CC BY
12
24 874, в 2001 г. - 55 934, в 2002 г. - 106 6 476. За этот период признано банкротами 27 400 организаций, т.е. в 13 раз меньше, чем пытались представить заявители7.
После 2002 г. методы захвата собственности переместились в область корпоративного права, широкое распространение получило мошенничество, совершаемое с целью незаконного захвата в собственность имущества юридических лиц как основной способ передела собственности. Главной причиной появления и развития этого явления послужило то, что технологии захвата собственности стали общедоступны, а значит, утратили эффективность. Возникла необходимость во внедрении новых рычагов воздействия на владельцев организаций. Такими рычагами воздействия стали решения судов отдаленных субъектов Федерации, полученные при помощи сфальсифи-
цированных учредительных документов акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, силовая поддержка коррумпированных сотрудников правоохранительных органов, мошеннические действия по приобретению пакета акций и др.
Незаконный передел собственности относится к преступлениям с высокой латентностью: большинство из них остается неизвестными, так как жертвы лишены возможности доказать неправомерность претензий на их собственность, а часто и просто обратиться в правоохранительные структуры.
6 Некрасов О.С. О проблемах арбитражного судопроизводства, обусловленных недостатками закона о банкротстве // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2005. № 2. С. 30.
7 Бегаева А.А. Указ. соч.
К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
АСПЕКТОВ ИММИГРАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ (ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН )
Э.Б. МАГОМЕДОВ,
соискатель кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Минюста России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: [email protected] Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Н.Г. Иванов
Рецензент кандидат юридических наук, доцент А.М. Магомедова
Аннотация. Анализируются аспекты региональных специфик в иммиграционной преступности. Формулируется предложение о необходимости разработки в субъектах Федерации государственных программ антикриминальной миграционной политики.
Ключевые слова: региональный аспект, иммиграционная преступность, мигранты-иностранцы, программа антикриминальной миграционной политики.
TO A QUESTION OF AN URGENCY OF RESEARCH REGIONAL ASPECTS OF IMMIGRATION CRIMINALITY (ON MATERIALS
OF REPUBLICAN DAGESTAN)
E.B. MAGOMEDOV,
an applicant for the department of criminal law and criminology Russian juridical academy
the Ministries of justice Russia
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Annotation. The article analyze are aspects of regional immigration criminality. The author formulates of schemes of the necessity development and anti-criminal migration politic in he subject Russian Federation.
Keywords: the regional aspect, immigration of criminality, migrants-foreigner, program anti-criminal migration politic.
В настоящее время в науке формулируется положение о существовании предпосылок формирования на стыке региональной криминологии и криминологии миграционной преступности нового направления по изучению проблем региональной иммиграционной преступности. Предметом изучения составят особенности преступности мигрантов из-за рубежа в регионах, ее закономерности, причины и специфика противодействия этой преступности на региональном уровне. Задачей исследований будет не представление оригинальной картины преступности в регионе, а выявление ее закономерной специфичности. Наличие объективных причин возникновения региональных особенностей в преступности иммигрантов служит основой разработки характерных для этого региона средств ее противодействия, сочетания их с общегосударственными мерами. Это также предполагает разработку федеральной и региональной программ государственной антикриминальной миграционной политики.
Почти все исследования миграционной преступности, базирующиеся на эмпирическом материале, представляют собою изучение преступности мигрантов в каком-либо регионе1. Не случайно криминологами отмечается неравномерность территориального распределения преступности иностранцев2. При этом социологи обозначают определенные географические зоны, привлекающие к себе внимание мигрантов3. Более того, в структуре преступности мигрантов в регионах происходят постоянные изменения, которые не являются одинаковыми, требующие дифференцированного подхода в борьбе с ней и учета изменений, происходящих именно в конкретном регионе4.
В любом регионе, особенно в национальных республиках, миграция и миграционная преступность в силу своей этно-конфессиональной и социально-экономической специфики, особенностей образа жизни и культуры населения приобретает специфические черты. Так, Е.А. Назарова исключила из предмета исследования национальные республики, так как наблюдаемые там тенденции отличаются от ситуации в краях и областях и требуют отдельного изучения5.
Данные криминологического изучения преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане свидетель-
ствуют о наличии в ней закономерных особенностей и обоснованности выдвижения положения о нарождении в криминологии еще одного направления — изучения региональной специфики преступности иностранцев. При этом специфика республики состоит в том, что Дагестан в силу своего геополитического положения является самым южным приграничным регионом России, и исследование преступности мигрантов-иностранцев проводиться с начала XXI в., т.е. периода, характеризующегося определенной дестабилизацией обстановки. Изучение иммиграционной преступности в Дагестане проводилось во взаимосвязи с происходящими процессами.
Исследование преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане за период с 2001 г. по настоящее время показывает следующие результаты. На фоне характерных для России закономерностей изменения миграционной преступности в Дагестане наблюдается ряд существенных, закономерных особенностей в ее динамике и структуре. Миграционная преступность в Дагестане отличается от миграционной преступности по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. Кроме того, в Дагестане в период с 2001 по 2010 гг. наблюдаются ярко выраженные различия в
1 Королева М. В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1987; Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения: по материалам Республики Северная Осетия — Алания: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Бышев-ский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: автореф. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005; Уткина Е.В. Преступность приезжих в г. Москве и ее предупреждение: автореф. ... канд. юрид. наук . М., 2006; Аль-чибеков К.А. Проблемы предупреждения преступности мигрантов в Кыргызской Республике: автореф. ... канд. юрид. наук. Бишкек, 2006; Голюк Н. С. Криминологическое обеспечение миграционной политики в Дальневосточном федеральном округе России: автореф. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2007; Насуров А.А. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения: по материалам Республики Таджикистан: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
2 Литвинов А.А. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа // Миграционное право. 2009. № 1.
3 Юдина Т.Н. Социология миграции. М., 2006. С. 113.
4 Прокофьев Д.А. Использование результатов криминологических исследований по проблемам противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2009. № 4.
5 Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в Южных регионах России // Социс. 2006. № 6. С. 73.
динамике между преступностью отдельных категорий субъектов миграции - мигрантов-иностранцев и мигрантов — граждан России. В 2006—2010 гг. произошли существенные изменения в миграционной политике, резко изменившие динамику и уровень преступности мигрантов-иностранцев и мигрантов — граждан России. Однако это не привело к сближению их криминологических характеристик. Для анализа данных по Дагестану непригодна методика оценки состояния миграционной преступности по сумме преступлений, совершенных всеми мигрантами (иностранцами и гражданами России).
Ярко выраженные противоположные тенденции в преступности мигрантов-иностранцев и мигрантов — граждан России наблюдались в 2001—2005 гг., когда резко увеличилось количество преступности мигрантов-иностранцев, а ее общественная опасность заметно усилилась. Преступность мигрантов — граждан России, наоборот, существенно снизилась, что привело к ослаблению ее общественной опасности. Так, за анализируемый период в республике почти в 3 раза увеличилось количество совершенных мигрантами-иностранцами преступлений против собственности (на 175%) при сокращении аналогичных преступлений, совершенных мигрантами-россиянами в 2,6 раза (на 61,6%).
На фоне сокращения в 2,4 раза (с 36 до 15 фактов) числа совершенных мигрантами-россиянами преступлений против жизни и здоровья число аналогичных преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами, увеличилось в 1,5 раза (с 8 до 12 фактов). В абсолютных цифрах эти изменения невелики, однако указывают на то, что криминально активные иностранцы оседают в республике, поскольку совершение преступлений против жизни и здоровья характерно для лиц, проживающих длительное время в определенной местности.
Особую озабоченность должен вызывать факт резкого роста за 5-летие выявления случаев участия мигрантов-иностранцев в незаконном обороте оружия (ст. 222 УК). Количество совершенных ими в этой области преступлений возросло почти в 10 раз (с 2 до 19 фактов), в то время как число таких же преступлений, совершенных мигрантами-россиянами, снизилось в 3 раза (с 61 до 21 факта), а местными жителями — в 16 раз (с 63 до 4 фактов). Аналогичная прогрессия прослеживается и в 2006—2010 гг., что указывает на то, что всплеск террористической деятельности в республике в значительной степени свя-
зан с участием иностранцев в незаконном обороте оружия, его транспортировке, торговле и хранении.
В миграционном аспекте опасность участия иностранцев в незаконных вооруженных формированиях и террористической деятельности переплетена с существующей проблемой неконтролируемой эмиграции дагестанской молодежи в исламские учебные заведения Саудовской Аравии, Египта, Турции, Туниса и других государств, поскольку завербованные за границей дагестанцы являются опорой для забрасываемых в республику из-за рубежа террористов и эмиссаров религиозных экстремистских организаций.
За анализируемый период почти на треть (с 16 до 21 факта) возросло количество преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами против порядка управления (гл. 32 УК), в то время как количество тех же преступлений, совершенных мигрантами-россиянами и местными жителями, сократилось соответственно в 2,7 раза (с 70 до 26 фактов) и в 1,8 раза (с 86 до 47 фактов).
По отдельным категориям преступность иностранцев в Дагестане значительнее возрастала, чем в целом по России. Так, увеличилась доля совершенных особо тяжких преступлений и убийств, тогда как в России доля совершенных иностранными гражданами особо тяжких преступлений не возрастала, а даже снизилась на 11,7%. Сумма долей таких предумышленных корыстных посягательств, как кражи, грабежи и разбои, в Дагестане, совершенных иностранцами за анализируемое 5-летие, возросла на четверть — с 15,4 до 20%, а в России снизилась с 26,8 до 23,1%.
С 2006 г. по настоящее время в преступности мигрантов-иностранцев произошла трансформация, связанная с изменением в миграционной политике, вызвавшее усиление контроля над законностью пребывания иностранцев в свете проводимых на территории республики контртеррористических мероприятий и принимаемых мер по их легализации. В результате в преступности мигрантов-иностранцев стали доминировать преступления, посягающие на установленный порядок управления, а именно незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК), приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324), подделка, изготовление или сбыт официальных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 327).
В 2006—2007 гг. эти преступления занимали более 80% в структуре преступности мигрантов-иностранцев.
При этом до 2006 г. уровень выявления иностранцев, незаконно пересекших Государственную границу РФ на территории Дагестана, приобретших и пользовавшихся поддельными документами, был низким. Коэффициент иностранцев, совершивших преступления по ст. 322, 324, 327, на 100 тыс. населения составлял 1,2 и был в Дагестане почти в 1,5 раза ниже, чем в Южном федеральном округе (коэффициент 1,7). С 2006 г. по отношению к 2001 г. коэффициент возрос более чем в 7 раз (до 8,6) и оказался выше, чем в Южном федеральном округе, чей коэффициент был равен 4,1. Преступность мигрантов-россиян увеличилась за счет регистрации фактов корыстной и корыстно-насильственной преступности, прирост которого составил 54,5%, что еще раз указывает на различия в динамике и структуре преступности мигрантов-иностранцев и мигрантов-россиян.
В 2008—2009 гг. в структуре преступности мигрантов-иностранцев произошло незначительное снижение регистрации фактов совершения в республике таких преступлений, как незаконное пересечение Государственной границы РФ, изготовление, подделка или сбыт документов, бланков, печатей, штампов (ст. 322, 324 и 327 УК). В процентном соотношении эта преступность составляла 53,4% в 2008 г. и 57,1% — в 2009 г., т.е. более половины всех совершенных мигрантами-иностранцами преступлений в республике. Этим видам преступлений, как и преступности мигрантов, свойствен высокий латентный фактор6, так как количество иностранцев, прибывающих в Россию по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается полному учету и контролю в связи с тем, что они избегают регистрации7.
Некоторые ученые-криминологи не придают этому явлению должного значения, предлагая исключать при расчете преступности иностранцев из массы совершенных ими преступлений тех из них, которые относятся к гл. 32 УК, что позволит показать общественную опасность преступности иностранцев по сравнению с преступностью местных жителей8.
Возросшая преступность мигрантов-иностранцев, посягающая на установленный в России порядок управления (гл. 32 УК), указывает на высокий уровень криминализации миграционных процессов, поскольку субъекты криминальной миграции, как правило, попадают на территорию России путем пересечения Государственной границы РФ без действительных
документов на право въезда либо без надлежащего разрешения. По мнению некоторых ученых, с криминальной миграцией связаны такие преступления, как терроризм (ст. 205), организация незаконных вооруженных формирований (ст. 208), бандитизм (ст. 209), незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия, торговли людьми (ст. 127.1), организованная преступность (ст. 210), а также все более развивающиеся и приобретающие новые формы мошенничество (ст. 159)9. По мнению С.Н. Шевырева, преступления против правосудия и порядка управления (ст. 294—296, 315, 316, 325, 327) позволяют правоохранительным органам отчасти нейтрализовать противостояние членов преступных групп нормальному осуществлению своих полномочий в борьбе с незаконной трудовой миграцией10.
Комплексное изучение причин увеличения преступности мигрантов-иностранцев в республике, предусмотренных гл. 32 УК, позволяет выявить следующие криминологически значимые закономерности. Примечательно, что на фоне увеличения выявляемости преступлений, совершенных в республике мигрантами-иностранцами, предусмотренных ст. 322, 324 и 327, снижается регистрация других видов преступлений, что, несомненно, положительно сказывается на общей картине преступности рассматриваемой категории субъектов миграции. Так, в структуре преступности мигрантов-иностранцев без учета преступлений, предусмотренных ст. 322, 324 и 327, в 2007—2009 гг. в республике отмечалось снижение совершаемых ими других видов преступлений на 49,3, 46,6 и 42,9%. В случае сохранения в последующих годах тенденции снижения уровня совершаемых иностранцами преступлений (без учета ст. 322, 324 и 327) при одновременной высокой интенсивности выявления фактов использования иностранцами поддельных документов можно предположить о появлении новой закономерности в преступности мигрантов-иностранцев,
6 Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах России (2002— 2006 гг.) // Миграционное право. 2007. № 5.
7 Звягинцев В.В., Довгополов Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике // Миграционное право. 2009. № 2.
8 Литвинов А.А. Указ. соч.
9 Звягинцев В. В. Уголовно-правовые и криминологические проявления миграционных процессов // Миграционное право. 2007. № 2.
10 Шевырев С.Н. Особенности предупреждения преступлений, совершаемых незаконными трудовыми мигрантами московского региона // Рос. следователь. 2009. № 13.
характеризующейся ее ослаблением из-за принимаемых мер по усилению контроля над их пребыванием в республике.
Статьи 322, 324 и 327 УК в условиях высокого уровня выявления иностранцев, незаконно пересекавших Государственную границу РФ, приобретших и пользующихся поддельными документами, следует рассматривать как уголовно-правовые нормы с двойной превенцией по отношению к преступности мигрантов-иностранцев. Это предположение подтверждается эмпирическими данными, поскольку последующее снижение выявляемости преступлений, предусмотренных ст. 322, 324 и 327, на 32,3% за 10 месяцев 2010 г. по отношению к 2009 г. привело к росту самой преступности мигрантов-иностранцев на 38,9% и одновременному росту таких общественно-опасных преступлений, как убийство (ст. 105), причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), терроризм (ст. 205), незаконный оборот оружия и наркотиков (ст. 222 и 228).
Как правильно отмечается в юридической литературе, при усилении контроля над законностью пребывания иностранцев важно исключить этнический профайлинг, который, как правило, является лишь имитацией деятельности правоохранительных органов11.
Следует отметить незначительный уровень совершаемых мигрантами-иностранцами в Дагестане корыстно-насильственных преступлений. В 2001—2009 гг они измерялись единицами, а колебания в их уровне не позволяют утверждать о каких-либо закономерностях, кроме одной — о незначительном количестве случаев совершенных иностранцами грабеже и разбоев. В Дагестане преступники-мигранты из-за рубежа отдают предпочтение ненасильственным способам завладения чужим имуществом, в то время как в России доля разбоев и грабежей в структуре всех зарегистрированных преступлений в 2007 г. составила 6,3%, а в Южном федеральном округе — 7%. Это относительно высокие уровни совершаемых ими преступлений.
Специфическим криминальным явлением для Северного Кавказа, особенно для Дагестана, является вспышка криминального насилия с политической подоплекой в период выборных компаний, которая проявляется в совершении убийств политических противников и лиц их окружения. Подобные преступления совершаются главным образом наемными убийцами, среди которых встречаются иностранные граждане. Так,
материалами уголовного дела об убийстве главы Государственной телерадиокомпании «Дагестан» Г.А. Аба-шилова установлено, что посягательство на жизнь государственной деятеля совершенно нанятыми гражданами Азербайджана12.
Анализ преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами в Дагестане, а также в отношении их, указывает на превалирование преступности иностранных граждан. В частности, по данным ИЦ при МВД по Дагестану, в 2009 г. на территории республики зарегистрировано 98 преступлений, совершенных иностранными гражданами, в то время как в отношении самих иностранных граждан и лиц без гражданства совершено пять преступлений. За 10 месяцев 2010 г. зарегистрировано 100 преступлений, совершенных иностранными гражданами, тогда как в отношении их — пять. В этом аспекте кроется региональная специфика, требующая комплексного изучения, поскольку в отдельных регионах России (на примере Сахалинской области) наблюдается перевес преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан (98) над преступлениями, совершенных ими (40) в 2005 г.13.
Изучение уголовных дел, возбужденных по фактам совершенных в отношении иностранных граждан преступлений, показывает превалирование в их структуре преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье: всего шесть случаев, из них одно убийство (ст. 105 УК), один случай умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111), средней тяжести вреда здоровью (ст. 112) — два, легкого вреда здоровью (ст. 115) — два; против безопасности дорожного движения, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью, — пять преступлений, по ст. 264 и корыстно-насильственные преступления — разбой (ст. 162) — всего три преступления, зарегистрированные в 2008—2009 гг. Причем в большинстве случаев деликтвентами, т.е. причинителями вреда, в умышленных преступлениях в основном выступают их же соотечественники.
Таким образом, по отношению к преступности мигрантов в Дагестане научнообоснованным является раздельный анализ преступности мигрантов-
11 Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12.
12 Архив Верховного Суда Республики Дагестан.
13 Голюк Н.С., Ким Е.Р. К вопросу о механизме криминологического обеспечения миграционной политики // Миграционное право. 2009. № 4.
-^jjjj^.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
иностранцев и мигрантов — граждан России (внутренних мигрантов). Динамика и структура этих двух блоков миграционной преступности имеют существенные различия. Исследование преступности мигрантов-иностранцев за последнее 10-летие целесообразно проводить раздельно по 5-летиям, с 2001 по 2005 г. и с 2006 по 2010 г., поскольку миграционная политика в эти периоды значительно изменялась, что, в свою очередь, порождало трансформацию преступности.
Напряженная обстановка в Дагестане не привела к сокращению преступности мигрантов-иностранцев. Их преступность увеличилась, а ее общественная опасность возросла. В ней увеличилась доля тяжких, корыстных преступлений и преступлений против порядка управления. Статьи 322, 324 и 327 УК в условиях высокого уровня выявляемости иностранцев, незаконно пересекавших Государственную границу РФ, приобретших и пользующихся поддельными документами, следует рассматривать как уголовно-право-
вые нормы с двойной превенцией по отношению к преступности мигрантов-иностранцев.
Мигранты-иностранцы в Дагестане менее виктимны, чем в других регионах России, включая Южный и Северо-Кавказский федеральные округа. Менее виктимная обстановка в Дагестане создается спецификой относительно высокой толерантностью народов Дагестана. Примечательно, что толерантность сохраняется несмотря на широкомасштабную диверсионно-террористическую деятельность в республике незаконных вооруженных формирований и участие в них иностранцев. Негативное отношение к терроризму не распространяется на контингент иностранцев, находящихся в республике. В этом проявляется одна из региональных особенностей вик-тимно-криминальной обстановки в Дагестане.
Анализ специфики региональной иммиграционной преступности необходим для разработки и внедрения в субъектах Федерации государственной региональной программы антикриминальной миграционной политики.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ПРАВОВОМ
ГОСУДАРСТВЕ
АЛ. МИРОНОВ,
кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Аннотация. Раскрыта значимость судебной системы в государственной системе. Проводится сравнительно-правовой анализ между существующими государственными системами, где сравниваются взаимоотношения ветвей власти с судебной властью. Выдвигаются проблемы, решение которых позволит добиться независимой и объективной судебной власти.
Ключевые слова: судебная власть, ветви государственной власти, тоталитаризм, правовое государство.
THE JUDICIAL SYSTEM IN A LEGAL STATE
A.L. MIRONOV,
candidate of law sciences
Annotation. The article reveals the importance of the judiciary in the public system. A comparative-legal analysis between the existing state systems, which compares the relationship of powers to the judiciary. Put forward the issues that will ensure an independent and impartial judiciary
Keywords: competitiveness, equality of the parties, procedural principles.
В правовом государстве государство, объединение граждан и отдельные личности должны соотносить свои поступки с правом. Однако неизбежное столкновение их интересов и разное понимание права порождают пра-
вовые коллизии. Принятие законов законодательно-представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное
