CC BY
115
УДК 351.745.7
doi 10.24411/2221-0458-2020-10030
К ВОПРОСУ ОБ ОПЕРАТИВНОМ СОПРОВОЖДЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА
Монгуш А.С.
Тувинский государственный университет, г. Кызыл
Ондар А.-Х.Э.
Управление уголовного розыска МВД по Республике Тыва, г. Кызыл
ON OPERATIONAL SUPPORT OF CRIMINAL CASES BY CRIMINAL
INVESTIGATION UNITS
A.S. Mongush Tuvan State University, Kyzyl A.-Kh.E. Ondar
Department of Criminal Investigation of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tuva, Kyzyl
В настоящей статье рассматривается совместная деятельность оперативных подразделений и следственных органов по раскрытию и расследованию уголовных дел общеуголовной направленности; цели и задачи взаимодействия; краткое содержание и понятие оперативного сопровождения; классификация видов оперативного сопровождения уголовных дел; возможности оперативных подразделений; проблемы оперативного сопровождения уголовных дел, относящихся к подследственности Следственного комитета Российской Федерации и пути их решения; проблемы оперативного сопровождения уголовных дел, относящихся к подследственности органов внутренних дел и пути их решения; понятие и содержание оперативного сопровождения уголовных дел, совершенных в составе организованных преступных групп; проблемы возникающие при оперативном сопровождении уголовных дел, совершенных в составе организованных преступных групп и пути их решения.
Ключевые слова: оперативное сопровождение; органы внутренних дел; уголовное дело; оперативно-розыскные мероприятия; следственные действия; подследственность; компетентность; орган дознания
The article deals with the joint activities of operational units and investigative bodies in the detection and investigation of criminal cases of general criminal nature; the goals and objectives of the interaction; summary and concept of operational support; classification of types of operational support of criminal cases; capabilities of operational divisions; problems of operational support of criminal cases related to the jurisdiction of the Investigative Committee of the Russian Federation and ways to solve them; problems of operational support of criminal cases related to the jurisdiction of internal Affairs bodies and ways to solve them; the concept and content of operational support of criminal cases committed as part of organized criminal groups; problems arising in the operational support of criminal cases committed as part of organized criminal groups and ways to solve them.
Keywords: operational support; Internal Affairs bodies; criminal case; search operations; investigations; jurisdiction; competence; operational units
Неотвратимость наказания,
восстановление прав потерпевших от преступных посягательств являются одним из основных задач правоохранительной системы, успешное решение которых зависит от слаженности и организованности совместных усилий следственных органов и оперативных подразделений. Суть данной деятельности заключается в раскрытии каждого преступления и привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Эффективная
раскрываемость преступлений во многом достигается последовательностью и согласованностью проведенных
оперативно-розыскных мероприятий,
следственных действий и грамотного использования существующих экспертных возможностей. К сожалению,
рассматриваемому вопросу уделяется не достаточное внимание, в связи с чем, нами
предпринята попытка провести небольшое исследование по данной проблематике.
Перед началом более детального рассмотрения вопроса, необходимо определиться с дефиницией словосочетания «оперативное сопровождение». Отсутствие нормативно закрепленного толкования рассматриваемого термина, вынудило авторов обратиться к словарю русского языка С.И. Ожегова, в соответствии с ним термин «оперативный» означает - способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел. Слово «сопровождение» производно от глагола «сопровождать», который означает: 1) следовать рядом, вместе с кем-нибудь, находясь рядом или, идя за кем-нибудь; 2) производить одновременно с чем-нибудь, сопутствовать чему-нибудь. 3) служить приложением, дополнением к чему-нибудь [1]. Таким образом, под «оперативным
сопровождением» следует понимать своевременное или быстрое сопутствование какой-либо деятельности. Применительно к нашей теме исследования под «оперативным сопровождением уголовных дел» следует понимать, обеспечение подразделением уголовного розыска непрерывности производства следственных действий по уголовному делу, должностному лицу, осуществляющему его расследование, путем предоставления информации, необходимой для принятия процессуальных решений, а также оказание содействия в проведении следственных действий.
В компетенции подразделений уголовного розыска МВД России, находятся преступления общеуголовной направленности, включающие в себя ряд составов Уголовного кодекса Российской Федерации [2], определяемый межведомственным специальным актом. Если быть по точнее, это те преступления, предусмотренные разделами УК РФ начиная с преступлений против личности и до преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, за исключением экономических, коррупционных, в сфере незаконного оборота наркотиков и экстремистских составов преступлений. Уяснив вкратце суть исследуемой нами темы, предлагается классифицировать «оперативное сопро-
вождение» уголовных дел общеуголовной направленности исходя из специфики на 3 основные группы:
1. Оперативное сопровождение уголовных дел общеуголовной направленности, относящихся к подследственности Следственного комитета Российской Федерации;
2. Оперативное сопровождение уголовных дел общеуголовной направленности, относящихся к подследственности органов внутренних дел;
3. Оперативное сопровождение уголовных дел общеуголовной направленности по преступлениям, совершенным в составе организованных преступных групп.
Подследственность определяется статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [3] в соответствии с которой, например, следователями Следственного комитета Российской Федерации предварительное следствие производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105-110.2, 111 частью четвертой, 120,126, 127 частями второй и третьей, 131149 УК РФ и т.д. Таким образом, в основном в компетенции Следственного комитета РФ находятся тяжкие и особо тяжкие преступления общеуголовной направленности против личности, т.е. убийства, умышленные причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшие по
неосторожности смерть потерпевшего, изнасилования и т.д.
Проведенный анализ следственной практики показал, что характерным для данных преступлений является то, что эти преступления своей дерзостью и жестокостью совершения очень часто вызывают широкий общественный резонанс, поэтому для успешного их раскрытия и расследования, привлекаются лучшие специалисты в своей области, на деле показавшие свое профессиональное мастерство. Кроме этого, данные преступления требуют выполнения большого объема работы следователями, оперуполномоченными, экспертами-
криминалистами и экспертами-биологами. На месте преступления после убийства, например, остаются множество следов и объектов, содержащих в себе информацию, имеющую значение для расследования уголовного дела. Исследование изъятых объектов (крови, слюны, волос, следов рук, обуви и т.д. и т.п.) должностное лицо, производящее расследование преступления, поручает экспертам-криминалистам,
экспертам-биологам, которые, в свою очередь, по результатам проведенных исследований выносят заключение и направляют должностному лицу, его назначившему. На основании полученных данных следователь (дознаватель), производит следственные действия, а если
имеется необходимость, поручает органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Для анализа и систематизации информации, полученной в ходе проведенных оперативно-розыскных
мероприятий, в органе внутренних дел, осуществляющем оперативное сопровождение уголовного дела, заводится дело оперативного учета. Результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий предоставляется следователю, дознавателю, прокурору или в суд в соответствии с межведомственной Инструкцией [4].
Исходя из следственной практики следует отметить, что расследование уголовного дела, имеющего широкий общественный резонанс, вызывает потребность создания следственно-оперативной группы из числа наиболее подготовленных оперативных сотрудников, следователя, а также сотрудников экспертно-криминалистических подразделений и т.д. Анализ практики органов внутренних дел показал, что создание следственно-оперативных групп, является наиболее эффективной формой внутреннего взаимодействия органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений. Обеспечивает сбор полной и объективной доказательственной базы стороны обвинения. Однако, как и любая человеческая деятельность следственно-
оперативные группы имеют свои упущения, связанные, например, с несвоевременным выполнением пунктов намеченного плана, формальный подход к исполнению своих обязанностей и т.д. Некоторые авторы связывают это тем, что между оперативными сотрудниками и
следователем не налажены личные «не процессуальные» контакты, для обмена необходимой информацией, и названные должностные лица не составляют единый коллектив [5]. Разделяя мнение ученых, необходимо отметить, что подобные просчеты приводят к необоснованному продлению сроков расследования уголовного дела, уничтожению
вещественных доказательств пособниками обвиняемых, и в последующем к активному противодействию преступников
расследованию преступления.
Следовательно, на наш взгляд, для недопущения подобного исхода для уголовного дела необходимо осуществлять постоянный и непрерывный контроль за ходом расследования преступления соответствующими должностными лицами следственных органов и оперативных подразделений в рамках своих полномочий.
Аналогичные сложности возникают и при оперативном сопровождении уголовных дел общеуголовной
направленности, подследственных органам внутренних дел, к которым относятся,
например, статья 111 УК РФ, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью частями первой-третьей, статья 158 кража, статья 159 мошенничество, статья 161 грабеж, статья 162 разбой, статья 163 вымогательство и т.д. По сравнению с количеством преступлений, расследуемых Следственным комитетом Российской Федерации и подчинёнными ему территориальными органами по Республике Тыва, количество преступлений, расследуемых органами внутренних дел, по официальной статистике превышает в несколько раз. Прежде всего, это связано с тем, что основной массой регистрируемых преступлений на территории Республики Тыва являются преступления против собственности, т.е. кражи, мошенничества, грабежи, разбои и т.д. Только за 2018 год на территории республики было
зарегистрировано свыше 5000 преступлений, из которых более половины относятся к преступлениям против собственности, находящихся в компетенции органов внутренних дел. Следовательно,
оперативное сопровождение расследования уголовных дел в органах внутренних дел осуществляется постоянно и непрерывно. Руководители ответственные за раскрытие и расследование преступлений, ежедневно докладываются на совещаниях под председательством министра внутренних дел по Республике
ISSN 2072-8980
Тыва о ходе выполняемой им работы. Но, тем не менее, как показывает практика, по ряду существующих объективных и субъективных проблем своевременно и качественно расследовать уголовные дела и направлять их для рассмотрения в суд, не представляется возможным.
Оперативное сопровождение
уголовных дел общеуголовной
направленности по преступлениям, совершенным в составе организованных преступных групп, является наиболее сложным из двух предыдущих. Поскольку каждое преступление независимо от степени тяжести будь это убийство или просто кража, совершенное группой лиц, может содержать в себе признаки организованности, которых не
профессиональным взглядом невозможно распознать. Элементы, содержащиеся в структуре преступления, совершенного организованной преступной группой может быть обнаружено только сотрудником, имевшим опыт работы по выявлению и раскрытию рассматриваемых преступлений. Российское государство, имея
наработанную практику борьбы с организованной преступностью, в свое время создавало самостоятельные подразделения при органах внутренних дел, которые осуществляли борьбу с организованной преступностью, однако, в настоящее время ликвидированы. Тем не
менее, в следственных органах и оперативных подразделениях функционируют специальные отделы, отделения, занимающиеся именно противодействием организованной преступности. Сотрудники данных подразделений детально изучают каждое преступление, совершенное в составе организованных преступных групп, выявляя в них отдельные признаки, присущие организованной преступности. Выявление одной организованной преступной группы требует многоплановой и комплексной работы, с применением всего арсенала оперативно-розыскной деятельности. Методы и тактика выявления преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп составляют государственную тайну. Оперативное сопровождение уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступления организованной группой, осуществляется на протяжении всего срока расследования уголовного дела, начиная с момента возбуждения уголовного дела и до вступления в законную силу приговора суда.
В заключении хотелось бы отметить, что вопросы оперативного сопровождения уголовных дел общеуголовной
направленности являются приоритетным в деятельности органов внутренних дел, поскольку высокий уровень
взаимодействия оперативного сотрудника и
следователя (дознавателя) обеспечит реализацию одного из основных принципов уголовной политики неотвратимости наказания. Этот фактор, играет немаловажную роль в предупреждении преступлений и повышения уровня
Библиографический список
1. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского
языка онлайн. - URL:
https://slovarozhegova.ru/ (дата обращения: 15.03.2020). - Текст : электронный.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 28.04.2015 г.) // СПС Консультант плюс. -URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW 10699/ (дата обращения: 15.03.2020). - Текст : электронный.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : информационно -правовой портал «Гарант.ру». - URL: https://base.garant.ru/12125178/ (дата обращения: 15.03.2020). - Текст : электронный.
4. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд : утвержден приказом МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ : от 27 сентября 2013 г. N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Информационно-правовой портал «Гарант.ру». - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70531824/para graph/1:0 (дата обращения: 15.03.2020). -Текст : электронный.
5. Иванов, П. И. Оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовных дел и использование при этом результатов ОРД (организационно-тактический аспект)
защищенности наших граждан от преступных посягательств, что является одним из критериев оценки деятельности органов внутренних дел.
: юридическая наука и практика / П. И. Иванов, А. М. Кустов. - Текст : непосредственный // Вестник
Нижегородской Академии МВД России. -Нижний Новгород, 2017. - С. 135-140.
References
1. Ozhegov S. I. Tolkovyj slovar' russkogo jazyka
onlajn [Dictionary of the Russian Language Online]. Available at:
https://slovarozhegova.ru/ (access date: 15.03.2020). (In Russian)
2. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot
13.06.1996 g. № 63-FZ (red. ot 28.04.2015 g.) [Criminal Code of the Russian Federation of June, 13th, 1996, no.63-FZ (edit.of April, 28th, 2015)]. Consultant Plus Legal Reference System. Available at:
http : //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/ (access date: 15.03.2020). (In Russian)
3. Ugolovno-processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii [Code of Criminal Procedure of the Russian Federation]. Legal Information Portal Garant.ru. Available at: https://base.garant.ru/12125178/ (access date: 15.03.2020). (In Russian)
4. Instrukcija o porjadke predstavlenija rezul'tatov
operativno-rozysknoj dejatel'nosti organu doznanija, sledovatelju ili v sud : utverzhden prikazom MVD Rossii, Ministerstva oborony RF, FSB Rossii, Federal'noj sluzhby ohrany RF, Federal'noj tamozhennoj sluzhby, Sluzhby vneshnej razvedki RF, Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij, Federal'noj sluzhby RF po kontrolju za oborotom narkotikov, Sledstvennogo komiteta RF : ot 27 sentjabrja 2013 g. N
776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Ob utverzhdenii Instrukcii o porjadke predstavlenija rezul'tatov operativno-rozysknoj dejatel'nosti organu doznanija, sledovatelju ili v sud» [Instructions on the procedure for presenting the results of operational investigative activities to an
inquiry body, investigator or court: approved by order of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the Ministry of Defense of the Russian Federation, the FSB of Russia, the Federal Security Service of the Russian Federation, the Federal Customs Service, the Foreign Intelligence Service of the Russian Federation, the Federal Penitentiary Service, the Federal Service Of the Russian Federation for the control of drug trafficking, of the Investigative Committee of the Russian Federation: dated September 27, 2013 N
776/703/509/507/1820/42/535/398/68 "On approval of the Instructions on the procedure for presenting the results of operational search activities to the inquiry body, investigator or court "]. Legal Information Portal Garant.ru.
Available at:
http://ivo.garant.ru/#/document/70531824/para graph/1:0 (access date: 15.03.2020). (In Russian)
5. Ivanov P. I. Operativno-rozysknoe soprovozhdenie rassledovanija ugolovnyh del i ispol'zovanie pri jetom rezul'tatov ORD (organizacionno-takticheskij aspekt) : juridicheskaja nauka i praktika [Operational and search support for criminal investigations and the use of the results of the ARD (organizational and tactical aspect): legal science and practice]. Vestnik of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Nizhny Novgorod, 2017, p. 135-140. (In Russian)
Монгуш Азияна Сарыг-ооловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса, Тувинский государственный университет, г. Кызыл, e-mail: aziana-tyva@mail.ru
Ондар Алдын-Херел Эзир-оолович, кандидат юридических наук, начальник отдела Управления уголовного розыска МВД по Республике Тыва, г. Кызыл.
A.S. Mongush, Candidate of Law, Associate Professor at the Department of Criminal Law and Procedure, Tuvan State University, Kyzyl, e-mail: aziana-tyva@mail.ru
A.-Kh. E. Ondar, Candidate of Law, Head of the Department of Criminal Investigation of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tuva, Kyzyl
Статья поступила в редакцию 27.03.2020
