CC BY
60
12.00.00 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.35
К ВОПРОСУ ОБ ИЗУЧЕНИИ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО
ЯВЛЕНИЯ
А.С. Ахметов
Посвящена исследованию природы и сущности коррупции как негативного социального явления. Выделены основные характерные черты и базовые принципы коррупции, которые раскрывают ее содержание. Особое внимание уделяется анализу существующих научных подходов ученых в области изучения особенностей феномена коррупции. На основе научных исследований отечественных и зарубежных ученых в сфере изучения этой проблемы. Приведены меры по профилактике коррупции, а также рекомендации, направленные на повышение эффективности противодействия коррупционным явлениям.
Ключевые слова: коррупция, право, государство, общество, система, закон, юрист, социальная сфера, антикоррупционная политика, образование, гражданское общество.
Коррупция выступает таким социальным феноменом, который не имеет однозначного понимания в общественном сознании. Среди ученых, юристов-практиков нет единого общего мнения по отношению к такому явлению, как коррупция. Стоит отметить, что коррупция весьма негативно оказывает влияние на социально-экономическое развитие любой страны. Большой экономический вред от коррупции вызван, прежде всего, тем, что коррупция создает препятствия для реализации государственной макроэкономической политики. При этом при наличии коррупции в средних и низших звеньях системы управления правительство недополучает достоверную информацию о реальном положении дел в стране и соответственно это затрудняет возможность осуществления намеченных целей.
При коррупции увеличиваются издержки субъектов экономики, это ведет к повышению практически всех потребительских цен и тарифов. Коррупция негативно влияет не только на органы управления, но и на аппарат управления различных корпораций. Это приводит к тому, что происходит общее снижение
эффективности системы управления как государственной, так и коммерческой. Наличие развитой коррупции создает большие трудности для привлечения не только иностранных, но и отечественных инвестиций, что априори лишает государство возможности экономического развития.
Изучение множества различной научной литературы говорит о том, что среди ученых-юристов нет единого понимания понятия «коррупция». На сегодняшний день существует множество различных взглядов на данную проблему. Наиболее часто встречаются следующие определения:
1) отождествление со взяточничеством;
2) злоупотребление должностными полномочиями, совершаемые с корыстными целями;
3) коррупция отождествляется со злоупотреблением служебным положением, совершенным в личных интересах;
4) элемент организованной преступности;
5) умышленное нарушение должностным лицом или иным государственным служащим своих прямых служебных полномочий.
По мнению Н.В. Бугаевской, коррупция - это явление, которое обусловлено становлением и развитием механизмов государственной власти, при этом коррупция является отражением нравственного состояния всего общества, самой природы человеческих отношений, а также феноменом его правовой жизни. Правовые средства противодействия коррупции должны иметь четкое и определенное правовое содержание, но не просто констатировать проблему коррупции, а создавать конкретные меры (механизмы) противодействия этому социальному явлению [1, с. 52].
Для того чтобы успешно бороться с различными видами коррупционных преступлений большое теоретическое и практическое значения имеет определение системы понятий и видов коррупционных преступлений, выявление причин и условий, которые способствуют совершению этих преступлений. Существует общественная опасность коррупции, которая выражается в следующем: на всю государственную политику влияют частные интересы отдельных лиц, которые находятся у власти, причем это влияние имеет масштабный характер и оказывает негативное воздействие на социально-экономическое и политическое развитие государства.
Основные решения, которые оказывают максимальное влияние на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или создаются для прикрытия интересов коррупционеров. При наличии коррупционных проявлений имеют место прямые потери, которые ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, т.е. косвенно влияют на уменьшение объема производимого валового национального продукта в стране. Таким образом, коррупция стимулирует развитие теневой экономики, отрицательно влияет на конкуренцию, т.к. при коррупции возникает возможность у отдельных лиц иметь определенные неконкурентные преимущества. Это, конечно же, подрывает устои рыночных отношений, создает новые коррупционные монополии, которые зачастую связаны с организованной преступностью, и в целом снижают эффективность экономики в стране.
4
Коррупция практически лишает государство возможности обеспечивать правила соблюдения честной конкуренции в рыночных отношениях, что дискредитирует и саму идею рынка и снижает авторитет государства как регулятора этих отношений.
Коррупция несет огромную угрозу и нравственной стороне общественных отношений. Например, в сознании граждан, и особенно подрастающего поколения, могут быть сформированы глубокие безнравственные убеждения о том, что основным способом достижения высокого уровня жизни является деятельность, которая связана с поступками, противоречащими закону.
По мнению А.Н. Агыбаева, совершение коррупционных преступлений на государственной службе имеет определенные причины, к которым можно отнести:
1) наличие экономического кризиса и возможную политическую нестабильность в государстве;
2) слабую систему законодательства;
3) противоречие законов;
4) слабый уровень законодательного регулирования процедур подготовки нормативно-правовых актов;
5) несостоятельность гражданского общества;
6) отсутствие связи между обществом и властью;
7) слабый уровень развитости партийной системы [2, с. 274].
По мнению Т.М. Зайко, все причины коррупции можно разделить на определенные группы:
1) правовые: слабый уровень действия закона, практическое отсутствие «прозрачности» законодательной базы, некачественные изменения законодательства в области экономики, наличие нарушений международных правовых норм, наличие несоразмерности мер наказания за коррупционные преступления, наличие норм, дающих возможность субъективной трактовки нормативно-правовых актов, неэффективность судебной системы в области наказания за коррупцию;
2) социально-экономические: слабый уровень экономической политики и экономических институтов, практически отсутствие здоровой конкуренции, постоянное вмешательство государства в экономику, монополизация определенных секторов экономики, постоянный государственный контроль над ресурсами, низкий уровень развития гражданского общества и его институтов;
3) информационные: наличие закрытости государственного механизма, присутствие ограничений в сфере свободы печати;
4) организационные: слабый уровень контроля в области распределения государственных ресурсов, наличие определенных трудностей в управлении большой территорией, рост бюрократического аппарата, низкий уровень оплаты труда государственных служащих;
5) культурно-исторические: наличие устоявшейся системы норм бюрократического поведения, своеобразная терпимость по отношению к коррупции;
6) социальные: наличие клановой системы и традиций непотизма, постоянное использование блата (дружеских связей), развитие традиций «дарения» подарков-взяток и т.д. [3, с. 16].
В современных коррупционных отношениях принимают участие не только государственные служащие, но и многие граждане, поведение которых обусловливается получением личных и других выгод. Коррупция как социальное явление крайне отрицательно влияет на воспитание подрастающего поколения, создает у них отрицательное отношение к получению образования.
Так, большинство студентов образовательных учреждений уверено в том, что успех в жизни определяется не качеством образования, а уровнем вовлеченности в коррупционные отношения. Борьба с коррупцией практически невозможна только лишь одними законодательными мерами. Необходима большая и длительная работа по формированию системы антикоррупционных ценностей в семье, в сфере среднего общего образования, в высших учебных заведениях [4, с. 11].
По мнению М.М. Полякова, существуют определенные коррупционные риски, с которыми сталкивается профессорско-преподавательский состав вузов и сотрудники научных и научно-исследовательских организаций, их можно разграничить по нескольким группам:
1) риски, которые связаны с возможным подкупом, например «вознаграждение» за экзамен, зачет;
2) риски, которые связаны с авторским правом, например продажа чужих дипломных работ и диссертаций (плагиат);
3) риски поведенческого характера, которые связаны с образовательным и научным процессами, например «покровительство» отдельным студентам или сотрудникам [5, с. 54].
Для того чтобы устранить причины и условия, которые способствуют совершению коррупционных преступлений, необходимо провести целый ряд предупредительных мер как общего, так и специального характера. К общим предупредительным мерам можно отнести социально-экономические и культурно-воспитательные мероприятия, которые ведут к устранению всех обстоятельств, обусловливающих рост преступности.
Специальные меры, основываются на общей предупредительной деятельности государства и представляют собой систему мероприятий, которые осуществляются различными государственными органами, должностными лицами и гражданами в целом. К специальным предупредительным мерам необходимо отнести:
- постоянное повышение правовой культуры всех государственных служащих, уровня их компетентности и профессионализма;
- постоянное обеспечение соответствия законам и другим нормативно-правовым актам выводов и предложений, представляемым государственной службой в органы власти и управления;
- совершенствование системы законодательства о государственной службе;
- приобретение и постоянное развитие практических навыков и умений в сфере государственной службы;
- укрепление системы государственного правопорядка на государственной службе;
- исследование и применение отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования системы государственной службы;
- создание гибкой, не ориентированной на иерархию системы по формированию и обновлению государственного аппарата;
- совершенствование системы отбора наиболее квалифицированных граждан, обладающих необходимым уровнем морально-деловых качеств для осуществления возложенных на них обязанностей;
- наличие четкой системы по определению должностных обязанностей государственных служащих;
- наличие транспарентности (прозрачности) системы государственной службы перед обществом;
- наличие постоянных научных исследований в области совершенствования всей системы государственной службы, практическое применение научных результатов.
Например, С.К. Баумик полагает, что борьба с коррупцией требует последовательных шагов, к которым можно отнести:
1. Установление самого факта коррупции;
2. Определение лиц, которые являются ответственными за факты коррупции;
3. Определение ответственных лиц высшего звена, которые непосредственно не участвовали в коррупционных актах;
4. Применение конкретных жестких мер к лицам, которые являются ответственными за факты коррупции;
5. Беспристрастное установление получателей различных выгод от коррупционных фактов из числа представителей определенных организаций или государственных органов.
6. Соизмерение параметров приговора и наказания в соответствии с наличием прямого или косвенного ущерба жизни, имуществу или развитию экономики страны;
7. Использование результатов научных исследований для установления причин фактов коррупции и определение ее в соответствии с имеющимся международным опытом [6, с. 117].
Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция оказывает негативное воздействие на все сферы жизни государства, а именно:
1) в экономической сфере: присутствует неэффективное распределение и расходование ресурсов и средств государства, наличие значительных материальных издержек при осуществлении бизнеса, наличие постоянного повышения уровня коммерческих и финансовых рисков, которые идут в ущерб экономическому развитию и снижению системы конкуренции, развитие теневой экономики, постоянные налоговые потери, полное или частичное
понижение инвестиций, общее снижение эффективности экономической состоятельности страны;
2) в социальной сфере: постоянный рост социальной напряженности в обществе, наличие социального неравенства, развитие уровня бедности, отсутствие возможности власти решать социальные проблемы вследствие потери доверия к ним, усиление системы организованной преступности;
3) в политической сфере: отсутствие возможностей при осуществлении демократических принципов, отход общих политических целей от общенационального развития в сторону увеличения возможностей олигархических группировок, обладающих большими материальными ресурсами, отсутствие действия принципа верховенства закона, слабая эффективность судебных и политических институтов, общее снижение уровня доверия общества к власти, снижение уровня престижа страны перед мировым сообществом.
Развитие коррупции наносит огромный вред социально-экономическому и политическому развитию общества, представляя угрозу его национальной безопасности и стабильности. В связи с этим уровень эффективности борьбы с коррупцией мировым сообществом рассматривается как один из главных показателей демократического государства.
В современном мире коррупция выходит далеко за рамки национальных границ, т.к. после «отмывания» денежных средств, доходы от коррупции вливаются как в национальные, так и международные финансовые потоки, при этом подрывая международные и государственные основы властных отношений и экономической системы.
Международный и национальный опыт показывает, что бороться с коррупцией невозможно при помощи разрозненных мер, уровень этого негативного явления можно снизить посредством создания системы последовательных, целенаправленных мер, поэтому необходимо разработать государственный комплекс мер, которые будут направлены на борьбу с этим антисоциальным явлением.
Можно с уверенностью сказать, что основной целью всей системы антикоррупционных мер должно быть создание атмосферы полной нетерпимости к коррупционным проявлениям в образовательной и научной среде. Для достижения этого результата потребуется использование огромного количества различных ресурсов (материальных, интеллектуальных), которые ограничены в условиях происходящих кризисных явлений в экономике. Однако данной работой необходимо заниматься в постоянном режиме, иначе это грозит упадком всей системы образования и понижением научного уровня страны на мировой арене.
Коррупция является системной угрозой самого высшего порядка для всех общественных отношений в любой стране. Системность проблемы коррупции подразумевается в ее нацеленности на негативное влияние в отношении всех социальных институтов: общественных объедений, многообразии движений и партий, а также институтов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных органов. Коррупция как социальное явление, к
8
сожалению, проникла практически во все сферы жизнедеятельности современного общества. Коррупционные проявления имеют место в экономике и политике, в системе государственного управления, в образовании и науке. Как показывает действительность, коррупция резко снижает все показатели эффективности функционирования государства, это сказывается на уровне валового внутреннего продукта (ВВП), уровне производительности труда, среднем уровне доходов населения, уровне культуры в обществе, степени продолжительности жизни, т.е. можно сказать, что коррупция в совокупности оказывает отрицательное влияние на общий уровень развития всего государства.
Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция является, прежде всего, социальным явлением, которое формируется самими условиями жизни человека в обществе. Коррупция негативно сказывается как на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге государства, так и на внутренней политике и жизни общества. Перечень негативных последствий коррупции огромен, что требует проведения целостной антикоррупционной политики государства для борьбы с данным социальным явлением.
Список литературы
1. Бугаевская Н.В. К вопросу об определении базовых понятий в сфере противодействия коррупции // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2016. Вып. 4. Ч. II. С. 52-61.
2. Агыбаев А.Н. О необходимости усиления борьбы с коррупцией // Вестник КазНУ. Серия «Юридическая». 2015. №3 (75). С. 273-283.
3. Зайко Т.М. Коррупция: угроза национальной безопасности России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т.8. №6/2. С. 15-22.
4. Днепров С.А., Никоряк В.В. Проблемы антикоррупционного воспитания в профессиональном образовании будящих правоведов // Педагогическое образование в России. 2017. №2. С. 11-20.
5. Поляков М.М. Противодействие коррупции в сфере высшего образования и научно-исследовательской деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2016. №11 (72). С. 54-62.
6. Баумик С.К. Коррупция может быть уничтожена только согласованными действиями во всем мире // Актуальные проблемы экономики и права. 2017. Т.11. №1. С. 117-128.
Ахметов Арман Серикович, д-р филос. наук, проф., arman.ahmetovamail.ru, Республика Казахстан, Павлодар, Павлодарский государственный педагогический университет
TO THE QUESTION ON THE STUDY OF CORRUPTION AS A SOCIAL PHENOMENON
A.S. Akhmetov
The article is devoted to the study of the nature and essence of corruption as a negative social phenomenon. In the process of writing the article, the author highlighted the main features and basic principles of corruption, which reveal its content. The author pays special attention to the analysis of existing scientific approaches of scientists in the field of studying the peculiarities of the phenomenon of corruption. The scientific work is written on the basis of scientific research of domestic andforeign authors on the study of corruption. In the article the author cites measures for the prevention of corruption, and also develops recommendations aimed at increasing the effectiveness of counteracting corruption phenomena.
Key words: corruption, law, state, society, system, law, lawyer, social sphere, anticorruption policy, education, civil society.
Akhmetov Arman Serikovich, Dr. Philos. Sciences, prof., arman.ahmetov@mail.ru, Republic of Kazakhstan, Pavlodar, Pavlodar State Pedagogical University
УДК 343.98
К ВОПРОСУ О КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ПРИЗНАКАХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПУБЛИЧНЫМИ ПРИЗЫВАМИ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА НАРУШЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О.С. Кучин
С позиций криминалистики и с учётом современного опыта правоприменительной деятельности в отечественном уголовном процессе представлен авторский взгляд на криминалистически значимые признаки преступных деяний, связанных с публичными призывами к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.
Ключевые слова: экстремизм, публичный призыв, территориальная целостность государства, преступная деятельность экстремистского характера, криминалистически значимые признаки, способ совершения, информационно-телекоммуникационные сети.
Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, криминализованы российским законодательством 28 декабря 2013 года посредством введения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) статьи 280.1 «Публичные призывы к осуществлению действий,
10
