CC BY
267
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10224 © Р.М. Ахмедов, Ю.А. Иванова, Р.Н. Мородумов, 2019
Научная специальность 12.00.06 — природоресурсное право; аграрное право; экологическое право
К ВОПРОСУ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Руслан Маратович Ахмедов,
начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса,
кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: ahmedov@list.ru;
Юлия Александровна Иванова, заместитель начальника кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса,
кандидат юридических наук, доцент. Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: julia-ivanova-77@yandex.ru Ринат Негаматуллаевич Мородумов, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: morodumov@bk.ru
Аннотация. Актуальные вопросы правового регулирования экологической безопасности многоаспектны, они затрагивают все континенты и страны мира, воздушное и водное пространство. В современных условиях развития мировой экономики возрастает угроза, имеющая глобальный экологический характер.
Ключевые слова: экологическая безопасность, окружающая среда, международно-правовое регулирование, субъекты экологической безопасности.
ON THE ISSUE OF ENVIRONMENTAL SAFETY
Riislan M. Akhmedov,
Head of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Yuliya A. Ivanova,
Deputy Head of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Rinat N. Morodumov,
Associate Professor of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Actual issues of legal regulation of environmental safety are multidimensional, they affect all continents and countries of the world, air and water space. In modern conditions of development of the world economy, the threat has a global ecological character.
Keywords: environmental safety, environment, international legal regulation, subjects of environmental safety.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Ахмедов Р.М., Иванова Ю.А., Мородумов Р.Н. К вопросу об экологической безопасности. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):108-10.
В современном глобальном пространстве мно- Сложившаяся ситуация в данном вопросе не
гие государства мира приступили к активной мо- могла не затронуть интересы Российской Федера-
дернизации своей национальной правовой базы, ции, в том числе и в вопросах правового регули-
приведение ее в соответствие к международным рования. На сегодняшний день данный вопрос ак-
требованиям, в целях выработки основных единых тивно, обсуждается в научной и профессиональной
критериев обеспечения глобальной экологической среде российской общественности. При этом важно
безопасности. При этом основное назначение про- отметить тот факт, что Президент Российской Фе-
водимой законодательной работы — это выработка дерации Владимир Путин особо заострил внимание
алгоритма взаимодействия органов государствен- на профильном Министерстве в Указе от 19 апреля
ной власти и стандартов деятельности по обеспече- 2017 г. № 176 «Об утверждении Стратегии эколо-
нию экологической безопасности в результате ан- гической безопасности Российской Федерации на
тропогенного воздействия на окружающую среду. период до 2025 года».
«йуВ*
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
В научной среде экологическая безопасность воспринимается как совокупность современных общественно-экономических отношений, представляющее собой устойчивое состояние глобального характера, которое сочетает в себе сложное политико-правовое единство различных систем, содержащих взаимосвязанные элементы. Также в состав экологической безопасности исследователи относят и комплекс правовых элементов, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государством от негативного антропогенного воздействия на природу. При этом категория экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности [7, с. 369].
Однако наличие только позиции научного мира в данном вопросе недостаточно, так как решением текущих и перспективных вопросов в рассматриваемом сегменте общественных отношений занимаются строго уполномоченные субъекты взаимодействия. При этом важнейшим субъектом в вопросах реализации и обеспечения экологической защищенности населения и окружающего мира является государство, которое, как правило, осуществляет все необходимые функции и меры реагирования в данной сфере посредством деятельности уполномоченных органов государственной власти. В тоже время, наряду с государством, существенными субъектами экологической безопасности непосредственно являются физические и юридические лица, находящиеся в пределах территориальной юрисдикции данного государства, которые обладают различными правами и имеют соответствующие обязанности в процессе реализации своей текущей деятельности во взаимодействий с окружающей средой. Деятельность вышеуказанных субъектов в рассматриваемом вопросе строго нормативно урегулирована.
Характерной особенностью современного законодательства Российской Федерации в рассматриваемом вопросе является то, что Основной закон Российской Федерации содержит ключевые аспекты, способствующие целеполаганию государственной стратегии реагирования в вопросах защиты окружающей среды. Данные правовые позиции непосредственно содержатся в ст.ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации. Однако указанных направлений юридического реагирования недостаточно. Поэтому современ-
ное экологическое законодательство Российской Федерации характеризуется наличием довольно широкого круга федеральных законов прямого действия, регламентирующих отношения по обеспечению экологической безопасности и формирующих правовую основу деятельности различных субъектов в области обеспечения экологической безопасности.
В то же время необходимо отметить, что международное сообщество также не дремлет в данном вопросе. В настоящее время глобальное сообщество во взаимодействии попыталось юридически выработать основные критерии определения понятия экологической безопасности. И, в первую очередь, это его универсальное понимание членами сообщества с учетом национальных особенностей. Однако, чисто категориальный подход в определении лишь только юридической конструкции экологической безопасности не способствует его универсальному применению. Поэтому в международно-правовом аспекте международная экологическая безопасность представляет собой с одной стороны, часть права международной безопасности, а, с другой часть международного экологического права, которое соприкасается с международным правом и правами человека, международным морским правом, международным космическим правом, международным воздушным правом, международным гуманитарным правом. При этом субъекты международного экологического права идентичны субъектам международного права в целом. Соответственно, к ним относятся: государства; государственно-подобные образования; международные организации; международные неправительственные организации; нации, борющиеся за независимость.
Однако для продвижения глобальных идей мирового правопорядка недостаточно только усилий государственных органов, в том числе и в международном пространстве. Поэтому на международном уровне были созданы специально уполномоченные организации, занимающиеся вопросами обеспечения мировой экологической безопасностью. Для закрепления правового статуса и решения текущих вопросов деятельности данных организаций, а также организации взаимодействия с различными субъектами обеспечивающих экологическую безопасность на национальном и международном уровнях, подписаны международные акты в виде конвенции и соглашений. Национальными публич-
№ 4 / 2019
Вестник экономической безопасности
109
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ными образованиями выделяются финансовые и материальные активы для обеспечения деятельности уполномоченных органов, обеспечивающих мониторинг международных экосистем, проводятся различные по уровню социальные акции, основная цель которых — привлечь внимание общественности к данному вопросу [3, с. 175].
Сегодня универсальной площадкой для обсуждения вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности на международном уровне, является Организация Объединенных Наций, которая была основана в 1945 г. В настоящее время членами данной Организации являются боле 190 национальных государств планеты Земля. Миссия и деятельность Организации Объединенных Наций определяются целями и принципами, изложенными в Уставе ООН. ООН, за более чем 70-ти летний период своей деятельности, стала тем местом, где представители от каждого государства-члена данной организации имеют право на выражение своих национальных взглядов и позиций в таких универсальных органах как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет. Поэтому ООН, становясь инструментом содействия в формировании диалогов между членами-участниками в проведении различных переговоров, представляет из себя тот глобальный механизм, который позволяет скооперировать интересы различных государств мира. Найти общие точки соприкосновения для решения совместных проблем, в том числе и в вопросах обеспечения международной экологической безопасности.
Однако, просто текущей деятельности универсальных и специальных органов ООН, примером тому является ЮНЕП, недостаточно. Так как на национальном уровне, в погоне за экономической выгодой, в борьбе за природные ресурсы, продолжается агрессивное антропогенное воздействие на природную среду. В этой связи на повестку дня ООН должен все чаще выноситься вопрос о необходимости совместных действий по обеспечению экологической безопасности не только в пределах какого-то региона, но и мирового пространства, выработки алгоритма совместного реагирования на возникающие негативные проблемы в экологической сфере, стандартов обеспечения экологической безопасности, что существенно позволит снизить риск возникновения негативных факторов, способствующих соз-
данию негативных условий для обеспечения экологической безопасности. Так как конечным итогом совместной деятельности должно стать повышение качества жизни людей без нанесения экологического ущерба будущим поколениям. При этом обеспечение экологической безопасности должно стать самоцелью в текущей деятельности органов государственной власти национального и межгосударственного уровней. Поскольку благоприятное качество окружающей среды и есть главный экологический интерес государства и общества [1, с. 182].
Литература
1. Анисимов А.П. Обеспечение экологической безопасности в конституциях зарубежных стран, Конституции России и конституциях (уставах) субъектов Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 4.
2. Ахмедов Р.М. Роль и значение международных конвенции (соглашений, договоров) в области природопользования и охраны окружающей среды. / В сборнике: Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты сборник статей по материалам межвузовского круглого стола (посвящается памяти И.А. Соболя)». СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016.
3. Евстратова Ю.А. Проблемы современного международного права и способы их решения. Сборник статей по материалам межвузовского круглого стола. Санкт-Петербург. 2016.
4. Иванова Ю.А. К вопросу о правовом регулировании международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. / В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. 2015.
5. Иванова Ю.А. Экологическая безопасность современного российского государства. // Закон и правопорядок, 2015. № 10.
6. Иванова Ю.А. Экологическая функция современного российского государства. // Правоохранительные органы: теория и практика, 2015. № 1.
7. Экологическое право России: учебное пособие для студентов вузов / [Н.В. Румянцев и др.]; под ред. Н.В. Румянцева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2018. (Серия «Dura lex, sed lex»).
