CC BY
17
" л Альманах «Казачество»
I •
Ерохин И.Ю.
Кройдон Колледж, Лондон, Великобритания, старший научный сотрудник
К вопросу особенностей государственного управления в системе казачьих войск
Начиная с середины XIX в. царское правительство принимает серьезные попытки унификации жизни и деятельности казачьих войск и казачьих территорий. Одним из активных проводников данной политики становится царский администратор Милютин. Однако, на практике его деятельность потерпела громкое фиаско.
Опыт неудачных попыток унификации казачьих законоположений был оценен в работах правоведа М.С.Савченко, которая делала важный вывод: «В целом во второй половине XIX - начале XX вв. не сложилось законченной системы управления казачьими войсками, в полной мере отвечающей потребностям времени и интересам правительства. Постоянные изменения лихорадили казачество... В ходе реформ 60-х годов XIX в. принимались меры по усилению унификации казачьих территорий в демократизирующуюся систему государственного управления империей. Однако, был возвращен частичный возврат к прежним нормам и правилам...»[10, с.30] И далее, - «Реформы системы управления казачьих войск юга России второй половины XIX в. наглядно демонстрируют. ..высокую степень дифференцированности данных в различных войсках. Эти различия тем более важны, что они устойчиво сохранялись в важнейших с точки зрения жизнеобеспечения сферах, в частности, в организации местного самоуправления на его поселенческом уровне».[10, с.30]
Примечательно, что непродуктивность и малая результативность попыток унификации жизни казачьих территорий нашла выражение не только в широком аспекте постановки проблемы, но и болезненно чувствовалась в конкретных частных областях и направлениях. Например, судопроизводстве. «Законодательные изменения, введенные Положением об управлении Войском Донским 1835 г. и основанными на нем Положением о Черноморском казачьем войске 1842 г. и Положением о Кавказском линейном казачьем войске 1845 г. были направлены на унификацию войсковых судебных учреждений с общероссийскими и на приведение войскового судопроизводства в соответствии с законодательными нормами,
существующими для государственных судебных институтов. . Однако, несмотря на явную тенденцию к унификации, сохраняется нормативная дифференциация населения территорий казачьих войск, сосуществовавшая с традиционными нормами судопроизводства.»[10, с31] Правительству более или менее удалось унифицировать судопроизводство донцов, но гораздо в меньшей степени кубанцев и терцев.[10, с.31]
Сложившаяся ситуация с недооценкой своеобразия и особенностей регионального развития привела к существенным перекосам в отечественной историографической науке. Эти ошибки и заблуждения стали жупелом историографии на очень продолжительный период времени. С одной стороны, историки достаточное внимание уделили истории возникновения и развития крупных, основополагающих казачьих войск, - Донского, Кубанского, Терского, Оренбургского и др. С другой, - за бортом предметного изучения специфики и особенностей остался целый ряд интересных казачьих сообществ. Все это привело к утрате целостного и объемного представления о процессах, происходящих в казачестве в целом. Вместе с тем, без исследования уникальности мелких казачьих структур не могло быть и речи об объективной картине событий в тех же, - Донском, Кубанском, Терском и др. войсках. В исторических исследованиях крайне редко были упомянуты: Енисейское казачье войско, стихийно образовавшееся в период Гражданской войны.[3, с.2] Ефратское казачье войско, сформированное из армян и так же ставшее продуктом Гражданской войны.[3, с.2] Почти не встречаем мы упоминаний о Слободском казачьем войске, - «в 1638 г. эта группа казаков покинула территорию, подвластную Польше, и перешла в пределы Московского государства. Казаки основали множество поселений на реке Северский Донец. Слободские казаки составляли несколько иррегулярных полков, затем несколько гусарских полков. В 1816 г. официально был введен из оборота термин «Слободское казачье войско», казаки превращены в крестьян».[3, с3] О Терско-Кизлярском казачьем войске: «Войско образовано в середине XVIII века на русско-персидской границе по реке Тереку ниже Кизляра. В 1776 году Терско-Киз-лярское войско вошло в состав Астраханского казачьего войска. Но, потом передано в ведение Кавказского линейного войска»[3, с.3] О Терско-Семейном казачьем войске: «Войско образовано в середине XVIII в. на русско-персидской границе ,
, по реке Тереку выше Кизляра. В 1746 г. войско слилось с Гребен-ским, но потом снова обрело самостоятельность. В 1776 г. войско вошло в состав Астраханского казачьего войска. А в 1786 г. вышло из Астраханского войска и вошло в состав Кавказской линии. В конце-концов, так же как и Терско-Кизлярское войско стало составной частью Кавказского линейного войска».[3, с.3] Из ошибок деятельности царского правительства можно сделать закономерный вывод о пагубности недооценки уникальности тех или иных регионов проживания казачества. Ниже мы обратимся к опыту и практике тех войск, которые имели кантонное управление и состояли исключительно из местных этнических элит.
К особенностям развития казачьих регионов может быть отнесен факт того, что кроме значительного присутствия местных этнических элит в составе ряда казачьих войск (Сибирское, Уральской войска), имелись и войска, казачьи полки, полностью состоящие из представителей местного этнического населения. Такова была, например, структура Башки-ро-Мещерянского казачьего войска.[1] Источники говорят: «10 апреля 1798 г. по Высочайшему повелению из башкир и мещеряков (мишарей), проживавших в Пермской, Оренбургской и Вятской губерниях, образовано иррегулярное войско, бывшее на казачьем положении. Первоначально были образованы два самостоятельных войска, Башкирское и Меще-рянское. Башкирское войско состояло из 11 кантонов, Ме-щерянское из 5 кантонов.[5] Согласно этому указу башкиры и мещеряки становились военно-служилым сословием».[9] О своеобразии этих структур документы говорят: «В отличии от казачьих войск Башкирское и Мещерянское войска до 1836 г. не имели ни войсковго атамана, ни войсковой канцелярии. 30 мая 1836 г. Башкирское войско было объединено с Мещерянским войском, получив название Башкиро-Мещерянского войска. Одновременно с этим был Высочайше утвержден временный штат управления войском, согласно которому учреждена должность командующего войском, с присвоением ему прав начальника дивизии, а при нем и войсковая канцелярия».[11, с.294] Историками достаточно подробно исследована структура управления войском, вот что она из себя представляла: «По делам военным кантоны находились в ведении оренбургского военного губернатора, а по делам гражданским - оренбургских губернских властей. В судебном отношении башкиры и мещеряки . находились в ведении земской полиции и губернских судебных
учреждений. Управление кантонами осуществляли кантонные . начальники и их помощники, назначавшиеся оренбургским военным губернатором из числа башкирских и мещерякских чиновников подобранных губернской администрацией. Юртами управляли юротовые старшины и их помощники, назначавшиеся кантонными начальниками. Они были наделены достаточно широкими правами по управлению населением юрты. Имелись еще сотники, деревенские старосты и юртовые десятники. Имелась группа чиновников, отвечавшая за несение военной службы и не имевшая постоянных административных должностей.»[4, с.2; 5]
Создание Башкиро-Мещерянского войска было обусловлено той ролью, которую башкирское население играло в военной и мобилизационной деятельности Российского государства. Об этой роли Н.Н.Великая пишет: «Башкиры уже с XVI в. принимали участие в походах и войнах, которые вела Россия. Еще в 1557-58 гг. в Ливонской войне в составе русских войск были башкирские отряды. В те же годы велась война с Крымским ханством, в которой отмечено участие башкир. В начале XVII в. башкиры участвовали в войне против польско-шведских интервентов. Башкиры входили в состав войск нижегородского воеводы А.С.Алябьева, которые в начале декабря 1608 г. нанесли поражение отряду «ту-шинцев», засевших в с.Ворсме. Известно также, что в 1611-1612 гг. башкиры были в составе 2-го Земского ополчения под руководством К.Минина и князя Д.М.Пожарского и участвовали в освобождении Москвы от польских войск. Башкирские отряды входили в состав русских войск во время Азовских походов Петра I в 1698-1699 гг. и Северной войны 1701-1721 гг. 4 конных полка башкир в составе армии генерал-фельдмаршала П.А.Румянцева-Задунайского участвовали в Семилетней войне 1756-1763 гг., а позднее против Барской конференции в Польше в 1772-1773 гг.»
С течением времени башкирское население только активнее вовлекается в систему военной службы Империи и ее административно-хозяйственную, управленческую деятельность. Правительственные органы прямо наделяли эту этническую группу признаками казачества. В своем указе от 16 марта 1754 г. Правительствующий Сенат определил: «башкиры без платежа ясака единственно служивыми будут, так как и казаки». Создание Башкиро-Мещерянского войска способствовало поднятию военных задач, стоявших перед этнической группой, на принципиально новый качественный уровень.
В среде башкирского войска, как и на Дону, происходило фор- ,
. мирование особого слоя людей, - казачьей знати, элиты войска. Появился целый ряд славных воинских династий. Это - Абуба-кировы, Акчулпановы, Ишбулатовы, Ишмурзины, Кадаргуловы, Каиповы, Курбангалиевы, Узбековы, Узенбаевы и др.
Особенное значение башкирского казачества для государства и государственных интересов России проявилось в эпоху Наполеоновских войн. 25 июля 1812 г., получив Высочайший указ императора о созыве народного ополчения от 6 июня, оренбургский военный губернатор, князь Г.С.Волконский обратился к башкирским и мещерякским казакам со специальным предписанием, в котором говорилось следующее: «Кантонный начальник предлагаю по получении сего объявить немедленно по ведомству вашего кантона всем и каждому, о нашествии неприятельских сил в пределы нашего Отечества, и чтоб во все местах где есть мечети объявлена были копии онаго манифеста магометанского закона аху-нам и другим духовным лицам, дабы не оставили они соединено с прихожанами всемогущего господу богу принесть теплыя моления о низспослания святой благодати его на преодоление ваз-ставшего врага, и на поражение неприятельских противу России сил его; а потом чиновникам и башкирцам всем без изъятия служащим и не служащим кои только могут действовать оружием, подтвердить, чтобы тот час приготовились они на оборону своего Отечества и собственных жилищ, созымев неусыпное попечение чтоб у каждого в готовности находилась на стойле одна лошадь,.. В случае нужды действовать нашей противу неприятеля, чтобы у каждого была исправна пика.. , копья, сагайдаки со стрелами и у кого есть ружья и пистолеты равномерно были бы исправныя, и словом, чтобы ни малой них в оружии неисправностей не находилось, и кой час получено будет повеление куда следовать, тагда отнюдь никаких остановок последовать не могло.»[12] Волконский был убежден в преданности вверенного ему казачьего войска, он писал: «Я остаюсь в полном уверении, что всякий из подкаман-дующих ваших начальник и всякой их подчиненный, имея ис-кренния чувства и любовь к своему Отечеству подщится со всем усердием и ревностью на отражение и преодоление врага с многочисленными силами жертвовать собою, кто лично если в силах, а кто пособиями своими друг другу на содержание и исправление оружия и прочаго нужного к ваенному приготовленные и успехе ж онаго приготовления рапортовать мне каждую неделю. ..»[12]
До 1812 г. башкирские казаки и их войско в отличии от . других войск не имели своей форменной одежды. Башкирам
| Й/
и мещерякам разрешалось носить мундир, установленный . для казачьих войск. На одном из смотров в мае 1812 г.[4, с.7] царские администраторы обратили на это внимание и дали распоряжение срочно исправить ситуацию. В поручении к генерал-майору Н.В.Иловойскому сказано: «...образцом для обмундирования...донскую казачью форму» взять.[8, с.55-57; 6, с.123, 143] Однако, по словам источников: «Большая часть личного состава башкирских и мещерякских полков продолжало носить свою национальную одежду, которая состояла из кафтана и штанов из плотной ткани, а в торжественных или официальных случаях поверх кафтана надевали шелковые или бархатные халаты. Теплой одеждой служили суконные чекмени, шубы, тулупы. Головным убором служила не фуражка, а высокая конусовидная шапка, летом - войлочная с разрезами, а в остальное время года меховая из овчины, из шкуры волка, рыси, покрытая красным или синим сукном; их край окаймляла узкая выпушка или полоска более дорого меха, а также малахаи - с высокой тульей, крыльями и хвостом полностью прикрывавшими плечи и затылок. Их выкраивали из войлока, сукна, подбивали мехом. Использовались также небольшие колпаки из войлока с разрезанными полями. Состоятельные башкиры носили «шапку кантонного начальника» - головной убор с очень высокой тульей и якоревидными отворотами, из бархата или цветного сукна, украшенный галуном. Офицеры отличались наличием серебряного темляка, шапка и чекмень обшивались серебряным галуном, конская сбруя и седло также украшались элементами серебра, пика имела зеленый флюгер.»
Башкиро-Мещерянское войско прекратило свое служение Российской империи в 1865 г. Источники пишут: «После ликвидации войска казаки были распределены между Оренбургским и Уральским казачьими войсками. До 1865 года в состав Уральского войска уже входил Башкирский отдел (9-ый башкирский кантон). Отдельный Башкирский конный полк просуществовал несколько дольше, вплоть до 1882 г.».[2, с.2]
Специфика войска и его заслуги перед государством не были забыты. Его практику пытались взять на вооружение противоборствующие стороны в период Гражданской войны (1918-1920 гг.).[2, с.2] Есть упоминания, что в 1918-1919 гг. несколько башкирских частей сражались на стороне Белого Движения. Но, есть и свидетельства об участи ряда частей на стороне большевиков в 1919-1920 гг. Особенно легендарной ,
стала кавбригада Мусы Муртазина.[7]
Еще одним примером войска, построенного на сугубо этническом признаке и с кантонной системой управления, может служить Ставропольское калмыцкое войско (1737-1842 гг.). Войско было создано усилиями этнической калмыцкой семейной четы Петра и Анны Тайшиных. Войско получило с течением времени довольно разветвленную бюрократическую систему государственного управления, что говорит о его государственных функциях и значении на территории России. В военном плане войско было разделено на 8 рот под начальством владельцев, - зайсан-гов. В состав рот входило все взрослое мужское население войска, годное носить оружие и выполнять воинские обязанности. Царский указ 1745-го г. утверждал постоянный штат войска, который имел, - владельца, он же - войсковой атаман, войскового полковника, войскового судью, войскового писаря, надзирателя, он же - управляющий улусами, войскового есаула, войскового квартирмистра и войскового хорунжего. Войско имело и свой отдельный войсковой суд, получивший впоследствии наименование войсковой канцелярии. Судебные обязанности исполняли пять постоянных членов суда под руководством генерального старшины. После супругов Тайшиных, в 1779 г. войсковым атаманом был Ф.И.Болоткоев, в 1803 г. подпоручик К.К.Баглюнов. Оба этих начальника проводили активную войсковую политику именно в плане интеграции войска в систему государственного устройства России. Первый подал прошение на имя Екатерины II об уравнении войска в правах с Донским, а второй - прошение на имя уже императора Александра I с просьбой об уравнении в правах с другими иррегулярными казачьими войсками.
Список литературы:
1. Башкиро-Мещерякское войско // БСЭ. 3-е изд., Т.3. М., 1970. - С.59.
2. Казаки-мусульмане // Казакия-инфо. Ьир://£огит.ка2аНалп£о/у1еу1ор1с.рЬр?р=4602 [Электронный сетевой ресурс]
3. Казачьи войска. Часть 3. http://www.hrono.ru/heraldicum/flagi/Cosacco2.html [Электронный сетевой ресурс]. - 4с.
4. Калинин С.Е. Башкиро -Мещерякское войско в эпоху Наполеоновских войн. 1806-1814 гг. Москва, 2013.Де-понированная рукопись. http://www.cossackdom.com/articles/k/kalinin_bachkir.html [Электронный сетевой ресурс].
5. Кулумбаева А.Г. введение кантонной системы управления и ее эволюция // Доклад. Стерли-тамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой. Стерлитамак. 2008.
6. Матвиевский П.Е. Оренбургский край в Отечественной войне 1812 г. Оренбург, 1962.
7. Муртазин М. Башкирия и башкирские войска в Гражданскую войну. Уфа: Инсан, 2007
8. Отечественная война 1812 г. Материалы ВУА. Т.ХХ. СПб., 1912.
9. Полное собрание Законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание 1-е. СПб., 1830. Т.ХХУ. №18477.
10. Савченко М.С. Организационно-правовые основы деятельности казачества юга России: середина XVI - начало XX вв.: Автореф. дис. д-ра юр. наук (12.00.01). Краснодар, 2007. - 474с.
11. Столетие Военного министерства. 1808-1902. Т.Х! Ч.1. СПб., 1902.
12. Центральный Государственный Архив РБ. Ф. И-2. Оп.1. Д.410. Л.11-12.
