CC BY
15
Кашаева Ю.А. Кадровое обеспечение деятельности Пермской временной межевой комиссии // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Культура. История. Философия. Право. - 2016. - № 3. - С. 21-29.
Kashaeva Iu.A. Staff assistance of Perm Interim Landmark Commission's activity. Bulletin of Perm National Research Polytechnic University. Culture. History. Philosophy. Law. 2016. No. 3. Pp. 21-29.
УДК 94 (470.53) "187/188"
Ю.А. Кашаева
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРМСКОЙ ВРЕМЕННОЙ МЕЖЕВОЙ КОМИССИИ
На основе архивных и статистических материалов реконструируется кадровый состав учрежденного в Пермской губернии органа власти - Пермской временной межевой комиссии для завершения генерального межевания. На основе статистических данных выявлена численность комиссии, ее структура. Архивные материалы дают возможность говорить о слабом кадровом обеспечении комиссии, что стало одной из причин неэффективности ее деятельности.
Ключевые слова: Пермская губерния, генеральное межевание, чиновники, землемер, землевладение, межевой инженер, межевая канцелярия.
Iu.A. Kashaeva
STAFF ASSISTANCE OF PERM INTERIM LANDMARK COMMISSION'S ACTIVITY
On the basis of archival and statistical data the Perm Interim Landmark Commission' staffing is reconstructed. Perm Interim Landmark Commission is a special government agency which was organized in Perm province to complete general surveying. On the basis of statistical data the number of commission and its structure are revealed. Archival materials make it possible to talk about a weak staffing committee which was one of the reasons for the ineffectiveness of its activity.
Keywords: Perm Province, general surveying, officials, land surveyor, land tenure, land surveyor, landmark office.
Функционирование межевых органов на местном уровне - тема малоисследованная. Генеральное межевание, в целом успешно проведенное в центральных губерниях России, на Урале не получило своего завершения в запланированные сроки. Пермская временная межевая комиссия (далее - ПВМК) -учреждение, основной целью деятельности которого было завершение генерального межевания в Пермской губернии. Как показала практика межеваний, кадровое обеспечение деятельности местных межевых органов являлось важным условием достижения поставленных перед чиновниками задач. ПВМК
© Кашаева Юлия Анатольевна - кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного управления и истории, ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», е-таИ; jkashaeva@mail.ru.
была открыта 2 апреля 1878 года, и ей предстояло рассмотреть и решить неоконченные дела по генеральному межеванию земель разных ведомств и владений в количестве до 15 002 554 десятины 287 кв. сажень.
Целью работы является исследование особенностей формирования кадров комиссии и их профессиональной деятельности.
Исследователи фактически не обращались к деятельности ПВМК. Так, И. Герман, крупнейший исследователь вопросов межевания, не дает оценки деятельности комиссии, лишь упоминает период ее существования: «В Пермской губернии генеральное межевание вновь возникло в 1877 году для обмежевания некоторых необмежеванных местностей, где и продолжалось до 1888 года» [1, с. 187].
Основными источниками исследования являются делопроизводственные материалы ПВМК, сохранившиеся в Российском государственном архиве древних актов, Государственном архиве Пермского края, статьи в периодических изданиях конца XIX - начала XX в., пофамильные списки состава комиссии, опубликованные в памятных книжках и адрес-календарях Пермской губернии.
ПВМК состояла из совещательного органа - комиссии и чертежной. Полный состав комиссии и чертежной известен за 1880-1881, 1883, 1885-1888 годы, когда публиковались памятные книжки и адрес-календари Пермской губернии.
Председателем комиссии на протяжении всего периода ее деятельности был межевой инженер, статский советник Николай Елисеевич Житовский [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41] (он окончил Константиновский межевой институт, на службе в Министерстве юстиции находился с 1849 года) [9, с. 359]. Н.Е. Житовский, помимо работы в коллегиальном органе, сам непосредственно проводил землемерные работы.
В состав комиссии входили [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41]:
- от Министерства юстиции: в 1880-1888 годах - межевой инженер, статский советник Федор Петрович Вишневский (окончил Константиновский межевой институт, на службе в Министерстве юстиции находился с 1851 года) [9, с. 357];
- пермский губернский землемер: в 1880-1886 годах - межевой инженер, статский советник Андриан Кондратьевич Березин, в 1887-1888 годах межевой инженер Гавриил Артамонович Иванов;
- от департамента уделов: в 1880-1881 годах - коллежский советник, землемер департамента Алексей Трофимович Казанцев.
Депутатами на правах членов комиссии выступали:
1) от Министерства государственных имуществ - управляющий государственными имуществами Пермской губернии. действительный статский советник Иустин Яковлевич Голынец,
2) от башкир - межевой инженер. статский советник Игнатий Михайлович Воропай (бывший пермский губернский землемер).
Секретарем комиссии был коллежский асессор Петр Григорьевич Онош-ко, помощником секретаря - коллежский секретарь Петр Васильевич Успенский [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41].
Таким образом, состав коллегиального органа комиссии был практически неизменным. После 1881 года в комиссию не входил представитель департамента уделов, а также менялся губернский землемер - за период деятельности ПВМК их сменилось два.
При комиссии функционировала чертежная. Заведующим чертежной в 1880 - 1887 годах был младший землемер первого разряда межевой канцелярии, коллежский советник Василий Васильевич Петров, а в 1888 году - старший землемер, межевой инженер, статский советник, князь Михаил Франце-вич Гедройц (до 1888 года - старший землемер этой же комиссии, окончил Константиновский межевой институт, на службе в Министерстве юстиции находился с 1851 года [9, с. 358]; [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41]. Данных о составе чертежной за 1878-1880 годы найти не удалось. В распоряжении комиссии в 1881 году из межевой канцелярии были откомандированы: межевые инженеры, пять младших землемеров второго разряда и три старших землемерных помощника; от временного отдела по поземельному устройству государственных крестьян пять старших межевщиков и семь не имеющих чина сотрудников [4, с. 77-78]. Основной состав чертежной формировался за счет командирования чиновников межевой канцелярии и Министерства государственных имуществ (таблица) [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41].
Состав чиновников чертежной ПВМК, 1881-1888 гг.
Год Чиновники межевой канцелярии Чиновники Министерства государственных имуществ Всего членов чертежной
Младшие землемеры второго разряда Младшие землемеры первого разряда Старшие землемеры Старшие помощники землемера Младшие помощники землемера Старшие межевщики Топографы Старшие межевщики, не имеющие чина
1881 5 - - 6 - 5 - 7 23
1883 4 3 2 1 - 5 3 4 22
1884 6 2 2 7 2 5 3 4 31
1885 1 - 2 4 2 3 3 - 15
1886 1 - 2 4 2 3 3 - 15
1887 2 2 3 1 4 3 3 - 18
1888 1 - - 1 2 3 3 - 10
Состав чертежной ПВМК с 1885 по 1888 год также был достаточно стабилен. Наибольшая численность межевых чинов приходится на 1884 год, после которого, к концу деятельности комиссии, их число постепенно сокращается.
Среди землемеров, командированных в ПВМК, один проработал в течение 11 лет, с 1878 по 1888 год, один - в течение 8 лет, четверо - 6 лет, двое - 5 лет, один - 4 года, шесть - 3 года, семь - 2 года, тринадцать - 1 год [10, л. 115].
От Министерства государственных имуществ в состав чертежной в основном командировались одни и те же чиновники. В 1881-1888 годах в чертежной работали Григорий Петрович Челюканов, Григорий Васильевич Тепляков, Илья Казимирович Наркунас, в 1881-1883 гг. - Капитон Иванович По-клад, Василий Логинович Логинов, Федор Евграфович Бекшанцев [2, с. 72; 3, с. 41; 4, с. 77-78; 5, с. 48; 6, с. 304; 7, с. 183; 8, с. 40-41].
В ПВМК на полевые работы землемеры ежегодно командировались приказами председателя межевой канцелярии. Например, приказом от 5 апреля 1883 год № 56 на основании предписания управляющего межевой частью от 4 апреля 1883 год за № 2180 командировались первого разряда коллежский советник Егор Гоголев, надворный советник Аркадий Саитов первый, второго разряда межевые инженеры, титулярные советники Сергей Кузнецов, Михаил Полянский, Виктор Афонасьев, не имеющий звания межевого инженера титулярный советник Виктор Скрицкий, старшие землемерные помощники, межевые инженеры, титулярные советники Яков Смирнов, Николай Клементьев-ский, Александр Нуромский, Николай Голубков, Николай Фофанов, коллежские секретари Евгений Клочков, Василий Азбукин второй. Они должны были прибыть в комиссию не позднее открытия полевого сезона, но до 1 мая. А уже 7 апреля 1883 года вышел приказ об отправке Аркадия Саитова в Минскую губернию, а на его место в Пермскую губернию назначался младший землемерный помощник Константин Осипов [11, с. УШ-К].
В конце полевого сезона по прошениям землемеров выходили приказы межевой канцелярии о завершении их работы. Например, 19 сентября 1883 года за № 118 вышел приказ председателя межевой канцелярии: «Состоящие в распоряжении Пермской межевой комиссии: младший землемер 1-го разряда Егор Гоголев, и 2-го разряда Сергей Кузнецов, по окончании порученных им дел, согласно ходатайства, предписанием Управляющего Межевой частью 15 сентября сего года за №4464, возвращаются на службу в г. Москву»; 22 сентября 1883 г. № 122: «Состоящий в распоряжении Пермской межевой комиссии старший землемерный помощник Александр Нуромский, предписанием Управляющего Межевой частью сего 20 сентября сего года за № 4540, возвращается на службу в г. Москву» [12, с. У.]
В распоряжении ПВМК с 1878 по 1888 год состояло 43 землемера, из них четверо за это время умерло по месту службы в Пермской губернии [10, л. 115-115 об.].
Делопроизводственные материалы и статьи в периодических журналах сохранили качественные характеристики землемерного состава комиссии, хотя, безусловно, они субъективны.
6 марта 1881 год председатель ПВМК Н.Е. Житовский писал управляющему межевой частью о необходимости улучшения работы комиссии. Среди проблем в деятельности ПВМК он выделял прежде всего кадровый вопрос: «несколько человек малоопытные и неуспешные». По его мнению, именно нехватка «способных, опытных и вполне надежных техников» являлась главным препятствием для успешного завершения генерального межевания. Н.Е. Житовский один из путей решения этой проблемы видел в проведении периодических ревизий и даже ревизии всех межевых работ генерального межевания. Это требовало участия самого председателя комиссии, а в случае болезни или его отсутствия -командирования еще одного техника. В ходе ревизии 1881 года было выявлено, что «то, что пишут техники, не соответствует действительности», «не вовремя заполняются полевые журналы», а «положения статьи 205 Межевых Законов не выполняются в полной мере» [13, л. 33-39].
В делопроизводственных документах нашли отражение негативные оценки деятельности землемеров комиссии. Так, управляющий межевой частью указывал председателю ПВМК Н.Е. Житовскому, что «дела по обмеже-ванию поручаются по два-три раза из-за найденных в исполнении ошибок». Это свидетельствовало, по его мнению, «о небрежном отношении к делу или недостаточном опыте в деле межевания». Как отмечалось, эта проблема «перепоручения дел» была повсеместной [13, л. 31-32].
Вопрос о значительных затратах на командирование землемеров в Пермскую губернию в распоряжение комиссии поднимался неоднократно. Управляющий межевой частью 23 сентября 1881 года обратился к Н.Е. Житовскому с предложением остаться межевым чинам, в том числе и землемеру М.Ф Гед-ройцу, на зимнее время в Перми или на местах работ и не возвращаться в Москву. Главной причиной такого предложения была финансовая - не тратить средства на прогоны. Все служащие, в том числе и М.Ф. Гедройц, согласились, кроме одного, отказавшегося из-за болезни [13, л. 78-79, 83, 84]. В 1885 году решали вопрос о неудобстве командирования чинов в ПВМК [13, л. 270].
В 1883 г. в «Межевом вестнике» появился материал о возможном закрытии ПВМК по причинам отнюдь не кадрового характера [14, с. 66-67]. Действительно, в 1884 году в Государственном совете обсуждалась ситуация о ПВМК, отмечалась низкая эффективность ее работы и был поставлен вопрос о ее закрытии. Тем не менее было решено комиссию сохранить до окончания генерального межевания Пермской губернии [15, с. 120]. В 1884 году в «Межевом вестнике» появились две статьи о деятельности ПВМК чрезвычайно критического содержания, без авторства, где комиссия обвинялась в затягивании дел, нарушении межевого законодательства и фактически бесполезной
работе. В одной из статей среди многочисленных обвинений была дана следующая характеристика комиссии: «Межевая комиссия, состоя из председателя, члена от министерства юстиции и губернского землемера, в действительности не представляет коллегиального судебного установления, так как губернский землемер, по должности своей в ней не присутствует, а потому заключения комиссии и определения ея составляются только двумя членами, и затем уже подписываются губернским землемером на дому или в губернской чертежной. Незнакомство губернского землемера с подробностями дел, производящихся в комиссии, и неразрешение своевременно вышеобъяснительных недоразумений установило известную солидарность в обращении комиссии из временной в долговременную...» [16, с. 51]. В делопроизводственных материалах ПВМК документов по ее заседаниям, что могли бы подтвердить или опровергнуть эти обвинения, нет. К сожалению, издание «Межевого вестника» прекратилось в 1884 году и «ответных» статей не появилось.
Кадровые вопросы активно обсуждались в переписке управляющего межевой частью Министерства юстиции И.И. Шамшина (1884-1894) с председателем комиссии и заведующим чертежной [13, л. 270]. Характеристика землемеров предоставлялась не только председателем комиссии. Так, И.И. Шамшин конфиденциально обращался с запросом к члену комиссии от Министерства юстиции Ф.П. Вишневскому о землемере Каменском «как специалисте». Ф.П. Вишневский в ответе откровенно написал, что он «не нужен», «не принося землемерному межеванию пользу, его разговоры привели к сопротивлению крестьян» [13, л. 217]. Пермский губернский землемер А.К. Березин подавал рапорт И.И. Шамшину в ответ на его телеграмму о землемерном помощнике Красноборском, который выразил желание быть откомандированным в ПВМК, дал ему характеристику: «Красноборский известен мне как чиновник усердный и вполне благонадежный в нравственном отношении» [10, л. 312].
По указу от 19 декабря 1888 году ПВМК была упразднена. Планировалось ликвидировать Пермскую временную межевую комиссию к 1 января 1889 года. Решение о закрытии привело к необходимости перевода кадров ПВМК в межевую канцелярию и другие ведомства. Так, Министерство государственных имуществ в обращении к председателю ПВМК 5 сентября 1888 года приказывало после закрытия комиссии откомандировать троих топографов и двоих старших межевщиков, с имеющимися на руках инструментами, в ведение старшего чиновника по составлению владенных записей в Пермской губернии [10, лл. 153-153 об.].
Многие из служащих комиссии были командированы в Пермскую губернию из межевой канцелярии, поэтому, когда стало известно о закрытии ПВМК, стали обращаться с просьбами о возвращении на прежние места службы, даже до завершения полевого сезона. Идентичные по тексту рапорты были поданы на имя заведующего чертежной ПВМК М.Ф. Гедройца от младшего землемерного по-
мощника Михаила Дмитриевича Морозова, работавшего в комиссии с 1887 года («Ныне сопровождаясь с семейным своим положением и открытием навигации прошу о возвращении в г. Москву, в межевую канцелярию к прежним моим служебным занятиям» (9 апреля 1888 года)); от младшего землемерного помощника Дмитрия Деева (13 апреля 1888 г.) [10, л. 17-18]. Оба прошения были удовлетворены [10, л. 47-47 об.].
Землемерные кадры Пермской межевой комиссии в случае неполучения нового назначения должны были быть оставлены за штатом на общем основании, и на эти цели были выделены средства из Министерства юстиции.
Таким образом, мы видим, что, как и для многих других межевых органов России периода конца XVIII - начала XX века, для ПМВК одной из важнейших проблем стала кадровая, а именно квалификация и уровень подготовленности межевых работников ПВМК, их численность. Стоит отметить и объективные причины сложности работы землемеров в ПВМК - это прежде всего большой объем работ как межевых, так и канцелярских, особенно по спорным делам.
Список литературы
1. Герман И. Материалы к истории генерального межевания. - М.: Типо-лит. В. Рихтер, 1914. - 292 с.
2. Памятная книжка Пермской губернии на 1880 год. - Пермь: Типография Пермской губернской земской управы, 1880. - 204, 160, VIII с.
3. Адрес-календарь Пермской губернии на 1881 год. - Пермь: Типография Губернского Правления, 1881. - 26, 116 с.
4. Календарь Пермской губернии на 1883 год. - Пермь: Типография Губернского Правления, 1881. - 34, 180, 78, 22, IV с.
5. Календарь Пермской губернии на 1885 год. - Пермь: Типография Губернского Правления, 1884. - 56, 160, 125, IV с.
6. Календарь Пермской губернии на 1886 год. - Пермь: Типолитография Губернского Правления, 1885. - 392, IV с.
7. Календарь Пермской губернии на 1887 год. - Пермь: Типолитография Губернского Правления, 1886. - 270, IV с.
8. Памятная книжка и Адрес-календарь Пермской губернии на 1888 год. -Пермь: Типолитография Губернского Правления, 1887. - 145,156, 115, VII с.
9. Список чинам губернских и уездных судебных мест и межевого корпуса. Ч. II. - СПб: Типография Правительствующего Сената, 1867. - 335, ЬХП с.
10. РГАДА. - Ф.1327. - Оп. 5. - Д. 16.
11. Распоряжения Председателя межевой канцелярии // Межевой вестник. - 1883. - № 5. - С. VIII-IX.
12. Распоряжения Председателя межевой канцелярии // Межевой вестник. - 1883.- №10.- С. V.
13. РГАДА. - Ф. 1327.- Оп. 5. - Д. 407.
14. Закрытие Пермской временной межевой комиссии // Межевой вестник. - 1883. - № 9.- С. 66-67.
15. Сведения о деятельности межевого ведомства Министерства юстиции в течение царствования Императора Александра III // Межевой сборник. -1904. - Вып. 2. - С. 115-127.
16. N. Еще о пермском межевании // Межевой вестник. - 1884. - №10. -С. 45-52.
References
1. German I. Materialy k istorii general'nogo mezhevaniia [Materials for the history of the general land survey]. Moscow: Tipolit. V. Rikhter, 1914. 292 p.
2. Pamiatnaia knizhka Permskoi gubernii na 1880 god [The memorial book of the Perm province in 1880]. Perm': Tipografiia Permskoi gubernskoi zemskoi upravy, 1880, p. 204, 160, VIII.
3. Adres-kalendar' Permskoi gubernii na 1881 god [Address-calendar of the Perm province in 1881]. Perm': Tipografiia Gubernskogo Pravleniia, 1881, p. 26, 116.
4. Kalendar' Permskoi gubernii na 1883 god [Calendar of the Perm province in 1883]. Perm': Tipografiia Gubernskogo Pravleniia, 1881, p. 34, 180, 78, 22, IV.
5. Kalendar' Permskoi gubernii na 1885 god [Calendar of the Perm province in 1885]. Perm': Tipografiia Gubernskogo Pravleniia, 1884, p. 56, 160, 125, IV.
6. Kalendar' Permskoi gubernii na 1886 god [Calendar of the Perm province in 1886]. Perm': Tipolitografiia Gubernskogo Pravleniia, 1885, p. 392, IV.
7. Kalendar' Permskoi gubernii na 1887 god [Calendar of the Perm province in 1887]. Perm': Tipolitografiia Gubernskogo Pravleniia, 1886, p. 270, IV.
8. Pamiatnaia knizhka i Adres-kalendar' Permskoi gubernii na 1888 god [The memorial book and Address-calendar of the Perm province in 1888]. Perm': Tipolitografiia Gubernskogo Pravleniia, 1887, p. 145, 156, 115, VII.
9. Spisok chinam gubernskikh i uezdnykh sudebnykh mest i mezhevogo korpusa. Ch. II. [List ranks of provincial and district court seats and surveying the body. Part II] Saint Petersburg: Tipografiia Pravitel'stvuiushchego Senata, 1867, p. 335, LXII.
10. RGADA (Rossiiskii gosudarstvennyi arkhiv drevnikh aktov) [Russian State Archive of Ancient Documents]. F.1327. Op. 5. D. 16.
11. Rasporiazheniia Predsedatelia mezhevoi kantseliarii [Order of chairman of the office of land survey]. Mezhevoi vestnik, 1883, no. 5, pp. VIII-IX.
12. Rasporiazheniia Predsedatelia mezhevoi kantseliarii [Order of chairman of the office of land survey]. Mezhevoi vestnik, 1883, no. 10, p. V.
13. RGADA (Rossiiskii gosudarstvennyi arkhiv drevnikh aktov) [Russian State Archive of Ancient Documents]. F.1327. Op. 5. D. 407.
14. Zakrytie Permskoi vremennoi mezhevoi komissii [Closing of the Perm Interim Landmark Commission]. Mezhevoi vestnik, 1883, no. 9, pp. 66-67.
15. Svedeniia o deiatel'nosti mezhevogo vedomstva Ministerstva iustitsii v techenie tsarstvovaniia Imperatora Aleksandra III [Information on the activities of surveying department of the Ministry of Justice during the reign of Emperor Alexander III]. Mezhevoi sbornik, 1904, no. 2, pp. 115-127.
16. N. Eshche o permskom mezhevanii [N. More about Perm surveying]. Mezhevoi vestnik, 1884. no. 10, pp. 45-52.
Получено 02.06.2016
