CC BY
83
УДК 338.46
КАЧЕСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ СФЕРЫ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОТЕЛЕЙ
Смойкина Елена Орликовна
Магистрант третьего курса Высшей школы туризма и гостеприимства ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса» г. Москва, Российская Федерация, е1епа67928@уапёех. ги Булкина Дарья Андреевна
Юрист по корпоративному праву, помощник руководителя службы по контролю
качества и клиентского сервиса ООО «Туроператор ИНТУРИСТ»
Научный руководитель:
Ухина Татьяна Викторовна
К.экон.наук, доцент
Высшей школы туризма и гостеприимства
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
г. Москва, Российская Федерация
3332221@mail.ru
Аннотация. Данная публикация представляет цикл, состоящий из двух статей, в которых рассматриваются методы и способы менеджмента качества гостиничных услуг, которые помогут в современных условиях потребления туристских услуг в полной мере обеспечить качественное обслуживание туристов. Представленные способы и методы затрагивают такие области, как безопасность туристов в объекте размещения, соответствие государственным стандартам системы проектирования гостиницы, пожарная безопасность гостиницы, гигиена и обслуживание. В процессе исследования выявляются лакуны в российском законодательстве в соответствии с нормами зарубежных стран, что, в дальнейшем, поможет усовершенствовать законодательные нормы сферы гостиничных услуг и вывести на новый вектор данную отрасль.
Ключевые слова: система менеджмента качества, контроль качества, безопасность в туризме, пожарная безопасность.
Туроператоры, работающие на рынке туристских услуг, должны стремиться к устойчивому успеху посредством внедрения системы менеджмента качества. Туроператоры должны гарантировать соблюдение своих требований и обеспечивать соответствие процессов, продукции и услуг, поставляемых внешними поставщиками. Туроператоры должны определять средства управления, которые применяются к процессам, продукции и услугам, поставляемым внешними поставщиками тех случаях, когда:
- продукция и услуги, поставляемые внешними поставщиками, входят в состав продукции и услуг, предлагаемых туроператором;
- продукция и услуги поставляются внешними поставщиками напрямую потребителю от имени туроператора;
- процесс или его часть выполняются внешними поставщиками по решению туроператора;
Туроператор должен определить критерии оценки, выбора, мониторинга результатов деятельности, а также повторной оценки внешних поставщиков, исходя из их способности следовать процессу или поставлять продукцию и услуги в соответствии с требованиями заказчика.
Рассмотрим ситуацию на рынке международного въездного туризма России. Заказчиками туроператорских услуг являются иностранные туроператоры, фирмы, зарегистрированные на территории Евросоюза, Великобритании, США, Канады, Австралии, Латинской Америки. Большинство таких туроператоров, продавая турпакеты гражданам своих государств, несут обязательства по законодательству той страны, на территории которой происходит продажа непосредственно самого турпакета. Данная ситуация является типичной на рынке предоставления туристических услуг. Иностранные фирмы имеют все основания ожидать от туроператора, предоставляющего услуги на территории России исполнения международных стандартов и требований. Данный факт дает основание предположить, что критерии оценки поставщиков туроператорских услуг должны включать как исполнение требований стандартов и законодательства территории оказания услуг, так и соответствия данных стандартов международным требованиям. Ниже в статье будет представлен анализ соответствия международных требований и местных для поставщиков услуг размещения.
Важным требованием предоставления качественных услуг в части размещения, является безопасность туристов в месте их пребывания и проживания. Если услуга проживания включена в турпакет, данный факт означает, что международная компания несет ответственность перед конечным потребителем (туристом). Большинство туроператоров, зарегистрированных на территории Евросоюза и Великобритании следуют рекомендациям, разработанным ABTA (Association of British Touroperators) и FTO (Federation of Touroperators).
Критериями оценки объектов размещения в части их безопасности является соответствие техники безопасности на объекте размещения международным критериям безопасности, которые в большинстве своем соответствуют государственным стандартам РФ (ГОСТ Р), Строительным нормам и правилам (СНиП) и сводам правил (СП) и другим нормативно-техническим документам, действующим на территории РФ, но есть и определенные различия в требованиях или их отсутствие. Следует отметить, что практика показывает, что международные туроператоры предъявляют требования, основываясь как на международных стандартах, стандартах своей страны, так и применяют собственные
разработанные правила снижения рисков, основанные на многолетнем опыте предоставления туристических услуг. В представленной статье не приводятся ссылки на международные нормы, а указываются только требования туроператоров, применяемые ими для минимизации негативных воздействий антропогенного и естественного происхождения и достижения комфортных или безопасных условий жизнедеятельности.
Ниже приведен обзор основных точек контроля проверки поставщиков по объектам размещения. Они являются критерием выбора на которые иностранные фирмы обращают особое внимание, и которые являются существенными при принятии решения о дальнейшем использовании данных объектов в пакетном туре.
Согласно требованиям иностранных туроператоров, важными точками контроля поставщика является наличие различного рода документации. Среди документов обычно запрашивается лицензия объекта размещения, страхование гражданской ответственности, сертификат пожарной безопасности.
Требования о лицензировании содержатся в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ1. В данном ФЗ гостиничные услуги не входят в перечень услуг, подлежащих обязательному лицензированию, то есть гостиничная деятельность может осуществляется и без лицензии.
Несмотря на необязательный процесс лицензирования, каждая гостиница должна пройти определенную процедуру аккредитации, в результате которой она получает свидетельство.
Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, проводится Министерством экономического развития Российской Федерации (п.п. «г» п.8 Положения о классификации гостиниц).
Порядок уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления, утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.03.2019 №140 (зарегистрирован Минюстом России 24.04.2019 № 54491, вступает в силу 06.05.2019) 2
1 Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ // СПС Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/
2 Приказ Минэкономразвития России от 20.03.2019 N 140 "Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять
Средства размещения, перечисленные в п.5 Положения о классификации гостиниц, обязаны предоставлять гостиничные услуги при наличии свидетельства о присвоении гостинице определённой категории. Сроки получения данного свидетельства зависят от номерного фонда гостиниц. Получение осуществляется с июля 2019 г. по начало января 2021г.
Свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, выданное аккредитованной организацией до 1 января 2019 г., считается действительным до окончания срока его действия.
К средствам размещения, используемым для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинским организациям, организациям социального обслуживания, физкультурно-спортивным организациям, централизованным религиозным организациям требования Положения о классификации гостиниц не применяются.
Документом, регулирующим классификацию гостиниц, является Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. №158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»3.
Важным критерием проверки гостиницы является наличие сертификата пожарной безопасности. 30 апреля 2009 года вступил в силу новый Федеральный закон, устанавливающий исчерпывающий перечень обязательных для выполнения требований пожарной безопасности - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»4. Данным техническим регламентом предусмотрено предоставление в органы пожарного надзора декларации пожарной безопасности - документа, являющегося формой оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности (далее - декларация) может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения, к которым установлены требования пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска), оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, и может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара.
соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2019 N 54491) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323448/
3 Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. №158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» // СПС Гарант URL: https://base.garant.ru/72176678/
4 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123 -ФЗ // СПС Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/
Наличие данного документа не является обязательным требованием на территории РФ, но его наличие также может повлиять на включение данного объекта размещения в список рекомендуемых для включения в пакетный тур.
Следующей контрольной точкой проверки объекта является наличие технических паспортов для системы противопожарной безопасности, аварийных систем освещения, огнетушителей, катушек для рукавов, пожарных кранов и электрооборудования. Требования к наличию на объектах размещения данных систем безопасности предусмотрено ГОСТ Р 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». 5.Таким образом по данному требованию нет особых разногласий с международными требованиями безопасности.
Перечисленные далее критерии являются в основном точками контроля пожарной безопасности объектов размещения. К ним относятся количество лестниц, пригодных для использования в экстренных ситуациях, наличие пожарной сигнализации в различных зонах отеля. Данные положения содержатся в ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования Методы испытаний 6. К сожалению, в данном документе четкая классификация зависимости количества эвакуационных лестниц от этажности здания отсутствует. Но есть следующие положения: лестницы экстренного назначения могут быть вертикальными и маршевыми. Для маршевых наличие ограждения обязательно; для вертикальных оно необходимо при высоте более шести метров. В документе приводятся расчетное количество лестниц, что также может служить ориентиром для проверки на соответствие требованиям безопасности при эвакуации из здания. Международные нормы имеют более четкие регламенты на данный счет, что упрощает контроль помещений и принятие решения о безопасном использовании.
В документе СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.» представлена классификация зданий и требования к путям эвакуации.
Наличие в здании электрической пожарной сигнализация регулируется СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с
5 ГОСТ Р 54101-2010. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-54101-2010
6 ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200072081
Изменением N 1)7. В данном документе приводятся требования пожарной безопасности к лестницам, открытым проемам в стенах для разных классов зданий.
Документ СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»8. Данный документ приводит требования к установкам пожарной сигнализации и пожаротушения. В пункте 4, подпункт 4.4 «Электрическая система пожаротушения» не является обязательным условием, так как она может быть заменена установками пожаротушения. В настоящее время водяные системы пожаротушения подразделяются на следующие виды:
•спринклерные системы пожаротушения;
•спринклерные установки пожаротушения с дистанционным пуском;
•дренчерные системы пожаротушения;
•модульные установки пожаротушения тонкораспыленной водой (МУПТВ Е1-
Мвг).
Важным критерием проверки является регулярная проверка системы противопожарной безопасности сертифицированными организациями, а также наличие документированной процедуры проверки. В РФ проверка проводится Пожарным надзором МЧС.
Согласно требованиям международных туроператоров, в гостинице должны быть предусмотрены панель управления электрической пожарной сигнализацией, резервный источник питания электрической сигнализации, пожарные извещатели и оповещатели. Пожарные извещатели должны быть предусмотрены рядом с каждым выходом из этажа на каждом этаже, а у пожарных выходов - снаружи. Кроме того, должны быть предусмотрены пожарные извещатели, чтобы гостям и персоналу не приходилось преодолевать расстояние более 30 м, чтобы активировать сигнализацию, при ручном управлении.
С 2019 г. проверка осуществляется по риско-ориентированному принципу. Согласно которой частота зависит от рисков, которые несет тот или иной объект независимо от формы собственности: чем выше риск, тем чаще проверки. Согласно риск-ориентированному подходу, все объекты защиты в России сейчас делятся на пять
7 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
8 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071148
категорий. Объекты высокой категории риска проверяют раз в три года, значительного риска (в том числе и торговые центры) - раз в четыре года, среднего риска - не чаще одного раза в семь лет, объекты умеренного риска подлежат проверкам не чаще одного раза в 10 лет. На объектах низкого риска проверки не проводятся. В ближайшее время категория риска для объектов с массовым пребыванием людей будет повышена со значительной на высокий, проверки в таких заведениях с 2020 года будут проводиться раз в два года. Всего будет установлено шесть категорий риска: к пяти существующим добавится чрезвычайно высокая, к ней будут относиться социально значимые объекты.
Еще одним критерием, включенным в список необходимых с точки зрения безопасности размещения, является наличие ресепшена с обслуживанием 24/7 для моментального реагирования в случае пожарной тревоги. Ресепшн предусматривается в обязательном порядке в гостинице, т.к. является местом приема и выписки гостей. Так как работники ресепшн являются работниками гостиницы, то в любом случае они должны моментально реагировать в случае пожарной тревоги, а также в случае необходимости оказания первой помощи.
Важным критерием проверки отеля на безопасность является наличие детекторов дыма или, другими словами, дымовые пожарные извещатели, присоединённых к общей противопожарной системе безопасности отеля или наличие детекторов дыма, не связанных с общей противопожарной системой в следующих зонах: апартаменты, закрытые коридоры, закрытые основные зоны общественного пользования.
Важным критерием является наличие безопасных средств эвакуации. В частности, все лестницы должны вести в безопасные от огня зоны, а не обратно в зоны, подверженные огневому воздействию. В законодательстве РФ данные положения регулируются СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (с Изменением N 1)»9. Как именно должны быть расположены эвакуационные выходы в данном документе прописано, но понятно может быть только персоналу, имеющему специальную подготовку.
Важно, чтобы все лестницы были оборудованы самозакрывающимися дверьми на каждом этаже. Согласно СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1)», в пункте 4.2.7 Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
9 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
Согласно международным требованиям, главная лестница должна быть защищена на всех уровнях (включая подземную) огнестойкими дверьми, автоматически закрывающимися и эффективно останавливающими дым.
Наличие перил на лестницах является точкой контроля гостиницы. Перила на лестницах устанавливаются обязательно в соответствии ГОСТ 25772-83. «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия (с Изменением N 1)» 10.
Конечные запасные пожарные выходы должны иметь четко обозначенную надпись. Данное требование закреплено в ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1)»11', что прописывает требования к шрифтовым обозначениям выходов. В нормативных документах не уточняется, что конкретно необходимо выбирать: надпись или символ. Хотя для иностранных гостей рекомендуется использовать символы, понятные и без перевода. Требования к изображению графических символов знаков безопасности не регламентируют четкие требования, в этой связи каждое средство размещения может интерпретировать данные требования по-своему.
Важным фактором проверки являются запасные двери. Все ли запасные двери возможно открыть изнутри без использования ключа? Данные положения установлены в следующем документе: Приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 «Об утверждении свода правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.» 12
Пункт 4.2.6 Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
Согласно СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1)»13, пункту 4.2.7. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях
10 ГОСТ 25772-83 Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/901709301
11 ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
12 Приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" // СПС Гарант URL: http://base.garant.ru/195652/
13 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
высотой более 15 метров указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.
Все технологические помещения, такие как кухня, прачечная, котельная, щитовая должны располагаться отдельно от мест проживания гостей и гостевых комнат, а также конструкция дверей, ведущих в эти помещения должна обеспечивать огнезащиту в течение 60 минут, согласно международным рекомендациям. Данное требование не предусмотрено в российском законодательстве. С точки зрения обеспечения безопасности по международным стандартам, в гостинице не должно быть гостевых комнат, выходящих в тупиковые зоны, превышающие расстояние в 10 метров до ближайшей эвакуационной лестницы или места выхода на открытый воздух. Данное требование не предусмотрено в российском законодательстве или не является явно выраженным требованием в нормативных документах. Практика проведенных проверок гостиниц показывает, что в некоторых конструкциях гостиниц такие зоны имеются, что является большим риском в случае задымления или пожара.
Рекомендуется, чтобы двери, ведущие на лестницу, были бы все время закрыты, и разблокировались с помощью электромагнитного крепежного устройства, соединенного с противопожарной системой безопасности. Данные требования не предусмотрены в российском законодательстве, но входят в перечень проверяемых в списке у международных туроператоров.
Требование о наличии огнетушителей для покрытия общественных зон, например, детские клубы, коридоры, приемная, регулируется Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 О противопожарном режиме (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.02.2014 N113, от 23.06.2014 N581). 14
Согласно пункту 480. Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.
Огнетушители должны проходить ежегодную проверку. Техническое обслуживание огнетушителей регламентируется СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации». 15 Ежегодная проверка огнетушителя включает в себя внешний осмотр огнетушителя (как при вводе в эксплуатацию), осмотр места его установки и подходов к нему. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газового
14 Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» (с изменениями на 20 сентября 2019 года) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/902344800
15 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071152
огнетушителя. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, перезарядку огнетушителей.
Аварийное освещение обязательно для следующих зон лестниц. Согласно ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) «Освещение аварийное. Классификация и нормы.» 16
Согласно пункту 4.2.1.1 освещение путей эвакуации должно обеспечивать создание приемлемых визуальных условий для эвакуации людей из здания, а для мест производства работ вне зданий - в безопасное место, создавая при этом условия для надежного обнаружения средств безопасности и оборудования для пожаротушения. Освещение путей эвакуации в помещениях должно быть на лестницах, каждый марш должен быть освещен прямым светом, особенно верхняя и нижняя ступени.
Необходимо установить аварийное освещение в зоне выходов. Данный вид освещения регламентируется СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение (с Изменением N 1).» 17 Аварийное освещение разделяется на освещение безопасности и эвакуационное. Для общего искусственного освещения помещений следует использовать, как правило, разрядные источники света, отдавая предпочтение при равной мощности источникам света с наибольшими световой отдачей и сроком службы.
Согласно СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения» 18:
Пункт 5.2.4 Минимальная продолжительность работы эвакуационного освещения, требуемая для эвакуации, составляет 1 ч.
Пункт 5.2.5 Эвакуационное освещение должно обеспечивать 50% уровня нормируемой освещенности не более чем через 5 с после нарушения питания рабочего освещения и 100% уровня нормируемой освещенности не более чем через 60 с.
Техническое обслуживание аварийного освещения должно обеспечиваться на ежегодной основе.
Аварийное освещение в зоне выходов регламентируется Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.» 19
16 ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) Освещение аварийное. Классификация и нормы // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200107497
17 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/871001026
18 СП 439.1325800.2018 Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/554818839
В пунктах 2 и 9 ст. 82 содержатся данные положения: Кабельные линии и электропроводка систем аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
Пути к аварийным выходам должны быть четко обозначены. Согласно ГОСТ 12.4.026-201520, путь к аварийным выходам обозначается символами. Существует обязательное требование к эвакуационным знакам и знакам медицинского и санитарного назначения.
Согласно ГОСТ 12.4.026-201521, конечные запасные двери обозначены как выход с использованием символов.
Важным критерием оценки подготовленности гостиницы к случаям ЧП и ЧС является наличие плана действий в нестандартной обстановке. Данное требование не предусмотрено российским законодательством.
Объекты размещения обязаны проводить тренировки по внештатным ситуациям и эвакуации. Это положение регулирует «Методические рекомендации» от 4 сентября 2007 года N 1-4-60-10-19 «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях.» 22
Наличие в гостинице службы безопасности, осуществляющей патрулирование в ночное время не является обязательным требованием. Патрулирование в ночное время
19 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант URL: http://base.garant.ru/12161584/#ixzz68XcOS85H
20 ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
21 ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
22 Методические рекомендации от 4 сентября 2007 года N 1-4-60-10-19 Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/499005837
осуществляется в отношении только определенных объектов, которые финансируется из федерального бюджета.
При осмотре гостиниц часто встает вопрос, установлена ли система кондиционирования воздуха с системой рециркуляции, и отключается ли система кондиционирования воздуха автоматически при активации пожарной сигнализации, чтобы предотвратить распространение дыма. Данные требования регулируются СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» 23:
Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, вентиляции, кондиционирования, автономных и оконных кондиционеров, вентиляторных доводчиков, воздушно-тепловых завес и внутренних блоков кондиционеров (далее — системы вентиляции), а также электроприемников систем противодымной вентиляции с этими установками (или пожарной сигнализацией).
Что касается информирования постояльцев гостиницы о пожарной безопасности и мерах поведения при пожаре, то в этом случае предусмотрен инструктаж о противопожарной безопасности, включая поэтажный план здания, который, по стандарту, должен находиться внутри на входной двери гостиничного номера. К сожалению, на данный момент, данное положение не предусматривается российским законодательством, поэтому большинство гостиниц руководствуются международными нормами.
На каждом этаже при входе в лифт рекомендуется размещать таблички «В случае пожара не пользоваться» или «Do not use in case of fire» Данное требование указано в рекомендации ГОСТ Р 52383-2005 «Лифты. Пожарная безопасность.» 24
Согласно пункту 5.1.3 Пиктограмма о запрещении использования лифта в случае пожара должна быть размещена на этажах на видном месте.
Размер пиктограммы, приведенной на рисунке 1, должен быть не менее 50*50 мм. Фон пиктограммы - белого цвета, запрещающий знак и изображение пламени -красного цвета, изображение лифта и пассажиров - черного цвета.
Примечание - При необходимости на пиктограмме может быть приведен следующий текст: «Пользование лифтом во время пожара запрещено» и дублирование данного текста на английском языке «Do not use in case of fire».
23 СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 // СПС Кодекс
URL: http://docs.cntd.ru/document/1200095527
24 ГОСТ Р 52383-2005 (ЕН 81-73:2004) Лифты. Пожарная безопасность // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200042299
Рис. 1. Пиктограмма о запрещении использования лифта в случае пожара При условии, если в гостинице используется газовое оборудование, в этом случае рекомендуется устанавливать на кухне датчики, отключающие подачу газа на кухнях. Данные положения в российском законодательстве отсутствуют.
При наличии в гостиницах атриума, следует обратить внимание на отдельное регулирование требований по пожарной безопасности к гостевым номерам, выходящим в зону атриуме. Нормативный акт, который частично регулирует наличие/отсутствие атриумов в зданиях, является ГОСТ Р 57271.6-2016/EN 15221-6:2011 «Менеджмент вспомогательных процессов в управлении недвижимостью. Часть 6. Измерение площадей и объемов в управлении недвижимостью» 25. Нормы указаны в следующих пунктах: 5.2, 5.3, Приложение В (обязательное).
Пожарная безопасность в зоне атриума регулируется СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2, 3) 26
Приложение вышеуказанного документа Б*
Б.4 атриум: Часть здания в виде многосветного пространства (три и более этажей), развитого по вертикали, смежного с поэтажными частями здания (галереями, ограждающими конструкциями помещений и т.п.), как правило, имеет верхнее освещение. Б.14 многосветное пространство, помещение: Объем внутри здания, занимающий по высоте несколько этажей.
Согласно Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с положениями статьи 78 Технического регламента для объектов защиты, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, в том числе с многосветными пространствами
25 ГОСТ Р 57271.6-2016/EN 15221-6:2011 Менеджмент вспомогательных процессов в управлении недвижимостью. Часть 6. Измерение площадей и объемов в управлении недвижимостью // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200143371
26 СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2, 3) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200092705
(какими и являются атриумы), в объеме которых расположены эскалаторы, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе учитывающие особенности эвакуации людей.
К зоне атриумов предъявляются требования вентиляции, что регулируется СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности.»27 В Пункте 7 «Противодымная вентиляция». Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека, кроме систем приточной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты лестничных клеток и лифтовых шахт, сообщающихся с различными пожарными отсеками, и систем вытяжной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты атриумов и пассажей, не имеющих конструктивного разделения на пожарные отсеки. Системы приточной противодымной вентиляции должны применяться только в необходимом сочетании с системами вытяжной противодымной вентиляции. Обособленное применение систем приточной противодымной вентиляции без устройства соответствующих систем вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Что касается мест в гостинице, которые носят статус особо подверженные возгоранию, например, кухня, то противодымная вентиляция в данных местах устанавливается в виде автоматической системы подавления огня, которая встроена в кухонных вытяжках. К сожалению, данные нормы не регулируются в законодательстве Российской Федерации.
Существует требования наличия автоматической или ручной вентиляции. К вентиляции хостелов/отелей/гостиниц предъявляются требования, определенные в нормативном документе СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» 28
Ниже представлены нормы организации вентиляции в зависимости от количества
звезд:
- 4* и 5* - звездочные отели - им предписывают обязательное оснащение каждого номера автономными системами вентиляции и кондиционирования с возможностью регулировать различные параметры внутреннего климата (температура, влажность и т.д.)
27 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200098833
28 СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200035579/
- Гостиницы и отели 3* - предъявляются более лояльные требования — допускается процесс механического и естественного воздухообмена посредством вентиляторов, форточек либо клапанов приточного воздуха, установленных на уровне не меньше двух метров от пола.
- Хостелы, мотели и отели, имеющие 0*-2* - должны отвечать стандартным требованиям, которые предъявляются к естественной вентиляции помещений.
Обзор законодательства в части обеспечения безопасности в местах размещения туристов и организованных групп показал, что требования туроператоров в части обеспечения безопасности отличаются от национальных стандартов безопасности, действующих на территории Российской Федерации. Тем не менее, объектам размещения следует придерживаться международных норм и правил, и также соблюдать требования РФ. Система менеджмента качества предусматривает обеспечение гарантии безопасности в отношении предоставления услуг. Проверка поставщиков на безопасность и предоставления ими качественных услуг является частью процесса системы менеджмента качества. Необходимо помнить, что все услуги, входящие в туристический пакет, должны быть проверены на безопасность, и должны соответствовать всем обещанным требованиям. Если заказчиками услуг являются международные туроператоры, соответственно работать придется по международным стандартам, чтобы соответствовать заявленным требованиям.
Иностранные фирмы имеют все основания ожидать от туроператора, предоставляющего услуги на территории России, исполнения международных стандартов и требований. Данный факт дает основание предположить, что критерии оценки поставщиков туроператорских услуг должны включать как исполнение требований стандартов и законодательства территории оказания услуг, так и соответствия данных стандартов международным требованиям.
Литература
1. Tourism Accommodation Health & Safety Technical Guide URL: https://www.abta.com/industry-zone/abta-shop/tourism-accommodation-health-safety-technical-guide/
2. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ // СПС Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/
3. Приказ Минэкономразвития России от 20.03.2019 N 140 "Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления" (Зарегистрировано в Минюсте
России 24.04.2019 N 54491) URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323448/
4. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. №158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» // СПС Гарант URL: https://base.garant.ru/72176678/
5. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ // СПС Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/
6. ГОСТ Р 54101-2010. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-54101-2010
7. ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200072081
8. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
9. СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071148
10. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
11. ГОСТ 25772-83 Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/901709301
12. ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
13. Приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" // СПС Гарант URL: http://base.garant.ru/195652/
14. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143
15. Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» (с изменениями на 20 сентября 2019 года) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/902344800
16. СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071152
17. ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) Освещение аварийное. Классификация и нормы // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200107497
18. СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение (с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/871001026
19. СП 439.1325800.2018 Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/554818839
20. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант URL: http://base.garant.ru/12161584/#ixzz68XcO S85H
21. ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
22. ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1) // СПС Кодекс ИКЬ: http://docs.cntd.ru/document/1200136061
23. Методические рекомендации от 4 сентября 2007 года N 1-4-60-10-19 Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях // СПС Кодекс ЦКЪ: http://docs.cntd.ru/document/499005837
24. СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 // СПС Кодекс
25. ШЪ: http://docs.cntd.ru/document/1200095527
26. ГОСТ Р 52383-2005 (ЕН 81-73:2004) Лифты. Пожарная безопасность // СПС Кодекс ШЪ: http://docs.cntd.ru/document/1200042299
27. ГОСТ Р 57271.6-2016^ 15221-6:2011 Менеджмент вспомогательных процессов в управлении недвижимостью. Часть 6. Измерение площадей и объемов в управлении недвижимостью // СПС Кодекс ЦКЪ: http://docs.cntd.ru/document/1200143371
28. СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2, 3) // СПС Кодекс ИЯЪ: http://docs.cntd.ru/document/1200092705
29. СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности // СПС Кодекс ШЪ: http://docs.cntd.ru/document/1200098833
30. СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование // СПС Кодекс ИКЬ: http://docs.cntd.ru/document/1200035579/
31. Игнатенко В.М. Организация безопасности услуг в гостиничных комплексах // Технико-технологические проблемы сервиса. 2018. №2(44). С. 90-94.
32. Клейн Е.Д. Проблемы обеспечения безопасности технологических процессов в гостинице // Технико-технологические проблемы сервиса. 2019. №1(47). С. 68-71.
33. Николаев А.В. Обеспечения безопасности в сетевых отелях «ИОЪГОЕУ Ш№> // Технико-технологические проблемы сервиса. 2017. №4(42). С. 97-101.
