CC BY
49
УДК 34 ББК 67
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
АНА ТОЛИЙ ВА СИЛЬЕВИЧ ЗУБА Ч,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: cort91@inbox.ru; ВАЛЕРИЙ РОМАНОВИЧ КИСИН, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ВЛАДИСЛАВ ИГОРЕВИЧ КОВШЕВАЦКИЙ, кандидат юридических наук, начальник кабинета специальных дисциплин кафедры административного права
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: kovshevatsky@yandex.ru Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются исторические этапы и современное состояние развития кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Ключевые слова: история, кафедра, МВД России, начальник, профессор, доцент, 40-летие.
Abstract. This article analyzes the historical stages and current state of development of the Department of administrative law of Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia named after V.J. Kikot.
Keywords: history, Department, interior Ministry, chief, Professor, associate Professor, 40 years.
та полковника милиции Ильина Дмитрия Дмитриевича (был переведен из Академии МВД СССР) и преподавателей — старшего лейтенанта милиции Казакова Владимира Александровича выпускника Академии МВД СССР), старшего лейтенанта милиции Кисина Валерия Романовича (переведен с должности заместителя начальника 28 отделения милиции г. Москвы) и Парамонова Михаила Ивановича (пришедшего на преподавательскую работу с должности народного судьи). В таком составе кафедра вступила в первый для нее 1976—1977 учебный год (первое заседание кафедры состоялось в июне 1976 года).
В октябре 1976 года был назначен первый начальник кафедры — доктор юридических наук Коренев Алексей Прокофьевич, ранее работавший заместителем начальника Ленинградского филиала
Ильин Дмитрий Дмитриевич
Кафедра административного права Московской высшей школы милиции МВД СССР была частично укомплектована к августу 1976 года в составе заместителя начальника кафедры кандидата юридических наук, доцен-
8
Вестник экономической безопасности
№ 3/2016
юридического заочного обучения Академии МВД СССР.
На кафедру было возложено преподавание следующих учебных дисциплин: административное право, административная деятельность ОВД, научная организация управления и труда в ОВД, режим секретности в ОВД, введение в специальности и финансовое право. Основные усилия кафедры были сосредоточены на учебно-методическом обеспечении этих учебных дисциплин.
К концу 1976 — началу 1977 года на должность доцента из Академии МВД СССР был переведен кандидат юридических наук Мартышов Юрий Никитович. С начала 1977 года на кафедре по совместительству работал видный ученый-администрати-вист заместитель директора Института государства и права Академии наук СССР, профессор Лунев Александр Ефремович, который, как и А.П. Коренев, читал лекции по административному праву. Ильин Д.Д. читал лекции по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел». Остальные преподаватели вели семинарские занятия по этим дисциплинам и готовили лекционные курсы (Мартышов — по финансовому праву, Ки-син — по научной организации управления и труда в ОВД).
В 1977 году на кафедре появился первый адъюнкт — Ловинюков Анатолий Степанович (ныне доктор юридических наук, профессор). После чего прием адъюнктов осуществлялся ежегодно. Среди них были представители многих Союзных Республик СССР (Грузии, Казахстана, Прибалтийских республик, Узбекистана и др.) и зарубежных социалистических стран. Почти все они заканчивали адъюнктуру защитой диссертаций.
Из числа адъюнктов и соискателей кафедрой подготовлено более 200 кандидатов юридических наук. Позже некоторые их них защитили докторские диссертации, получили ученое звание профессора: А.С. Ловинюков, Е.С. Жигарев, М.В. Костенни-ков, М.И. Никулин, А.В. Куракин, А.А. Савостин и Ю.П. Соловей, являющийся заслуженным юристом России. Некоторые заняли высшие руководящие должности в аппарате МВД РФ и ФСКН РФ, ВНИИ МВД России, имеют генеральские звания: С.Н. Го-ряйнов, В.И. Козлов, В.В. Савичев, В.В. Селиванов, Ю.И. Попугаев.
По мере увеличения объема учебной нагрузки увеличивался и численный состав кафедры. В течение ряда лет на кафедре работали: Заслуженный деятель науки, доктор юридических наук Л.М. Колод-кин, Н.П. Анисимова, Ф.Г. Богатов, Н.И. Буденко, Г.П. Герт, Н.П. Ерилин, Б.Ф. Калачев, С.Э Мерзляков, А.С. Ловинюков, В.Е. Помаскин, А.А. Плина-тус, В.В. Селиванов и др.
За несколько лет кафедра заняла ведущее место в системе вузов МВД СССР Она разрабатывала типовые учебные программы, учебники, учебные пособия по большинству преподаваемых дисциплин, которые получили соответствующий гриф УУЗ МВД СССР. Имена их авторов стали известны во всех вузах МВД СССР
В начале 80-х годов кафедрой был разработан и УУЗ МВД СССР включен в учебные планы вузов курс «Основы управления в ОВД» (взамен ранее преподававшегося курса НОУ и Т в ОВД).
С создания курсов, а затем факультета повышения квалификации сотрудников ОВД кафедра активно участвовала в осуществлении дополнительного образования разных должностных категорий сотрудников милиции Москвы и области.
Сотрудники кафедры активно участвовали в крупных мероприятиях по охране общественного порядка в г. Москве, оказывая методическую и практическую помощь слушателям при несении ими патрульно-постовой службы. В период проведения в 1980 году в г. Москве Олимпийских игр некоторые сотрудники кафедры возглавляли временные подразделения, созданные из личного состава МВШМ МВД СССР для обеспечения порядка и безопасности в Олимпийской деревне, за что были награждены государственными и ведомственными наградами.
№ 3 / 2016
Вестник экономической безопасности
9
Коренев Алексей Прокофьевич
Килясханов Ильяс Шапиевич
Важным событием в истории кафедры было издание в 1986 г учебника под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева «Административное право». Этот учебник пользовался успехом не только среди курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД СССР — МВД России, но и среди студентов других вузов.
Неоценимый вклад в развитие кафедры, подготовку научно-педагогических кадров, а также специалистов для органов внутренних дел внес Алексей Прокофьевич Коренев. Под его руководством подготавливались и многократно издавались учебные программы по дисциплинам, преподаваемым кафедрой; учебники по административному праву, административной деятельности органов внутренних дел; многочисленные учебные пособия: по введению в специальность, альбомы схем, сборники нормативных актов и др.
В период с 2000 по 2002 год кафедру возглавлял Бочаров Сергей Николаевич.
Затем с момента образования Университета в 2002 году кафедру возглавил Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ильяс Шапиевич Килясханов (в прошлом адъюнкт кафедры). Период его руководства кафедрой остается важной вехой в ее истории. По его инициативе, под его руководством и при самом активном его участии был разработан и реализован новый концептуальный подход к преподаванию административного права в образовательных учреждениях МВД России. Принципиальные изменения были внесены в содержание этой учебной дисциплины. Вместо изучения системно-структурного построения субъектов управления (что составляло содержание особенной части административного права) основное внимание было сосредоточено на изучении правовой материи, на основе которой строятся отношения между исполнительной властью и другими субъектами. Многочисленные позитивно-правовые и административ-но-деликтные институты впервые заняли достойное место в структуре этой учебной дисциплины.
Одновременно был разработан и внедрен новый подход к изучению процедурно-процессуальных институтов административного права, воплотившийся в формирование самостоятельной учебной дисциплины «Административно-процессуальное право России». Под его редакцией подготовлены и изданы лекции по обновленному курсу административного права России, по новой учебной дисциплине «Административно-процессуальное право России», а также по «Финансовому праву», «Информационному праву», «Налоговому праву», «Правовому регулированию рынка ценных бумаг»
10
Вестник экономической безопасности
№ 3/2016
и др. Им было опубликовано свыше 50 научных работ. Под научным руководством И.Ш. Килясханова подготовлены и успешно защищены более 30 диссертационных исследований.
В конце 90-х — начале 2000-х на базе учебно-методического и кадрового потенциала кафедры административного права и административно-служебной деятельности были образованы кафедры управления и информатики (ее возглавил Н.И. Буден-ко, работавший до этого заместителем начальника кафедры административного права и административно-служебной деятельности) и кафедра административной деятельности ОВД (начальником назначен В.В. Кардашевский, являющийся до этого заместителем начальника кафедры административного права и административно-служебной деятельности).
С 2009 по 2015 год кафедрой руководил кандидат юридических наук, профессор, полковник полиции Сергей Николаевич Бочаров. Им лично, а также в соавторстве опубликовано свыше 100 научных и учебно-методических работ. Бочаров С.Н. является одним из авторов учебников «Административное право», «Административное право России», «Административное право зарубежных стран», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Таможенное право», «Бюджетное право» и др., отдельные из которых получили гриф Минобрнауки России и МВД России. Его статьи, опубликованные в российских и зарубежных научных изданиях, вызывают интерес ученых и практиков, так как в них наряду с анализом состояния административного законодательства и правоприменительной практики представлен обобщенный передовой опыт нормотворчества и полицейской деятельности, предлагаемый к реализации в современных условиях.
С конца 2015 года кафедрой административного права руководит кандидат юридических наук, доцент Зубач Анатолий Васильевич, ранее занимавший должность начальника кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ВИПК МВД России. Он является автором свыше 70 публикаций, руководит подготовкой диссертационных исследований как адъюнктов, так и аспирантов других образовательных учреждений. Под его руководством было защищено более 10 диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук. Его многолетний безупреч-
Бочаров Сергей Николаевич
Зубач Анатолий Васильевич
ный труд отмечен правительственными и ведомственными наградами.
В настоящее время кафедра является одной из ведущих кафедр Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, участвующих в фундаментальной правовой подготовке высококвалифицированных специалистов для работы в органах
№ 3 / 2016
Вестник экономической безопасности
11
внутренних дел. Начав свой первый учебный год в составе 4 человек (и лишь один из них имел ученую степень кандидата наук), сейчас профессорско-преподавательский состав насчитывает 41 человек. Ее коллектив объединяет признанных ученых в области административного права и административного процесса, а также специалистов, имеющих значительный опыт практической работы в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах. Научный потенциал кафедры составляет около 97,5% педагогических работников, имеющих ученую степень. (докторов наук — 8, кандидатов наук — 32, из них имеют ученое звание профессора — 6, доцента — 19).
Кафедра осуществляет подготовку научно-педагогических кадров. В настоящее время проходят обучение 15 адъюнктов, 20 соискателей ученой степени кандидата юридических наук, 3 докторанта.
За 2015 год педагогическими работниками кафедры и адъюнктами было опубликовано свыше 60 научных работ. Сотрудники кафедры участвуют в разработке проекта новой редакции КоАП России, внедряя выводы своих научных исследований в законотворческую практику.
Кафедрой обеспечивается преподавание более 10 дисциплин, среди которых: «Административ-
ное право», «Административно-процессуальное право», «Государственная служба в ОВД», «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Правовое регулирование налоговых отношений», «Банковское право», «Правовое регулирование банковских и валютных операций», «Правовое регулирование рынка ценных бумаг», «Таможенное право», «Информационное право» и др. Кроме того кафедра участвует в преподавании специальных курсов по начальной профессиональной подготовке и на факультете повышения квалификации.
В июне 2016 года исполняется 40 лет со дня первого заседания кафедры, с которого фактически и началась ее работа. С признательностью вспоминая сотрудников, стоящих у истоков ее большого пути, по достоинству оценивая результаты труда их последователей, в этот юбилейный год уместно задуматься над существующими проблемами жизнедеятельности кафедры. Основные из них, как и прежде, связаны с оптимизацией содержания и структуры преподаваемых дисциплин, с совершенствованием форм и методов обучения. Поиск и реализация путей их решения позволит нынешним сотрудникам кафедры оставить свой достойный след в ее истории.
12
Вестник экономической безопасности
№ 3/2016
