CC BY
102
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ
УДК 342.72.73
К вопросу обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
V ^ V
теоретическим и проблемный аспекты
Гончарова Светлана Германовна, Российский государственный профессионально-педагогический университет, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: goncharova_sg@mail.ru
В статье проведен теоретико-правовой анализ понятия обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выявлены проблемы в научной разработке указанной категории, дана характеристика процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: обеспечение; конституционные права человека; гарантирование; реализация прав и свобод.
On the issue of ensuring human and civil rights and freedoms: theoretical and problematic aspects
Goncharova Svetlana Germanovna,
Russian State Vocational Pedagogical University,
Candidate of Law, Аssociate Professor
The article provides a theoretical and legal analysis of the concept of ensuring human and civil rights and freedoms, identifies problems in the scientific development of this category, and describes the process of ensuring human and civil rights and freedoms.
Key words: security; human rights; guaranteeing; realization of rights and freedoms.
Действие обеспечения прав и свобод человека и гражданина ориентировано на достижение целей, стоящих перед человеком, государством, правом. Сами цели вытекают из положений Конституции РФ, международно-правовых норм, действующего законодательства и социальной действительности. К ним относятся, в частности, обеспечение социального развития общества, в котором будут созданы условия для достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), установление правового порядка, обеспечивающего реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина и др. «По характеру и уровню гарантированности прав можно судить о реальном состоянии правовой системы как таковой
и в ее соотношении с политической, экономической и культурной системами»1.
Обеспечение прав и свобод - это процесс, который интегрирует в себе две взаимосвязанные реальности: правовые нормы и явления и объективную действительность, в которой находят свое отражение права и свободы.
Начиная исследование обеспечения прав и свобод человека и гражданина рационально остановиться на вопросе: что означает данное понятие в общем виде?
1 Луковская Д. И. Гарантии прав личности // История государства и права. 2007. № 16. С. 35.
Слова «обеспечение», «обеспечить» в русском языке употребляются в значении «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым»1. Слова «гарантировать» и «гарантия» по толковому словарю В. И. Даля объясняются как «обеспечить» и «обеспеченье» соответственно.
Термин «обеспечение прав и свобод» используется в различных смыслах как в законодательстве, так и научной литературе.
В законодательстве понятие «обеспечение» означает возможность государства гарантировать права и свободы человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), обязательство соблюдать права человека (ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), меры, направленные на осуществление прав (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Так, в уставах, основных законах субъектов Российской Федерации закреплены следующие понятия: защита прав и свобод человека и гражданина, раскрывается через создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина (ст. 53 Устава Тульской области); в ст. 18 Устава Свердловской области «Гарантии прав и свобод человека и гражданина» закреплены положения о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в Свердловской области обеспечивается защита прав и свобод человека и гражданина; ст. 2 Устава Камчатского края закрепляет, что в Камчатском крае признаются и гарантируются права и свободы, охрана чести и достоинства человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, и обеспечивается их соблюдение и защита. Примеры можно продолжать. Поэтому разработанность, использование в нормативных правовых актах единой системы понятий дало бы возможности познать действительные особенности содержания правовых явлений, их роль и назначение. Однако следует признать, что на сегодняшний день практическая реализация указанной идеи в законодательстве трудно выполнима, поскольку преодоление лексической полисемии потребует внесения изменений в достаточно большой объем нормативных правовых актов, начиная от основных законов субъектов РФ, заканчивая локальными нормативно-правовыми актами. Поэтому, рассматривая вопрос обеспечения прав и свобод, необходимо каждый раз, исходя из контекста, уточнять, какое содержание включает в себя та или иная формулировка. В дальнейшем без четкого разграничения в законодательстве понятий процесса обеспечения можно столкнуться с тем, что нормативные положения перейдут из разряда непосредственно действующих в декларативные либо появится возможность выхолащивания законодателем содержания того или иного основного права в про-
1 См.: Словарь русского языка: 70000 слов / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1991. С. 72.
цессе обеспечения его реализации.
Н. В. Витрук определяет понятийный аппарат как основу теории. Система понятий, по мнению Н. В. Ви-трука, должна достоверно отражать правовую действительность2. В свою очередь, четко выраженные, полные, определенные понятия выступают средством практического совершенствования государственно-правовой действительности.
Понятие процесса обеспечения прав и свобод раскрывается во взаимосвязи с иными правовыми категориями, например такими, как «правовая защита», «средства», «гарантии» и др.
В юридической литературе теоретики и государ-ствоведы по-разному определяют и понимают понятие «обеспечение». И. Е. Фарбер говорит о том, что следует изучать гарантии каждого права и не только социально-экономические, но и юридические, обращая внимание на судебные и иные формы защиты конституционных прав3. Н. В. Витрук пишет, что «под обеспечением конституционных прав и свобод понимается система их гарантирования, т. е. система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях - их охрану»4. А. В. Стремо-ухов раскрывает понятие «обеспечение прав человека» через деятельность различных субъектов, создающих благоприятные условия для реализации и защиты5. Об этом же говорит А. В. Мицкевич6.
Теоретическая база является основанием практических предложений и рекомендаций. В законодательной практике на сегодняшний день ослаблено внимание к понятийному аппарату, связанному с фактическим осуществлением прав и свобод человека и гражданина. Понятия «обеспечение», «охрана», «защита», «деятельность» отождествляются, однако реальные явления указанных категорий находятся в разных плоскостях, характеризуют различные стороны реализации прав и свобод человека и гражданина. Другими словами, являются неразрывно связанными, но качественно самостоятельными правовыми явлениями.
Развитие и постоянное улучшение понятий означает их совершенствование, наполнение, конкретизацию, смену одних понятий другими, поскольку старые не могут вместить в себя всю широту современных реальных отношений социальной действительности. Таким образом, необходимо не только уточнять
2 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 9.
3 См.: Фарбер И. Е. Конституционное право на неприкосновенность личности советских граждан // Правоведение. 1973. № 3. С. 13.
4 Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195196.
5 См.: Стремоухов А. В. Правовая защита человека: теоретические проблемы: моногр. СПб., 2003. С. 23.
6 См.: Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. № 8. С. 27.
смысл и содержание используемых правовых явлений, но и формировать новые понятия, вычленяя их из уже известных, образовывая их с учетом уровня развития правовой и социальной действительности.
Научная и правовая формализация понятия обеспечения прав и свобод полезна во многих отношениях. В теоретическом плане это означает выработку понятий, возможность классификаций условий и средств, воздействующих на реализацию прав и свобод, анализ их особенностей и др. Все это позволяет приблизить правовое оформление процесса обеспечения и его прикладной характер.
Сложности в научной разработке категории обеспечения прав и свобод обусловлены отличиями, которые встречаются в ходе реализации определенных субъективных прав. Однако практическое решение этого вопроса позволит выработать общие начала для урегулированности процесса реализации каждого вида субъективных прав, определить благоприятные условия и закрепить эффективные правовые средства.
Невнимание к процессу обеспечения прав и свобод как в теоретическом, так и практическом планах приводит к глубоким социальным последствиям: недоверию граждан к государственным и социальным институтам, нарушению прав и свобод человека и гражданина, деструктивным процессам развития гражданского общества. Не так трудно разработать и принять нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы человека, как создать эффективные и рациональные способы и средства, обеспечивающие их наиболее полную реализацию.
Понятие «обеспечение прав» можно рассматривать как самостоятельную правовую категорию, которая, с одной стороны, является средством, условием или способом, позволяющим реализовать свободу поведения индивида в границах, установленных нормой права, с другой стороны, выступает как самостоятельный правовой феномен правовой реальности. В защиту последнего тезиса следует выделить признаки процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
1) он имеет свою внешнюю форму выражения;
2) определяет рамки свободы субъектов при реализации прав и свобод;
3) способствует заполнению пробелов в законодательстве, разрешению трудностей, возникающих при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Понятие «гарантирование» и «обеспечение» субъективных прав и свобод следует отождествлять как в лексическом смысле, так и в правовой интерпретации. Под обеспечением прав и свобод человека и гражданина понимается процесс влияния общих (социально-экономических, политических, идеологических) и юридических гарантий на реализацию прав и свобод человека и гражданина, их реальное осуществление, а в определенных случаях - правовую защиту. Обеспечение прав и свобод является одним из
оснований отличия реализации норм права от реализации прав личности. Использование термина «обеспечение» призвано выразить динамическую, активно-действенную сторону реализации прав и свобод.
Характеристика обеспечения прав и свобод должна быть как структурной, так и функциональной.
Характерная качественная определенность процесса обеспечения прав и свобод воплощается в том, что он носит акцессорный характер, то есть он подчинен правам и свободам. Подчиненная роль такого процесса обусловлена его характером. Условия и средства устанавливают определенные варианты поведения применительно к реализации прав и свобод человека и гражданина. Нет и не может быть такого правоотношения, которое возникало бы лишь на основе обеспечительного процесса.
Анализ процесса обеспечения диктует необходимость выделения такого свойства, как системность, которое позволяет сосредоточить внимание не только на процессе объединения целостного комплекса взаимосвязанных элементов, но и на выявлении ин-тегративных качеств, последовательных состояний, возникающих в результате соединения различных элементов в единое целое.
Обеспечение прав и свобод должно отвечать критерию оптимальности, который складывается из эффективности такого процесса, т. е. удовлетворительной степени реализации в реальной действительности правовых возможностей; действенности и экономической рациональности.
Формализация процесса обеспечения - одно из необходимых условий четкости его функционирования. Под формализацией понимается нормативное закрепление элементов процесса обеспечения, связей между ними. Особое место в этом процессе отводится конституционно-правовым положениям. Такие нормы хотя и не будут содержать оптимального решения для реализации каждого субъективного права (свободы), но они будут выступать основой для его реализации.
Конституционно-правовые положения являются базовыми для процесса обеспечения прав и свобод. Они выступают динамично развивающимся нормативным комплексом, который составляет основу процесса обеспечения прав и свобод. Такие положения носят императивный характер и влияют на практические правовые последствия процесса обеспечения.
Определяя процесс обеспечения прав и свобод как систему, можно говорить о правовом единстве, проникнутом совокупностью определенных конституционно-правовых и отраслевых принципов. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (принцип гарантирован-ности прав и свобод человека). Кроме того, принципы формируются и вне рамок законодательства - «обеспечения самореализации личности и ее прав». Дан-
ный принцип сформировался под влиянием эволюции представлений о приоритете прав человека.
Конституционное закрепление человека, его прав и свобод высшей ценностью позволяет говорить о переориентации российской правовой системы на гуманитарные приоритеты.
Судьи Конституционного суда РФ, раскрывая гуманистические начала социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, предопределяют обязанность федерального законодателя осуществлять правовое регулирование таким образом, чтобы обеспечить наиболее уязвимым категориям граждан благоприятные условия для реализации своих прав1.
Принципы процесса обеспечения прав и свобод человека предопределяются и реализацией норм международного права в сфере внутригосударственной компетенции. Анализируя ст. 79 Конституции РФ, можно сказать, что сферы регулирования отношений по применению международного права переводятся в плоскость национального права. В доктрине международного права нет единой позиции по вопросу действия норм международного права во внутригосударственной сфере. По мнению И. И. Лукашука, созданные на основе предписаний международного права нормы внутригосударственного права действуют в правовой системе соответствующего государства, подчиняются ее принципам и процессуальным нормам2. Г. В. Игнатенко пишет о самостоятельном применении международно-правовых норм, которые выступают регулятором некоторых внутригосударственных отношений, и о совместном применении в конкретных случаях международно-правовых и внутригосударственных правовых норм3.
Представляется, что при рассмотрении вопроса реализации прав и свобод личности основная роль отводится как юридическим мерам государства по реализации норм международного права, так и содержанию конституционного законодательства. С одной стороны, международно-правовые нормы непосредственно влияют на внутригосударственные отношения, участвуют в правоприменительном процессе государства и влияют на изменение норм национального права. С другой стороны, они опосредованно содействуют реализации норм внутригосударственного права. Так, приоритет основных прав человека становится общим принципом международного и конституционного права государств. В
1 Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 ст. 33 и подпункта « а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л. А. Пугиевой от 6 декабря 2012 г. № 31-П // Российская газета. 2012. 21 дек.
2 Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. факультетов и вузов / И. И. Лукашук. М., 2005. С. 279.
3 Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. СПб., 2001. № 1. С. 87-101.
России это положение закреплено Конституцией (ч. 2 ст. 55): «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституция РФ). Такие нормативные положения не допускают разрыва между нормами международного и внутригосударственного права.
Обеспечение прав и свобод личности - процесс, включающий в себя комплексные закономерности, условия и правовые средства целенаправленного воздействия и регулирования, позволяющие выразить в оптимальном виде результат реализации конституционного права и свободы человека и гражданина с учетом потребностей каждого.
Библиографический список
1. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. - М.: Наука, 1979.
2. Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности / Г. В. Игнатенко // Правоведение. - 2001. -№ 1. - С. 87-101.
3. Луковская Д. И. Гарантии прав личности / Д. И. Луковская // История государства и права. - 2007. -№ 16. - С. 35-37.
4. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. факультетов и вузов / И. И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. -3 -е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
5. Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве / А. В. Мицкевич // Советское государство и право. - 1963. - № 8. - С. 24-33.
6. Словарь русского языка: 70000 слов / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. - 23-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1991.
7. Стремоухов А. В. Правовая защита человека: теоретические проблемы: моногр. / А. В. Стремоухов. -СПб., 2003.
8. Топорнин Б. Н. Конституционный статус личности в СССР / Б. Н. Топорнин, Л. Д. Воеводин, В. С. Шевцов и др.; редкол.: Н. В. Витрук и др. - М.: Юрид. лит., 1980.
9. Фарбер И. Е. Конституционное право на неприкосновенность личности советских граждан / И. Е. Фарбер // Правоведение. - 1973. - № 3. - С. 3-20.
Bibliograficheskij spisok
1. Vitruk N. V. Osnovy teorii pravovogo polozheniya lichnosti v socialisticheskom obshchestve / N. V. Vitruk. - M.: Nauka, 1979.
2. Ignatenko G. V. Mezhdunarodno priznannye prava i svobody kak komponenty pravovogo statusa lichnosti / G. V. Ignatenko // Pravovedenie. - 2001. - № 1. - S. 87101.
3. Lukovskaya D. I. Garantii prav lichnosti / D. I. Lukovskaya // Istoriya gosudarstva i prava. - 2007. -№ 16. - S. 35-37.
4. Mezhdunarodnoe pravo. Obshchaya chast': ucheb. dlya studentov yurid. fakul'tetov i vuzov / I. I. Lukashuk; Ros. akad. nauk, In-t gosudarstva i prava, Akadem. pravovoj un-t. -3 -e izd., pererab. i dop. - M.: Volters Kluver, 2005.
5. Mickevich A. V. O garantiyah prav i svobod sovetskih grazhdan v obshchenarodnom socialisticheskom gosudarstve / A. V. Mickevich // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1963. - № 8. - S. 24-33.
6. Slovar' russkogo yazyka: 70000 slov / S. I. Ozhegov; pod red. N. YU. SHvedovoj. - 23-e izd., ispr. - M.: Rus. yaz., 1991.
7. Stremouhov A. V. Pravovaya zashchita cheloveka: teoreticheskie problemy: monografiya / A. V. Stremouhov. - SPb., 2003.
8. Topornin B. N. Konstitucionnyj status lichnosti v SSSR / B. N. Topornin, L. D. Voevodin, V. S. SHevcov i dr.; redkol.: N. V. Vitruk i dr. - M.: YUrid. lit., 1980.
9. Farber I. E. Konstitucionnoe pravo na neprikosnovennost' lichnosti sovetskih grazhdan / I. E. Farber // Pravovedenie. - 1973. - № 3. - S. 3-20.
