CC BY
34УДК 341.213 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-7-159-161
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ
Александр Александрович КОЧЕТКОВ, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
kaarf@bk.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.10 — международное право; европейское право
Научный руководитель: Ф.О. Вертлиб, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. Статья посвящена актуальным вопросам международного сотрудничества по обеспечению продовольственной безопасности на современном этапе. Делается акцент на деятельности ООН в данной сфере, а также ЕАЭС. Анализируются документы, принимаемые по вопросам обеспечения продовольственной безопасности в рамках указанных организаций.
Ключевые слова: международное сотрудничество, продовольственная безопасность, голод, цели в области устойчивого развития (ЦУР).
Annotation. The article is devoted to topical issues of international cooperation to ensure food security at the present stage. The focus is on the activities of the UN in this area, as well as the EEU. The documents adopted on the issues of ensuring food security within the framework of these organizations are analyzed.
Keywords: international cooperation, food security, hunger, sustainable development goals (SDGs).
R настоящее время международное сообщество сталкивается с рядом проблем, кото--я-^-рые, по сути, выходят за рамки национальных границ. Современную систему международных экономических отношений нельзя представить без всеобъемлющего сотрудничества государств в решении глобальных проблем1.
Только посредством продуктивного сотрудничества субъектов международного права — государств и международных организаций можно добиться позитивного разрешения проблемы продовольственной безопасности государств.
На современном этапе международное сотрудничество в сфере продовольственной безопасности на универсальном уровне реализуется под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН), пришедшей в 1945 г. на смену Лиге Наций.
Компетентным учреждением в системе ООН в данной сфере выступает Продовольственная и сельскохозяйственная организация FAO (Food
and Agricultural Organization) (далее — ФАО), в создании которой приняли участие 44 государства, утвердившие Устав и тем самым определившие новый вектор становления и формирование системы международной продовольственной безопасности2.
Представляется возможным отметить, что в первые годы после Второй мировой войны роль ФАО в международном сотрудничестве являлась минимальной. Каждое государство было обеспокоено преимущественно самообеспечением необходимыми товарами.
В 70-е — 80-е годы XX в. деятельность Организации набрала обороты и стала выступать инструментом амортизации кризисных социальных явлений в контексте всеобщего экономического развития, оказания гуманитарной и продовольственной помощи развивающимся странам. Также деятельность направлена на устранение структурных ограничений, с которыми сталкивается
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
сельское хозяйство, и сокращение бедности путем наращивания оборотов сельского хозяйства, что очень важно для миллионов мелких производителей в странах с аграрной экономикой3.
В 1961 г. под эгидой ООН создается Всемирная продовольственная программа (ВВП). Проект, начавшийся как помощь Ирану после масштабного землетрясения, впоследствии задал новые ориентиры в международном взаимодействии в гуманитарной сфере в целом, а также определил основные направления в развитии и совершенствовании продовольственной безопасности4.
Важным шагом в становлении системы продовольственной безопасности стало принятие в 1999 г. Конвенции об оказании продовольственной помощи, которая содержала основные нормы, касающиеся базовых вопросов в указанной сфере. Конвенция уделяла особое внимание формулировке условий и основных форм предоставления помощи, а также обязательствам го-сударств-участников5.
На современном этапе на деятельность каждого государства непосредственно влияет ряд факторов, которые определяют основные проблемы и тенденции производства, распределения и потребления продовольствия. В частности, к указанным факторам следует отнести: научно-технический прогресс, который способствует модификации и модернизации основных технологий хранения и переработки продукции на базе реализации поддержки государств в экономической и политической сфере; укрепление связи агропромышленного комплекса с иными экономическими сферами; позитивное развитие генетической инженерии.
В соответствии с докладом ФАО 2019 г. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире, масштабы голода остаются существенными почти во всех регионах Африки, Латинской Америки, странах Карибского бассейна, Азии. На сегодняшний день в мире насчитывается 820 млн голодающих людей6.
На протяжении многих лет вопросы производства и международного обмена продовольственными товарами решались следующим образом: крупные компании наращивали общие объемы производства (за счет увеличения площади своих земель, применения синтетических удобрений или выведения генетически модифицированных сортов овощей и фруктов). Это повлекло за собой серьезное воздействие на окружающую среду, включая ускоренную эрозию почвы и увеличение выбросов парниковых газов,
а также способствовало вытеснению с рынка мелких производителей натуральных продуктов.
Такое положение дел привело к тому, что в 2015 г. участники ООН перешли на более серьезный уровень. Была официально принята программа в области устойчивого развития: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В этом документе содержится 17 целей и 169 задач7.
Среди целей в области устойчивого развития (ЦУР) под номером 2 обозначена ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, а также содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.
В исполнение указанной цели государства активно используют положения Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 г. в целях улучшения положения населения в развивающихся государствах. Достижение соглашения в данном направлении, безусловно, способствует созданию благоприятных условий для осуществления региональных и международных программ, обеспечивающих уважение права человека на достойный уровень жизни8.
Переход к такой всеобъемлющей программе действий, по нашему мнению, указывает на то, что государства стали более внимательно относится к данному вопросу и искать комплексные пути решения проблемы.
На фоне увеличения сельскохозяйственных земель крупных компаний, растущего населения планеты, ухудшения состояния окружающей среды в 2012 г. были приняты Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности (ДРП РВ). Этот документ охватывает широкий спектр вопросов, включая права владения ресурсами для рыбаков, коренных народов некоторых стран и других лиц, и фокусируется на обеспечении безопасности отдельных людей и общин для повышения уровня их доходов, защиты окружающей среды, а также для продвижения своей культуры9.
Также в 2014 г. был принят такой документ, как Принципы ответственного инвестирования в агропродовольственные системы (ОИСХ). Он направлен на максимальное сохранение и рациональное использование природных ресурсов, снижение рисков бедствий людей, а также определяет основные направления инвестирования для заинтересованных сторон10.
Для нашего государства наиболее эффективным является сотрудничество в рамках ЕАЭС.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
Посредством реализации регионального сотрудничества, государства — члены ЕАЭС осуществляют деятельность по предотвращению продовольственных кризисов, а также по укреплению геополитического положения отдельных участников, представляющих наибольший интерес с точки зрения поставки сельхозпродукции.
Однако с 2014 г. в связи с нарастанием геополитической напряженности и введением ограничительных мер экономического характера со стороны ряда западных стран приходится чаще говорить об импортозамещении как ключевом факторе развития российской экономики11.
Поэтому государствами — участниками ЕАЭС подготовлена Концепция коллективной продовольственной безопасности, основной целью которой выступает «наращение и эффективная реализация производственного потенциала АПК для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественном сельскохозяйственном сырье и продовольствии», которая постепенно реализуется в процессе международного сотрудничества в рамках ЕАЭС12.
Вопросы обеспечения продовольственной безопасности составляют важную часть международного сотрудничества государств. Оно основано на принципах и нормах международного права и затрагивает различные сферы жизнедеятельности. В рамках деятельности таких специализированных учреждений ООН, как ФАО, ВПП, МФСР и ряда других за последние десятилетия удалось достичь серьезных результатов в экономической, социальной сфере. Были приняты документы, направленные на усовершенствование производства, порядка оказания продовольственной помощи нуждающимся государствам.
С принятием Принципов (ОИСХ) и Добровольных принципов (ДРП РВ) участники также подтвердили, что стремятся к сохранению окружающей среды от негативного воздействия крупного производства, совершенствованию инвестиционных механизмов и более ответственному отношению к продовольственной проблеме.
Повышение уровня благосостояния и дальнейшее устойчивое развитие мирового сообщества невозможны без комплексного подхода его участников к решению накопившихся проблем в различных сферах жизнедеятельности. Заинтересованность государств в разрешении продовольственной проблемы является основой для широкого международного диалога по этому вопросу.
Для Российской Федерации наиболее актуальна реализация международного сотрудничества в рамках ЕАЭС, которое направлено на ук-
репление геополитических позиций стран-участниц на основании их продовольственного потенциала, а также на предотвращение экономических кризисов, которые, несомненно, представляют собой важные цели функционирования международного сообщества и реализации международного сотрудничества.
1 Институт ответственности основных субъектов международного экономического права: Монография / Ф.О. Вертлиб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. С. 6.
2 Устав ФАО ООН. Офиц. сайт ФАО ООН // URL: http:// www.fao.org/3/mp046r/mp046r.pdf (Дата обращения: 10.05.2021)
3 Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы обеспечения продовольственной безопасности // Аграрное и земельное право. 2009. № 8 (56). С. 53. С. 50—55.
4 Офиц. сайт Всемирной продовольственной программы ООН // URL: https://ru.wfp.org/history (Дата обращения: 10.05.2021)
5 См.: Конвенция ООН об оказании продовольственной помощи 1999 г. Офиц. сайт ООН // URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ food_aid.shtml (Дата обращения: 10.05.2021); Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания 1974 г. Офиц. сайт ООН // URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtml (Дата обращения: 10.05.2021)
6 Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире. Офиц. сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН // URL: http://www.fao.org/3/ca5162ru/ca5162ru.pdf (Дата обращения: 10.05.2021)
7 Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Офиц. сайт ООН // URL: https:// www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/ development-agenda/ (Дата обращения: 11.05.2021)
8 Валетова Ю.А. Международно-правовое регулирование вопроса оказания продовольственной помощи в обеспечении всемирной продовольственной безопасности // Актуальные направления фундаментальных и прикладных исследований: Матер. XIV Междунар. науч.-практ. конф. 2017. С. 133. С. 133—137.
9 Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами. Офиц. сайт ФАО ООН // URL: http://www.fao.org/3/i2801r/i2801r.pdf (Дата обращения: 11.05.2021)
10 Принципы ответственного инвестирования в агропро-довольственные системы. Офиц. сайт ФАО ООН // URL: http://www.fao.org/cfs/home/activities/rai/ru/ (Дата обращения: 11.05.2021)
11 СаматоваА.Ф. Политика импортозамещения как фактор обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / А.Ф. Саматова, Н.Д. Эриашвили // Закон и право. 2017. № 5. С. 153. С. 152—154.
12 Концепция коллективной продовольственной безопасности государств — членов ЕАЭС. Офиц. сайт ЕАЭС // URL: https ://docs. eaeunion.org/pd/ru- ru/0123907/ pd_28062019_att.pdf
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
