CC BY
0
Евразийская адвокатура. 2024. № 4 (69). С. 95. Eurasian advocacy. 2024;(4(69)):95.
Актуальные проблемы адвокатской практики
Научная статья УДК 349.4
doi 10.52068/2304-9839_2024_69_4_95
К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ВИДЫ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ»
ЩЕБЛЕНКОВ Максим Евгеньевич
Аспирант Государственного университета по землеустройству 105064, г. Москва, ул. Казакова, д.15, Российская Федерация
Аннотация: Статья посвящена анализу понятия «виды разрешенного использование земельных участков» в контексте земельного и градостроительного права Российской Федерации. Автор рассматривает позиции других исследователей относительно того, какое понятие должно быть закреплено в законодательстве, и предлагает свой собственный вариант определения. Также в работе рассматривается позиция судов по данному вопросу.
Ключевые слова: разрешенное использование земельного участка, земельное право, земельный участок, вид разрешенного использования, судебная практика
Для цитирования: Щебленков М.Е. К вопросу об определении понятия «виды разрешенного использования земельных участков» // Евразийская адвокатура. 2024. № 4(69). С. 95. https:// doi.org/10.52068/2304-9839_2024_69_4_95
Actual Problems of Advocacy Practice
Original article
PERMITTED USE OF LAND PLOTS: SOME PROBLEMS IN DEFINING THE CONCEPT
SHCHEBLENKOV Maxim Evgenievich
Postgraduate Student of State University of Land Management 105064, Moscow, Kazakova str., 15, Russian Federation
Abstract: The article is devoted to the analysis of the concept of «types of permitted use of land plots» in the context of land and urban planning law of the Russian Federation. The author examines the positions of other authors on how the concept should be enshrined in legislation, and offers his own version of the definition. The position of the courts on this issue is also being considered.
Keywords: permitted use of land plot, land law, land plot, type of permitted use, court practice For citation: Shcheblenkov M.E. Permitted Use of Land Plots: Some Problems in Defining the Concept = Eurasian advocacy. 2024;4(69):95. (In Russ.). https://doi.org/10.52068/2304-9839_2024_69_4_95
Проблема управления земельными ресурсами неизменно занимает центральное место в экономическом развитии каждой страны. Эффективное использование земельных ресурсов, их стратегическое распределение и устойчивое сохранение имеют решающее значение для обеспечения стабильного функционирования экономики. Более того, эти методы необходимы для защиты окружающей среды, что является фундаментальным аспектом нашей долгосрочной устойчивости. Мы считаем, что сегодня важность экологической безопасности сравнима с важно-
стью решения глобальных проблем [5]. Актуальность экологических проблем возросла до такой степени, что теперь они требуют нашего внимания и действий с той же степенью серьезности и приоритетности.
Решение земельного вопроса на основе комплексного и дальновидного подхода имеет определяющее значение. Для разработки политики и практических мер, способствующих устойчивому развитию и сохранению окружающей среды, требуются согласованные усилия всех слоев общества. Только благодаря таким целенаправленным
© Щебленков М.Е., 2024 Распространяется по лицензии Creative Commons Attribution NonCommercial License 4.0 (CC BY-NC).
усилиям мы сможем достичь баланса между экономическим прогрессом и экологической устойчивостью, тем самым обеспечив лучшее будущее для планеты и ее обитателей. И совершенствование законодательства является одним из способов решения земельного вопроса.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники и обладатели иных вещных прав на земельный участок обязаны использовать землю как в соответствии с целевым назначением, так и с разрешенным использованием [1]. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка является неотъемлемой частью земельного участка. Поэтому мы считаем, что понятие видов разрешенного использования земельных участков должно быть закреплено в законодательстве.
В настоящее время понятие «виды разрешенного использования земельных участков» остается неопределенным как в законодательстве, так и в юридической науке, что создает двусмысленность и непоследовательность в его применении. Многие специалисты пытались сформулировать данное определение, однако общепринятого термина так и не появилось.
Например, некоторые ученые утверждают, что понятие «виды разрешенного использования земельных участков» относится к конкретному разрешенному целевому использованию земельного участка [7, с. 23]. Они основывают свою аргументацию на том, что суть разрешенного использования заключается в правах человека на использование участка земли. Такая перспектива, на наш взгляд, упрощает понимание и предотвращает двусмысленность в терминологии, тем самым способствуя более четкому пониманию концепции разрешенных видов землепользования. Такая ясность имеет решающее значение для юридического и практического применения, что делает толкование особенно ценным для тех, кто занимается управлением земельными ресурсами и разработкой политики.
С другой стороны, словарь юридических терминов определяет понятие «виды разрешенного использования земельных участков» как часть более широкой правовой категории, называемой «правовой режим земель». Он характеризует это как допустимое использование земельных участков определенной категории земель, рассматривая эту категорию как этап в процессе освоения земель [6, с. 32]. Мы считаем, что эта точка зрения дает более структурированное представление о различных видах разрешенного землепользования. Такая структурированная точка зрения помогает понять, как типы землепользования
вписываются в общую правовую базу, регулирующую управление земельными ресурсами. Она подчеркивает последовательный характер категоризации и использования земель, способствуя более упорядоченному пониманию законного землепользования.
На наш взгляд, наиболее логичным выводом является то, что разрешенное использование земельного участка охватывает ряд параметров и видов допустимого использования полезных свойств земли и природных ресурсов, включая объекты недвижимости в экономических или потребительских целях, как это регулируется законом или иными правовыми нормами [4, с. 33]. Мы считаем, что такая позиция является системной, поскольку она включает в себя многочисленные аспекты использования земельных участков и связанных с ними объектов. Этот подход признает многогранный характер землепользования, включая экономические и потребительские цели, и соответствует правовым нормам. Рассматривая весь спектр использования земли и ресурсов, этот системный подход гарантирует учет всех соответствующих аспектов, способствуя эффективной и законной практике управления земельными ресурсами.
При анализе выводов специалистов становится ясно, что установление четкого определения понятия «виды разрешенного использования земельных участков» имеет важное значение. Отсутствие этого определения в настоящее время приводит к значительной путанице в юридической и судебной сферах. Эта путаница негативно сказывается на эффективности землепользования и охраны земель, подчеркивая настоятельную необходимость совершенствования земельного и градостроительного законодательства.
Так, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке [2].
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа подчеркивает необходимость правовой ясности и конкретных рекомендаций в отношении «видов разрешенного использования земельных участков». Данный подход направлен на установление четких правил допустимой деятельности на земельных участках, способствуя последовательности и предсказуемости правоприменительной
EURASIAN ADVOCACY
4 (69) 2024
практики и снижая риск неправомерного использования.
То, что суд опирается на Земельный кодекс и Градостроительный кодекс Российской Федерации, подчеркивает важность соблюдения установленных правовых рамок. Такой подход обеспечивает структурированную и предсказуемую среду для землепользования, что имеет важное значение для экономической стабильности и правовой согласованности.
Суд уделяет особое внимание зонированию и заранее определенным видам деятельности, его позиция сводит к минимуму правовую двусмысленность. Такая ясность имеет решающее значение как для землевладельцев, так и для властей, поскольку снижает вероятность возникновения споров и обеспечивает использование земли в соответствии с ее целевым назначением. Хотя акцент суда на правовой определенности полезен, в некоторых контекстах он может быть слишком жестким. Такой подход может ограничить гибкость в землепользовании, потенциально препятствуя инновационному или адаптивному использованию земель, которые не вписываются в заранее определенные категории.
По другому делу Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что под видами разрешенного использования земельного участка понимается совокупность параметров и видов допустимого использования полезных свойств земельного участка и расположенных на нем природных ресурсов [3].
Считаем, что данная позиция более гибкая и многоаспектная, учитывая различные способы использования земельных участков и связанных с ними ресурсов. Суд рассматривает разрешенное использование не только в контексте зонирования, но и с точки зрения функционального применения и рационального использования ресурсов. Такая позиция может способствовать более эффективному управлению земельными ресурсами, однако она также может привести к правовой неопределенности и увеличению рисков злоупотреблений.
Позиция Третьего арбитражного апелляционного суда допускает более широкое толкование землепользования. Рассматривая различные способы использования земли и связанных с ней ресурсов, суд признает динамичный характер землепользования, которое может адаптироваться к меняющимся экономическим, социальным и экологическим потребностям.
Этот подход делает акцент на функциональном применении и рациональном использова-
нии земли и ресурсов, способствуя повышению эффективности и практичности. Не будучи чрезмерно предписывающим, он позволяет землепользователям максимально использовать потенциал своих земель в соответствии с правовыми нормами и практическими потребностями.
Однако гибкость, присущая такому подходу, может привести к правовой неопределенности. Без четких определений существует риск непоследовательного применения закона, что может привести к спорам и потенциальным злоупотреблениям. Широкое толкование может также осложнить правоприменение и надзор, затрудняя обеспечение соблюдения нормативных актов.
Каждый суд исходил из той правоприменительной практики, которая сформировалась в рамках данного суда. Однако подобное приводит к тому, что суды могут толковать действующее законодательство в слишком «узких» или в слишком «широких» формулировках, что гарантированно приведет к нарушению прав одной из сторон.
Различия в позициях судов относительно определения «разрешенного использования земельного участка» свидетельствуют о необходимости баланса между правовой определенностью и гибкостью в правоприменении. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обеспечивает стабильность и предсказуемость, тогда как Третий арбитражный апелляционный суд предоставляет гибкость и адаптивность. Обе позиции имеют свои преимущества и недостатки, и важно стремиться к их интеграции для обеспечения справедливости и эффективности в управлении земельными ресурсами.
Установление формального определения понятия «виды разрешенного использования земельных участков» в законодательстве имеет важное значение для обеспечения согласованного толкования и применения закона в различных контекстах. Мы считаем, что виды разрешенного использования земельных участков охватывают конкретные категории, тщательно определенные нормативными актами, которые определяют их допустимость на конкретном участке в строгом соответствии с его целевым назначением, руководящими принципами землепользования и застройки, протоколами по охране окружающей среды и целым рядом других необходимых юридических критериев. Такой комплексный подход не только повышает ясность и согласованность правовых рамок, но и служит для обеспечения целостности практики землепользования в условиях меняющегося нормативно-правового поля.
Таким образом, законодательное закрепление понятия видов разрешенного использования земельного участка является необходимым для единого понимания и единого применения законодательства. Анализ нормативно-правовой базы и судебной практики показывает, что отсутствие точного определения понятия «вид разрешенного использования земельного участка» порождает неопределенность.
Таким образом, крайне важно установить четкое и формальное определение видов разрешенного использования земельных участков в рамках законодательной базы, что будет способствовать единообразию как в понимании, так и в применении правовых норм. Тщательный анализ существующей нормативной базы и судебных прецедентов подчеркивает, что отсутствие конкретного определения приводит к повсеместной двусмысленности и неопределенности. И эта неопределенность может привести к практическим проблемам. Считаем, что для эффективного решения этой проблемы необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, улучшение механизмов государственного регулирования в сфере землепользования, а также повышение квалификации специалистов, занятых в этой области.
Список источников
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. 14.02.2024) // Собрание законодательства РФ. 2001. 29 октября. № 44. Ст. 4147.
2. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2023 по делу № А18-3967/2022.
3. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу № А33-23079/2013.
4. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4. С. 32-35.
5. Багреева Е.Г., Землин А.И. Правовая культура законотворчества и правовые проблемы экологической безопасности в сфере транспортного комплекса // Юридический мир. 2019. № 6. С. 30-33.
6. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» и специальности 021100 «Юриспруденция»: для юридических факультетов университетов и юридических высших учебных заведений. М.: Городец, 2008.
7. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 20-25.
References
1. Zemel"ny"j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. 14.02.2024) // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2001. 29 oktyabrya. № 44. St. 4147.
2. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Severo-Kavka-zskogo okruga ot 25.12.2023 po delu № A18-3967/2022.
3. Postanovlenie Tret"ego arbitrazhnogo apelly-acionnogo suda ot 08.08.2016 po delu № A33-23079/2013.
4. Anisimov A.P. Razreshennoe ispol"zovanie zemel"-ny"x uchastkov: voprosy" teorii // Grazhdanskoe pravo. 2006. № 4. S. 32-35.
5. Bagreeva E.G., Zemlin A.I. Pravovaya kuktura za-konotvorchestva i pravovy"e problemy" e"kologicheskoj bezopasnosti v sfere transportnogo kompleksa // Yuridicheskij mir. 2019. № 6. S. 30-33.
6. Golichenkov A.K. E"kologicheskoe pravo Ros-sii: slovar" yuridicheskix terminov: ucheb. posob. dlya studentov vuzov, obuchayushhixsya po napravleniyu 521400 «Yurisprudenciya» i speciaknosti 021100 «Yuris-prudenciya»: dlya yuridicheskix fakuktetov universitetov i yuridicheskix vy"sshix uchebny"x zavedenij. M.: Goro-decz, 2008.
7. Krassov O.I. Ponyatie i soderzhanie pravovogo rezhi-ma zemel" // E"kologicheskoe pravo. 2003. № 1. S. 20-25.
Статья поступила в редакцию 01.07.2024; одобрена после рецензирования 10.07.2024; принята к публикации 10.07.2024.
The article was submitted 01.07.2024; approved after reviewing 10.07.2024; accepted for publication 10.07.2024.
