CC BY
117
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.951 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10228
ББК 67.401.011 © Н.В. Михайленко, Е.В. Поликарпова, А.Ю. Олимпиев, 2020
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Наталья Васильевна Михайленко, доцент кафедры административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: natamvz@gmail.com
Екатерина Викторовна Поликарпова, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: policewoman1980@rambler.ru
Анатолий Юрьевич Олимпиев, профессор кафедры частного права, доктор исторических наук, кандидат юридических наук
Государственный университет управления (109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99) E-mail: a.olimpiev@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы совершенствования профилактики правонарушений; анализируется действующие законодательство в сфере профилактики правонарушений.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, предупреждение правонарушений, система профилактики, нормативные правовые акты.
TO THE QUESTION OF IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF PREVENTION OF OFFENSES
Natalya V. Mikhaylenko, Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the internal affairs bodies, Candidate of Legal Sciences
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: natamvz@gmail.com
Ekaterina V. Polikarpova, Teacher of the Department of Administrative Activities of internal affairs bodies
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika
Volgina, d. 12)
E-mail: policewoman1980@rambler.ru
Anatoly Yu. Olimpiev, Professor of Department of Private Law, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences State University of Management (109542, Moscow, Ryazansky Prospect, d. 99) E-mail: a.olimpiev@yandex.ru
Abstract. Discussed the issues of improving the prevention of offenses, analyzes the current legislation in the field of crime prevention.
Keywords: crime prevention, crime prevention, system of prevention, regulatory legal acts.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Михайленко Н.В., Поликарпова Е.В., Олимпиев А.Ю. К вопросу совершенствования системы профилактики правонарушений. Вестник Московского университета МВД России. 2020(4):195-7.
Профилактика правонарушений это одно из приоритетных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации1. В
1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685).
настоящее время совершенствованию системы профилактики правонарушений, уделено особое внимание, и это закономерно, так как соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
граждан в условиях актуализациеи новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности.
Важным здесь стало принятие Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»1, который направлен на установление правовой и организационных основ системы профилактики правонарушений, общих правил ее функционирования, основных принципов, направлений, видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, полномочий, прав и обязанностей субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.
Несмотря на предпринятые меры еще сложно говорить о его эффективности. В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция к росту противоправных деяний. Анализ социально-криминологической характеристики преступности в стране за последние годы, свидетельствует о достаточно высоком удельном весе рецидива преступлений (2010 г. - 26,5 %, 2011 г. — 28,7%, 2012 г.- 46,1% и т.д.). Так, анализ статистических данных за январь — сентябрь 2018 года показывают, что более половины (427240; АППГ — 435858) преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления.
Нет сомнений в том, что необходимость совершенствования нормативного правового регулирования профилактики правонарушений в настоящее время имеется. Право является эффективным регулятором социального развития, всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере профилактики правонарушений [3].
Анализ основных положений нового Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»2 позволил здесь вывод о том, что отдельные позиции нового закона требуют проработки.
Так, например, по мнению Миронова А.Н. «некоторые слова и словосочетания, использованные законодателем, требуют уточнения и разъяснения. Например, «профилактический учет», «трудная жизненная ситуация», «специальные меры профилактики правонарушений», «бродяжничество», «попрошайничество», «правосознание граждан», «криминогенные факторы социального характера», «правовое про-
свещение», «правовое информирование» и др.» [1]. В соответствии с указанным нормативным правовым актом к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений относится осуществление профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, в связи с чем остается не разъясненным вопрос о том, каковы основания постановки на профилактический учет отдельных категорий граждан? Как должна быть реализована еще одна из форм профилактического воздействия, профилактическая беседа. Не понятно каким образом субъекты профилактики правонарушений должны фиксировать проведение профилактической беседы, например, о моральной и правовой ответственности за совершенные или совершаемые действия в рамках антиобщественного поведения, порядок проведения профилактической беседы.
Значимым направлением деятельности, получившим дополнительный стимул для своего развития в ходе реализации программ профилактики, является привлечение граждан к охране общественного порядка, возрождение общественных формирований правоохранительной направленности — таких, как добровольные народные дружины, казачьи формирования, молодежные организации правоохранительной направленности (студенческие отряды охраны правопорядка, движения юных друзей полиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения), привлечение внештатных сотрудников полиции и помощников участковых уполномоченных полиции.
Сегодня можно сказать о том, что активность граждан существенно возросла. Так, за 2018 год с участием народных дружин было задержано около 10 тысяч лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, пресечено 450 тысяч административных правонарушений3.
На наш взгляд, актуальным в совершенствовании системы профилактики правонарушений стало и внедрение в охрану общественного порядка технических систем видеоконтроля, так называемых систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» обеспечивающих централизованный мониторинг обстановки на определенной территории субъекта Российской Федерации, оперативного и прецизионного управления силами и средствами.
Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале 2019 года Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев отметил, что за от-
1 Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.
2 Там же.
3 Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2019 г. [Электронный ресурс]. https://мвд.рф/document/14330131
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
четный период «активно использовались возможности правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». С его применением раскрыто более 28 тысяч преступлений. Всего в населенных пунктах страны развернуто свыше 265 тысяч камер видеонаблюдения...»1.
Представляется, что сегодня процесс формирования и совершенствование системы профилактики правонарушений направлен на:
1. Выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению.
2. Разработку и реализацию федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов.
3. Привлечение граждан к участию в охране общественного порядка.
4. Развитие правовой грамотности и правосознания населения2.
На наш взгляд, для совершенствования системы профилактики правонарушения необходимо: во-первых, усилить работу всех субъектов профилактики правонарушений, в том числе и лиц, участвующих в профилактики правонарушений; во-вторых обеспечить прогнозирование совершаемых преступлений и административных правонарушений с помощью внедряемых технических комплексов; в третьих, активное внедрение и использование в профилактической деятельности научно-технического прогресса; в четвертых, налаживание координации работы субъектов профилактики правонарушений.
В заключение хотелось бы отметить, что профилактика правонарушений эффективна только тогда, когда направлена на предотвращение правонаруше-
1 Там же.
2 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685).
ния, а не преодоление последствии уже совершенных правонарушений и речь идет о превентивной составляющей. В профилактической деятельности важен комплексный подход, взаимодействие всех субъектов профилактики правонарушений, который возможен только при высокой степени координации. Только слаженная деятельности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, будет способствовать предупреждению преступности на общесоциальном уровне.
Литература
1. Миронов А.Н.«О правовых коллизиях в положениях Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 3 (43).
2. Титушкина Е.Ю. Новый этап формирования «профилактического права» // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40).
3. Тихомиров Ю.Л. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. № 4.
References
1. Mironov A.N. On the legal conflicts in the provisions of the Federal law "About bases of system of prevention of offences in the Russian Federation" // Proceedings of Academy of management of MVD of Russia. 2017. No. 3 (43).
2. Tetushkina E.Y. New stage in the formation of "preventive law" / / Proceedings of Academy of management of MVD of Russia. 2016. № 4 (40).
3. Tikhomirov Yu.L. Effectiveness of the law: from the goal to the result / / Journal of Russian law. 2009. № 4.
