CC BY
10КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОцЕССОВ РАЗВИтИя тУРИЗМА
в муниципальных образованиях российской федерации1
STAFFING PROCESSES FOR TOURISM DEVELOPMENT IN THE MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
ПОЛУЧЕНО 23.04.16 ОДОБРЕНО 29.05.16 ОПУБЛИКОВАНО 17.06.16
ФРОЛОВА Е.В.
Д-р социол. наук, профессор кафедры менеджмента и административного управления Российского государственного социального университета, г. Москва, Российская Федерация
FROLOVA E.V.
Doctor of Sociological Sciences, Professor of the Department of Management and Administration, Russian State Social University, Moscow, Russian Federaton
e-mail: FrolovaEV@rgsu.net
УДК 331.103 DOI 10.12737/20660 КАБАНОВА Е.Е.
Аспирант, преподаватель кафедры менеджмента и административного управления Российского государственного социального университета, г. Москва, Российская Федерация
KABANOVA E.E.
Postgraduate, Lecturer, Department of Management and Administration, Russian State Social University, Moscow, Russian Federation
e-mail: KabanovaEE@rgsu.net
Аннотация
Статья посвящена актуальной проблеме управления — кадровому обеспечению процессов развития туризма в муниципальных образованиях Российской Федерации. В современных российских условиях необходимость развития туристической привлекательности муниципальных образований является одной из приоритетных социальных и экономических задач государства. Методы исследования включают результаты социологического опроса экспертов (руководителей местных органов власти), а также социологическое исследование «Кадровый потенциал органов местного самоуправления», проводимое Всероссийским советом местного самоуправления. В статье авторами обосновывается необходимость совершенствования кадрового обеспечения процессов развития туризма. Разработаны следующие рекомендации: организация практико-ориентированного обучения для муниципальных служащих; усиление кадрового обеспечения процессов развития туризма (создание в структуре местных администраций соответствующего отдела по туризму, выделение штатных единиц, непосредственно занимающихся вопросами развития данной сферы на территории муниципального образования).
Ключевые слова: кадровое обеспечение процессов развития туризма, профессиональное обучение, практико-ориентированное обучение, муниципальные служащие, руководители местных органов власти, туризм, туристическая привлекательность.
Abstract
The article is devoted the problem of management — staffing processes for tourism development in the municipalities of the Russian Federation. In modern Russian conditions the need for the development of tourist attractiveness of municipalities is one of the priorities of social and economic problems of the state. Research methods include the results of a poll of experts (heads of local authorities), as well as a case study "Human resources of local authorities", conducted by the All-Russian Council of Local Self-Government. The author proves the necessity of improving the staffing process of tourism development. The following recommendations have been developed: the organization of practice-oriented training for municipal employees; Enhanced staff support tourism development processes (creation of the structure of the local administration of the Department of Tourism, the allocation of staff units directly involved in the development of this sector on the territory of the municipality).
Keywords: staffing processes for tourism development, professional education, practice-oriented training, municipal employees, local officials, tourism, tourist attraction.
Актуальность. Роль туристической отрасли в мире постоянно возрастает, что связано со значительным уровнем ее влияния на экономику отдельной страны. Туризм является одним из современных инструментов привлечения к муниципальному образованию внимания внешних и внутренних потребителей туристских услуг, модернизации инфраструктуры, роста доходов, развития смежных отраслей, снижения уровня безработицы среди населения трудоспособного возраста, повышения уровня и качества жизни населения и роста конкурентоспособности территории. В современных российских условиях необходимость развития туристической привлекательности муниципальных образований является одной из приоритетных социальных задач государства. Сложная экономическая и непростая внешнеполитическая ситуации, введение санкций против России, запрет на выезд
за границу некоторых категорий граждан, рост валют, а также кризис доверия к туроператорам — все это подчеркивает необходимость признать развитие туристической привлекательности муниципальных образований актуальной задачей Российской Федерации [4].
В современных условиях развития отечественной туристской индустрии остро стоит вопрос обеспечения организаций данной отрасли квалифицированными работниками. Теоретическую и практическую значимость приобретает разработка направлений по совершенствованию кадрового обеспечения процессов развития туризма.
Анализ последних публикаций по проблеме. Среди зарубежных и отечественных ученых, занимающихся исследованием проблем развития кадрового потенциала и управления персоналом, необходимо отметить Е.В. Каштанову [5],
1 Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 16-33-01106.
А.Я. Кибанова [6], Е.Л. Колесову [9], Е.А. Митрофанову [11], А.И. Турчинова [14], D. Jouve, D. Massoni [16], Dr. Pierre Momell [17] и др. Вопросы теоретического характера, анализ понятийного аппарата по проблемам и направлениям развития системы подготовки кадров для туристической отрасли нашли свое отражение в работах таких ученых, как А.В. Васильева, А.Н. Пивоварова [1], С.А. Гринько [3], А.А. Клеймана [8], М.А. Левиной [10], М.Н. Мхайловой [12], Е.Л. Пи-саревского [13] и многих других.
Обсуждение. Наиболее актуальным вопросом в современных российских муниципальных образованиях становится развитие профессионального кадрового корпуса муниципальной службы. Формирование профессионального и эффективного кадрового состава муниципальной службы является одним из наиболее значимых факторов развития туристической привлекательности муниципального образования. За последние годы в органах местного самоуправления России накопились острые кадровые проблемы, связанные в первую очередь с недостаточным профессиональным уровнем муниципальных служащих, нехваткой профессиональных знаний, умений и навыков, ограниченностью штатных единиц [9]. Недостаточность финансовых средств муниципального образования определяет ограничения штатной численности кадрового состава, что подтверждается результатами опроса экспертов. В феврале-мае 2015 г. Всероссийским советом местного самоуправления (при участии авторов) было проведено социологическое исследование «Развитие туристического и культурного потенциала муниципальных образований Российской Федерации». Выборка включала 514 экспертов (руководителей местных органов власти муниципальных образований Российской Федерации) . По результатам опроса руководителей местных органов власти более половины опрошенных (57,2%) указали на недостаточность кадровых ресурсов местного самоуправления, почти каждый третий респондент (29,2%) отметил, что сотрудников достаточно, но не в полной мере. Социологическое исследование «Кадровый потенциал органов местного самоуправления», проводимое Всероссийским советом местного самоуправления, также иллюстрирует дефицит профессиональных управленческих кадров в муниципальных образованиях РФ. Анализ исследования показал, что действующие муниципальные служащие, получившие профессиональное образование по направлению подготовки «государственное и муниципальное управление», составляют менее 15%. В основном в органах местного самоуправления специалисты, замещающие должности муниципальной службы, имеют образование в сфере гуманитарных, социальных и смежных направлениях, таких как экономических, юридических, педагогических, социологических, аграрных. Зачастую в органах местной власти работают специалисты технического, естественного и военного профиля. Треть работников, замещающих муниципальные должности, вовсе не имеют высшего образования. Особенно это актуально на поселенческом уровне. Современные муниципальные служащие признают необходимость в профессиональном обучении, переподготовке и повышении своей квалификации [2]. 76,3% руководителей местных органов власти считают актуальным проведение курсов повышения квалификации для кадрового корпуса по вопросам развития туристической привлекательности муниципального образования. В большей степени значимость обновления знаний и навыков муниципальных служащих по вопросам развития туристической привлекательности в муниципальном образовании подчеркивают именно руководители муниципальных районов и городских округов (87,6 и 80,4% соответственно), что превышает средние значения более чем на 10%.
Преодоление данных негативных тенденций возможно при условии совершенствования организации подготовки (переподготовки) муниципальных кадров. На наш взгляд, наиболее эффективными механизмами системы обучения могут быть как образовательные программы большого объема, так и краткосрочные курсы, семинары, стажировки. Целесообразно также рассмотреть такой порядок подготовки управленческого корпуса, занимающегося вопросами развития туризма, как целевое обучение на основе договорных отношений. Одним из условий данного договора будет обязательное прохождение работника на муниципальной службе, в течение определенного времени, в отделе по развитию туризма органа местного самоуправления, направившего его на обучение [7].
Более того, в современной сложной социально-экономической ситуации наиболее востребованными являются не универсальные теории государственного и муниципального управления, а практико-ориентированное обучение, основанное на анализе и обмене опытом, глубоком знании и исследовании специфических проблем конкретного муниципального образования и его туристического потенциала [15].
Практико-ориентированное обучение выступает одним из важнейших институтов профессионализации муниципальных служащих. Главной целью данного обучения является профессиональная подготовка (переподготовка) кадрового корпуса, направленная на совершенствование как теоретических, так и практических знаний, умений и навыков в соответствии с предъявляемыми современными требованиями к их служебной деятельности.
Содержание практико-ориентированных программ по развитию туризма должно разрабатываться с учетом специфики и имеющихся возможностей муниципальных образований и включать следующие основные направления обучения:
- методика проведения исследований в сфере туризма на территории муниципального образования;
- разработка стратегических проектов и программ турис -тической сферы в муниципальном образовании;
- развитие сотрудничества местных органов власти с бизнес - структурами;
- развитие сотрудничества местных органов власти с местными инициативами и общественными организациями;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- управление качеством туристских услуг;
- продвижение туристского продукта и услуг;
- инновации в сфере туризма;
- информационные технологии в туризме и др.
Именно активная политика местных органов власти является решающим фактором развития туристической привлекательности. Однако анализ действующих структур местных администраций муниципальных образований показал достаточно негативные тенденции. Существенным недостатком во многих организационных структурах является отсутствие отдела по туризму. В ряде администраций вопросы туризма отнесены к ведению различных отделов — физической культуры и спорта, молодежной политики, культуры, инновационных технологий и рекламы, защиты прав потребителей. Это обусловливает сложности организационного, кадрового, социально-экономического характера в процессе развития туризма в муниципальном образовании. При этом важно понимать, что в данных отделах сфера туризма не является приоритетным направлением деятельности. Рассматривая положения о перечисленных отделах, туризму посвящены лишь общие задачи и функции, где не детализируются условия для развития туризма на терри-
тории. Таким образом, характеристика поставленных проблем иллюстрирует необходимость изменения организационной структуры местной администрации.
Сложность организации экономической деятельности местного самоуправления, значимость туристической отрасли как фактора социально-экономического развития территории диктует повышенные требования к управленческим кадрам, регулирующим данные процессы. Высокий уровень рабочей нагрузки на современных муниципальных служащих, отвлечение кадровых ресурсов, связанное со значительным количеством контрольно-надзорных мероприятий, проводимых государственными органами власти, не обеспечивают в полной мере эффективность муниципального управления туристической сферой, особенно в условиях, когда данное направление не является приоритетным для соответствующего отдела. Таким образом, целесообразным представляется при наличии материально-финансовых возможностей вести штатную единицу в структуру местной администрации городского округа и муниципального района, в полномочиях которой будут закреплены вопросы развития туризма на территории. Кадровые изменения, на наш взгляд, могут обеспечить повышение эффективности управленческой деятельности в туристической отрасли, оптимизировать работу по привлечению инвестиций, реализации проектов государственно-частного партнерства.
При положительной тенденции целесообразно создание самостоятельного отдела по туризму, в сферу деятельности которого входили бы законодательно закрепленные вопросы местного значения (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), касающиеся развития туристической привлекательности.
Кроме того, в современных российских условиях к компетенции данного отдела следует отнести:
- аналитическую функцию — организация исследований с целью анализа туристического потенциала и возможностей муниципального образования, существующих лимитирующих факторов, оценки потребностей туристов и степени удовлетворенности их ожиданий;
- маркетинговую функцию — формирование территориального бренда, разработка рекламных стратегий, демонстрирующих туристические возможности конкретного муниципального образования;
- организационную — разработка и реализация туристических маршрутов, проектов, стратегий и программ по развитию туризма; организация и проведение массовых туристических мероприятий, а также конференций, круглых столов, семинаров, выставок и др.;
- регулирующую — формирование базы данных по объектам туристской инфраструктуры и оценка эффективности их функционирования;
- координационную — взаимодействие с образовательными учреждениями, общественными организациями, местными творческими инициативами и бизнесом.
ВЫВОДЫ
В современных социально-экономических и политических условиях весьма актуальной является проблема развития туристического потенциала российских территорий, обеспечения высокого качества туристских услуг. Решение данной проблемы видится в первую очередь в сфере формирования высокопрофессиональных кадровых ресурсов органов местного самоуправления. На наш взгляд, именно местные органы власти являются ключевым субъектом развития рос-
сийского туризма, они наиболее приближены к конкретным территориям, могут обеспечить консолидацию интересов предпринимательских сообществ, общественных организаций и населения с целью формирования дифференцированных, востребованных туристских услуг и продуктов, реализации инновационных, уникальных идей развития территориального туристического потенциала. Высокий уровень конкуренции на рынке территориальных туристских предложений актуализирует необходимость формирования соответствующих профессиональных компетенций управленческих кадров для быстрой адаптации к меняющимся условиям. Результаты социологических исследований подтвердили наличие определенных противоречий в системе кадрового обеспечения процессов развития туризма на территориях российских муниципальных образований. Руководители местных органов власти (57,2% опрошенных) указали на недостаточность кадровых ресурсов, подавляющее большинство экспертов (76,3%) отметили актуальность проведения курсов повышения квалификации для кадрового корпуса по вопросам развития туристической привлекательности муниципального образования. Оценивая ресурсы развития туризма на территории, руководители местных органов власти отмечали, что требуется рекреационный потенциал, инвестиции, инновационные технологии, но самое главное — кадры. Профессиональные управленческие кадры являются наиболее значимым ресурсом, так как, обладая соответствующими компетенциями, могут, используя проекты государственно-частного партнерства в сфере туризма, обеспечить приток инвестиций, модернизацию рекреационного потенциала, реализацию инновационных технологий. По нашему мнению, наиболее приоритетными направлениями решения данной задачи являются: организация практико-ориентированного обучения для муниципальных служащих; усиление кадрового обеспечения процессов развития туризма (создание в структуре местных администраций соответствующих отделов по туризму, выделение штатных единиц, непосредственно занимающихся вопросами развития данной сферы на территории муниципального образования).
Подготовка высокопрофессиональных, конкурентоспособных управленческих кадров, своевременно реагирующих на новые социально-экономические и политические вызовы, ориентированных на инновации в сфере туризма, учет интересов и потребностей населения, интеграцию интересов бизнеса и власти, является ключевым фактором развития российского туризма.
ЛИТЕРАТУРА
1. ВасильевА.В. Проблемы кадров в туристской отрасли Республики Бурятия [Текст] / А.В. Васильев, А.Н. Пивоваров // Вестник Бурятского государственного университета. — 2012. — № 2. — С. 138-141.
2. Всероссийский Совет местного самоуправления. Социологическое исследование «Кадровое обеспечение местного самоуправления» [Электронный ресурс]. — URL: http:// vsmsinfo.ru (дата обращения: 07.09.2015).
3. Гринько С.А. Рынок подготовки туристских кадров: реалии и перспективы развития [Текст] / С.А. Гринько // Слобо-жанський науково-спортивний вюник. — 2006. — № 10. — С. 243-246.
4. Кабанова Е.Е. Развитие туристической привлекательности муниципальных образований [Текст] / Е.Е. Кабанова // Научный вестник МГИИТ — 2016. — № 1(39). — С. 26-30.
5. Каштанова Е.В. Направления развития карьеры государственных служащих [Текст] / Е.В. Каштанова // Вестник
Университета (Государственный университет управления). — 2014. — № 8. — С. 182-187.
6. Кибанов А.Я. Новая стадия эволюции науки об управлении персоналом при неизменной парадигме [Текст] / А.Я. Кибанов // Современные технологии управления. — 2014. — № 5(41). — С. 17-23.
7. Кидяев В. В органах МСУ наблюдается серьезный дефицит профессиональных кадров [Текст] / В. Кидяев // Самоуправление. — 2015. — № 3. — С. 4-6.
8. Клейман А.А. Совершенствование системы подготовки кадров туриндустрии [Текст] / А.А. Клейман // Сервис plus. — 2008. — № 4. — С. 50-55.
9. Колесова Е.Л. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: состояние и тенденции [Текст] / Е.Л. Колесова // Вестник Поволжской академии государственной службы. — 2014. — № 2 (41). — С. 16-20.
10. Левина М.А. Подготовка кадров для туристского бизнеса [Текст] / М.А. Левина // Современные проблемы науки и образования. — 2006. — № 1. — С. 63, 64.
11. Митрофанова Е.А. Оценка деятельности службы управления персоналом (Лекция 9) [Текст] / Е.А. Митрофанова // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. — 2015. — Т 4. — № 5. — С. 55-59.
12. Михайлова М.Н. О подготовке кадров для сферы туризма [Текст] / М.Н. Михайлова // Псковский регионологичес-кий журнал. — 2011. — № 11. — С. 104-112.
13. Писаревский Е.Л. Актуальные проблемы и направления развития отечественной системы подготовки туристских кадров [Текст] / Е.Л. Писаревский // Вестник РМАТ — 2011. — № 2. — С. 9-14.
14. Турчинов А.И. Государство и кадровый потенциал: есть ли стратегия? [Текст] / А.И. Турчинов // Экономические стратегии. — 2015. — Т 17. — № 8 (133). — С. 62-69.
15. Фролова Е.В. Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образований Российской Федерации [Текст]: дис. ... д-ра социол. наук / Е.В. Фролова. — М., 2014. — 376 с.
16. Jouve D. Le recrutement [Текст] / D. Jouve, D. Massoni; пер. с фр. Г. Яковлева. — СПб.: Нева, 2003. — 96 с.
17. MornellDr. Pierre. Технологии эффективного найма: Новая система оценки и отбора персонала [Текст] / П. Морнель; пер. с англ. Д. Букова. — М.: Добрая книга, 2002. — 253 с.
REFERENCES
1. Vasilyev A.V., Pivovarov A.N. Problemy kadrov v turistskoy otrasli Respubliki Buryatiya [Personnel issues in the tourism industry of the Republic of Buryatia]. Vestnik Buryatskogo gos-udarstvennogo universiteta [Bulletin of the Buryat State University]. 2012, I. 2, pp. 138-141.
2. Vserossiyskiy Sovet mestnogo samoupravleniya. Sotsiologicheskoe issledovanie «Kadrovoe obespechenie mestnogo samoupravleniya» [All-Russian Council of Local Self-Government. Case Study «Staffing of the local self-government»]. Available at: http:// vsmsinfo.ru (Accessed 7 September 2015).
3. Grinko S.A. Rynok podgotovki turistskikh kadrov: realii i per-spektivy razvitiya [Market preparation of tourist shots: realities and prospects] Slobozhans'kiy naukovo-sportivniy visnik [Slobo-zhansky scientific and sports bulletin]. 2006, I. 10, pp. 243-246.
4. Kabanov E.E. Razvitie turisticheskoy privlekatel'nosti munitsipal'nykh obrazovaniy [The development of tourist attractiveness of municipalities]. Nauchnyy vestnik MGIIT [Scientific Bulletin MGIIT]. 2016, I. 1 (39), pp. 26-30.
5. Kashtanova E.V Napravleniya razvitiya kar' ery gosudarstvennykh sluzhashchikh [Directions career development of civil servants]. Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyy universitet upravleniya) [Bulletin of the University (State University of Management)]. 2014, I. 8, pp. 182-187.
6. Kibanov A.Ya. Novaya stadiya evolyutsii nauki ob upravlenii personalom pri neizmennoy paradigme [A new stage in the evolution of the science of human resources management at a fixed paradigm]. Sovremennye tekhnologiiupravleniya [Modern control technology]. 2014, I. 5 (41), pp. 17-23.
7. Kidyaev B. V organakh msu nablyudaetsya ser'eznyy defitsit professional'nykh kadrov [Local Government there is a serious shortage of professionals]. Samoupravlenie [Municipality]. 2015, I. 3, pp. 4-6.
8. Kleiman A.A. Sovershenstvovanie sistemy podgotovki kadrov turindustrii [Improving the system of training of tourism industry]. Servis plus [Service plus]. 2008, I. 4, pp. 50-55.
9. Kolesova E.L. Kadrovyy potentsial organov mestnogo samoupravleniya: sostoyanie i tendentsii [Personnel potential of local government: state and trends]. Vestnik Povolzhskoy akademii gosudarstvennoy sluzhby [Bulletin of the Volga Region Academy of Public Administration]. 2014, I. 2 (41), pp. 16-20.
10. Levina M.A. Podgotovka kadrov dlya turistskogo biznesa [Training for tourism business]. Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya [Modern problems of science and education]. 2006, I. 1, pp. 63-64.
11. Mitrofanova E.A. Otsenka deyatel'nosti sluzhby upravleniya personalom (Lektsiya 9) [Evaluation of Human Resources Department activities (Lecture 9)]. Upravlenie personalom i intellektual'nymi resursami v Rossii [Personnel and intellectual resources management in Russia]. 2015, V. 4, I. 5, pp. 55-59.
12. Mikhailova M.N. O podgotovke kadrov dlya sfery turizma [On training for tourism]. Pskovskiy regionologicheskiy zhurnal [Pskov regionologichesky magazine]. 2011, I. 11, pp. 104-112.
13. Pisarevsky E.L. Aktual'nye problemy i napravleniya razvitiya otechestvennoy sistemy podgotovki turistskikh kadrov [Actual problems and directions of development of the national system for training of tourism personnel]. Vestnik RMAT [Bulletin of RIAT]. 2011, I. 2, pp. 9-14.
14. Turchinov A.I. Gosudarstvo i kadrovyy potentsial: est' li strategiya? [State and human resources: Is there a strategy?]. Ekonomicheskie strategii [Economic strategies]. 2015, V. 17, I. 8 (133), pp. 62-69.
15. Frolova E.V. Modernizatsiya sotsial'noy infrastruktury munitsipal'nykh obrazovaniy Rossiyskoy Federatsii. Dokt. Diss. [The modernization of the social infrastructure of municipal formations of the Russian Federation. Doct. Diss.]. Moscow, 2014. 376 p.
16. Jouve D., Massoni D. Le recrutement. Trans. with fr. Mr. Yakovlev. St. Petersburg, Neva Publ., 2003. 96 p.
17. Mornell Dr. Pierre Tekhnologii effektivnogo nayma: Novaya sistema otsenki i otbora personala [Pierre Technology effective recruitment: A new evaluation and selection of the personnel system]. Moscow, Good Book Publ., 2002. 253 p.
