CC BY
403
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 349.6 ББК 67
DOI 10.24411/2073-0454-2020-10011 © Н.Д. Эриашвили, Ю.А. Иванова, А.С. Ращенко, 2020
Научная специальность 12.00.06 — земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Нодари Дарчоевич Эриашвили, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Юлия Александровна Иванова, заместитель начальника кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аксинья Сергеевна Ращенко, слушатель международно-правового факультета, рядовой полиции Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аннотация. На сегодняшний день многие государства привлекают вопросы основания и особенности возникновения международно-правовой ответственности за нарушения норм международного экологического права и пути решения данных проблем. Особое внимание современные правоведы уделяют перспективам развития правоотношений между участниками международных договоров в случае нарушения субъектами договорного обязательства по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде.
Ключевые слова: экологические преступления, окружающая среда, международные нормы по охране окружающей среды, юридическая ответственность, международное экологическое сотрудничество, экоцид.
TO ISSUE OF LIABILITY FOR VIOLATION OF INTERNATIONAL LEGAL STANDARDS FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION
Nodari D. Eriashvili, professor department of the civil and labor law, civil process, doctor of economic sciences, candidate of legal sciences, candidate of historical sciences, professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Yuliya A. Ivanova, deputy head of the department of civil and labor law, civil procedure, candidate of legal sciences, associate professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Aksinya S. Rashchenko, cadet of the international law faculty, private of the police
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Abstract. Today many states are attracting questions of the basis and features of the emergence of international legal responsibility for violations of international environmental law and ways to solve these problems. Modern jurists pay particular attention to the prospects for the development of legal relations between parties to international treaties in case of violation by the subjects of the contractual obligation to compensate for damage to the environment.
Keywords: environmental crimes, the environment, international environmental standards, legal liability, international environmental cooperation, ecocide.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Эриашвили Н.Д., Иванова Ю.А., Ращенко А.С. К вопросу об ответственности за нарушение международно-правовых норм по охране окружающей среды. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(1):55-58.
Каждый год численность экологических преступлений неминуемо растет, а проблемы, связанные с охраной окружающей среды, все чаще выходят за
пределы конкретных государств. Отсутствие соответствующего внимания к данным проблемам ставит под угрозу мирное существование всего человече-
ства. Осознав невозможность решения большинства проблем лишь силами национальной политики, многие государства и специализированные организации пришли к выводу о необходимости принятия дополнительных международно-правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования.
Необходимо отметить, что особое место среди главных принципов решения экологических проблем мирового масштаба занимает, прежде всего, институт международной ответственности.
Вопросы ответственности за нарушения международно-правовых стандартов в области охраны окружающей среды нашли свое отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву, в Конвенции о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, принятых странами-участниками после Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое проходило в Хельсинки в августе 1975 г.
Хотелось бы отметить, что Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, ратифицировала свыше 50 различных международно-правовых актов. Самостоятельно стала участником множества конвенций (Конвенция о биологическом разнообразии (5 ноября 1992 г.), рамочная Конвенция об изменении климата (2 июня 1992 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.).
К международным организациям, занимающимся реализацией вышеуказанных экологических норм можно причислить: специализированные учреждения и органы Организации Объединенных наций, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы и др.
В зависимости от содержания современных экологических проблем все международные организации делятся на три основные группы:
♦ природоохранного направления;
♦ комплексного природоохранительного профиля;
♦ специального природоохранительного профиля.
Обусловливающей задачей указанных организаций является предотвращение возможной глобальной экологической катастрофы и обеспечение благополучного существования современного общества в целом.
На сегодняшний день в мире действует свыше 200 договоров и соглашений природоохранного профиля. Хотелось бы акцентировать внимание на том, что основной проблемой их реализации выступает следующее: в большинстве из таких актов формулируются лишь материальные нормы, закрепляющие за государствами обязанность охраны определенных природных объектов, но при этом отсутствует указание на юридические последствия за ее нарушение. Поэтому экологический ущерб продолжает оставаться важнейшей проблемой данного института международно-правовой ответственности.
Бесспорно, договоры в области охраны окружающей среды, помимо точно сформулированных материальных норм, должны содержать ряд вторичных норм, раскрывающих механизм привлечения к ответственности в случае нарушения договора или соглашения.
Как правило, на практике дела обстоят несколько иным образом. В Конвенцию «Об охране Средиземного моря от загрязнения» (1976 г.) включена специальная статья, в нормах которой предусматриваются определенные меры ответственности, в том числе выплата компенсации за нарушения конвенционных обязательств, однако хотелось бы отметить, что в статье отсутствуют вторичные нормы ответственности, которые регулировали бы непосредственно механизм привлечения к ответственности государства, нарушающего законодательство.
Существует два основных вида международной ответственности: политическая и материальная. Наиболее популярной формой политической ответственности являются санкции. Материальная ответственность применяется в связи с нарушением государством-участником обязательства, которое выразилось в причинении материального ущерба. Она может быть выражены в нескольких формах: репарации (возмещение причиненного ущерба производится в денежной форме), реституции (неправомерно изъятое имущество возвращается в натуре), субституции (производится замена неправомерно уничтоженного). Например, к правонарушителю может быть применена такая форма ответственности, как ресторация, сущность которой заключается в восстановлении им первоначального состояния поврежденного объекта.
Нематериальная ответственность в подобных случаях применяется в форме сатисфакции и заклю-
чается в принесении извинений, а также привлечении к ответственности виновных лиц.
Злободневной проблемой международного экологического права по-прежнему остается отсутствие отлаженного механизма определения и привлечения к международной ответственности. В отличие от внутригосударственного законодательства, в международном праве почти отсутствует точное регулирование вопросов компенсации и методики исчисления причиненного ущерба. Основные положения требуют существенной обработки и законодательного урегулирования на международном уровне, наиболее активного взаимодействия членов мирового сообщества с целью приостановления деградации окружающей среды.
В Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. получила свое признание ответственность государств за обеспечение того, чтобы деятельность, осуществляемая под их юрисдикцией или контролем, не причиняла вред окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. В 1977 г. Организацией Объединенных Наций принята Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду, тем самым введен запрет на экоцид, который стал рассматриваться как международное преступление, наносящее непоправимый ущерб экологии. К негативным методам воздействия на окружающую среду, способным изменять структуру Земли и управлять природными процессами, отнесены использование ядерного оружия, отравляющих веществ и дистанционных фугасов. Подобные действия со стороны государств признаются мировым сообществом незаконными и расцениваются как нарушения международных договоров.
В современном российском законодательстве преступления данного вида отражены разд. 12 УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества». В статьях предусмотрена уголовная ответственность за такие серьезные преступления, как геноцид и экоцид. В частности, экоцидом признается массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Однако, следует отметить, что ряд положений, содержащихся в нормах международного права об экоциде и его характерных чертах, требуют более детального освещения. К сожалению, необходимо отметить, что экоцид имеет место и в современном мире. Как негативный пример, можно вспомнить хотя бы химическую атаку США, обрушившуюся на экологию Южного Вьетнама и здоровье его жителей. Международный научный симпозиум 1983 г. в составе ученых и специалистов 21 государства мира признал невероятный ущерб, причиненный данному государству, изучались возможности минимизации ужасных последствий экологической войны и восстановления пострадавшей флоры и фауны.
Война Ирака, развязанная против Кувейта и других стран, признана мировым сообществом экоцидом. В связи с чем вполне оправданной представляется материальная ответственность Ирака, установленная резолюциями Совета Безопасности ООН за вред, причиненный экологии нашей планеты.
Безусловно, важным является и заинтересованность нашего государства в разработке международных актов по предупреждению экоцида. Остро прослеживается необходимость принятия единой международной конвенции, аналогичной имеющейся по геноциду и апартеиду, где на мировом уровне подробной регламентации подвергся бы институт наказуемости экоцида, детально отразились вопросы подсудности дел и выдачи международных преступников. Учитывая ранее упомянутую Резолюцию 1991 г., возможным видится взыскание материального ущерба с признанных виновными лиц в пользу пострадавших от экоцида в порядке гражданского судопроизводства как среди участников мировых соглашений, так и внутри государства.
Кроме того, доктриной современного международного права за совершение экоцида предусмотрены все виды и формы международно-правовой ответственности.
С момента нормативного установления уголовной ответственности за экоцид, судебная практика по данному преступлению практически не наработана. Однако, не редкими в правоприменительной практике являются случаи масштабного уничтожения флоры и фауны. Примером может служить громкое расследование 2002 г. по факту противоправных действий, выразившихся в травле мальков лосося на одном из рыбных предприятий Камчат-
ского края. Группой неизвестных лиц водозаборный колодец был засыпан хлорной известью, следствием чего стали миллионы уничтоженных мальков. Причиненный ущерб составил 12 млрд руб., по данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «Экоцид».
Подводя итог, хочется отметить, что для сохранения окружающей среды необходимо совершенствовать вопросы международной ответственности, реорганизовывать механизм привлечения к ней. Национальное законодательство должно стремиться всеми возможными путями обеспечивать исполнение норм международного права на территории своего государства. В этой связи согласованность российского экологического законодательства с международным, усовершенствование механизма их взаимодействия является актуальным как для теоретических исследований, так и для оптимального решения практических задач и проблем современного общества.
Литература
1. Анохин С.А., Ильясов М.С.З., Иванова Ю.А., Березко О.В., Левкина Е.С. Правовая охрана окружающей среды: Курс лекций. М., 2017.
2. Ахмедов Р.М. Роль и значение международных конвенций (соглашений, договоров) в области природопользования и охраны окружающей среды / В сб.: Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты: Сб. ст. по мат. межвуз. круглого стола (посвящается памяти профессора И.А. Соболя). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016. С. 14-19.
3. Иванова Ю.А. К вопросу о правовом регулировании международного сотрудничества в области охраны окружающей среды / В сб.: Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Мат. междунар. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава и аспирантов. М., 2015.
4. Иванова Ю.А, Иванов В.А. Особенности юридической ответственности в области охраны
окружающей среды // Образование. Наука. Научные кадры. 2015. № 6. С. 19-21.
5. Экологическое право России: Учеб. пособие для студентов вузов / [Н.В. Румянцев и др.]; под ред. Н.В. Румянцева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2018.
6. Якимова Е.М., Чуксина В.В., Комкова Г.Н., Несмеянова С.Э. Международное сотрудничество в борьбе с экологическими преступлениями // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 2. C. 288-298.
References
1. Anokhin S.A., Il'yasov M.S.Z., Ivanova Yu.A, Berezko O. V., Levkina E.S. Pravovaya okhrana okruz-hayushchey sredy: Kurs lektsiy. M., 2017.
2. AkhmedovR.M. Rol' i znachenie mezhdunarod-nykh konventsiy (soglasheniy, dogovorov) v oblasti pri-rodopol'zovaniya i okhrany okruzhayushchey sredy / V sb.: Pravovaya okhrana okruzhayushchey sredy: mate-rial'nyye i protsessual'nyye aspekty: Sb. st. po mat. mezhvuz. kruglogo stola (posvyashchayetsya pamyati professora I.A. Sobolya). SPb.: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2016. S. 14-19.
3. Ivanova Yu.A. K voprosu o pravovom regulirova-nii mezhdunarodnogo sotrudnichestva v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy / V sb.: Aktual'nye problemy yuri-dicheskoy nauki i pravoprimenitel'noy praktiki: Mat. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. professorsko-prepoda-vatel'skogo sostava i aspirantov. M., 2015.
4. Ivanova Yu.A., Ivanov V.A. Osobennosti yuri-dicheskoy otvetstvennosti v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2015. № 6. S. 19-21.
5. Ekologicheskoe pravo Rossii: Ucheb. posobie dlya studentov vuzov / [N.V. Rumyantsevi dr.]; pod red. N.V. Rumyantseva. 5-e izd., pererab. i dop. M.: Yuniti-Dana, Zakon i pravo, 2018.
6. Yakimova E.M., Chuksina B.V., Komkova G.N., Nesmeyanova S.E. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor'be s ekologicheskimi prestupleniyami // Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal. 2018. T. 12. № 2. C. 288-298.
