CC BY
41Кадры решают всё: формирование нового руководства компартии Китая по итогам XIX съезда1
Иван Юрьевич Зуенко,
научный сотрудник Отдела китайских исследований
ЦАТИ ИИАЭ ДВО РАН
В китаеведческой аналитике сложилось представление
0 нечётных съездах правящей Коммунистической партии Китая как о промежуточных событиях, на которых действующее «поколение руководителей», с одной стороны, избавляется от кадрового наследия предшественников, с другой — начинает готовить передачу власти. Смена руководства происходит на чётных съездах КПК, которые, соответственно, считаются более важными. Данное представление базируется на практике 1990—2000-х гг., являвшейся частью установок Дэн Сяопина, для предотвращения чрезмерной концентрации власти в одних руках.
Любой съезд КПК — это прежде всего событие, на котором принимаются (или, вернее, обнародуются) кадровые решения относительно высших органов правящей партии. Во-первых, формируется её Центральный комитет (205 членов и 171 кандидат). Во-вторых, на первом пленуме Центрального комитета (проводится уже на следующий день после завершения съезда) из числа его членов избираются Политбюро (25 членов) и Постоянный комитет Политбюро (ПК ПБ ЦК КПК, 7 человек). Также избираются Генеральный
1 Материал подготовлен при поддержке гранта РФФИ № 15-07-00039 «Северо-Восточный Китай и Дальний Восток России: факторы влияния на модернизационное развитие трансграничных территорий в 50—60-е гг. ХХ в. и в начале ХХ! в. (Сравнительный анализ)».
секретарь ЦК КПК, председатель Центральной комиссии по проверке дисциплины и формируется партийный Центральный военный совет (ЦВС).
Иерархия членов ПК ПБ ЦК КПК, о которой объявляется на пленуме, служит схемой, по которой в марте следующего года на первой сессии китайского парламента (Всекитайский съезд народных представителей, ВСНП) избираются руководители высших государственных органов. Так, «партиец № 2» получает пост премьера Госсовета (на самом деле так было не всегда, и ранее этот пост «резервировался» за «партийцем № 3»). Сейчас третий в иерархии получает почётный, но менее значимый пост председателя Постоянного комитета ВСНП. Четвёртый — менее почётный и ещё менее значимый пост председателя Всекитайского комитета Народно-политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК, площадка межпартийного взаимодействия). Пятый и шестой в иерархии не избираются на государственные должности, но выполняют ключевые функции в ЦК КПК: оргработу и борьбу с нарушениями дисциплины в партии. Наконец, в текущей конфигурации ПК ПБ ЦК КПК «партиец № 7» получает пост ключевого вице-премьера правительства.
В 2012—2017 гг. состав высших органов был сформирован в результате компромисса между представителями нескольких групп влияния в политической элите Китая. Наравне с соратниками Си Цзиньпина в нём было много потенциально оппозиционных ему политиков, близких к предыдущим руководителям КПК2. Постоянный комитет Политбюро состоял из семи человек — Си Цзиньпин, Ли Кэцян, Чжан Дэцзян,
2 По мнению германского аналитического центра MERICS, в ЦК КПК XVIII созыва большинство составляли ставленники Ху Цзиньтао, образующие условную «комсомольскую группировку». См.: China's Core Executive: Leadership Styles, Structures and Processes under Xi Jinping. Edited by Heilmann and Stepan // MERICS Papers on China. No. 1. June, 2016.
Юй Чжэншэн, Лю Юньшань, Ван Цишань, Чжан Гаоли. Данная конфигурация отражала широкое влияние предыдущих «поколений руководителей» и не соответствовала усилившимся за первые пять лет правления позициям Си Цзиньпина в партии, армии и регионах.
Таким образом, наблюдатели по всему миру ожидали от XIX съезда формирования такой кадровой конфигурации высших органов, которая бы отражала усиление Си Цзинь-пина в ущерб прежней концепции «коллективного руководства». Предположительно это позволило бы ему сформировать более послушный Госсовет, укрепить вертикаль власти и эффективней реализовать на практике свои взгляды на развитие Китая.
Также ожидалось, что кадровые назначения по итогам XIX съезда дадут новую пищу для размышлений, каково будет будущее партии и Китая. Именно это, а не какие-либо решения в области внешней и внутренней политики, является основным содержанием съезда. Стратегия и тактика политического курса решается на других мероприятиях: на пленумах Центрального комитета КПК и сессиях ВСНП, тогда как суть интереса к съезду находится в кадровом вопросе.
Этот интерес подогревался тем, что впервые со времён Дэн Сяопина кадровые назначения были столь сложно предсказуемы. Ведущие мировые китаисты, обладающие высочайшим уровнем связей в китайской элите (Даг Паал, Кевин Радд, Вилли Лам, Чэн Ли, Дэвид Шэмбо), признавались, что у них нет чёткого ответа на вопрос, каким будет состав Политбюро, тогда как ещё пять лет назад точный список мог лежать у них на столе за несколько месяцев до съезда. Данное обстоятельство свидетельствует как о возросшей закрытости и самоцензуре элиты, так и о неопределённости по ряду дилемм, которые предстояло разрешить Компартии Китая.
Что это за дилеммы: 1) состоится ли компромисс между условной группировкой «элитистов», объединённых вокруг
Си Цзиньпина, и группировкой «популистов»3, связанной с предыдущим руководством КПК (они же понимаются под термином «комсомольцы»), или же новый состав высших органов будет предельно «Си-центричным»; 2) появятся ли в составе ПК ПБ ЦК КПК явные кандидаты на роль преемников Си Цзиньпина и Ли Кэцяна; 3) будут ли нарушены устоявшиеся негласные правила формирования высших органов КПК, в соответствии с которыми лица старше 68 лет не получают назначений4, а в ПК ПБ ЦК КПК не может быть избран человек, ранее не являвшийся членом Политбюро.
Как будут решены эти дилеммы, мы сможем увидеть по судьбе отдельных персоналий. Например, останется ли в высших органах, несмотря на свой возраст 69 лет, Ван Цишань — ближайший соратник Си Цзиньпина, глава Центральной комиссии по проверке дисциплины и компетентный экономист с перспективой занятия поста премьера Госсовета. Другой вопрос — появится ли в ПК ПБ ЦК КПК Чэнь Миньэр, видный представитель «новой чжэцзянской армии»5, ранее получивший значимый пост партсекретаря города Чунцин, но не имеющий опыта работы в Политбюро. Определённые вопросы были связаны с будущим Ху Чуньхуа — партсекретаря провинции Гуандун, который на протяжении почти десяти лет назывался будущим сменщиком Си (именно «сменщиком», а не «преемником», так как Ху Чуньхуа считается протеже Ху Цзиньтао). Сомнения вызывало будущее Ван Яна, влиятельного вице-премьера, либеральные взгляды
3 «Элитисты» и «популисты» — термины, которые использует Чэн Ли в своём исследовании: Cheng Li. Chinese Politics in the Xi Jinping Era: Reassessing Collective Leadership. Washington, 2016. 512 p.
4 Это неофициальное правило формулируется как «семь входит, восемь — нет» (^±АТ).
5 «Новая чжэцзянская армия» (корректнее «чжицзянская» — термин, выдвинутый политологом Ма Хаоляном для обозначения соратников Си Цзиньпина по периоду его работы в провинции Чжэцзян.
которого на развитие экономики противоречили «государ-ственническому» подходу Си и его команды.
Относительно конкретных должностей эти дилеммы означали: 1) пойдёт ли Си Цзиньпин на смену премьера Госсовета (учитывая определённые проблемы, которые возникли в Китае с реализацией решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва, и тот факт, что Си и Ли не являются близкими соратниками) — при этом в качестве перспективного кандидата на роль премьера назывался 69-летний Ван Цишань; 2) кто будет возглавлять Центральную комиссию по проверке дисциплины (ЦКПД, ключевой орган антикоррупционной кампании) — оставят ли на этом посту Ван Цишаня или же ему на смену придёт другой соратник Си, который в силу своего положения будет восприниматься как новый серый кардинал; 3) кто будет в новом составе ЦК КПК контролировать идеологию и пропаганду — ключевые сферы в условиях кампании Си по централизации политического режима вокруг партии.
Необходимо отметить, что перед съездом все аналитические ресурсы, посвящённые Китаю, отметились своими прогнозами итогов съезда. При этом консенсуса среди них не было. Фактически в условиях закрытости политического процесса в Чжуннаньхае эти прогнозы превратились в гадания. При этом позитивным эффектом этого стал необычайно высокий интерес со стороны общественности к политическому процессу в Китае, который не отмечался в предыдущие, более предсказуемые, съезды.
XIX съезд КПК прошёл с 18 по 24 октября и собрал 2287 делегатов. Главными его событиями стали: отчётный доклад Си Цзиньпина, в котором была объявлена концепция «социализма с китайской спецификой для новой эры», и включение этой концепции с отсылкой к авторству Си Цзиньпина
в Устав КПК в качестве одной из идеологических основ партии. Вкупе с признанием Си «ядром партии» (^^Ш'к) это ставит его в один
ряд с Мао Цзэдуном и Дэн Сяопином и возвышает на фоне партийных лидеров в прежние годы (Хуа Гофэн, Ху Яобан, Чжао Цзыян, Цзян Цзэминь, Ху Цзиньтао). Включение имени Си Цзиньпина в Устав КПК не оставляло сомнений, что аппаратная победа осталась за ним и кадровые решения, оформленные в последние дни съезда, будут отвечать его интересам.
24 октября был избран Центральный комитет из 202 человек (8% кандидатур не были утверждены, при этом на предыдущем съезде этот показатель равнялся 12%). Примечательно, что 69-летний Ван Цишань не вошёл в состав ЦК. А 25 октября состоялся 1-й пленум ЦК КПК 19-го созыва, на котором были избраны высшие органы партии.
Постоянный комитет был сформирован в составе семи человек. Как отмечалось выше, большое значение имеет их иерархия: 1) Си Цзиньпин (64 года, на съезде был переизбран как генсек ЦК КПК и председатель партийного Центрального военного совета), 2) ЛиКэцян (62 года), 3) Ли Чжаньшу (67 лет, ожидается, что возглавит ВСНП), 4) Ван Ян (62 года, ожидается, что возглавит НПКСК), 5) Ван Хунин (62 года, возглавит секретариат и будет курировать вопросы идеологии и пропаганды), 6) Чжао Лэцзи (60 лет, сменил Ван Цишаня во главе ЦКПД), 7) Хань Чжэн (63 года, сохраняет пост партсекретаря Шанхая, ожидается, что будет избран вице-премьером Госсовета). Как видим, возрастной диапазон членов ПК ПБ ЦК КПК колеблется от 60 до 67 лет. Это означает, что правило по верхней планке нахождения на высших постах соблюдено, но при этом отсутствуют явные кандидаты на роль сменщика/преемника Си младше его на 10 лет. Предположительно это означает, что Си не планирует покидать высшие партийные посты (генсек и председатель Военного совета) через пять лет.
Ли Кэцян — другая ключевая фигура в нынешнем руководстве — будет переизбран в качестве премьера Госсовета, несмотря на свою принадлежность к «комсомольской группировке». В то же время число «комсомольцев» в ПК сократилось
до двух, причём Ван Ян вместо позиции вице-премьера займёт малозначимую должность председателя ВК НПКСК. Более важные позиции получили ближайшие соратники Си Цзинь-пина Чжао Лэцзи и Ли Чжаньшу. Ещё два высших партийца — Хань Чжэн и Ван Хунин — являются относительно нейтральными фигурами, фракционная принадлежность которых не так очевидна (оба успешно сотрудничали как с Си, так и с «шанхайской группой» Цзян Цзэминя, так и с «комсомольцами»), однако их лояльность нынешнему лидеру Китая не вызывает сомнений.
Помимо семи постоянных членов в Политбюро вошло ещё 18 человек (расположены по возрасту): Сюй Цилян, Чжан Юся (обоим по 67 лет, избраны заместителями председателя ЦВС), Сунь Чуньлань (67 лет, единственная женщина в ПБ), Ян Цзечи (67 лет), Ван Чэнь (67 лет), Лю Хэ (65 лет, глава Канцелярии ЦК КПК по финансовым и экономическим вопросам), Ян Сяоду (64 года), Чэнь Си (64 года, глава орготдела, близкий соратник Си), Го Шэнкунь (63 года), Цай Ци (62 года, партсекретарь Пекина), Чэнь Цюаньго (62 года, партсекретарь Синьцзяна), Хуан Куньмин (61 год, заместитель главы департамента пропаганды), Ли Си (61 год, назначен партсекретарём Гуандуна), Ли Хунчжун (61 год, партсекретарь Тяньцзиня), Ли Цян (58 лет, партсекретарь Цзянсу), Чэнь Миньэр (57 лет, партсекретарь Чунцина), Дин Сюэсян (55 лет, заместитель главы Канцелярии ЦК КПК, сменил Ли Чжаньшу), Ху Чуньхуа (54 года, бывший партсекретарь Гуандуна).
Ключевыми соратниками Си в Политбюро являются: Лю Хэ, курирующий экономическую политику; Чэнь Си, курирующий кадровые назначения; Хуан Куньмин, курирующий пропаганду; Дин Сюэсян, курирующий оргработу в Центральном комитете; Го Шэнкунь, бывший министр общественной безопасности, а ныне куратор силовиков в ранге главы Политико-правовой комиссии. Люди Си в Политбюро — это также Цай Ци, Чэнь Миньэр, Ли Хунчжун, возглавляющие три из четырёх
городов центрального подчинения6, Ли Си и Ли Цян, возглавляющие две самые богатые провинции Китая: Гуандун и Цзянсу. В случае, если Си Цзиньпин рассчитывает остаться во главе партии и после XX съезда, он будет вынужден пересмотреть «правило 68 лет», что откроет карьерные перспективы и многим его «возрастным» соратникам. Если же исходить из текущих представлений о смене политической элиты, то наибольшие шансы на вхождение в ядро «шестого поколения руководителей»7 (пусть даже формально) имеют Чэнь Миньэр и Дин Сюэ-сян, верные соратники Си Цзиньпина. По-прежнему вопросы вызывает политическое будущее Ху Чуньхуа, который, являясь самым молодым членом Политбюро, лишился важного поста партсекретаря Гуандуна и пока не получил новых назначений.
Основные выводы, которые можно сделать исходя из кадровых итогов XIX съезда:
1) степень концентрации власти в руках Си Цзиньпина не имеет аналогов со времён Мао Цзэдуна, в то же время нежелание дестабилизировать обстановку или же необходимость учитывать интересы различных внутриэлит-ных групп не позволила ему нарушить ряд негласных практик по формированию высших органов КПК и установить полный контроль над Госсоветом;
2) вероятнее всего, Си Цзиньпин сохранит за собой высшие посты в партии и армии после XX съезда КПК. При этом пост председателя КНР, в отношении которого существуют конституционные ограничения, может занять один из «молодых» членов нынешнего состава Политбюро, в качестве которых рассматриваются Чэнь Миньэр, Дин Сюэсян и Ху Чуньхуа;
6 После избрания Хань Чжэна на пост вице-премьера ВСНП (ожидается в марте 2018 г.) вакантным станет пост партсекретаря Шанхая, четвёртого города центрального подчинения, на который, скорее всего, также будет назначен кто-либо из ближнего круга Си Цзиньпина.
7 Им должно быть не более 67 лет к 2027 г.
3) теория фракционного дуализма, которая являлась основой анализа политического процесса в большинстве исследований в предыдущие пять лет, очевидно, уже не соответствует политическим реалиям: либо влияние Си Цзиньпина таково, что члены потенциально оппозиционных групп предпочитают «присягать ему на верность» и входить в его команду (примеры: Ван Хунин, Хань Чжэн, Ху Чуньхуа, Ван Ян, возможно, Ли Кэцян), либо взаимодействие фракции Си и «комсомольцев» не имеет характера противостояния, а может быть описано как сотрудничество 8;
4) политическая практика в Китае в отличие от предыдущих двух десятилетий стала непредсказуема и субъективна, поскольку вместо коллективного руководства, предполагающего компромиссы, решение большинства вопросов замыкается на личность Си Цзиньпина.
8 См.: Cheng Li. Указ. соч.
