CC BY
171
М.А. Ершов
Ершов Максим Александрович — преподаватель кафедры оперативной работы ОВД Нижегородской академии
МВД России
E-mail: maxxim2009@yandex.ru
К вопросу об уголовно-правовой защите профессиональной и служебной тайны
В статье раскрываются термины «профессиональная» и «служебная тайна». Проводится краткий сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран, а также ретроспективный анализ нормативных актов дореволюционной и советской России в сфере уголовно-правовой защиты профессиональной и служебной тайны. Обосновывается необходимость дополнения УК РФ специальными нормами, связанными с защитой указанных видов конфиденциальной информации.
In article terms «professional secret» and «office secret» reveal. The short rather-legal analysis of the
legislation of foreign countries, and also the retrospective analysis of statutory acts of pre-revolutionary and Soviet Russia in sphere of criminally-legal protection professional secret and office secret is carried out. Necessity of addition of the Criminal code of Russian Federation is proved by the special norms connected with protection of specified kinds of the confidential information.
Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера1. Данный Перечень относит к разряду конфиденциальной информации, в том числе, служебную и профессиональную тайну:
1) сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
2) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.).
Хотя в нормах современного российского законодательства и упоминаются указанные виды конфиденциальной информации, однако в отдельных статьях УК РФ правовая охрана профессиональной и служебной тайны не предусмотрена.
Прежде чем говорить об уголовно-правовой защите указанных сведений, определимся с терминологией.
Учитывая имеющиеся нормативные дефиниции, а также выработанные наукой и практикой положения относительно понятий тайны и конфиденциальной информации, под профессиональной тайной можно понимать любые сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доверенные лицу в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей и защищенные от разглашения законом. В то же время к служебной тайне будем относить сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доступ к которым ограничен органами государственной
власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.
Итак, профессиональная тайна включает в себя такие виды конфиденциальной информации, которые напрямую не называются уголовным законом, — нотариальная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайна, тайна страхования, тайна исповеди, журналистская тайна. Также к профессиональной тайне можно отнести банковскую тайну, касающуюся таких клиентов кредитных организаций и банков, как некоммерческие организации и физические лица, не занимающиеся коммерческой, предпринимательской деятельностью.
Большинство специалистов в области права под профессиональной тайной понимают личную и семейную тайну, доверенную представителям некоторых профессий в силу исполнения последними своих профессиональных обязанностей и защищенную от разглашения законом. Однако мы придерживаемся иной точки зрения, так как к профессиональной тайне относятся все сведения, доверенные представителям некоторых профессий в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей. Такой точки зрения придерживаются и некоторые ученые2.
К служебной тайне юристы относят налоговую тайну (ст. 183 УК РФ), а также иные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (в том числе: тайна следствия (ст. 310 УК РФ); тайна мер безопасности, применяемых в отношении участников правосудия (ст. 311 УК РФ); тайна мер безопасности, применяемых в отношении субъектов порядка управления (ст. 320 УК РФ). При этом конфиденциальная информация, охра-
няемая в статьях 310 и 320 УК РФ, относится к служебной тайне только в случае, если она доверена или стала известна лицу в связи с его служебной деятельностью).
Человечеству известно большое количество видов профессиональной и служебной тайны, которые в свою очередь должны находиться под надежной правовой защитой. Охрана конфиденциальной информации такого рода может быть действенной при правильной уголовной политике государства, направленной на криминализацию некоторых деяний, а также на установление уголовной ответственности за посягательства на профессиональную и служебную тайну в специальных нормах. Отсутствие в УК РФ специальных норм на практике порождает трудности в квалификации деяний, связанных с посягательствами на рассматриваемые виды конфиденциальной информации, а также способствует уклонению виновных лиц от справедливого наказания. Кроме того, статьи УК РФ, частично охраняющие профессиональную и служебную тайну, не учитывают всех особенностей указанных видов конфиденциальных сведений и тем самым не могут обеспечить должного уровня их защиты.
Следует отметить, что во многих зарубежных государствах закреплен уголовно-правовой запрет разглашать профессиональную и служебную тайну, в основе которого лежит забота государства об обеспечении защиты общественных отношений в сфере обращения конфиденциальной информации.
Например, в Швейцарии, где издавна работает институт охраны банковской тайны, в диспозиции норм Уголовного кодекса отсутствует прямое указание на понятие «банковская тайна», однако уголовным законом предусмотрена ответственность за разглашение служебной тайны. Среди таких норм необходимо отметить статью 162 УК Швейцарии. Согласно названной норме преступным считается разглашение коммерческой тайны и конфиденциальной информации, которую лицо должно сохранять вследствие законных или договорных обязанностей, а также использование такой информации в личных целях или в интересах других лиц3. Отдельно выделим статью 320 УК Швейцарии «Нарушение служебной тайны», по которой виновное лицо наказывается за разглашение тайны, доверенной ему как члену выборного органа или чиновнику или которую лицо должно сохранять в связи со своим должностным или служебным положением. При этом ответственность за нарушение служебной тайны наступает и после прекращения должностных или служебных отношений. Однако лицо освобождается от наказания, если оно разгласило тайну с письменного согласия вышестоящего органа4.
Законодатель Испании также уделяет внимание вопросам уголовно-правовой защиты служебной тайны. Четыре статьи УК Испании (415—418) в главе IV «О вероломстве в хранении документов и нарушении секретов» раздела XIX «Преступления
против государственной власти» охраняют служебную тайну, в которую, в том числе, входит и тайна налоговая. Так, статья 415 УК Испании5 предусматривает ответственность должностного лица или государственного служащего за умышленное и без необходимых полномочий согласие или разрешение доступа к секретной документации, хранение которой возложено на указанное лицо в силу его поста. По статье 417 УК Испании6 наказывается деяние, связанное с раскрытием секретов или информации должностным лицом или государственным служащим, которая стала известна ему в силу своей должности или поста и которая не должна быть разглашена. В части второй названной нормы отдельно выделен такой предмет преступного посягательства, как секреты частного лица.
Большое внимание зарубежный законодатель уделяет и вопросам уголовно-правовой защиты профессиональной тайны. Так, в УК Франции профессиональная тайна охраняется сразу двумя нормами — статей 226-13, 226-147.
Уголовный кодекс Испании, также как и УК Франции, предусматривает защиту профессиональной тайны (ст. 1998). При этом в части 1 статьи 199 УК Испании говорится о раскрытии лицом чужих тайных сведений, известных ему в силу своего должностного положения или трудовых отношений. По части второй названной нормы виновные наказываются за раскрытие секретов других лиц лицом, профессиональной обязанностью которого является охрана таких секретов. В данном случае мы видим, что законодатель Испании подразделяет конфиденциальную информацию на чужие тайные сведения, известные лицу в силу его должностного положения; чужие тайные сведения, известные лицу в силу его трудовых отношений; секреты других лиц, охрана которых является профессиональной обязанностью лица.
В статье 321 УК Швейцарии законодатель устанавливает ответственность за разглашение профессиональной тайны, но называет ее служебной, определяя широкий круг субъектов — лиц, которым сведения известны в связи с исполнением их профессиональных обязанностей и которые они обязаны хранить9.
Итак, анализ зарубежного уголовного законодательства дает нам возможность оценить целесообразность криминализации деяний, связанных с нарушением профессиональной и служебной тайны, в рамках специальных норм. Однако не только изучение зарубежного опыта диктует необходимость дополнения УК РФ специальными нормами по защите профессиональной и служебной тайны. Обращаясь к источникам права дореволюционной и советской России, мы можем отметить положительные примеры законодательного регулирования общественных отношений в указанной сфере.
В Артикуле воинском 1715 года и Уставе морском 1720 года Петр I регламентирует не только понятия военной тайны, но и первые нормы по защите информации — запрет ее разглашения под стра-
хом смерти. В то же время Петр I своим указом вводит обязанность и по сохранению государственной и служебной тайны10.
Позже, в 1845 году, законодатель того времени включил в главу X Уложения о наказаниях уголовных и исправительных нормы об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию. Так, по статье 419 Уложения наказуемым считалось разглашение дел, производимых в судебных и правительственных местах, и сообщение без дозволения каких-либо актов или других принадлежащих к делам бумаг лицам посторонним, вопреки порядку, для производства дел и хранения деловых бумаг установленному11. Статья 424 Уложения, специальная по отношению к статье 419, содержала норму об ответственности «за открытие должностным лицом кому-либо постороннему принадлежащего правительству или частному человеку секрета, для производства каких-либо изделий, работ, машин, медицинских или иных составов и т. п...»12.
Таким образом, в рамках названных норм Уложение охраняло служебную тайну. При этом к служебной тайне законодатель относил и налоговую (ст. 419 Уложения).
Смена общественно-политического строя в начале XX века привела к серьезным изменениям и в законодательстве. Однако вопросам защиты служебной тайны законодатель стал уделять еще больше внимания. Так, статья 117 УК РСФСР 1922 года предусматривала ответственность за разглашение должностными лицами не подлежащих оглашению сведений13. Это могли быть сведения, касающиеся производственной, финансовой и иной хозяйственной деятельности государственного учреждения, предприятия, это могли быть сведения, составляющие профессиональную тайну (например, нотариальная тайна — ст. 16 Положения «О государственном нотариате» от 4 октября 1926 г. гласила, что государственные нотариусы и сотрудники государственных нотариальных контор обязаны соблюдать тайну выполняемых ими нотариальных действий; несоблюдение тайны влечет последствия, предусмотренные ст. 117 УК РСФСР).
Аналогичным образом (как и в УК РСФСР 1922 г.) была сконструирована статья 121 главы III «Должностные (служебные) преступления» УК РСФСР редакции 1926 года (разглашение, сообщение, передача или собирание в целях передачи должностным лицом сведений, не подлежащих оглашению...)14.
Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года, как и предыдущие кодифицированные нормативно-правовые акты уголовного права, также содержал статьи, направленные на защиту служебной (ст. 76.1 «Передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну») и профессиональной тайны (например, ст. 128.1 «Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну»)15.
Итак, мы видим, что законодатель и в дореволюционный период развития государства, и в со-
ветской России придавал огромное значение уголовно-правовой защите служебной тайны. Современное же российское уголовное законодательство такой вид преступного посягательства, как нарушение служебной тайны, отдельно не выделяет, хотя в наши дни незаконное разглашение подобных сведений является не менее актуальной проблемой. В связи с изложенным полагаем целесообразным использовать положительный исторический опыт при конструировании статей УК РФ, связанных с защитой конфиденциальной информации.
И все же, для чего вводить в УК РФ новые составы преступлений?
Необходимость внесения изменений и дополнений в УК РФ, связанных с установлением уголовной ответственности за посягательства на профессиональную тайну, диктуется несколькими аспектами. Так, во-первых, большое количество нормативно-правовых актов вменяет в обязанность лица сохранение в тайне сведений, ставших ему известными в связи с исполнением профессиональных обязанностей, однако в УК РФ отсутствует специальная норма об ответственности за посягательства на указанный вид тайны. Во-вторых, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ16 дается определение профессиональной тайны, под которой понимается информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, которая подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (п. 5 ст. 9), несмотря на это уголовный закон России не раскрывает понятия профессиональной тайны и не предусматривает в отдельной статье наказание за посягательство на данный вид тайны. В-третьих, УК РФ содержит ряд норм, в которых упоминается уголовно-правовая защита конфиденциальной информации в связи с исполнением профессиональных обязанностей, но в то же время не обеспечивает в полной мере защиты всех сведений, составляющих профессиональную тайну.
Некоторые авторы также в своих исследованиях указывают на необходимость дополнения УК РФ новой нормой об ответственности за посягательства на профессиональную тайну. Так, например, Меркулова С.Н. отмечает, что в действующем механизме уголовно-правовой защиты профессиональной тайны отсутствует единообразный подход к закреплению в нормах уголовного закона признаков конкретных составов нарушения конфиденциальности соответствующих сведений и определению мер государственного принуждения в отношении лиц, разгласивших профессиональную тайну, разглашение одних видов конфиденциальных сведений признается более опасным по сравнению с разглашением других. В связи с этим автор
предлагает выделение в рамках уголовного законодательства общей нормы, предусматривающей основание ответственности за нарушение профессиональной тайны17.
В связи с изложенным предлагаем авторский проект редакции нормы об ответственности за нарушение профессиональной тайны:
«Статья XXX. Нарушение профессиональной тайны
1. Нарушение профессиональной тайны — наказывается штрафом в размере от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
2. То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, —
наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет».
Кроме введения в УК РФ нормы об ответственности за посягательства на профессиональную тайну, представляется целесообразным дополнить уголовный закон России статьей «Нарушение служебной тайны», так как в настоящее время УК РФ не предусматривает в специальной норме наказание за посягательства на сведения, составляющие служебную тайну, хотя отдельные ее виды охраняются уголовным законом, например: налоговая тайна, тайна усыновления (удочерения), тайна следствия, тайна мер безопасности, применяемых в отношении участников правосудия, тайна мер безопасности, применяемых в отношении субъектов порядка управления. Таким образом, устранить данный пробел мы предлагаем следующей нормой: «Статья XXX. Нарушение служебной тайны 1. Нарушение служебной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна в связи с его служебной деятельностью, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением сво-
боды на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
2. То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, —
наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев либо лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет».
При этом к служебной тайне будут относиться, в том числе, сведения, составляющие налоговую тайну, что в свою очередь требует внесения изменений в статью 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну».
Примечания
1. См.: Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 года № 188 // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 10. — Ст. 1127.
2. См., например: Анищенко И.И. Правовой режим профессиональной тайны // Труды юридического факультета СевКавГТУ: Сборник научных трудов. — Ставрополь, 2004. — Вып. 3 // www.science.ncstu.ru/articles/ law/f03/06.pdf/view
3. См.: Уголовный кодекс Швейцарии. — СПб., 2002. — С. 187.
4. См. там же. — С. 276.
5. См.: Уголовный кодекс Испании. — М., 1998. — С. 130.
6. См. там же. — С. 130—131.
7. См.: Уголовный кодекс Франции. — СПб., 2002. — С. 251—252.
8. См.: Уголовный кодекс Испании. — М., 1998. — С. 67.
9. См. 2002. — С.
: Гостев И.М. Защита коммерческой тайны: и современность // www.it2b.ru/ it2b3.view3.page77.html
11. См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года (в ред. 1866 и 1885 гг.). — Издание четырнадцатое. Издано А.Н. Таганцевым. — СПб., 1909. — С. 467.
12. Там же. — С. 469.
Уголовный кодекс Швейцарии. — СПб. 276—277.
10. См. история
13. См.: www.library.ru/help/docs/n10349/yk1922.txt
16. Собрание законодательства РФ. — 2006. —
№31. — Ч. I. — Ст. 3448.
17. См.: Меркулова С.Н. Уголовно-правовая охрана
14. См.: www.modnaya.ru/library/006/046.htm
15. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1960. — пр°Фессиональн°й тайны: Авт°реф. дис... канд. юрод. № 40. — Ст. 591.
наук. — Н. Новгород, 2007. — С. 8—9.
А.В. Ефименко
Ефименко Александр Владимирович — преподаватель кафедры криминалистического исследования документов
Саратовского юридического института МВД России
E-mail: efal@.list.ru
К вопросу о криминалистической классификации капельно-струйных печатающих устройств и актуализации решения экспертных задач
В статье приводится классификация капельно-струйных устройств, включающая четыре основания: агрегатное состояние красящего материала и его состав; количество используемых цветов; способ переноса красящего материала; формат печати. Обозначены судебно-экспертные задачи, связанные с исследованием документов, выполненных при помощи рассматриваемых печатающих устройств.
In the article classification of Ink Jet devices including four basis is resulted: a modular condition of a painting material and its structure; quantity of used colors; a way of carry of a painting material; a format of a press. The judicial-expert problems connected with research of documents executed by means of printers are designated.
Документы и их реквизиты, изготовленные с помощью капельно-струйных устройств (КСУ), в последнее время часто становятся объектами технико-криминалистической экспертизы документов (ТКЭД). Результаты экспертного исследования таких объектов имеют важное оперативно-следственное значение при розыске печатающего аппарата и доказательстве причастности к совершению преступления лица либо круга лиц, располагающих доступом к проверяемому оборудованию.
Возможность установления класса устройства: принтер, копировально-множительное устройство (КМУ), многофункциональное устройство (МФУ), а также его марки и модели позволяет успешно решать поисковые задачи.
В настоящее время эксперты-криминалисты не обладают в достаточном объеме справочной информацией о признаках, позволяющих определять как групповую принадлежность КСУ, так и индивидуализировать конкретное устройство. Сложность сбора такой информации и разработки рекомендаций по решению экспертных задач по дифференциации1 и идентификации КСУ обусловлена большим ассортиментом этих устройств и быстрой сменой выпускаемых производителями моделей и даже поколений принтеров, копиров, МФУ.
Кроме того, существенным сдерживающим фактором распространения уже наработанных методических рекомендаций являются очень высо-
кие требования к иллюстративному материалу к ним (глубина цвета, разрешающая способность), пока не обеспечиваемому недорогими печатающими машинами типографий2.
Несмотря на сложившиеся негативные обстоятельства в решении данной экспертной проблемы, криминалисты пытаются ликвидировать образовавшийся информационный вакуум в вопросе исследования документов, изготовленных с помощью КСУ.
В частности, Е.В. Стариковым, А.Г Белоусовым, Г.Г. Белоусовым были подготовлены методические рекомендации по определению вида копировально-множительных устройств, используемых при подделке денежных билетов, ценных бумаг и документов, которые содержали сведения о способах печати, реализованных в струйных КМУ. В рекомендациях рассматриваются общие признаки струйных копировально-множительных устройств с различными агрегатными состояниями красящего вещества3.
С.Б. Шашкин в монографии «Основы судебно-технической экспертизы документов, выполненных с использованием средств полиграфической и оргтехники (теоретический, методологический и прикладной аспекты)» приводит диагностические признаки полноцветной струйной печати жидкими чернилами, диагностические признаки твердочерниль-ных принтеров4. Ученый разработал рекомендации по идентификации струйного принтера и печатаю-
