОМ БУДУЩЕМ НАУЧНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ ВЕЛИКИХ ЗАДАЧ, ЗАНИМАЮЩИХ ЧЕЛОВЕЧЕСТВО, СПОСОБНА ДАТЬ БОЛЬШОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ. ИЛЬЯ МЕЧНИКОВ

Институт плодоводства НАН Беларуси

международная научная конференция «Роль отрасли плодоводства в обеспечении

продовольственной безопасности и устойчивого экономического роста»

поселок Самохваловичи, 23-25 августа

223013, Минская обл., Минский район, пос. Самохваловичи, ул. Ковалева, 2 Тел.: (017) 506-61-49; факс: (017) 50661-40; е-таУ: belhort@it.org.by

Как «оборудовать» науку?

Проблемы развития материально-технической базы науки, без которой невозможны серьезные исследования и разработки, неоднократно поднимались на страницах нашего журнала. Среди злободневных вопросов названы высокая степень износа научного оборудования, низкий объем финансирования, наличие определенных ограничений на закупку оснащения. О том, какие обстоятельства мешают белорусской науке прирастать новой аппаратурой и что предстоит сделать для исправления ситуации, рассказывает начальник управления научно-технической политики ГКНТ Александр ТОПОЛЬЦЕВ.

пенное увеличение затрат позволяло стабилизировать ситуацию и избегать существенного износа парка научного оборудования. В нынешнем году порядок финансирования МТБ приведен в соответствие с новой редакцией Закона Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» и с постановлением Совета Министров от 15.09.2010 г. №1326 «О некоторых вопросах финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности».

- Что изменилось в финансировании матбазы науки в последнее время?

- В состав расходов республиканского бюджета на развитие МТБ науки включены капитальные расходы. Признана утратившей силу Инструкция

о порядке представления заявок на выделение средств республиканского бюджета для развития материально-технической базы научных организаций, утвержденная постановлением Комитета по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь от 27.01.2003 г. №3. Взамен ее утверждены Методические указания о порядке рассмотрения ГКНТ предложений о выделении средств республиканского бюджета, предусматриваемых на

- По-настоящему заниматься наукой можно, имея мощную приборную платформу, которая дает возможность вести серьезные изыскания на должном уровне и, соответственно, добиваться надлежащих результатов. По этому пути наша страна следовала до 2008 г.: наблюдалась устойчивая тенденция увеличения ассигнований республиканского бюджета, направляемых на развитие МТБ, науки и их доли в общем объеме средств на научную деятельность. На протяжении 2005-2007 гг. на переоснащение научных организаций ежегодно выделялось не менее 10% средств республиканского бюджета, предусмотренных на науку. Безусловно, посте-

синергия знаний

развитие материально-технической базы государственных научных организаций, включая капитальные расходы.

Кроме того, предусмотрен ряд ограничений административного характера для закупок научного оборудования за счет бюджета. Необходимо согласовывать эту процедуру с рабочей группой, созданной распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 17.01.2007 г. №6р. Запрещено приобретать оборудование стоимостью свыше 50 тыс. евро, если оно попадает под перечень кодов ТН ВЭДТС, данных в приложении к постановлению Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь от 25.02.2011 г. №240/5 «О расчетах по импорту некоторых товаров». Помимо этого в соответствии с постановлением Правления Национального банка от 11.11.2008 г. №165 «О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт» нельзя вносить авансовые платежи по таким договорам.

- Как указанные ограничения повлияли на состояние МТБ?

- Они существенно затрудняют закупки аппаратурной базы и приводят к недоосвоению и значительному сокращению освоенных бюджетных средств, предусмотренных на развитие технической составляющей науки. В 2008 г. было использовано только 75,6% из 37,7 млрд руб., в 2009-м - 25,4 млрд руб., или 90,3% от запланированного количества, в прошлом году - 32,4 млрд руб., или 96,5%. Проблемы усугубляются также общим дефицитом иностранной валюты в республике. Так, согласно протоколу заседания рабочей группы по оперативному решению проблем, возникающих в

валютной и денежно-кредитной сферах, созданной распоряжением №6р, организациям НАН Беларуси дано разрешение на приобретение импортного научного оборудования за счет выручки от экспортных операций без выхода на торги Белорусской валютно-фондовой биржи. Однако, учитывая то, что на эти цели выделены бюджетные ассигнования в белорусских рублях, механизм оплаты его поставок остается неопределенным. Менее эффективными стали нормы Указа Президента от 04.04.2006 г. №202 «Об освобождении от обложения ввозными таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость товаров, предназначенных для обеспечения научной, научно-исследовательской и инновационной деятельности». Раньше это был действенный инструмент государственного стимулирования развития МТБ науки, упрощавший порядок ввоза на территорию республики научного оборудования, приборов, материалов и комплектующих изделий. В соответствии с упомянутым указом они не облагались таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость. Однако со вступлением Беларуси в единое таможенное пространство заметно снизилась общая стоимость научной аппаратуры, поставленной в страну с применением норм указа. Данный показатель в отчетном периоде - самый низкий с момента принятия документа.

- Ситуацию надо исправлять. Какие цели ставит государство по развитию МТБ науки на перспективу?

- Планируется увеличить финансирование материально-технической базы до уровня, адекватного задачам построения инновационной экономики, и

выделять на ее развитие не менее 15% средств республиканского бюджета, предусмотренных на науку. Необходимо снять ограничения, в первую очередь административного характера, по закупке исследовательскими учреждениями научного, в том числе высококачественного импортного, оборудования. Целесообразно также стимулировать участие заказчиков НИОКР в формировании МТБ науки, направляя на эти цели прежде всего внебюджетные средства. Следует не забывать об обновлении парка научного оборудования, обеспечивать его рациональное и эффективное использование, в том числе и через развитие системы центров коллективного пользования.

- Александр Леонидович, давайте остановимся на каждом из упомянутых вами пунктов. Что будет предпринято для увеличения финансирования МТБ науки?

- Первоначально Законом Республики Беларусь от 15.10.2010 г. «О республиканском бюджете на 2011 г.» на развитие МТБ науки выделено 10% от общего объема финансирования науки, но затем расходы были сокращены до 8%. В дальнейшем необходимо обеспечить полное освоение выделенных средств, а также продолжить их поступательное увеличение как за счет бюджета,

так и за счет иных источников. Кроме того, следует решить вопрос о приоритетности приобретения иностранной валюты для оплаты уникального научного оборудования. С этой целью ГКНТ будет формировать перечень приборов, комплектующих изделий, работ и услуг, необходимых для развития материально-технической базы научных организаций, на очередной год. Государственные заказчики начиная с 2012 г. в установленном порядке должны подавать соответствующие предложения и заявки не позднее 15 января.

- Будут ли сняты административные ограничения на закупку оборудования?

планируется увеличить финансирование материально-технической базы до уровня, адекватного задачам построения инновационной экономики, и выделять на ее развитие не менее 15% средств республиканского бюджета, предусмотренных на науку

44 НАУКА И ИННОВАЦИИ №8(102) Август 2011

к

надо установить реальную потребность в необходимой аппаратуре, разработать конкретные предложения по ее закупке и на их основе провести обновление технического парка

- В соответствии с письмом Министерства финансов о предоставлении поквартального распределения доходов и расходов на текущий год перечни исследовательских установок и предметов длительного пользования, закупаемых получателями бюджетных средств, составляются в целом на год. Это существенно упрощает порядок согласования указанных списков. Вместе с тем необходимо разрешить органам казначейства осуществлять оплату импортного оснащения на основании перечней, утверждаемых ГКНТ, без рассмотрения на заседаниях рабочей группы, созданной распоряжением №6р. Требуются изменения в постановление Правления Нацбанка №165, предусматривающие нераспространение действия данного документа на операции по договорам закупки научного оборудования, приборов и комплектующих изделий согласно перечням, утверждаемым ГКНТ.

В этой же связи нужно корректировать и постановление Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь №240/5.

- Какие меры будут предприняты для того, чтобы активизировать участие заказчиков НИОКР в финансировании МТБ науки?

- Проектом Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрено увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки

к 2015 г. до 2,5-2,9% к ВВП. В то же время расходы республиканского бюджета на научную деятельность должны составить 1,2-1,35% к ВВП и в соответствии с указанными прогнозными показателями не превышать 48% от общего объема ассигнований на указанные цели. Аналогичное соотношение будет выдерживаться и для материально-технической базы науки. Увеличить внебюджетное финансирование на ее развитие планируется через закупку и обновление научного оборудования в

рамках реализации государственных и иных научно-технических программ, отдельных инновационных проектов. При их формировании необходимо предусматривать развитие МТБ, а также выделение внебюджетных ассигнований на переоснащение исследовательских организаций. На эти цели следует направлять средства инновационных фондов, а также доходы научных учреждений от их деятельности. Республиканским органам государственного управления и иным организациям, подчиненным Правительству, НАН Беларуси необходимо обеспечить направление средств на развитие материально-технической базы из инновационных фондов и из средств научных организаций от приносящей доходы деятельности.

- Вы отметили, что оптимизация научной деятельности во многом зависит от эффективности загрузки установок и приборов. Какими путями ее можно повысить?

- Наряду с поступательным увеличением расходов на развитие МТБ науки как за счет бюджета, так и за счет иных источников необходимо установить оптимальную частоту обновления научного оборудования. Следует определить обеспеченность научных организаций уникальной высокоточной приборной базой, результаты исследований на которой позволяют осуществлять публикации в международных научных журналах и т.д., а также место Республики Беларусь в мире, Европе, СНГ по данному показателю. Надо установить реальную потребность в необходимой аппаратуре, разработать конкретные предложения по ее закупке и на их основе провести

обновление технического парка. Необходимо также активизировать дальнейшее развитие сети центров коллективного пользования. Ведь, как свидетельствуют результаты проведенной в марте этого года проверки Научно-исследовательского ЦКП на базе НИИ физико-химических проблем и химического факультета Белорусского государственного университета, их деятельность чрезвычайно результативна. Уникальное оборудование используется в среднем 150 часов в месяц, что соответствует оптимальному уровню его загрузки. Приборы задействованы при выполнении заданий 6 ГНТП, 5 ГКПНи, 3 ГПОФИ, 2 ГППИ, с их помощью только в прошлом году подготовлено 26 научных работ. К услугам центра прибегали ОАО «Нафтан», ЗАО «БелАсептика», ООО «ИПО «Экрум», ООО «Алютех Инкорпорейтед» и другие организации. Так что преимущества системы коллективного пользования уникальным оборудованием налицо. Ее надо повсеместно расширять, в том числе и путем направления со стороны государственных заказчиков бюджетных средств, выделяемых на развитие МТБ науки, на формирование подведомственных ЦКП. Расширяя сеть таких центров, нужно ввести практику, при наличии технической возможности и спроса, сдачи в аренду недостаточно загруженного оборудования частным организациям. Достойное техническое сопровождение научной деятельности и рациональное использование МТБ существенно повысит эффективность исследований и разработок и позволит на должном уровне поддерживать темпы инновационного развития республики.

Ирина ЕМЕЛЬЯНОВИЧ