К вопросу об административной амнистии Текст научной статьи по специальности «Право»

6. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. С. 219-220.

7. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 531-532.

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ АМНИСТИИ

1 2 Пинчук А.П. , Решетников Г.Е.

1Пинчук Антон Павлович - магистрант; 2Решетников Глеб Евгеньевич - магистрант, Юридический институт Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Алтайский государственный университет, Барнаул

Аннотация: в статье рассмотрены актуальные вопросы административной амнистии. Отмечается отсутствие законодательной дефиниции. Рассматриваются мнения учёных по данной проблеме, приводятся примеры из отрасли уголовного права, а также проекта нового КоАП РФ. Также уделено внимание некорректной формулировке данной правовой категории в КоАП РФ и отсутствию практического применения административной амнистии в современной России.

Ключевые слова: амнистия, административная амнистия, КоАП РФ, административная ответственность, административное наказание.

УДК 342.9

Согласно статье 103 Конституции РФ объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания [1]. Однако в основном законе страны не раскрывается правовая природа амнистии, а также ее виды. Это позволяет прийти к выводу, что нет никаких оснований сводить институт амнистии исключительно к амнистии в отношении лиц, совершивших преступления (уголовная амнистия).

Напротив, возможность административной амнистии прямо предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -КоАП РФ). Так, пп. 4 п.1 статьи 24.5 закрепляет, что акт амнистии, устраняющий применение административного наказания, является основанием освобождения от административной ответственности [2]. Как можно заметить, законодательство об административных правонарушениях не содержит легального понятия «амнистии». Для сравнения заметим, что УК РФ в общей части содержит в себе отдельную статью 84, посвященную данному институту, которая предусматривает, что акт амнистии может не только освободить от ответственности, но также и от наказания, сократить наказание, заменить более мягким видом, либо освободить от дополнительного наказания [3]. Таким образом, УК РФ предусматривает развернутые правовые последствия для лиц, на которых распространяется амнистия. Кроме того, кодекс не смешивает понятия ответственности и наказания.

В свою очередь КоАП РФ закрепляет лишь «устранение административного наказания». В этой связи М.А. Федотов утверждает, что в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, наступают следующие правовые последствия:

а) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пп. 4 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ);

б) начатое производство по делу об административном правонарушении прекращается (пп. 4 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ);

70

в) исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается (п. 1 ст. 31.7 КоАП РФ) [4]. Последствие в виде освобождения от административной ответственности автор не приводит.

Думается то, что закреплено в КоАП РФ, является ничем иным, как недостатком юридической техники. Использование понятия «административной ответственности» в данном случае будет более уместным. При соотношении понятий «административная ответственность» и «административное наказание» административная ответственность представляет собою более широкое понятие, включающее в себя административное наказание как меру ответственности.

К слову, в проекте КоАП РФ 2015 г. данная неточность была устранена. Административной амнистии была посвящена отдельная статья 6.12, согласно которой актом об амнистии лица, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности. Лица, в отношении которых вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административных наказаний, могут быть освобождены от основного и (или) дополнительного административного наказания. Актом амнистии лица, привлеченные к административной ответственности, могут быть признаны не подвергнутыми административному наказанию. Однако по состоянию на 2019 г. в Концепции нового КоАП РФ не нашлось места административной амнистии.

Следующим обстоятельством, подтверждающим актуальность темы, является то, что за период существования современной России амнистия по освобождению от административной ответственности ни разу не проводилась. В последний раз от административной ответственности по амнистии освобождали еще в советское время. Так, акт амнистии 1957 г. устанавливал «освобождение от отбывания ареста, уплаты штрафа и других мер взыскания граждан, совершивших до издания настоящего Указа административные проступки» [5]. Конечно, это не означает, что в будущем мы не застанем амнистии, освобождающей от административной ответственности, ведь для этого есть все фактические предпосылки. Так, например, по данным судебных и правоохранительных органов, в настоящее время в России скопился значительный объем невыплаченных административных штрафов, в первую очередь, штрафов, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.

Что же касается других проблемных аспектов, то думается, необходимо реформирование положений КоАП РФ в области амнистии, а именно внести изменения в положения законодательства, которые бы отвечали на следующие вопросы:

- на какие виды административных правонарушений будет распространяться амнистия?

- на какие виды административного наказания будет распространяться амнистия?

- на какие государственные органы должно быть возложено исполнение акта амнистии?

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ, 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Федотов М.А. К вопросу о концепции административной амнистии. [Электронный ресурс] // Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Режим доступа: http://president-sovet.ru/members/blogs/post/3105/ (дата обращения: 27.11.2019).

5. О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции»: Постановление Президиума ВС СССР от 01.11.1957 (документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Внутриуниверситетская сеть. Загл. с экрана/ (дата обращения: 27.11.2019).