CC BY
35
УДК 340
Паршина Ирина Алексеевна
заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России [email protected]
Чуб Инна Сергеевна
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России [email protected]
Irina A. Parshina
deputy head of the department criminal law and criminology Krasnodar University of the Russian Interior Ministry [email protected]
Inna S. Chub
senior lecturer in criminal law and criminology Krasnodar University of the Russian Interior Ministry innulya31 @yandex.ru
К ВОПРОСУ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация. В настоящей статье рассматривается современное состояние преступлений коррупционной направленности в России. На основе осуществленного анализа авторы выделили особенности изучаемой преступности, исследовали ее структуру, географию, проанализировали некоторые аспекты противодействия коррупции в современной России.
Ключевые слова: уголовное законодательство, коррупция, преступления коррупционной направленности, противодействие коррупции.
То A QUESTION OF ANTI-CORRUPTION IN MODERN RUSSIA
Annotation. In the present article the modern condition of crimes of a corruption orientation in Russia is considered. On the basis of the carried-out analysis authors have marked out features of the studied crime, investigated its structure, geography, have analysed some aspects of anticorruption in modern Russia.
Keywords: criminal legislation, corruption, crimes of a corruption orientation, anti-corruption.
В настоящее время коррупция наносит непоправимый ущерб обществу и государству,
распространяясь во всех сферах общественной . -
, -
дента России от 13 апреля 2010 г. № 460, констатируется, что коррупция по-прежнему существен но затрудняет нормальное функционирование всех обществен ных механизмов, препятствует проведению социальных преоб разова-ний, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным ин-,
международной арене [1].
В Указе Президента РФ № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 г. определено: основными источниками угроз государственной и общественной безопасности России является коррупция [2]. Российское общество, в целом осознавая масштабы проявления коррупции, до конца не представляет и не может оценить ту общественную опасность и те возможные последствия, которые она может причинить.
К глубочайшему сожалению у российских граждан ,
предупреждения, проводимые государством, безрезультатны и неэффективны. В результате этого население не имеет возможности собственными
силами противостоять негативным коррупционным проявлениям. В случае же, если человек добился реализации своего права законными, а не теневыми способами, это, во-первых, зачастую расценивается как исключение из правил, а во-вторых, по
,
права впоследствии приходится прилагать гораздо
больше усилий при взаимодействии с той органи-,
добиться. В силу своей правовой неграмотности, многие граждане нашего государства, тратят собственные сбережения для того, чтобы получить помощь в получении по закону причитающегося им .
3 декабря 2015 года Президент России Владимир Путин обратился к Федеральному собранию
с ежегодным Посланием, где особо отметил, что «
России. Закон должен быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к тем, кто оступился» [3].
Коррупция существует во всех странах мира независимо от уровня их экономического, социального и культурного развития. Чтобы получить относительно верные данные об уровне коррупции в разных странах, необходимо обратиться к международной неправительственной организации
«Transparency international». Указанная организация с 1995 года составляет Индекс восприятия коррупции (ИВК) - ежегодный рейтинг государств мира, который отображает оценку уровня восприя-
тия коррупции. Рассмотрим более подробнее, какое место занимает Российская Федерации в рейтинге «Transparency international» по индексу восприятия коррупции (См. Таблицу 1) [4].
Таблица 1
Место России в списке Transparency international
(в соответствии с Индексом Восприятия Коррупции) С 2004-2015 гг.
По данным этой организации, если в 2004 г. Россия занимала 90-е место (цифра нарастает по мере роста коррупционности страны), в 2007 г. -уже на 143-м. Тогда как уже в 2008 г. - 147 место, а в 2010 г. - 154. Из приведенных данных видно, что начиная с 2010 года наблюдается четкая тенденция снижения уровня коррупции (в 2015 году Россия заняла 119 место, что явно
).
,
данным, в России наблюдается «коррупционная »,
страны в данном рейтинге не сильно колеблется (в 2012 году - 133 место, в 2013 - 127, в 2014 -136). Однако изменение уровня латентности этих преступлений указывает на то, что тенденция развития коррупционных преступлений нарастает все более ускоряющимися темпами, увеличение ее размеров неразрывно связано с все
большим вовлечением населения страны в кор,
наиболее опасным в настоящее время.
При изучении данных, представленных неправительственной организацией «Transparency International» были выявлены ряд стран с наименьшим уровнем коррупции (причем данные страны уже несколько лет подряд занимают лидирующие места), так в 2015 году к ним отнесли: (1 ), (2 ), (3 ), (4 ), -
( 5 ).
образом, важно отметить, что нашей стране необходимо изучать и использовать их передовой и положительный опыт в борьбе с коррупцией. Дальнейшая эффективная борьба с коррупцией возможна только при учете положительного , -
лизировать его в странах с минимальным уров-
. , что слепое копирование зарубежного опыта неприемлемо в специфических условиях россий-.
Проведенное «Transparency International» в 2009
году исследование показало, что мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %. По подсчетам «Transparency International» коррумпированные чиновники и политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $ 20-40 млрд взяток [5].
Согласно исследованиям социологов, на взятки в России ежегодно тратится 36,6 млрд. долларов. При этом основная сумма ежегодно выплачиваемых коррупционерам средств приходится на структуры российского бизнеса (33,8 млрд долларов).
2,8 -
ларов, в том числе на медицинское обслуживание - 600 млн. долларов; на поступление в вузы -449 млн. долларов; на подкуп сотрудников ГИБДД - 368 млн долларов; на подкуп судей -274 млн долларов [6]. При этом необходимо подчеркнуть, что латентность коррупционных преступлений чрезвычайно высока, тем самым искажаются наши преставления о их реальном состоянии, структуре, географии и тенденциях развития.
Для современной российской коррупционной преступности свойственна относительная стабильность и небольшое количество зарегистрирован. , 2015 году удельный вес коррупционной преступности в структуре всей преступности РФ составил 1,35 %. Проанализируем количественную характеристику зарегистрированных коррупционных преступлений в России (См. Таблицу 2) [7].
Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в России за 2012-2015 гг.
49 513
Всего
зарегестрирован о коррупционных преступлений
Совершены в крупном или особо крупном размерах
2012
2013
2014
2015
Из приведенных данных видно, что динамика коррупционной преступности имеет тенденцию к снижению, так в 2012 году было зарегистрировано 49 513 преступлений коррупционной направленности (из них 7437 были совершены в крупном или особо крупном размерах, либо причинивших крупный ущерб), тогда как в 2013 году -42 506 ( 6098
или особо крупном размерах, либо причинивших ), 2014 - 32 204 (
4446
,
ущерб). Однако в 2015 году наблюдается незначительный рост исследуемых преступлений ( 32 455, 4921 -
ло совершено в крупном или особо крупном раз, ), -
ко стоит отметить, что в этом году данная тенденция роста характерна для преступности в .
Результаты различных исследований показыва-,
преступлений составляет более 90 %. Наличие высокой латентности коррупционных проявлений
создает ряд проблем, тж. масштабы ее распро--
результате создается ложная картина о состоянии и структуре коррупции в Рос сии и соответственно сложившаяся ситуация уводит от решения проблемы коррупции по существу. Динамика коррупционной преступности в силу высокой латентности этой разновидности криминальных деяний достаточно сложно отслеживается.
Необходимо констатировать преобладание в зарегистрированных преступлениях и вступивших в силу решениях судов бытовой, или низовой, коррупции, коррупция в верхних эшелонах бизнеса и власти становится предметом действенного внимания правоохранительной системы в редких случаях. Однако следует отметить,
что 15 ноября 2016 года по результатам проведенного ФСБ России комплекса оперативных мероприятий Главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета России возбуждено уголовное дело в отношении министра экономического развития Алексея Улюкаева по признакам преступления, .6 . 290 (
взятки в особо крупном размере. По данным ,
2 млн $ за положительную оценку, позволившую « »
приобретению государственного пакета акций
« Башнефти» [8]. На сегодняшний день это бес, -
рупции чиновник такого уровня.
Рассмотрим структуру коррупционной преступности по количеству зарегистрированных преступлений в России в 2015 году (См. Таблицу 3) [9].
Анализируя представленные данные, следует
обратить внимание на характерную особенность
,
часть в ее структуре занимает взяточничество (ст. 290, 291 и 291.1 УК РФ) - 40,57 %. Удельный
, . 285
РФ в 2015 году составляет 7,07 %, а преступления, предусмотренные ст. 204 УК РФ - 5,55 %. В структуре коррупционной преступности 46,81 % составляют иные преступления.
В настоящее время существует нормативно, -
лен перечень преступлений коррупционной ( 23), -
ем Генеральной прокуратуры РФ и МВД России № 65/11 [10]. Данное указание должно обеспечивать единый подход и полноту отражения в формах федерального статистического наблюдения сведений о состоянии преступности в .
Структура коррупционной преступности в 2015 г.
46,81 %
7,07 %
19,70%
к
20,86 %
ст.285 УК РФ ст.290 УК РФ ст. 291 УК РФ ст. 204 УК РФ ст.291.1 УК РФ иные преступления
Наиболее пораженными коррупцией в 2015 году являются следующие регионы: Республика Татарстан, Вологодская область, Свердловская область, , ,
г. Москва, Республика Башкортостан, Пермский край, Челябинская область, Волгоградская область, Свердловская область, Московская область и др. [11]. Вследствие этого, правоохранительным органам необходимо обратить внимание именно на эти регионы, важно учесть, что при проведении профилактических мероприятий в сфере противодействия коррупции нужно избирать и применять , -
.
В целях укрепления национальной безопасности России и обеспечения устойчивого развития государства, необходимо уделять внимание искоренению причинного комплекса, способствующего распространению коррупции, так как она является препятствием стабильному развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы про, -
ется атмосфера неприемлемости данного явле-,
,
правоприменительная практика в указанной области [12].
1 апреля 2016 года был принят уже пятый Национальный план противодействия коррупции, последний был утвержден на 2016-2017 годы. В нем закреплены следующие мероприятия, стоящие перед уполномоченными субъектами противодействия коррупции [13]: -
основы и организационные механизмы предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении круга лиц, замещающих должности, по которым определена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов; - -
троля за расходами и обращения в доход госу-
,
,
приобретение на законные доходы; - -
действия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизировать деятельность подразделений федеральных
государственных органов и органов субъектов , -
ведение антикоррупционной профилактической ;
- -
действия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; -
норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности РФ, запретов, ограничений и требований, установленных в целях
;
- -
народного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикции активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности; - -
пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявле-.
Для достижения положительных результатов в области противодействия коррупции в нашей стране действует обширная правовая база, однако, как мы видим, позитивных тенденций к снижению уровня коррупции не наблюдается, несмотря на развернувшуюся в последние годы антикоррупционную борьбу. На наш взгляд, следует продолжить поиск стимулов к активизации
,
оперативно реагировать на факты проявления государственными служащими и иными лицами различных коррупционных действий, ни в коем случае нельзя на такие факты «закрывать глаза». С целью выработки эффективной системы
предупреждения коррупционных проявлений, должен соблюдаться принцип «неотвратимости наказания» за любые коррупционные деяния, о котором уже неоднократно говорил в своих выступления Президент России.
26 января 2016 года под председательством Владимира Путина состоялось заседание Совета при Президенте по противодействию коррупции, где обсуждались дальнейшие шаги по совершенствованию государственной антикоррупционной политики [14]. На заседании Президентом было отмечено, что важно дальше продолжать работу в направлении борьбы с коррупцией, в первую очередь, решая задачи, установленные в Послании Федеральному Собранию. Приоритетным направлением должно выступать увеличение результативности правоприменения в антикоррупционной сфере. Необходимо совершенствовать работу структур, которые контролируют расходование бюджетных средств.
Важно уже на ранних этапах выявлять личную
,
распоряжается бюджетными средствами, вскрывать факты использования подставных или аф-
Литература:
1. 460 « -ной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» от 13.04.2010 г. // Российская газета. 2010. 15 апреля. № 79.
2. Указ Президента РФ № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 г. // Собрание законодательства РФ. 04 января. 2016. № 1 (часть II).
. 212.
3. -. //
http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864
4. -нешнл России (Центр Антикоррупционных исследований и инициатив) // URL: http://www. transparency.org.ru/
5.
(
инициатив) // URL: http://www.transparency.org.ru/
6. Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства : учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов. М., 2005. С. 129.
7. - - . Состояние преступности // URL: http://www. mvd. ru/ presscenter/statistics.
8. .
сайт ra3eTa.ru // URL: https://www.gazeta.ru/ business/ 2016/11/15/10331009.shtml
9. - - .
// URL: http://www.mvd.ru/
presscenter/statistics
филированных организаций, с целью исключения конфликт интересов. Впервые была запущена процедура обращения в доход государства имущества по итогам контроля за расходами, в настоящее время судами рассматриваются иски на сумму 122 миллиона рублей. Существует проблема в области компенсации ущерба, причиненного коррупционерами. По статистике, из 15,5 миллиарда рублей, подлежащих взысканию по коррупционным делам, в прошлом году получилось возвратить только 588 миллионов рублей, согласимся, что это достаточно скромная сумма. И, наконец, ключевой задачей остается
формирование в обществе антикоррупционного .
должно воспитываться со школьной скамьи - и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье.
На наш взгляд, существует множество нереализованных возможностей в сфере борьбы с коррупцией, поиск которых необходимо осуществлять практически во всех сферах жизни обще.
Literature:
1. The presidential decree Russian Federation No. 460 «About the National strategy of counteraction of corruption and the National plan of anti-corruption for 2010-2011» of 13.04.2010 // the Russian newspaper. 2010. April 15. № 79.
2. The presidential decree Russian Federation № 683 «About the strategy of a homeland security of the Russian Federation» of 31.12.2015//the Collection of the legislation of the Russian Federation. January 04. 2016. № 1 (part II), Art. 212.
3. President's letter to Federal Assembly. Official site of the President of Russia//http://www.kremlin.ru/ events/president/news/50864
4. Official site of Transparency International of Russia (Center of Anti-corruption researches and initiatives) // URL: http://www.transparency.org.ru/
5. Official site of Transparency International of Russia (Center of Anti-corruption researches and initiatives)//http://www.transparency.org.ru/
6. Popov YU.N. A shadow economy in system of market economy : textbook / YU.N. Popov, M.E. Tara-sov. M, 2005. P. 129.
7. Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation - The press center - a crime Condition // URL: http://www.mvd.ru/ presscenter/ statistics.
8. Ulyukaev is detained for a bribe. Official site of ra3eTa.ru // URL: https://www.gazeta.ru/ business/ 2016/11/15/10331009.shtml
9. Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The press center - a crime Condition // URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics
10. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России № 65/11 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» от 01.02.2016 г. // URL: http://www.consultant.ru/
11.
прокуратуры РФ // URL: http://crimestat.ru
12. Пункт 46 Указа Президента РФ № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 г. // Собрание законодательства РФ. 04 января. 2016. № 1 (часть II), с. 212.
13. Указ Президента РФ № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» от 01.04.2016 г. // Российская газета. 13 апреля. 2016. № 78.
14. Заседание Совета по противодействию корруп-. // URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/51207
10. Specifying of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation and the Ministry of Internal Affairs of Russia № 65/11 «About enforcement of lists of the articles of the Criminal Code of the Russian Federation used when forming the statistical reporting» of 01.02.2016 // URL: http://www.consultant.ru/
11. Portal of legal statistics of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation // URL: http://crimestat.ru
12. Point 46 of the Presidential decree Russian Federation No. 683 «About the strategy of national safety of the Russian Federation» of 31.12.2015 // the Collection of the legislation of the Russian Federation. January 04. 2016. № 1 (part II), p. 212.
13. The presidential decree Russian Federation № 147 «About the national plan of counteraction of corruption for 2016-2017» of 01.04.2016//the Russian newspaper. April 13. 2016. № 78.
14. Meeting of Council for anti-corruption. Official site of the President of Russia // URL: http://www. kremlin.ru/ events/president/news/51207
