CC BY-NC
8К вопросу устного обращения территориального органа МВД России в компетентный орган приграничного государства в борьбе с кражами автотранспортных средств
Ондар Алдын-Херел Эзир-Оолович
адъюнкт, кафедра организации оператмвно-розыскной деятельное™, А<адемия управления МЗД
125130, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра, 8 Onda г Aldyn-Kherel Ezir-Oolovich
Postgraduate at the Department of ln\estigati\e ADtivityof the A^idemy of Management of the Mnistryof
Internal Affaire of the Russian Fédération
125130, Russia, Moscow, ul. Zoi i Aeksandra Kosmodem'ianskikh, 8 E3 ALDYNXEREL.ONDAR@MAIL.RU
Статья из рубрики "Оперативно-розыскная деятельность полиции"
Аннотация. предметом статьи являются проблемы правового и организационного характера, связанные с приграничным сотрудничеством территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности по борьбе с кражами автотранспортных средств транснационального характера. Автором проведен анализ международных нормативно правовых актов и национального законодательства, затрагивающего деятельность органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности по борьбе с кражами автотранспортных средств, совершаемых гражданами приграничных государств. Проведен анализ статистических данных краж, совершенных гражданами сопредельных государств на территориях приграничных регионов Российской Федерации. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основным вкладом, который сделан автором в настоящей статье это необходимость развития отношений с компетентными органами приграничных государств в борьбе с кражами автотранспортных средств. Новизна статьи заключается в разработке предложения о необходимости правовой регламентации устного обращения в компетентный орган приграничного государства, в целях своевременного обмена информацией в борьбе с преступностью, в том числе и с кражами автотранспортных средств.
Ключевые слова: соглашения, борьба с кражами, органы внутренних дел, компетентные органы, территориальные органы, оперативно-розыскная деятельность, приграничное сотрудничество, сопредельные государства, приграничные регионы, транснациональная преступность
DOI: 10.7256/2222-1964.2017.1.21611
Дата направления в редакцию: 24-01-2017
Дата публикации: 01-03-2017
Abstract. The research subject includes legal and organizational problems of cross-border cooperation of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation with competent authorities of foreign states in investigative operations aimed at transnational autotheft prevention. The author analyzes international statutory acts and national legislation, related to the investigative activities of internal affairs bodies, aimed at the prevention of autotheft committed by the citizens of bordering states. The author analyzes the statistical data on the thefts committed by the citizens of bordering states in the territories of boundary regions of the Russian Federation. The research methodology is based on modern achievements in epistemology. The author applies theoretical and general philosophical methods (dialectics, the system method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, and modeling), traditional methods of jurisprudence (formal logical), and the methods of sociological research (statistical methods, expert assessment, etc.). The author concludes about the necessity to develop relations with the competent authorities of bordering states for the purpose of autotheft prevention. The scientific novelty consists in the proposal about the need for legal regulation of a verbal inquiry to a competent authority of a bordering state to exchange information for the purpose of the struggle against crime including autotheft.
Keywords: bordering states, agreement, struggle against theft, internal affairs bodies, competent authorities, territorial bodies, investigative activities, cross-border cooperation, boundary regions, transnational crime
Политические изменения произошедшие в начале 90-х годов, распад СССР повлек за собой резкое ухудшение условий жизни огромных масс людей. Межнациональные конфликты в условиях открытых границ и сохраняющихся дружеских и родственных связей вызвал резкий рост миграции наиболее молодой и активной, а также социально не устроенной части населения, что ухудшило оперативную обстановку в основных центрах миграции и приграничных регионах Российской Федерации.
Огромное распространение в России получили преступления, совершаемые иностранными гражданами. Расследование уголовных дел, содержащих иностранный элемент, всегда предполагает, необходимость во взаимодействии с компетентными органами иностранных государств. В этих условиях особую актуальность приобретает сотрудничество органов внутренних дел приграничных регионов.
Анализ оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России приграничных регионов за 12 месяцев 2015 года показал, что в структуре преступности, совершенных иностранными гражданами и в отношении них, основная масса приходится
именно на граждан сопредельных государств J^l. Так, в качестве примера, можно представить Псковскую область, где гражданами приграничной Республики Беларусь совершено - 26,3% преступлений от общего числа, совершенных иностранными гражданами преступлений, а в отношении граждан Белорусь совершено - 24,5% от общего их числа. Фактически У часть всех совершенных иностранными гражданами преступлений, занимают преступления, совершенные гражданами Республики Беларусь, а остальная часть распределилась между иностранными гражданами выходцами из стран Закавказья, Балтии и Средней Азии. Основную массу, этих преступлений составляют
кражи J91.
Среди общей массы краж особую озабоченность вызывают кражи автотранспортных средств, совершаемых в приграничных регионах. Основная масса, совершенных краж автотранспорта остаются нераскрытыми, лица, совершившие преступления не устанавливаются, похищенные транспортные средства не находятся Сложившаяся ситуация требует изменения организационных форм и тактических приемов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, применяемых в борьбе с данным видом преступлений.
Эффективная борьба с кражами автотранспортных средств возможна только лишь при комплексном подходе к решению проблемы. Обозначая «комплексно» автором предполагается, участие в борьбе с рассматриваемым видом преступлений значительного количества субъектов в соответствии с требованиями современной действительности. Рассматривая данную проблему необходимо обратить внимание на смысловую нагрузку термина «комплексный». В современном толковом словаре русского
языка разъяснено, что «комплексный» - значит охватывающий целую группу предметов, явлений, процессов; представляющий собой комплекс чего-либо. В том же словаре указывается, что «комплекс» [от латинского complexus - сочетание, связь]. 1. Совокупность, сочетание предметов, явлений, действий, свойств. 2. Совокупность связанных друг с другом отраслей народного хозяйства или предприятий различных отра с ле й.
Применительно к нашей теме это совместные или согласованные оперативно-розыскные и иные мероприятия территориальных органов МВД России во взаимодействии с компетентными органами приграничных государств, объединенные единой целью для решения общих или аналогичных задач, направленных на минимизацию краж автотранспортных средств, совершаемых на территориях приграничных регионов.
Необходимость во взаимодействии с приграничными компетентными органами в борьбе с кражами автотранспортных средств вызвана многими факторами. Во-первых, по данным ГИАЦ МВД России, на начало 2015 года в розыске находилось свыше 2,3 млн. единиц автотранспортных средств, в том числе около 700 тыс. похищенных на территориях зарубежных государств и нелегально доставленных на территорию России. Во-вторых, несмотря на привлечение значительных сил, и средств в организацию и проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию краж автотранспортных средств внутри страны, их результативность составляет всего 13 - 15%. Кроме этого, устойчивыми тенденциями роста, появлением активного теневого рынка, оказывающего влияние на рост случаев противоправного приобретения автомобилей, высокой степенью организованности при подготовке и совершении данных преступлений.
В условиях складывающейся оперативной обстановки по линии краж автотранспортных средств вопросы взаимодействия с компетентными органами сопредельных государств, становятся все более актуальным.
Практика противодействия органов внутренних дел кражам автотранспортных средств показывает, организованность и транснациональность преступных групп, занимающихся совершением данного вида преступлений.
Хорошо организованный и транснациональный характер преступных групп, занимающихся кражами автомобилей, отмечается многими учеными и практиками. Например, с позиции А.А. Виноградова, «деятельность организованных преступных формирований, специализирующихся на хищениях автомобилей с целью сбыта, нередко выходит за пределы одного региона и даже государства, а потому значительно
усложняет процесс раскрытия и расследования данных преступлений» [4, с- 38].
С.В. Харченко утверждает, что преступная группа, совершающая хищения автотранспортных средств и незаконную их транспортировку, имеет строгую иерархию и жесткую дисциплину [6, с- 35].
А.В. Рязанцев, обозначил, что центральное место среди рассматриваемых преступлений занимают кражи автотранспорта, совершаемые преступными структурами. Как показывает практика и проведенные научные исследования, большая часть краж автотранспорта совершается в организованной форме [5, с- 57].
Как показывает практика борьбы с данным видом преступлений, в основном лидерами таких преступных групп являются иностранные граждане, преступные связи которых не только межрегиональные, но и межгосударственные. Прежде всего, криминальные связи налажены с преступными структурами приграничных государств.
Сведения о действующих преступных группах в приграничных регионах, в соответствии с двусторонними соглашениями о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов, подлежит обмену с компетентными органами сопредельных государств. Таким образом, если орган внутренних дел обладает информацией подобного характера, которая может представлять интерес для компетентного органа приграничного государства, то он обязан направить информацию в этот компетентный орган без его
запроса ^^
Запросы направляются на основе двусторонних соглашений между МВД Российской Федерации и компетентным органом сопредельного государства о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов. Так, к примеру, в подобном Соглашении между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики о сотрудничестве органов внутренних дел и органов общественной безопасности приграничных регионов обоих государств (Пекин, 26 июня 2002 года) предусмотрено, что органы внутренних дел и органы общественной безопасности приграничных регионов обоих государств обмениваются оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией, прежде всего:
о похищенном имуществе, в том числе оружии, взрывчатых веществах, культурных ценностях и автотранспорте, если имеются основания полагать, что оно находится или может находиться на территории приграничного региона государства другой Стороны (незамедлительно);
о преступных группировках, действующих в приграничных регионах, в том числе на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также информацией, касающейся объектов преступных посягательств ^^
Форма запроса предусмотрена в соглашениях о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов. Так, например, Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия
содержит положение о требованиях, предъявляемых к запросам. В соответствие со статьей 5 данного Соглашения запросы о содействии и ответы на них составляются в письменной форме. В безотлагательных случаях запросы могут делаться в устной форме, но они должны быть незамедлительно подтверждены письменно, в том числе с использованием технических средств передачи текста.
Запрос о содействии должен быть надлежащим образом оформлен и иметь следующие реквизиты:
- наименование органа внутренних дел, от которого исходит запрос, и наименование органа внутренних дел, которому он адресуется;
- наименование дела или материала, по которому направляется запрос;
- фамилии и имена свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, разыскиваемых, подсудимых и осужденных, их гражданство, род занятий и постоянное место жительство или место пребывания, а при необходимости - фамилии, имена и адреса их законных представителей;
- описание правонарушения и текст имеющих отношение к делу норм закона, устанавливающего ответственность за совершение этого правонарушения;
- содержание запроса, а также другие сведения, необходимые для его исполнения.
В случае необходимости к запросу прилагаются надлежащим образом оформленные документы, необходимые для его исполнения.
Запрос должен быть подписан руководителем или заместителем руководителя органа внутренних дел приграничного региона и скреплен печатью этого органа
Кроме этого, в соглашениях о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов содержатся положения о том, что в целях оперативного обмена информацией органы внутренних дел приграничных регионов могут устанавливать каналы прямой связи друг с другом, в том числе письменную, телефонную, факсимильную и т.д.-^2-
Исходя из этого, следует полагать, что при получении информации о преступных группировках, действующих на обслуживаемой им территории, специализирующейся на кражах автотранспортных средств, органы внутренних дел приграничных регионов имеют право обратиться в компетентный орган сопредельного государства для обмена информацией.
Обмен информацией по линии борьбы с кражами автотранспортных средств, с нашей точки зрения, предполагает передачу и получение информации о похищенных автотранспортных средствах; их номерных данных; о существующих технических средствах вскрытия салонов автомобилей с хорошо оснащенной охранной сигнализацией; о действующих организованных преступных группировках, занимающихся хищением автотранспортных средств; о лидерах, пособниках, членов всей организованной преступной группы, а также о схеме совершения преступлений, о каналах сбыта и легализации похищенных автомобилей.
Своевременный обмен информацией способствует всестороннему и качественному выявлению и раскрытию краж автомобилей, совершенных в условиях неочевидности. Оперативное предоставление необходимых сведений и принятие мер, оперативно-розыскного и иного характера обеспечит успешное раскрытие кражи автотранспорта, установление и задержание лиц, занимающихся совершением данного вида преступлений.
Исходя из результатов проведенного анкетирования сотрудников территориальных органов МВД России, обслуживающих приграничные регионы и анализа соглашений о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов следует отметить, об
имеющихся проблемах в правовом регулировании взаимодействия приграничных органов внутренних дел. Так, результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел на районном уровне, обслуживающих приграничные территории субъектов Российской Федерации, таких как, Астраханская, Брянская, Омская, Челябинская области показали, что на вопрос, «каким образом вы взаимодействуете с компетентным органом приграничного государства?» 68% респондентов ответили -«посредством телефонной связи», 11% опрошенных выбрали вариант ответа «факсимильной связью», и только оставшиеся 21% анкетируемых ответили «посредством почтовой связи».
Однако, Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве органов
внутренних дел приграничных регионов (Москва, 30 сентября 1997 года)Ш предусматривает взаимодействие территориальных органов внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. При этом соглашениями не регламентировано, какое должностное лицо территориального органа МВД России уполномочено обращаться в компетентный орган приграничного государства устно посредством телефонной связи. Из этого следует, что соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов имеет декларативный характер. Несмотря на эти пробелы в соглашениях, практика взаимодействия показывает, что приграничное сотрудничество между органами полиции и милиции сопредельных государств осуществляется на районном уровне, что вызвано объективной необходимостью современных реалий, при которых органам внутренних дел, приходится функционировать.
Таким образом, следует сделать вывод, о существующей необходимости регламентации устного обращения в компетентный орган приграничного государства сотрудниками территориальных органов МВД России на районном уровне. По нашему мнению, нормативно правовое закрепление на международном уровне уже устоявшихся связей, позволит органам внутренних дел эффективно бороться с преступностью на приграничных территориях и прежде всего, с кражами автотранспортных средств, совершаемых преступными группировками транснационального характера. Учитывая то, что зачастую преступники с целью сокрытия совершенного им преступления, перегоняют похищенный автотранспорт в иностранное государство, где принимается решение о дальнейшей реализации транспортного средства по отдельным частям и агрегатам, а также по поддельным документам на территории этого государства.
Библиография
1. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Москва, 30 сентября 1997 года)// справочная правовая система Консультант плюс.
2. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики о сотрудничестве органов внутренних дел и органов общественной безопасности приграничных регионов обоих государств (Пекин, 26 июня 2002 года)// справочная правовая система Консультант плюс.
3. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Москва, 24 декабря 2010 г.)// справочная
правовая система Консультант плюс.
4. Виноградов А.А. Проблемы расследования краж и угонов автомобилей// Проблемы организации административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности ОВД: Сборник статей научно-практической конференции слушателей и адъюнктов (Москва, 30 ноября 2011 г.).
5. Рязанцев А.В. К вопросу совершенствования оперативно-розыскной деятельности по раскрытию краж и угонов автотранспорта// Проблемы организации административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности ОВД: Сборник статей научно-практической конференции слушателей и адъюнктов (Москва, 30 ноября 2011 г.).
6. Харченко С.В. Проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению и раскрытию хищений и угонов транспортных средств, противодействию криминальному автобизнесу: монография. М.: Академия управления МВД России, 2011. 116 с.
7. Современный толковый словарь русского языка: библиотека энциклопедических словарей / Под ред. колл С.А. Кузнецова, К.С. Горбачевича, А.Я. Дегтярева, Ф.П. Сороколетова. СПб., 2008. Рипол-Норинт.
8. Комплексный анализ состояния правопорядка в Брянской области и основные результаты деятельности органов внутренних дел за январь-декабрь 2015 года // интегрированная мультисервисная телекоммуникационная система (ИМТС ОВД).
9. Характеристика криминологической обстановки на территории Псковской области за 2015 год // интегрированная мультисервисная телекоммуникационная система (ИМТС ОВД).
References (transliterated)
1. Soglashenie mezhdu Ministerstvom vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i Ministerstvom vnutrennikh del Respubliki Belarus' o sotrudnichestve organov vnutrennikh del prigranichnykh regionov (Moskva, 30 sentyabrya 1997 goda)// spravochnaya pravovaya sistema Konsul'tant plyus.
2. Soglashenie mezhdu Ministerstvom vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i Ministerstvom obshchestvennoi bezopasnosti Kitaiskoi Narodnoi Respubliki o sotrudnichestve organov vnutrennikh del i organov obshchestvennoi bezopasnosti prigranichnykh regionov oboikh gosudarstv (Pekin, 26 iyunya 2002 goda)// spravochnaya pravovaya sistema Konsul'tant plyus.
3. Soglashenie mezhdu Ministerstvom vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i Ministerstvom vnutrennikh del Respubliki Yuzhnaya Osetiya o sotrudnichestve organov vnutrennikh del prigranichnykh regionov (Moskva, 24 dekabrya 2010 g.)// spravochnaya pravovaya sistema Konsul'tant plyus.
4. Vinogradov A.A. Problemy rassledovaniya krazh i ugonov avtomobilei// Problemy organizatsii administrativnoi, operativno-rozysknoi, ugolovno-protsessual'noi deyatel'nosti OVD: Sbornik statei nauchno-prakticheskoi konferentsii slushatelei i ad''yunktov (Moskva, 30 noyabrya 2011 g.).
5. Ryazantsev A.V. K voprosu sovershenstvovaniya operativno-rozysknoi deyatel'nosti po raskrytiyu krazh i ugonov avtotransporta// Problemy organizatsii administrativnoi, operativno-rozysknoi, ugolovno-protsessual'noi deyatel'nosti OVD: Sbornik statei nauchno-prakticheskoi konferentsii slushatelei i ad''yunktov (Moskva, 30 noyabrya 2011 g.).
6. Kharchenko S.V. Problemy operativno-rozysknoi deyatel'nosti organov vnutrennikh del po vyyavleniyu, preduprezhdeniyu i raskrytiyu khishchenii i ugonov transportnykh
sredstv, protivodeistviyu kriminal'nomu avtobiznesu: monografiya. M.: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2011. 116 s.
7. Sovremennyi tolkovyi slovar' russkogo yazyka: biblioteka entsiklopedicheskikh slovarei / Pod red. koll S.A. Kuznetsova, K.S. Gorbachevicha, A.Ya. Degtyareva, F.P. Sorokoletova. SPb., 2008. Ripol-Norint.
8. Kompleksnyi analiz sostoyaniya pravoporyadka v Bryanskoi oblasti i osnovnye rezul'taty deyatel'nosti organov vnutrennikh del za yanvar'-dekabr' 2015 goda // integrirovannaya mul'tiservisnaya telekommunikatsionnaya sistema (IMTS OVD).
9. Kharakteristika kriminologicheskoi obstanovki na territorii Pskovskoi oblasti za 2015 god // integrirovannaya mul'tiservisnaya telekommunikatsionnaya sistema (IMTS OVD).
