CC BY
25
К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
А.Д. Потапов, Е.В. Шубина, П.М. Жук
МГСУ
Рассмотрены экономические принципы подходов к оценке состояния окружающей среды. Показаны различные способы использования экономических методов при оценках экологических рисков различных производств. Приведены направления экологизации производства в России.
Economic principles of approaches to an estimation of a state of environment are considered. Various ways of use of economic methods are shown at estimations of ecological risks of various manufactures. Directions «ecolosition» of manufactures in Russia are resulted.
Экономические вопросы охраны окружающей среды связаны с оценкой ущерба от загрязнения и разработкой эффективных мероприятий, направленных на улучшение состояния природных или природно-техногенных систем. Сложившиеся в настоящее время в Российской Федерации методики расчета ущерба от загрязнения окружающей среды далеко не всегда позволяют говорить об эффективном их использовании и самое главное о ликвидации вероятности воздействий катастрофического характера в будущем. Основной причиной этого является политика экономического «кнута» без стимулирования руководителей производств к разработке комплексных природоохранных мероприятий, экономический эффект от которых зачастую не принимается ответственными лицами во внимание. Назревшие проблемы в области экологического законодательства, в том числе в отношении установления платы за выбросы предприятий и внедрения субъектами хозяйственной собственности безопасных для окружающей среды технологий, обсуждались на заседании президиума Госсовета РФ 27 мая 2010 года. На этом заседании, в частности, Президентом РФ Д.А. Медведевым были обозначены следующие направления экологизации экономики страны [1]:
- кодификация законодательства по охране окружающей среды и внесение поправок в действующие законодательные и нормативные правовые акты;
- восстановление экологической экспертизы особо опасных с точки зрения загрязнения окружающей среды объектов;
- воссоздание фонда охраны окружающей среды;
- стимулирование предприятий к использованию альтернативных источников энергии для технологических нужд.
Реформирование экономических механизмов регулирования предполагает, по мнению министра природных ресурсов Ю.П. Трутнева разделение природопользователей натри категории [1]:
1. Предприятия с незначительными воздействиями на окружающую среду, для которых будет введен декларативный способ информирования о воздействиях на окружающую среду. Как правило, это предприятия, работающие по самым
4/2010 М1 ВЕСТНИК
современным с точки зрения экологии технологиям и вкладывающие значительные ресурсы в природоохранные мероприятия.
2. Предприятия с умеренным воздействием на окружающую среду, для которых при существующей системе экономического регулирования в сфере воздействий на окружающую среду отменяются так называемое сверхлимитное воздействие, которое определяется чиновником, но за превышение лимита придется платить.
3. Особо опасные для окружающей среды предприятия, которые производят основные воздействия на окружающую среду.
Приведенное ранжирование предприятий позволит приблизить экономические механизмы к системе поощрения эффективных с экологических позиций производств, т.е. сделает экологическую эффективность экономически выгодной. В то же время штрафы для нарушителей природоохранного законодательства должны возрасти в несколько раз. В настоящее время в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Согласно приказу Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2010 года, №16938 и вступил в силу 04 мая 2010 года) в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ считается сверхлимитной и плата за загрязнение окружающей среды определяется указанным выше способом.
Методы оценки экономического ущерба от негативных воздействий на окружающую среду принято подразделять на методы прямого счета, эмпирический и аналитический. При аналитическом методе экологический ущерб воспринимается как денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений [2]. Ранее в экономических условиях плановой системы характеристика экологического ущерба проводилась через общественно необходимые затраты и связанные с ними издержки производства и потребления. Еще в начале 1990-ых гг. была предложена формула, позволяющая рассчитывать экологический ущерб от загрязнения атмосферы (аналогично и для водоемов) как среднестатистическое снижение годового дохода в масштабах государства (можно применить эту методику и на менее крупные масштабы) [3].
Эу = Б-АвуПу/Х,-¥тПДК,,
где Аву- годовое количество выбросов в атмосферный воздух 1-й примеси из ]-го источника, превышающее предельно-допустимые концентрации (ПДК); Пу -отношение среднегодовой концентрации в атмосфере 1-й примеси к ПДК этой примеси; X, - показатель зоны токсичности (отношение смертельной дозы примеси к ее ПДК); т - количество дней в году, когда происходил выброс; V - средний объем
воздуха, поступающий в организм человека за сутки (принимают равным 15 м3); О -среднестатистический валовой продукт (в стоимостном выражении), производимый за год одним работником, тыс. руб./год.
Из приведенной формулы видно, что ущерб оценивается через потери рабочего времени, сводимые к показателям здоровья людей. На самом деле важно учитывать не только здоровье людей, но и прямые эффекты состояния окружающей среды и другие аспекты. Кроме того, учет фактора здоровья работников довольно сложен и дает массу погрешностей. Несмотря на это, аналитические методы до сих пор претендуют на максимальную точность среди всех перечисленных методов экономической оценки ущерба. Ключевыми вопросами в существующих методах экономической оценки ущерба, нанесенного загрязнением окружающей среды, являются утвержденные таксы исчисления размера ущерба, утвержденные методики расчета, фактические затраты на восстановление потерь и т.д.
Под экономическими механизмами управления воздействиями на окружающую среду понимают систему стимулирования рационального использования природных ресурсов, включающую организационные, правовые, экономические и технические разработки. Для нормального функционирования этой системы требуются учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды, экономические механизмы стимулирования природопользователей, а также рынок экологических услуг. Одним из путей повышения эффективности системы является внедрение страхования рисков, связанных с воздействиями на окружающую среду. Определение самого понятия подразумевает то, что риск - произведение вероятности возникновения аварийной ситуации (в нашем случае негативного воздействия на окружающую среду) на экономический ущерб от этого воздействия [4]. На рисунке 1 представлена возможная схема включения методов теории рисков в экономическую оценку воздействий на окружающую среду.
Рис. 1. Схема методов теории рисков в системе управления качеством окружающей среды
Использование методов теории риска предполагает расчет вероятности негативных воздействий на окружающую среду и расчет ущерба от таких воздействий.
4/2010
ВЕСТНИК _МГСУ
Расчет вероятности базируется на экспертных или расчетных методах. Расчетные методы статистического анализа предполагают два варианта: 1) биноминальное распределение, гауссовы модели с вычислением ошибок первого и второго рода; 2) генерализованные линейные (негауссовы) модели или модели Байесовской статистики. Использование теории рисков позволяет прогнозировать затраты, связанные с воздействием на окружающую среду, на будущее и вычислять эффективность природоохранных мер. При таком подходе все выплаты и риски, связанные с воздействием на окружающую среду переходят из разряда операционных в статус финансовых и стратегических для предприятия [5]. Подспорьем является и то, что можно эффективно использовать в расчетах вероятности воздействий на окружающую среду метод построения карт Шухарта, по которым наблюдают, чтобы показатели технологического процесса предприятия укладывались в определенный интервал значений (например, по выбросам в атмосферный воздух, воду и почву). На рисунке 2 приведены значения показателей энергопотребления технологической линии по производству изделий из каменной ваты, что напрямую показывает зависимость экологических и экономических параметров технологии.
а й Ы 15 * "¿1 з * а
ЦШШ
Рис. 2. Карта Шухарта для значений первичных энергозатрат на производство каменной ваты
Определение ущерба определяется по воздействиям на различные компоненты окружающей среды. Например, ущерб от загрязнения атмосферного воздуха определяется исходя из массы загрязняющих веществ рассеивающихся в атмосфере, определяемой расчетным или экспертным путем. При этом обязателен учет фоновых концентраций конкретных вредных веществ (оксиды азота, сернистый ангидрид, зола, пыль и т.д.), а также выбросов как от стационарных, так и передвижных источников предприятия с последующим умножением на коэффициент экологической ситуации. Ущерб от загрязнения водного объекта суммируется из ущербов от изменения качества воды и размера потерь из-за снижения биопродуктивности водоема. При этом оценка снижения биопродуктивности выполняется после эмпирического обследования биоресурсов водоема по утвержденным методикам. Ущерб от загрязнения земель связан с возможной деградацией земель в результате вредного воздействия различной природы и происхождения. Схожим образом определяют и величину ущерба от размещения отходов, при этом необходимо принимать во внимание их массу, объем, морфологический состав, класс токсичности и ряд других показателей. Для расчета
воздействий, производимых на окружающую среду отходами, применяют аналитические замеры и экспертные оценки. Оценка воздействий на растительность производится по системам показателей или в упрощенном виде по проценту нарушенных территорий лесов и иных экосистем с богатой растительностью. В целом можно констатировать, что методы оценки риска могут как использовать существующие алгоритмы расчета ущерба окружающей среде, так и совершенствовать их на основе введения дополнительных показателей и замены расчетных характеристик на объективные экспертные подходы. В табл. 1 приведены основные области внедрения теории рисков в совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды.
Таблица 1
Области применения теории рисков в оценке воздействий на окружающую среду
Наименование области применения Возможные эффекты от внедрения методов теории рисков
Градостроительное проектирование Методы теории рисков позволяют рацио-нально осуществлять градостроительное проектирование, учитывая нагрузки на окружающую среду на этой стадии. Также на основе этих методов можно проектиро-вать энергопотребление значительных жилых территорий
Отнесение предприятий к различным группам по воздействиям на окружающую среду Вероятностное ранжирование предприятий по масштабам воздействий на окружающую среду возможно на основе теории рисков
Прогнозирование аварий и катастрофических ситуаций техногенного характера Прогнозирование аварийных ситуаций для окружающей среды позволяет разработать системы превентивных мероприятий уже на ранних стадиях проектирования
Расчет выбросов предприятий в атмосферный воздух, почву, водную среду Использование метода потенциальных отклонений позволяет количественно оценивать не только уже произведенные выбросы, но и прогнозировать выбросы в будущем при определенных условиях функционирования предприятия
Методы теории рисков позволяют осуществить градацию ущербов от воздействий на окружающую среду. Основные предпосылки методики градации ущербов в сфере безопасности заложены в европейском подходе к этой проблеме, сформулированном в статье 9 Директивы Европейского Союза от 12 июня 1989 г. о введении мер, направленных на поддержку усовершенствований в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников на рабочем месте (89/391/ЕЕС). На основании применяющихся в Европе методик можно предложить следующую схему градации ущербов от воздействия предприятий на окружающую среду.
4/2010 ВЕСТНИК
Таблица 2
Градация ущербов от воздействий на окружающую среду промышленных _предприятий_
Вероятность Величина ущерба от воздействий
Умеренная Средняя Крайняя
Крайне невероятен Невысокий 1 Невысокий 1 Средний 2
Вероятен Невысокий 1 Средний 2 Высокий 3
Высоко вероятен Средний 2 Высокий 3 Высокий 3
Преимущество методов оценки рисков состоит в их прогностическом эффекте, т.е. возможности предсказывать вероятность экологического ущерба и его масштаб. При таком подходе ответственный руководитель предприятия вряд ли останется безучастным, располагая информацией о том, что на его предприятии в этом году или в период трех лет произойдет выброс, превышающий допустимые значения и влекущий за собой гибель растительности или представителей животного мира близлежащих экосистем.
Наиболее показательным преимуществом использования оценки экологических рисков с точки зрения экономики является обоснованное определение стратегических направлений деятельности государства и предприятий в области охраны окружающей среды даже при дефиците материальных средств. Обычно для этого используется известный принцип В. Парето: «20 % усилий дают 80 % результата, а остальные 80 % усилий — лишь 20 % результата».
Несмотря на то, что на охрану окружающей среды желательно всегда выделять 100% средств и усилий, в ряде случаев сформулированный принцип позволяет рационализировать программу природоохранных мероприятий на производстве по времени принятия требуемых мер. На рисунке 3 видно, что значительный рост экологической безопасности можно обеспечить всего за небольшой процент затрат на мероприятия по охране окружающей среды.
Фагтгоры еоздейгт&кя ян окружазощуьо среду
Рис. 3. Зависимость «безопасность - затраты» согласно принципу Парето
Основными выводами и направлениями совершенствования экономических механизмов управления воздействиями на окружающую среду на основе теории рисков являются следующие:
1. За счет прогностического эффекта методы теории рисков позволяют рационально планировать профилактические мероприятия по охране окружающей среды.
2. На основе рассмотренных методов можно определять экономическую эффективность природоохранных мероприятий, что заставит предприятия использовать экологически безопасные технологии.
Литература:
1. «Российская газета» - Федеральный выпуск №5194 (115) от 28 мая 2010 г.
2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: ТЕИС, 1997
3. Лукерченко В.Н. Анализ аналитического метода оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды // Состояние и развитие городов в СССР и за рубежом. Экспресс-информация Московского городского центра научно-технической информации (МГЦНТИ). Вып. 12 - М., 1991
4. ГОСТ Р 51898-02 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты
5. Хаустов А.П., Редина М.М., Недоступ П., Силаев А. Проблемы оценок и управления экологическими рисками на предприятиях ТЭК// Энергобезопасность в документах и фактах, №6, 2005
Ключевые слова: экономический механизм, экологические риски, градация ущерба, воздействия на окружающую среду
Keywords: the economic mechanism, ecological risks, gradation of a damage, influence on environment
Соавтор статьи член Редакционного совета «Вестника МГСУ» профессор д.т.н.
Потапов А.Д. e-mail: [email protected]
