CC BY
66
ного из зоны восточно-уральского радиоактивного следа (публикация автора на scipeople). Радиационная биология. Радиоэкология. 2004. Т. 44. №5. С. 598-603.
9 Ядерная энергия, человек и окружающая среда / Новости Национального исследовательского центра «Курчатовский институт». М. январь 2014. 4 с.
УДК 338.001.36
Н.П. Несговорова, В.Г. Савельев, Н.А. Неумывакина, Т.Н. Гпадких Курганский государственный университет
качество почв различных районов городской среды и обеспечение их эколого-экономической безопасности
Аннотация. Качество и эколого-экономиче-ская безопасность городских почв - актуальная проблема устойчивого развития городского хозяйства. Почвы города испытывают огромный прессинг антропогенного и природного воздействия, в результате изменяются, теряют свои функции, становятся небезопасными. Экономический аспект безопасности почв связан с необходимостью их рекультивации. Одним из источников финансирования данного процесса является система платежей за природопользование.
Ключевые слова: почвы города, качество, эколого-экономическая безопасность.
N.P. Nesgovorova, V.G. Savelyev, N.A. Neumyvakina, T.N. Gladkikh Kurgan State University
THE QUALITY OF SOILS OF DIFFERENT AREAS OF URBAN ENVIRONMENT AND THEIR ECOLOGICAL AND ECONOMIC SAFETY
Annotation. Quality, environmental, and economic safety of urban soils is a pressing issue of sustainable urban development. Urban soils are under the tremendous pressure of human and natural impacts, as a result, they change, lose their function, become unsafe. The economic aspect of soil safety is necessitating by the need of soil reclamation. One of the sources of financing of this process is the system of user charges.
Keywords: urban soils, quality, ecological and economic safety
Введение. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в качестве значимого условия обеспечения национальных интересов предусматривает переход к устойчивому развитию, позволяющему комплексно решать социально-экономические проблемы сохранения окружающей среды и рационального природо-
пользования в интересах удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений [11].
Почва — очень тонкий поверхностный слой земной суши, она является главным источником и основой создания почти всех натуральных продуктов питания и сырья естественного происхождения для многих отраслей промышленности. Качеством почвы, определяющим ее сущность, является её плодородие. Плодородием почвы называют её способность обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, водой и газовыми компонентами воздуха. Оно формируется в ходе почвообразовательного процесса и воздействия человека на почву.
Городские системы принципиально отличаются от природных тем, что они подвергаются катастрофическим воздействиям различного происхождения с высокой степенью интенсивности, что часто приводит к гибели существующей системы и образованию новой, а следовательно, и формированию измененного почвенного покрова. Основной формой существования городских почв являются постоянные нарушения, перемешивание, срезание, омоложение почвенного профиля и привнесение в него инородного материала [9].
Цель исследования: провести оценку качества и эколого-экономической безопасности почв городских территорий Кургана.
Объектом исследования являются почвенный покров города Кургана.
Для исследований были отобраны пробы почв на следующих участках (репрезентативных с точки зрения существующего и перспективного использования):
1) существующая жилая застройка (ул. Бажова, ул. Свердлова) в западной части территории города, испытывающие значительную антропогенную нагрузку - 3 точки отбора проб;
2) промышленная зона (ул. Промышленная) - в непосредственной близости от территории промпредприятий (завод «ЖБИ») - 1 точка;
3) зона транспорта (в непосредственной близости от железной дороги общего пользования (ул. Омская) - 2 точки;
4) зона перспективной жилой застройки (4 микрорайон Заозерного планировочного района и 16 микрорайон - северная часть городской территории, практически не испытывающая антропогенную нагрузку) - 4 точки;
5) территория объектов повышенного риска (проектируемые детские сады в микрорайонах 1А, 5 Заозерного жилого района - восточная часть города, и на Бульваре Солнечном - западная часть городской территории) - 4 точки;
6) зона садово-огородных участков - территория СНТ «Химик» (рисунок 2).
Полевые исследования базировались на использовании методов, широко применяющихся при изучении антропогенно-преобразованных почв и их загрязнении, и изложенных в методических руководствах. Полевое обследование произ-
107
водилось согласно методическим рекомендациям, разработанным М.Н. Строгановой [9].
В качестве предмета исследования выступают свойства городских почв, важные для оценки состояния качества и эколого-экономической безопасности городских почв.
Методология исследования. Реальной концептуальной основой для формирования системы взглядов и подходов взаимоотношения общества, человека и природы с позиции выбора методологического подхода может служить принцип долговременного устойчивого развития цивилизации [7]. По мнению М.В. Росинской, идея системного объединения императивов безопасности и устойчивого развития открывает горизонты комплексного исследования социально-экономических и эко-лого-экономических проблем и их объединения, «решение которых в дальнейшем будет способствовать формированию современной стратегии экологически и экономически сбалансированного развития общества и природы» [7].
Обеспечение эколого-экономической безопасности государства и его регионов, моделирование и конструирование базиса устойчивого развития в рамках системы экономических, социальных, экологических действий сбалансированного природопользования, как считает Росинская М.В., позволяет усилить экологическую детерминанту развития. Решение проблем экологического блока выполняет предопределяющую роль и является результатом экономических, социальных и политических преобразований в современном обществе.
Теоретико-методологической основой нашего исследования послужили фундаментальные и прикладные аспекты концепции устойчивого развития, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, практический отечественный и зарубежный опыт в области математического моделирования безопасности и сохранности окружающей среды ипри интенсивном природопользовании. Работа опирается на положения системного подхода к разработке проблемы обеспечения эко-лого-экономической безопасности почв г. Кургана. Системно-функциональный подход послужил фундаментом теоретических обоснований динамики городских почв на региональном уровне.
В работе использовались методы и инструментальные технологии научного исследования, математического моделирования, структурно-функционального, нормативного, сравнительного и статистического анализа и прогнозирования.
Степень проработанности проблемы. Наиболее детально отражены в научных трудах сущность, механизмы и методы обеспечения экономической безопасности в работах: Л. Абалкина, С. Глазьева, В.Гончарова, В. Медведева, О. Романовой, А. Страхова и др.
Вопросами устойчивости развития региональных социо-эколого-экономических систем занимались В. Данилов-Данильян, А.Урсул, И. Шабунина и др. 108
Эколого-экономическим и социальным проблемам, их теории и практике посвящены научные работы российских и зарубежных ученых, в частности Ю. Гладкого, А. Гранберга В. Игнатова, Ю. Колесникова Д. Львова, А. Швецова.
Экономические подходы к управлению качеством окружающей среды рассматривались в трудах Т. Акимовой, И. Потравного, X. Дэйли, Д. Пирса, Р. Репетто и др.
Проблемы связи экономической эффективности и экологической безопасности функционирования различных, в том числе, хозяйственных систем рассмотрены в исследованиях: Э. Гирусова, А. Голуба, В. Данилов-Данильяна, В. Игнатова, Ю. Израэля, В. Осипова, Н. Реймерса, А.Урсула.
Информационно-эмпирическая база нашего исследования формировалась на основе программных, нормативно-законодательных документов Российской Федерации, статистических и аналитических материалов Госкомэкологии РФ.
В качестве эмпирической базы использованы нормативная и справочная литература по рассматриваемой проблеме, официально публикуемые данные в периодических изданиях, материалы государственных докладов, сборники по охране окружающей среды, справочные материалы, эмпирические материалы собственных исследований. Большая часть этих эмпирических данных впервые обобщена, интерпретирована.
Как считает М.В.Росинская, смысловое наполнение категории «эколого-экономическая безопасность» состоит в ее рассмотрении как подсистемы сочетающей в себе экономические и экологические субъектно-объектные взаимодействия, обеспечивающие устойчивое социально-экономическое развитие общества в системе безопасности, направленной на повышение качества жизни населения, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и экологически допустимое состояние окружающей среды[7].
Следуя предложениям М.В. Росинской, в качестве показателей, характеризующих эколого-экономическую безопасность региона в первую очередь необходимо опираться на следующие: 1) способность экономики региона к устойчивому росту; 2) обеспечение приемлемого уровня жизни населения и человеческого развития; 3) обеспечение экологической безопасности [7]. Экологическая безопасность при этом является одним из основополагающих критериев.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, согласно «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходимо учитывать региональную специфику, в частности:
- особенности формирования регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе использование природных ресурсов и антропоген-
ное воздействие при этом на окружающую среду;
- качество выполняемых природоохранных мероприятий на селитебных и не застроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
- уровень и качество реконструкции региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Для характеристики уровня эколого-эконо-мической безопасности и выработки стратегии устранения возникающих угроз предлагается:
- изучение, систематизация, оценка основных показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
- проведение ранжирования оценки, способствующего количественному и качественному описанию исследуемых процессов;
- использование методов многомерного статистического кластерного и дискриминационного характера.
Наиболее часто для этих целей применяется анализ основных экономических показателей безопасности региона в сравнении с их пороговыми значениями.
Однако, городские почвы - это сложные и быстро развивающиеся природно-антропогенные образования. На экологическое состояние почвенного покрова оказывают негативное воздействие производственные объекты через выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вследствие накопления и хранения отходов производства, а также выбросы автотранспорта.
В условиях города земля является в большей степени пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения городских объектов, выполняя следующие основные функции:
- обеспечение расселения (проживания, труда и отдыха) людей;
- размещение производственных и иных городских объектов;
- обеспечение благоприятного состояния среды, окружающей человека;
- обеспечение перемещения ресурсов внутри города и между городами [8].
Городские почвы - это своеобразные антропогенно-измененные почвы, имеющие созданный в результате человеческой деятельности поверхностный слой, полученный насыпанием, перемешиванием, захоронением материала урбаноген-ного происхождения, загрязнением его, том числе строительно-бытовым мусором [3]. Поэтому часть почв городской среды называют урбаноземами. Урбаноземы - генетически самостоятельные почвы, обладающие как признаками зональных почвообразовательных процессов, так и специфическими свойствами. Для них характерен поверхностный органо-минеральный насыпной, перемешанный горизонт с урбоантропогенными СЕРИЯ «ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ», ВЫПУСК 9
включениями, понимаемый как особое природно-антропо-техногенное образование [2]. В них, несмотря на специфичность почвенного профиля и большую засоренность его разного рода твердыми включениями, во всех протекают следующие процессы:
• гумусообразование и гумусовая аккумуляция;
• вынос и перераспределение минерального вещества;
• железо-гумусовая сегрегация;
• структурное преобразование, включая биогенную переработку;
• процессы антропогенеза - загрязнение ТМ и полициклическими ароматическими углеводородами (ПАУ);
• появление и накопление патогенных микроорганизмов;
• сезонное засоление.
В результате антропогенного воздействия городские почвы имеют существенные отличия от природных почв, главными из которых являются следующие:
► формирование почв на насыпных, намывных, перемешанных грунтах и культурном слое;
► наличие включений строительного и бытового мусора в верхних горизонтах;
► изменение кислотно-щелочного баланса с тенденцией к подщелачиванию;
► высокая загрязненность тяжелыми металлами, нефтепродуктами, компонентами выбросов промышленных предприятий;
► изменение физико-механических свойств почв (пониженная влагоемкость, повышенная плотность, каменистость и т.д.);
► рост профиля за счет интенсивного напыления.
Можно выделить некоторые группы городских почв: естественные ненарушенные, сохраняющие нормальное залегание горизонтов естественных почв (почвы городских лесов и лесопарков); естественно-антропогенные поверхностно преобразованные, почвенный профиль которых изменен в слое мощностью менее 50 см; антропогенные глубоко преобразованные почвы, формирующиеся на культурном слое или насыпных, намывных и перемешанных грунтах мощностью более 50 см, в которых произошла физико-механическая перестройка профилей или химическое преобразование за счет химического загрязнения; урботехно-земы - искусственные почвогрунты, созданные путем обогащения плодородным слоем, торфо-компостной смесью насыпных или других свежих грунтов.
С целью оценки качества городских почв и их эколого-экономической безопасности проведено теоретико-методологическое обоснование и разработана модель качества почвы (рисунок 1). Разработана технология оценки качества, под которой понимается комплексная характеристика земель, отражающая степень соответствия фактического состояния земель требованиям к
109
тического состояния земель требованиям к их освоению и использованию в интересах города, выраженных в виде нормативного состояния. Под нормативным состоянием земель подразумевается совокупность их характеристик, рекомендованных правовыми, методическими и нормативно-техническими документами (при их отсутствии - научными рекомендациями) в качестве нормативов, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность населения при осуществлении рационального землепользования [1].
Окружающая среда региона испытывает воздействие со стороны самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах той или иной территории и даже за ее границами. Его результаты носят множественный характер, касающийся природной среды, в том числе и почвенного покрова. Поэтому проблема оптимизации взаимодействия общества и природы является, прежде всего, региональной. В то же время, деградация окружающей природной среды является одной из основных причин возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывая угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
Антропогенные факторы
Природные факторы
Рисунок 1 - Факторы, формирующие качество городской почвы
Методы оценки качества городских почв. Для городских территорий применяются следующие методы
оценки качества почв:
1) Методика ПДК (предельно допустимая концентрация химических веществ). Это метод, позволяющий выявить опасность загрязнения почвы. Уровень химических веществ не должен превышать экспериментально подобранных нормативов, тем самым он не будет представлять какой-либо угрозы для человеческого организма — как прямого, так и косвенного [5]. Метод ПДК является основным показателем при санитарно-гигиенической оценке загрязненности почвы вредными веществами.
2) Методика ОДК (ориентировочно допустимая концентрация химического вещества). С помощью этого расчетного метода выявляется уровень загрязненности почвы. В основе методики исследования заложены нормативы, рассчитанные для оценки безопасности продуктов питания.
3) Методика биотестирования. Особенностью метода является то, что для выявления уровня токсичности почвенной пробы используются живые организмы. Этот тест показывает фитотоксические характеристики почвы[5].
4) Методика биодиагностики. Биологическая активность почвы находится на определенном уровне, зафиксированном многочисленными исследованиями. Основные показатели загрязнения при исследовании: тяжелые металлы, нефтепродукты, радиоактивные элементы. Комплексная оценка степени загрязненности почвы методом биодиагностики базируется на интегральном показателе биологического состояния (ИПБС) [5].
Бонитировка почвы — это метод сравнительной оценки плодородия. Среди показателей качества почвы учитывается уровень влажности, количество гумуса, кислотность, гранулометрический состав, элементы питания и др.[4]. В результате исследования формируется показатель бонитета почв. Практическое значение метода бонитировки проявляется при экономической оценке почвы [10].
Создание почвенной карты. Наиболее специфичен для экологии картографический метод. Поскольку качество среды обитания определяется двумя категориями фактов - природными и техногенными, содержание карты имеет двуплановый характер. Первый план - в виде красочного качественного фона - составляет характеристика природных экологических условий или экологического потенциала ландшафтов. Второй план карты - техногенная составляющая экологической среды.
Результаты исследования.
Курган основан в 1679 году; административный центр Курганской области. Расположен в УрФО, по берегам реки Тобол (преимущественно на левом берегу). Курган находится практически в центре Евразии, в 1973 км к востоку от Москвы. Географическое положение Кургана крайне выгодно и с течением истории благоприятно повлияло на развитие города. Город известен в стране благодаря Российскому научному центру «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г. А. Илизарова.
Курган - важный экономический, научный и культурный центр УрФО, крупный транспортный узел. Промышленный центр, содержащий предприятия среднего машиностроения, химической, лёгкой и пищевой промышленности, военно-промышленный комплекс.
Проблема утилизации отходов в Кургане стоит очень остро. Всего 30 небольших предприятий в Зауралье занимаются этим видом деятельности.
Безусловное «лидерство» по степени экологической нагрузки на окружающую среду принадлежит энергопроизводителю - ОАО «Курганская генерирующая компания». Не подлежит сомнению факт, что экологически безопасное и эффективное производство тепловой и электрической энергии признается приоритетным вопросом функционирования энергосистемы.
Пристального внимания требует машиностроительный комплекс города, транспортная инфраструктура.
В процессе исследования выявлено, что плодородие почв г. Кургана различно (рисунок 2):
- изучаемые почвы сходны по показателям кислотности, все относятся к нейтральным, это свидетельствует о том, что они либо насыпные урбоземы, либо почвы, ощутившие последствия строительных работ;
- по содержанию в почве калия резко различаются - наибольшее содержание в почвах Северного поселка, территории частного сектора. Это может быть связано с одной стороны с внесением удобрений, но, скорее всего - с содержанием его в самой почве;
- накопление нитратного азота, изначально малого содержания в насыпных почвах Заозерного и Центрального районов, в Северном поселке связано с земледелием;
- содержание в почвах доступного для растений фосфора свидетельствует о его малых количествах во всех почвах, возможно, обусловленных СЕРИЯ «ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ», ВЫПУСК 9
низкой кислотностью почвенного раствора;
- содержание гумуса в почвах резко отличается в большинстве районов города от окультуренных почв Северного поселка;
- что касается суммы поглощенных оснований, то их также значительно больше в почвах Северного поселка.
В целом содержание доступных для растений основных элементов питания при низкой кислотности почвы низкое, не достаточное для требовательных к плодородию почв растений. В данных почвах содержание подвижного фосфора колеблется в пределах от 5 до 7,5 мг/100 г почвы. Следовательно, и фосфаты тяжелых металлов содержатся в данных почвах в недоступной форме. Содержание свободного калия колеблется от 5,75 до 12 мг/100 г почвы. Содержание нитратов колеблется в пределах 1,15 - 4,37 мг/ 100 г почвы. Наличие таких элементов, как сульфаты и карбонаты, говорит о том, что почва склонна к засолению. Содержание гумуса низкое и не превышает 2%, что обуславливает ее низкое плодородие и малую способность образовывать соли органических кислот с ионами тяжелых металлов.
В целом: наименее плодородными и наиболее подверженными антропогенному воздействию градостроительных работ в настоящее время являются почвы Заозерного микрорайона. Здесь среди изученных грунтов нет естественных почв, все они относятся к низко плодородным искусственным урбоземам. Почвы центрального района сформировались за последние 30-40 лет на искусственной основе - насыпанном высотой 0,8 м грунте. Прошедшего после строительных работ времени не достаточно для перехода почво-грунта в какой-либо тип почвы.
Исходные почвы находятся под «подушкой» насыпанного грунта и нанесенной за этот период пыли.
В целом, в процессе градостроительных работ происходит деградация естественных почв, связанная с их нарушением в период планировки, строительных работ, загрязнением строительным мусором, засыпанием насыпным грунтом и пылью.
Техногенное загрязнение среды. В динамике выбросов тяжелых металлов, анализируемых централизованно, выделяются выбросы свинца, их количество постепенно снижается к 2014 году. Ртути в выбросах предприятий не обнаружено.
Выбросы автотранспорта. Валовый выброс загрязняющих веществ от передвижных источников, включая тракторы (тыс.тонн) имеет положительную динамику.
Определяемые показатели —60
30 6
П гумус, % П калий, мг/100г И фосфор, мг/100г □ азот, мг/100г И минерализация, мг/кг 5
о
П рН актуальная
Рисунок 2 - Карта-схема почвенного плодородия некоторых районов г.Кургана
Химические вещества
П кадмий, мг/100 г
I мышьяк, мг/100 г
□ медь, мг/100 г Ш никель, мг/100 г й свинец, мг/100 г Н кобальт, мг/100 г П цинк, мг/100 г
□ ртуть, мг/100 г
И бензапирен, мг/100г
75
П химическое поглощение, %
Рисунок 3 - Карта-схема токсичности почв некоторых районов города Кургана
Отходы. На поверхности почвы скапливаются загрязнители, образуется твердая корка, создаются условия, затрудняющие существование растений. Анализ разложения клетчатки в почве показал, что в самых оживленных местах города степень активности разложения клетчатки наименьшая. Прирост растительной биомассы трав на таких участках втрое меньше, чем на почвах загородных парков и лесов. Сильное загрязнение почвы происходит вследствие попадания вредных отходов промышленного производства — соединений меди, мышьяка, окисей азота и серы и других, вызывающих нарушение биологического равновесия в почве.
Полученные результаты исследований позволили выявить отрицательную роль избыточного содержания в почвах тяжелых металлов (железа, свинца и др.), которые, накапливаясь, оказывают как прямое (отравляющее) действие на все живое (растительность, животных, человека), так и косвенное. Применение этилированного бензина, содержащего свинец, является причиной накопления в почве его соединений. Вывоз листвы за город приводит к возникновению зоны вторичной концентрации свинца, который может попасть в продукты питания.
В процессе оценки токсичности почв г. Кургана сделаны следующие выводы (рисунок 3):
- городские почвы имеют повышенное содержание тяжелых металлов, особенно в верхних (до 5 см), искусственно созданных слоях, в несколько раз превышающее фоновое;
- за последние десятки лет площадь земель, сильно загрязненных тяжелыми металлами, возросла и уже охватывает места новостроек;
- значимыми факторами загрязнения почв являются промышленность и энергетика;
- особое значение в жилых зонах (так называемых «спальных районах») имеет автотранспорт, на долю которого приходится до 90% всех выбросов в атмосферу, а из нее - в почвы.
Показатели химического поглощения почв различаются, в соответствии с различием морфологии почв. Наиболее высокие - в центре города, низкое химическое поглощение у почв Северного поселка, менее всего подверженного строительно-монтажным работам, но подвергающимся окультуриванию.
Рассматриваемые почвы - это в большей степени насыпные малогумусные солонцеватые с нейтральной реакцией среды. Содержание питательных элементов, таких как калий и фосфор, низкое, что говорит о низком плодородии почвы. Гумуса содержится очень мало, а кислотность почвы низкая, следовательно, содержащиеся в почве фосфор и его соли, в том числе, тяжелых металлов малоподвижны и склонны к накоплению в больших количествах. Выпадающие достаточно часто кислотные осадки будут способствовать подкислению почв и увеличению подвижности
токсичных металлов, попаданию их в воду, через корневую систему в ткани растений, в которых токсичность таких металлов возрастает во много раз.
Выводы. Считаем целесообразным повышение эколого-экономической безопасности почв территорий промышленного производства и проживания населения города, включающее следующие основные направления:
- обеспечение первичной переработки отходов на предприятии, которое их производит. При этом отходы необходимо превращать во вторичное техногенное сырье с реальной стоимостью;
- разработка и внедрение экологически чистых энергосберегающих технологий и оборудования для переработки отходов промышленных предприятий;
- разработка, организация производства и эксплуатации локальных установок для сбора, транспортировки и первичной технологической переработки промышленных отходов, проведение регулярного экологического аудита действующих предприятий;
- постоянный технологический контроль экологической безопасности транспорта.
Систему финансового обеспечения проводимых мероприятий можно определить как совокупность финансово-экологических институтов, целью которых является формирование и оптимальное распределение финансовых ресурсов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование почвенных ресурсов для достижения улучшения эколого-эконо-мической сбалансированности общественного развития.
Мировой опыт осуществления природоохранных программ показывает, что на начальном этапе реализации концепции экологически устойчивого развития целевые затраты должны быть доведены до 2-3 % ВВП, учитывая при этом, что фактический экономический ущерб от загрязнения окружающей среды значительно выше [7].
Финансирование может осуществляться из различных источников, в том числе и из системы природноресурсных платежей. Действующая в настоящее время в регионе система природоре-сурсных платежей отличается сложностью, специфичностью и объединяет ряд видов правовых платежей: налоги, сборы, плату и иные платежи. Размеры платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды регламентируется законодательством Российской Федерации.
Наибольший удельный вес в общей сумме поступивших платежей в консолидированный бюджет Курганской области занимают: налог на добычу полезных ископаемых - 46,8% и плата за негативное воздействие на окружающую среду -30,9% из общего объема поступления. За выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах и
сверх установленных лимитов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. В 2015 году поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду составило 50,3 млн рублей, в том числе в федеральный бюджет - 10,1 млн рублей, в областной бюджет -20,1 млн рублей, в муниципальный бюджет -20,1 млн рублей [6].
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курганской области за предыдущий год проведено 5925 плановых и внеплановых проверок. Выявлено 3575 нарушений земельного законодательства. Основным видом правонарушений является неисполнение предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (50,8 %). Сумма наложенных штрафов за нарушения земельного законодательства составила 2761,3 тыс. рублей. В течение года вынесено 3113 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Из них 42 нарушения совершено юридическими лицами, 3039 нарушений -гражданами и 32 - должностными лицами. Судами рассмотрено 876 административных дел, из которых по 704 принято решение о наложении штрафа [6]. Выявлено 58 фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). Наложено 389,5 тыс. рублей административных штрафов. По итогам 2015 года органами муниципального земельного контроля в Управление Росреестра представлено 749 материалов о нарушениях земельного законодательства. Наложено административных штрафов на сумму 557,6 тыс. рублей, взыскано 337,1 тыс. рублей.
По результатам контрольно - надзорных мероприятий выявлены факты причинения вреда почвам на сумму 1343,0 тыс. рублей, допущенные при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. По установленному факту причинения вреда почвам в денежном эквиваленте - 172,0 тыс. рублей.
Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольно-надзорной деятельности, являются: порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В ходе проверок выполнения предписаний, установлено, что ООО «Курганский мясокомбинат «Стандарт» провел работы по ликвидации загрязнения почв нефтепродуктами на общей площади 250,5 кв. м. ЗАО «Глинки» выполнило предписание Управления, не допустив распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта [6].
По поступившей информации из прокуратуры г. Кургана выявлен факт загрязнения почвы нефтепродуктами на площади 150 кв. м. По данному факту в прокуратуру г. Кургана Управлением Росприроднадзора направлен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 450,0 тыс. рублей[6]. СЕРИЯ «ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ», ВЫПУСК 9
Приведенные материалы показывают достаточно высокую значимость поднимаемой проблемы и являются свидетельством необходимости поиска ее решения. С целью повышения эколого-экономической грамотности населения города проводятся мероприятия по информированию граждан о государственном земельном надзоре. В статьях: «Муниципальный земельный контроль в Курганской области: положительная динамика и трудности в развитии», «Быть нарушителем земельного законодательства становится накладно», «Захватил землю - заплати штраф», «Использование земельного участка без правоустанавливающих документов» проводится разъяснение нормативной базы землепользования. Кроме того, проводятся консультации по вопросам государственного земельного надзора в рамках проведения «горячей телефонной линии». Курганская областная организация садоводов организовала встречи представителей Управления Росреестра, Федеральной налоговой службы, Администрации г. Кургана с председателями и казначеями дачных объединений Курганской области.
Заключение. В процессе проведения исследования и анализа полученных результатов сделаны следующие выводы:
1 необходима разработка и внедрение системы стимулирования природоохранной деятельности и профилактики экологических нарушений с учетом действующего природоохранного и налогового законодательства, а также возможностей предпринимательских структур и общественных организаций;
2 активизация лицензирования природопользования с учетом используемых почвенных ресурсов, платежей и штрафных санкций за их нерациональное использование и сверхлимитное загрязнение;
3 активизация системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, владеющих методами экологизации производства, создание учебно-информационно-консультационных региональных центров экологизации и объединение их в компьютеризированную сеть.
4 восстановление сети непрерывного экологического образования, воспитания населения, подготовки и переподготовки специалистов; подключение средств массовой информации к пропаганде экологической культуры, методов адаптации и реабилитации человека к техногенным перегрузкам.
Эти стратегические приоритеты, мероприятия и направления требуют для их реализации довольно длительного времени, радикальных преобразований и значительных инвестиций. В связи с этим особую актуальность приобретает финансовый аспект.
Стратегическое направление землепользования в г. Кургане должно основываться на комплексной региональной программе, при разра-
115
ботке которой необходимо учесть органическое единство взаимодействия экономических, экологических и социальных факторов и определить основные мероприятия, сформулированные на базе глубокой научной проработки взаимодействия экологических и хозяйственных систем.
Список литературы
1 Воскресенский В. С. Изучение содержания радионуклидов в почвах городских и природных территорий //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Экология и безопасность жизнедеятельности». М.: Изд-во РУДН, 2008. № 3. С. 12-19.
2 Герасимова М. И., Караваева Н. А., Таргульян В. О. Деградация почв: методология и возможности картографирования // Почвоведение. 2000. №3. С. 358-366.
3 Добровольский Г. В., Никитин Е. Д. Сохранение почв как незаменимого компонента биосферы. М. : Наука, 2000. 185 с.
4 Несговорова Н. П. Методические указания к выполнению лабораторных работ по почвоведению для студентов. Курган : Изд-во КГУ, 2007. 40 с.
5 Несговорова Н. П. Методы экологического мониторинга качества сред жизни и оценки их экологической безопасности / Н.П. Несговорова, О.И. Бухтояров, В.Г. Савельев, Г.В.Иванцова, Е.П. Богданова. Курган : Изд-во КГУ, 2015. 239 с.
6 Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2015 году. Доклад. Курган, 2016. 225 с.
7 Росинская М. В. Методология обеспечения устойчивого развития территории в рамках эколого-экономической безопасности : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Ростов на Дону, 2006. 44 с.
8 Сизов А. П. Городские земли: оценка качества, мониторинг, применение их результатов в регулировании землепользования : автореф. дисс. . д-ра тех. наук. М., 2006. 48 с.
9 Строганова М. Н., Агаркова М. Г. Городские почвы: опыт изучения и систематика //Почвоведение. 1992. №7. С. 16-24.
10 Фридланд В. М. Структура почвенного покрова. М. : «Мысль» 1972. 424 с.
11 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537. URL http://base.garant. ru/195521/#ixzz2zfttusrK (дата обращения : 25.03.2015)
УДК 314 (571.6) З.И. Сидоркина
ФГБУН «Тихоокеанский институт географии» ДВО РАН
анализ демографической структуры сельской периферии владивостокской агломерации для территории ОПЕРЕЖАЮЩЕГО развития (ТОР)
Аннотация. В настоящей статье анализируются результаты интеграции расселения на периферии Владивостокской агломерации. Территория рассматриваемого сельского района сформирована на уровне малого города с дисперсным расселением и благоприятными социально-экономическими условиями развития. Оценена демографическая ситуация в районе, источники формирования трудовых ресурсов, не-
обходимых для его интенсивного экономического развития. Выделены позитивные и негативные факторы, влияющие на формирование демографического потенциала при создании территории опережающего развития.
Ключевые слова: агломерация, локальная система расселения, перспективы развития, сельское расселение, трудовые ресурсы, территории опережающего развития, регион.
Z.I. Sidorkina
FGBUN Pacific institute of geography FEB RAS
ANALYSIS OF THE DEMOGRAPHIC STRUCTURE OF THE RURAL PERIPHERY OF VLADIVOSTOK AGGLOMERATION FOR THE PRIORITY DEVELOPMENT AREA (PDA)
Annotation. This article analyses the results of the integration of settlement on the periphery of Vladivostok agglomeration. The territory of the rural area is formed at the level of a town with the geographical dispersion and favourable socioeconomic conditions of development. It is estimated the demographic situation in the region, sources of labour forces required for the rapid economic development of the region. The positive and negative factors affecting on the formation of the demographic potential in the formation of the priority development area are distinguished.
Keywords: agglomeration, local settlement system, the development prospects, rural settlement, labour forces, priority development area, region.
Введение в проблему. В настоящее время активизировались исследования, связанные с изучением не только региональных, но и локальных особенностей жизни населения. В территориальной системе новые возможности развития находятся на разных уровнях взаимосвязи по набору выполняемых функций, величине и качеству различных социально-экономических характеристик. Становится актуальным анализ на более конкретных участках территории, способствующих возникновению переходных форм и смешанных типов расселения в виде сельских-городских урбанизированных ареалов и т. д. [1, 3, 5]. Во многих случаях, особенно с обеспечением трудовыми ресурсами, определенную роль играет складывающаяся ситуация на локальном уровне.
В настоящее время наблюдается стремление государства к форсированному экономическому развитию восточных районов России, реализуются программы способствующие повышению притока инвестиций. Вопрос о том, кто будет осуществлять планы развития территории, пока остается не решенным. Внутри Дальнего Востока движение рабочей силы приближается к нулевой отметке и проблема с трудовыми ресурсами становится
